宜城小河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、I / 38 文檔可自由編輯打印 宜城市小河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃宜城市小河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調(diào)整完善年）調(diào)整完善文文 本本宜城市小河鎮(zhèn)人民政府宜城市小河鎮(zhèn)人民政府二二 O O 一七年四月一七年四月I / 38 文檔可自由編輯打印前前 言言土地利用總體規(guī)劃作為合理調(diào)控、管理土地資源的重要手段，在保護(hù)耕地、協(xié)調(diào)各業(yè)用地、合理開(kāi)發(fā)土地資源等方面有著特殊的指導(dǎo)作用，對(duì)實(shí)施土地用途管制、制約和引導(dǎo)用地需求、控制用地外延發(fā)展挖掘內(nèi)涵潛力、提高土地利用率和產(chǎn)出率、實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等方面起到了積極的指導(dǎo)作用。根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求和小河鎮(zhèn)的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，綜合研究和確

2、定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地，協(xié)調(diào)各類(lèi)用地矛盾，確定各類(lèi)用地規(guī)模，劃定土地用途區(qū)，重點(diǎn)安排好耕地、生態(tài)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。本規(guī)劃以中華人民共和國(guó)土地管理法和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件以及襄陽(yáng)市的有關(guān)規(guī)定，以及宜城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）、宜城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”計(jì)劃等為依據(jù)，規(guī)劃范圍為小河鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地。本次調(diào)整以 2014 年為基期年，2020 年為目標(biāo)年。I / 38 文檔可自由編輯打印目 錄第一章 總則.1第一節(jié) 規(guī)劃目的 .1第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù) .1第

3、三節(jié) 規(guī)劃依據(jù) .1第四節(jié) 規(guī)劃范圍 .2第五節(jié) 規(guī)劃期限 .2第二章 鎮(zhèn)域概況.3第一節(jié) 現(xiàn)狀概況 .3第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 .4第三節(jié) 土地利用特點(diǎn) .5第四節(jié) 土地利用存在的主要問(wèn)題 .5第三章 土地利用規(guī)劃目標(biāo).7第一節(jié) 規(guī)劃基本原則 .7第二節(jié) 主要規(guī)劃目標(biāo) .7第三節(jié) 土地利用發(fā)展方向與重點(diǎn) .8第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.9第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則 .9第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 .9第三節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 .10第五章 土地用途分區(qū)及管制.11第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) .11第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū) .12第三節(jié) 城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū) .13第四節(jié) 獨(dú)立工礦區(qū) .14第五節(jié) 風(fēng)景旅游用

4、地區(qū) .14第六節(jié) 林業(yè)用地區(qū) .15II / 38 文檔可自由編輯打印第七節(jié) 其他用地區(qū) .15第六章 建設(shè)用地空間管制.17第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū) .17第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū) .18第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū) .19第七章 耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù).20第一節(jié) 落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任 .20第三節(jié) 制定基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)策 .21第八章 重要建設(shè)用地安排.22第一節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地 .22第二節(jié) 居民點(diǎn)用地 .22第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施用地 .23第九章 土地開(kāi)發(fā)整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù).25第一節(jié) 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾 .25第二節(jié) 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾措施 .25第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù) .26第十章 規(guī)劃實(shí)施措施.27第一節(jié) 法律措施

5、 .27第二節(jié) 社會(huì)措施 .27第三節(jié) 行政措施 .28第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施 .28第五節(jié) 科技措施 .291 / 38 文檔可自由編輯打印第一章 總則第一節(jié)第一節(jié) 規(guī)劃目的規(guī)劃目的根據(jù)宜城市小河鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的客觀需求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以保障科學(xué)發(fā)展用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，優(yōu)化配置土地資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類(lèi)各區(qū)域用地，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，促進(jìn)土地資源的合理利用，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)宜城市小河鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。第二節(jié)第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃任務(wù)（1）根據(jù)

6、小河鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確土地利用方向和目標(biāo)；（2）根據(jù)宜城市土地利用總體規(guī)劃分解的小河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地；（3）確定和配置規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)的基本農(nóng)田、建設(shè)用地規(guī)模和布局；（4）劃定土地用途區(qū)，確定各用途區(qū)的管制規(guī)則；（5）制定小河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的具體措施。第三節(jié)第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)土地管理法；2 / 38 文檔可自由編輯打?。?）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（3）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；（4）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部第 43 號(hào)令）；（5）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃

7、編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳200951 號(hào)）；（6）湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)（湖北省土地利用總體規(guī)劃審查與報(bào)批辦法）的通知（鄂土資發(fā)200926 號(hào)）；（7）湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（鄂土資發(fā)200954 號(hào)）；（8）宜城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）；（9）小河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2010 年）；（10）其它相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、政策規(guī)定和基礎(chǔ)資料。第四節(jié)第四節(jié) 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為小河鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，土地總面積為 17793.02 公頃。第五節(jié)第五節(jié) 規(guī)劃期限規(guī)劃期限本次調(diào)整以 2014 年為基期年，規(guī)劃期限為 201

8、0-2020 年。3 / 38 文檔可自由編輯打印第二章 鎮(zhèn)域概況第一節(jié)第一節(jié) 現(xiàn)狀概況現(xiàn)狀概況（1）地理位置宜城市小河鎮(zhèn)位于市境西北部，東臨漢江，南距宜城市市區(qū) 15公里，北距襄陽(yáng)市區(qū) 29 公里，素有宜城“北大門(mén)”之稱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。焦枝鐵路、207 國(guó)道穿過(guò)境內(nèi)，縱貫?zāi)媳保瑵h江沿東境流過(guò)，村級(jí)公路基本形成網(wǎng)絡(luò)且布局合理。（2）自然資源小河鎮(zhèn)氣候條件優(yōu)越，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均溫度 15，年降雨量 1000 毫米左右，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理想之地，主要生產(chǎn)的種植作物有水稻、小麥、棉花、芝麻、油菜、豆類(lèi)等，是宜城市的主要產(chǎn)糧區(qū)之一。（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)小河鎮(zhèn)下轄余云村、高灣村、楊湖村、聯(lián)盟村、明正

9、村、高莊村、胡灣村、新華村、梁堰村、張咀村、榮河村、占云村、譚灣村、朱坡村、鄭灣村、楊崗村、譚灣水利所、菜園村、曾州村、高坑村、坪堰村、黃集村、符淌村、石灰村、新廟村、山河村、曾廟村、楊河村、大沖村、王旗營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、小河鎮(zhèn)鎮(zhèn)集體 28 個(gè)村民委員會(huì)，1 個(gè)農(nóng)場(chǎng)，2 個(gè)居委會(huì)。2014 年末總戶數(shù) 14957 戶，總?cè)丝?51669 人，男性 26395 人，非農(nóng)業(yè)人口 14310 人。2014 年人均糧食生產(chǎn)水平4 / 38 文檔可自由編輯打印1550 公斤，農(nóng)民人均純收入 3469 元。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。（4）區(qū)位優(yōu)勢(shì)全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè) 27 家，外商企業(yè) 8 家。其

10、中外商獨(dú)資企業(yè)新豐公司出口創(chuàng)匯在湖北省位居前列。百里長(zhǎng)渠由西向東流經(jīng)田莊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收。“兩瓜（西甜瓜、青皮冬瓜）、兩豆（菜豌豆、土豆）”成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)品；境內(nèi)有譚灣、彌駝寺等中小型水庫(kù) 15 座，淡水資源豐富。第二節(jié)第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀2014 年小河鎮(zhèn)土地總面積為 17793 公頃，其中農(nóng)用地面積15136.84 公頃，建設(shè)用地面積 2033.66 公頃，其他土地面積 622.5 公頃，分別占土地總面積的 85.07%、11.43%、3.50%（1）農(nóng)用地農(nóng)用地中耕地面積 11752.40 公頃，園地面積 15.40 公頃，林地面積 1484.62 公頃，其他農(nóng)用

11、地面積 1884.42 公頃，分別占土地總面積的 66.05%、0.09%、8.34%、10.59%。（2）建設(shè)用地建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地面積 149.64 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積1201.39 公頃，其他獨(dú)立建設(shè)用地 16.99 公頃，交通水利及其他建設(shè)用地面積 647.49 公頃，分別占土地總面積的0.84%、6.75%、3.64%。（3）其他土地5 / 38 文檔可自由編輯打印其他土地中水域面積 549.74 公頃，自然保留地 72.76 公頃，分別占土地面積的 3.09%和 0.41%。第三節(jié)第三節(jié) 土地利用特點(diǎn)土地利用特點(diǎn)（1）土地開(kāi)發(fā)利用率高鎮(zhèn)域內(nèi)土地利用率已達(dá) 96.50%，其他土

12、地為 3.50%，且分布相對(duì)零散，實(shí)施規(guī)模開(kāi)發(fā)難度大。（2）農(nóng)業(yè)用地面積較大，墾殖率較高鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)用地面積占土地面積的 85.06%，耕地墾殖率高達(dá)66.04%。（3）土地后備資源缺乏，開(kāi)發(fā)潛力十分有限全鎮(zhèn)其他土地占土地總面積的 3.50%，分布零散，可開(kāi)墾為耕地的荒地資源潛十分有限。第四節(jié)第四節(jié) 土地利用存在的主要問(wèn)題土地利用存在的主要問(wèn)題（1）農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地布局不夠合理由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對(duì)居住質(zhì)量要求趨向高標(biāo)準(zhǔn)，但是農(nóng)村仍然以單家獨(dú)戶居多，呈現(xiàn)出零星雜亂狀態(tài)，人均居民點(diǎn)用地偏大，節(jié)約集約利用程度有待于提高。（2）農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)矛盾突出隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

13、的擴(kuò)展速度大大加快，由于地理位置、地形條件等方面的原因，建設(shè)占用的耕地多為自然6 / 38 文檔可自由編輯打印條件優(yōu)越、交通便利的優(yōu)質(zhì)耕地，新開(kāi)發(fā)的耕地難與被占用的耕地質(zhì)量相當(dāng)，進(jìn)而加劇了農(nóng)業(yè)土地利用與非農(nóng)建設(shè)用地的矛盾。(3) 人地矛盾突出隨著城鎮(zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地需求量的增加，人地矛盾日益尖銳。規(guī)劃期內(nèi)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)，還將占用大數(shù)量的耕地，從而將會(huì)使人地矛盾更加突出。 （4）雙重用地現(xiàn)象日益突出隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口數(shù)量占總?cè)丝诒戎夭粩鄿p少，理論上農(nóng)村居民點(diǎn)占全鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地的比重應(yīng)逐年減少，但農(nóng)村居民點(diǎn)比重仍呈逐年增加之勢(shì)。主要的原因是移居城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村

14、均占有用地，雙重用地現(xiàn)象的存在造成土地資源的極大浪費(fèi)。7 / 38 文檔可自由編輯打印第三章 土地利用規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié)第一節(jié) 規(guī)劃基本原則規(guī)劃基本原則（1）嚴(yán)格保護(hù)耕地，守住基本農(nóng)田紅線立足于落實(shí)保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，并實(shí)行由單純的數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)要優(yōu)先利用未利用和其他農(nóng)用地，盡量不占或少占耕地。（2）節(jié)約集約用地，控制建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，把節(jié)約集約用地作為各項(xiàng)建設(shè)必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類(lèi)用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由初放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，控制建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)。（3）改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)行土地資源可持續(xù)利用堅(jiān)

15、持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，貫徹環(huán)境優(yōu)先的理念，正確處理土地利用與土地生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。第二節(jié)第二節(jié) 主要規(guī)劃目標(biāo)主要規(guī)劃目標(biāo)（1）耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)面積2014 年小河鎮(zhèn)耕地面積 11752.40 公頃，規(guī)劃確定 2020 不低于11683.29 公頃。規(guī)劃確定 2020 年小河鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 8620 公頃。（2）新增建設(shè)用地總量及占用耕地調(diào)控指標(biāo)8 / 38 文檔可自由編輯打印2010-2020 年新增建設(shè)用地總量控制在 136.10 公頃以內(nèi)，占用耕地不突破 123.55 公頃。（3）耕地補(bǔ)充規(guī)劃期重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)

16、村居民用地整理及其他土地開(kāi)發(fā)利用。2010年至 2020 年開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地 44.15 公頃。第三節(jié)第三節(jié) 土地利用發(fā)展方向與重點(diǎn)土地利用發(fā)展方向與重點(diǎn)（1）統(tǒng)籌區(qū)域空間一體化管理。在符合上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)空間整合，構(gòu)筑層次明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享的村鎮(zhèn)空間發(fā)展形態(tài)。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)方面，著力開(kāi)展村鎮(zhèn)用地整理工作，積極推進(jìn)中心村莊與集鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)小河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實(shí)、合理提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的土地利用新格局。（3）嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田任務(wù)，加強(qiáng)保護(hù)力度。按照上級(jí)下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，確保規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn) 8631.16 公頃基本農(nóng)田保護(hù)面積不

17、減少，質(zhì)量有所提高，防止耕地因城鎮(zhèn)及工業(yè)的發(fā)展受到污染。9 / 38 文檔可自由編輯打印第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益原則，從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，優(yōu)先安排農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排耕地、林地，建設(shè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地以及城鎮(zhèn)發(fā)展用地，其他各類(lèi)建設(shè)用地確需用地的，應(yīng)以內(nèi)部挖潛、盤(pán)活存量為原則，盡量占用劣地，特別應(yīng)控制占用耕地及林地。第二節(jié)第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為根本目標(biāo)，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)其他土地，能夠開(kāi)發(fā)為農(nóng)

18、用地的，優(yōu)先開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地。到 2020 年全鎮(zhèn)農(nóng)用地總面積 15129.15公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 85.03%，較 2014 年減少 7.69 公頃。（1）耕地到 2020 年全鎮(zhèn)耕地總面積為 11683.29 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 65.66%，比 2014 年減少 69.11 公頃。（2）園地到 2020 年全鎮(zhèn)園地總面積為 14.73 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.08%，比 2014 年減少 0.67 公頃（3）林地到 2020 年全鎮(zhèn)林地總面積為 1483.71 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 8.34%，比 2014 年減少 0.91 公頃。10 / 38 文檔可自由編輯打印（4）

19、其他農(nóng)用地到 2020 年全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地為 1947.42 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 10.95%，比 2014 年增加 63.00 公頃。第三節(jié)第三節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，合理調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期間，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地相應(yīng)增加，城鎮(zhèn)工礦用地適度擴(kuò)大，農(nóng)村居民點(diǎn)用地適度減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到 2020 年建設(shè)用地總面積2041.35 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 11.47%，較 2014 年增加 7.69 公頃； （1）城鎮(zhèn)用地到 2020 年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地總面積控制在 149.64 公頃以內(nèi)，占

20、全鎮(zhèn)土地總面積的 0.84%，與 2014 年總面積保持一致。（2）居民點(diǎn)用地加大閑散居民點(diǎn)整理復(fù)墾力度，到 2020 年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積控制在 1258.11 公頃以內(nèi)，占全鎮(zhèn)土地總面積的 7.07%，比2014 年凈增 56.72 公頃。（3）交通水利及其他建設(shè)用地到 2020 年全鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地總面積達(dá)到 598.49 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 3.36%，較 2014 年減少 49 公頃。11 / 38 文檔可自由編輯打印第五章 土地用途分區(qū)及管制 根據(jù)小河鎮(zhèn)土地資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間布局及土地利用調(diào)控措施的要求，按照有利于統(tǒng)籌區(qū)域生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)布局，有利于統(tǒng)

21、籌城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)區(qū)域土地利用、保持土地利用方向和調(diào)控措施相對(duì)一致性原則，將全鎮(zhèn)劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)。第一節(jié)第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)全鎮(zhèn)共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 9172.87 公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的51.55%。土地利用的管制細(xì)則為：（1）該區(qū)是保障糧食安全的特殊區(qū)域，主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用基本農(nóng)田進(jìn)行其他用途建設(shè)。（2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)變用途，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)其它用

22、地轉(zhuǎn)為基本農(nóng)田或?yàn)榛巨r(nóng)田服務(wù)的用地。對(duì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀建筑物和構(gòu)筑物規(guī)劃期間必須實(shí)施搬遷，并及時(shí)進(jìn)行環(huán)境的修復(fù)和復(fù)墾。對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦等零散的建設(shè)用地鼓勵(lì)搬遷整理，及時(shí)復(fù)墾為耕地，確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。12 / 38 文檔可自由編輯打?。?）除經(jīng)國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、軍事等重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)論證確需占用基本農(nóng)田，可依法對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整外，其余建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用基本農(nóng)田。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，實(shí)行基本農(nóng)田“先補(bǔ)后占”，且用地補(bǔ)償執(zhí)行法定最高標(biāo)準(zhǔn)。（4）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的單位，沒(méi)有條件開(kāi)墾新基本農(nóng)田，或者有條件開(kāi)墾，但需要在占用基

23、本農(nóng)田后進(jìn)行的，必須繳納基本農(nóng)田造地費(fèi)。占用基本 農(nóng)田后開(kāi)墾的新基本農(nóng)田，數(shù)量和質(zhì)量與所占基本農(nóng)田相當(dāng)?shù)?，?jīng)縣土地管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格，收繳單位應(yīng)當(dāng)將收繳的造地費(fèi)全額退還給繳納單位。（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前，按基本農(nóng)田管制制度實(shí)施管護(hù)。第二節(jié)第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)該區(qū)面積約 4443.24 公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的 24.97%。主要包括現(xiàn)有的成片園地、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地；城鎮(zhèn)綠化隔離用地；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其它農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。土地利用的管制細(xì)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用作

24、一般耕地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；13 / 38 文檔可自由編輯打印（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地。規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得隨意占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開(kāi)墾、采石、挖沙、取土、堆放等活動(dòng)；（4）限制占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，但高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的國(guó)家與省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外。第三節(jié)第三節(jié) 城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)該區(qū)面積 2022.7 公頃

25、，占全鎮(zhèn)土地的 11.37%。該區(qū)是指為城鎮(zhèn)建設(shè)需要而劃定的區(qū)域，主要包括規(guī)劃期間保留為城鎮(zhèn)區(qū)域、規(guī)劃期間新增的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地。城鎮(zhèn)用地區(qū)的管制細(xì)則為：（1）該區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地，閑置地和廢棄地；（3）各類(lèi)建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪；（5）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。14 / 38 文檔可自由編輯打印村鎮(zhèn)用地區(qū)的管制細(xì)則為：（1）該區(qū)內(nèi)的土地主要用于村莊，集

26、鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地，閑置地和廢棄地；（3）各類(lèi)建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪；第四節(jié)第四節(jié) 獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)該區(qū)總面積 17.41 公頃，占全鎮(zhèn)土地的 0.10%。指為獨(dú)立為城鎮(zhèn)村之外的采礦用地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。土地利用的管制細(xì)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、

27、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；（4）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（5）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。15 / 38 文檔可自由編輯打印第五節(jié)第五節(jié) 風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)該區(qū)面積 18.35 公頃，占全鎮(zhèn)土地的 0.10%。主要包括該區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景旅游用地。（1）該區(qū)內(nèi)的土地主要用于風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)；（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地，閑置地和廢棄地；第六節(jié)第六節(jié) 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)該區(qū)面積 1494.17 公頃，占全鎮(zhèn)土地的 8.40%。主要包括規(guī)劃期間保留為林地的區(qū)域、規(guī)劃期間通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)、生態(tài)退耕等活動(dòng)增加的集中連片

28、林地、為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地及其他零星土地。土地利用的管制細(xì)則為：（1）本區(qū)優(yōu)先劃定林地、生態(tài)建設(shè)用地等用途，原則上不得作為城市、建制鎮(zhèn)及獨(dú)立工礦用地；（2）嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)林地轉(zhuǎn)用，各類(lèi)建設(shè)原則上不得占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)防護(hù)林及人工造景林，不得擅自毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土，嚴(yán)禁擅自亂砍濫伐、亂采濫挖；（3）國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量避開(kāi)林地，確需占用的，須征得林業(yè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)同意。第七節(jié)第七節(jié) 其他用地區(qū)其他用地區(qū)16 / 38 文檔可自由編輯打印該區(qū)總面積 624.28 公頃，占全鎮(zhèn)土地的 3.51%。指除可開(kāi)墾區(qū)以外的其他土地，包括暫時(shí)不

29、能開(kāi)發(fā)的裸土地、裸巖、砂礫石地等，河流、坑塘等水域，以及軍事、監(jiān)教、宗教、殯葬等特殊用地。土地利用的管制細(xì)則為：（1）禁止任何不合規(guī)劃、破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)行為，禁止開(kāi)山炸石、取土制磚、修墓、傾倒廢物污水等；（2）鼓勵(lì)對(duì)廢棄河道、零星坑塘水面等進(jìn)行土地整理；（3）禁止盲目開(kāi)荒和破壞自然植被的活動(dòng)，禁止造成水土流失的江河挖土或填土行為，鼓勵(lì)多渠道、多形式開(kāi)發(fā)利用土地資源。（4）禁止直接向區(qū)內(nèi)排放未經(jīng)凈化處理的工業(yè)、生活廢水；（5）禁止向區(qū)內(nèi)水體傾倒工業(yè)廢渣、廢水、垃圾、糞便和其他廢棄物；（6）禁止利用滲坑、滲井、裂隙等排放污水和有毒有害廢棄物；（7）禁止在區(qū)內(nèi)貯存、堆置工業(yè)廢渣、垃圾、油類(lèi)和其他有

30、毒物品。（8）區(qū)內(nèi)國(guó)防用地受?chē)?guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占破壞；（9）陵園和公墓用地區(qū)之外的墳?zāi)挂w向陵園和公墓用地區(qū)，杜絕亂葬現(xiàn)象。17 / 38 文檔可自由編輯打印第六章 建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)。根據(jù)小河鎮(zhèn)的實(shí)際用地需求，為控制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，引導(dǎo)鎮(zhèn)、村理性發(fā)展，劃定了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)三個(gè)空間管制區(qū)。第一節(jié)第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含

31、的區(qū)域，涵蓋了規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦燈不同類(lèi)型。允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)現(xiàn)狀建設(shè)用地與規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。小河鎮(zhèn)劃定的允許建設(shè)區(qū)主要位于中心城區(qū)以及連接村莊集鎮(zhèn)的等級(jí)公路兩側(cè)，范圍廣，面積較大，有利于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的展開(kāi)。允許建設(shè)區(qū)的管制細(xì)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用；18 / 38 文檔可自由編輯打?。?）規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建

32、設(shè)區(qū)面積不變的前提下，其空間布局形態(tài)可依據(jù)程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。 （4）允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。第二節(jié)第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的區(qū)域，也是城鄉(xiāng)建設(shè)用地適應(yīng)調(diào)整的允許區(qū)域。有條件建設(shè)區(qū)劃定的原則是要按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和其他土地，應(yīng)少占農(nóng)用地特別是耕地。小河鎮(zhèn)劃定的有條件建設(shè)區(qū)主要位于中心城區(qū)、規(guī)模村莊外圍的非基本農(nóng)田部分，即主要分布在一般農(nóng)用地。有條件建設(shè)區(qū)的管制細(xì)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批

33、手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（2）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；（3）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不可調(diào)整。如需完成調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。19 / 38 文檔可自由編輯打印第三節(jié)第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指在總體規(guī)劃中劃定的，不宜安排城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)；確有進(jìn)行建設(shè)必要時(shí)，安排的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合城鎮(zhèn)整體和全局發(fā)展的要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。 小河鎮(zhèn)劃定的限制建設(shè)區(qū)主要是鎮(zhèn)域內(nèi)的各大小湖泊，水庫(kù)，以

34、及部分村落的林地，園地等。限制建設(shè)區(qū)的管制細(xì)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。20 / 38 文檔可自由編輯打印第七章 耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù)第一節(jié)第一節(jié) 落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任2014 年，小河鎮(zhèn)耕地面積 11752.40 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)占用耕地 113.26 公頃，同時(shí)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地 44.15 公頃，到 2020 年全鎮(zhèn)耕地面積 11683.29 公頃，可以實(shí)現(xiàn)上級(jí)下達(dá)耕地保有量。第二節(jié)第二節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田上級(jí)

35、規(guī)劃下達(dá)給小河鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為 8620 公頃，小河鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定以村為單位進(jìn)行，本輪規(guī)劃全鎮(zhèn)共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為 9172.87 公頃，其中，基本農(nóng)田面積為8631.16 公頃。制定基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)策（1）鎮(zhèn)政府要與村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)制度；（2）禁止建設(shè)占用、采挖、棄耕、向基本農(nóng)田排放污染物等破壞基本農(nóng)田行為；（3）依法確定占用基本農(nóng)田的必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“占一補(bǔ)一”的原則組織再造數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，同時(shí)增收征地費(fèi)用總額二至三倍的造地補(bǔ)償費(fèi)；21 / 38 文檔可自由編輯打?。?）建

36、立基本農(nóng)田保護(hù)基金，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田的再造、規(guī)劃、建設(shè)和管理；（5）基本農(nóng)田保護(hù)范圍及其規(guī)劃方案確需進(jìn)行調(diào)整的，必須依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。第三節(jié)第三節(jié) 制定基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)策制定基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)策（1）鎮(zhèn)政府要與村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)制度。（2）禁止建設(shè)占用、采挖、棄耕、向基本農(nóng)田排放污染物等破壞基本農(nóng)田行為。（3）依法確定占用基本農(nóng)田的必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“占一補(bǔ)一”的原則組織再造數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，同時(shí)增收征地費(fèi)用總額二至三倍的造地補(bǔ)償費(fèi)。（4）建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田的再造、規(guī)劃、建設(shè)和管理。（5）基本農(nóng)田保護(hù)范圍及其規(guī)劃方案確需進(jìn)行調(diào)

37、整的，必須依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。22 / 38 文檔可自由編輯打印第八章 重要建設(shè)用地安排第一節(jié)第一節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地（1）規(guī)劃目標(biāo)加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極融入宜城市發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，到 2020 年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口達(dá)到 111334 人；其中，2010 年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到 60814 人。（2）用地安排2014 年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地 149.64 公頃。規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地面積做細(xì)微調(diào)整，主要位于新華村、新廟村，菜園村，到規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地達(dá) 149.64 公頃。（3）擴(kuò)展邊界為增強(qiáng)城鎮(zhèn)用地空間布局彈性，劃定城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界，設(shè)定有條件建設(shè)區(qū)。綜合平衡用地需求和指標(biāo)空間，將

38、優(yōu)先發(fā)展的地方列入城鎮(zhèn)用地預(yù)留區(qū)，將遠(yuǎn)期發(fā)展區(qū)域列入有條件建設(shè)區(qū)。第二節(jié)第二節(jié) 居民點(diǎn)用地居民點(diǎn)用地（1）規(guī)劃原則農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)和舊村改造必須按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。中心村建設(shè)要有利于發(fā)展積聚效應(yīng)，提高土地利用率。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理。23 / 38 文檔可自由編輯打?。?）用地安排2014 年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地 1202.82 公頃。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)用地掛鉤，以拆舊建新，舊改建為主。規(guī)劃期間，農(nóng)村居民點(diǎn)增加 56.72 公頃。規(guī)劃期末，農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到1258.11 公頃。規(guī)劃

39、期間重點(diǎn)建設(shè)新華、高灣、菜園、新廟、黃集、張咀、高莊、梁堰、聯(lián)盟、高康 10 個(gè)中心村。宜城市積極支持襄南新農(nóng)村建設(shè)，襄南新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)涉及小河鎮(zhèn) 28 個(gè)村 204 個(gè)組，戰(zhàn)線長(zhǎng)、項(xiàng)目多、投入大、任務(wù)重。為此，宜城市提出，聚集全市力量援建小河鎮(zhèn)新農(nóng)示范區(qū)。宜城市市直各部門(mén)對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行整合，截止 2010 年，宜城市市直部門(mén)共投入資金 1 億元支援小河鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)還在小河鎮(zhèn)建成 2 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)有機(jī)無(wú)公害綠色稻米基地，培植了宇帆農(nóng)產(chǎn)品有限公司等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。（3）擴(kuò)展邊界劃定農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界，設(shè)定有條件建設(shè)區(qū)。在符合土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)可在有條

40、件建設(shè)區(qū)內(nèi)選址，但是不得突破擴(kuò)展邊界。第三節(jié)第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施用地基礎(chǔ)設(shè)施用地按照全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、土地利用空間布局戰(zhàn)略，結(jié)合交通、水利、電力等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地。24 / 38 文檔可自由編輯打印規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程中交通運(yùn)輸方面，有新建麻（城）至竹山一級(jí)公路、百里長(zhǎng)渠生態(tài)長(zhǎng)廊、306 省道隨南線，改擴(kuò)建小朱路、207 國(guó)道，建設(shè)“北煤南運(yùn)”工程，建設(shè)宜城旅游交通候車(chē)亭、農(nóng)村客運(yùn)候車(chē)亭、宜城市朱市汽車(chē)客運(yùn)站、龍蟒集團(tuán)港口建設(shè)；水利方面，建設(shè)供水工程、煤炭專用碼頭、小河新華港區(qū)、朱市菜園港區(qū)、渡口碼頭，加固擴(kuò)建 23 座大、中、小型水庫(kù)；電力方面，新建小河變電站

41、、磚廟變電站、火力發(fā)電廠；另外，建設(shè)金牛山生態(tài)園。25 / 38 文檔可自由編輯打印第九章 土地開(kāi)發(fā)整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一節(jié)第一節(jié) 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)將加大力度開(kāi)展農(nóng)用地開(kāi)發(fā)整理工作和對(duì)廢棄工礦用地、農(nóng)村居民點(diǎn)的復(fù)墾整治工作。全鎮(zhèn)農(nóng)地整理主要是對(duì)田、水、路、林等實(shí)行綜合整治，改善生產(chǎn)條件，有效增加耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，按照先易后難、先急后緩的原則，通過(guò)農(nóng)用地開(kāi)發(fā)整理和土地復(fù)墾可補(bǔ)充耕地 44.15 公頃。第二節(jié)第二節(jié) 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾措施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾措施（1）法律措施貫徹執(zhí)行土地復(fù)墾規(guī)定，建立和完善

42、土地復(fù)墾有關(guān)政策、法規(guī)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將土地開(kāi)發(fā)、整理與復(fù)墾列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。（2）管理措施按照統(tǒng)一規(guī)劃、承包治理，根據(jù)先易后難，量力而行，分期開(kāi)發(fā)治理的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域治理、集中連片，做到治理一片、見(jiàn)效一片。建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，承包管理，明確項(xiàng)目承包單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，按項(xiàng)目簽訂合同，明確承包者的責(zé)、權(quán)、利，做到定人員、定項(xiàng)目、定投入、定效益。（3）經(jīng)濟(jì)措施26 / 38 文檔可自由編輯打印一方面，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施土地整理、土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)勞動(dòng)積累制度，按照需要將農(nóng)民義務(wù)工集中使用，依靠勞動(dòng)積累，保證土地整理的勞力投入；另一方面，籌集土地整理、

43、復(fù)墾開(kāi)發(fā)專用資金，在現(xiàn)有已經(jīng)建立專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，多方籌集資金，建立土地整理專項(xiàng)資金，按照項(xiàng)目規(guī)模大小、效益好壞給予補(bǔ)助，逐步形成投入回收再投入的良性循環(huán)，不斷加強(qiáng)土地整理與復(fù)墾開(kāi)發(fā)的力度。與此同時(shí)，還要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民以股份合作制等形式籌集資金、投資承包土地整理、復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。有條件的積極探索引進(jìn)外商、外資投入開(kāi)發(fā)等新形式，形成以政府投入為主，社會(huì)各方面廣泛投入為輔的投入機(jī)制。第三節(jié)第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃期間，對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行特殊管理，至 2020 年劃定林業(yè)用地區(qū) 1494.17 公

44、頃，將小河鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、生活舒適、安全衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)。27 / 38 文檔可自由編輯打印第十章 規(guī)劃實(shí)施措施本規(guī)劃經(jīng)襄陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)后，將納入全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，因此，從法律、社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等方面采取有力措施，保證規(guī)劃的實(shí)施。第一節(jié)第一節(jié) 法律措施法律措施（1）加大土地利用規(guī)劃實(shí)施執(zhí)法力度。建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的巡回檢查和責(zé)任追究制度，明確規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)察職能，加大對(duì)土地違法行為的處罰力度，讓違法用地的成本大幅度高于正常用地的成本，加強(qiáng)新增建設(shè)用地的跟蹤管理。（2）加強(qiáng)各行業(yè)規(guī)劃的銜接。編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，如土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、各類(lèi)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等，具體落

45、實(shí)本規(guī)劃的意圖。城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)、工業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)的用地規(guī)劃均應(yīng)與本規(guī)劃相銜接。第二節(jié)第二節(jié) 社會(huì)措施社會(huì)措施（1）增加規(guī)劃的公眾認(rèn)知度。加大宣傳，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌安排、指導(dǎo)各行業(yè)的基礎(chǔ)性規(guī)劃。（2）落實(shí)規(guī)劃公示和公眾監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)土地政務(wù)信息公開(kāi)，建立土地利用總體規(guī)劃公開(kāi)查詢、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施和管理的年度公示制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督。28 / 38 文檔可自由編輯打印第三節(jié)第三節(jié) 行政措施行政措施（1）推行政府領(lǐng)導(dǎo)土地管理目標(biāo)責(zé)任制，把政府落實(shí)土地利用總體規(guī)劃、確保耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、推進(jìn)村鎮(zhèn)土地整理、加大開(kāi)發(fā)復(fù)墾力度作為考核政府工作和

46、干部政績(jī)的重要內(nèi)容。（2）村鎮(zhèn)建設(shè)積極推行“撤村并點(diǎn)”，按照新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃戰(zhàn)略建立“中心村”、“小康村”，在農(nóng)村實(shí)行“一戶一宅”、“退舊宅建新宅”，將農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在土地利用規(guī)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，騰出的舊宅基地通過(guò)整理復(fù)墾，因地制宜，加以合理利用。（3）嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審。嚴(yán)格依照本規(guī)劃和上級(jí)下達(dá)的土地年度利用計(jì)劃進(jìn)行土地的預(yù)審審批。依照行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和土地投資強(qiáng)度，核準(zhǔn)用地規(guī)模，防止土地的閑置和浪費(fèi)。（4）完善嚴(yán)格的規(guī)劃修改和調(diào)整管理。土地利用總體規(guī)劃修改和調(diào)整需經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)單位同意，并必須進(jìn)行專業(yè)咨詢和專家論證。第四節(jié)第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施經(jīng)濟(jì)措施（1）加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地的成本。不得隨意減免相

47、關(guān)土地稅費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)必須足額及時(shí)落實(shí)，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。（2）加大對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)投入。建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼，鼓勵(lì)對(duì)承包地進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。29 / 38 文檔可自由編輯打印（3）積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)間通過(guò)有償方式轉(zhuǎn)讓城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，增加城鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)施城鄉(xiāng)增減掛鉤的積極性。（4）探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。依法盤(pán)活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率；對(duì)村民自愿騰出宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買(mǎi)空閑住宅的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。第五節(jié)第五節(jié) 科技措施科技措施（1）不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)田基本

48、建設(shè)條件，提高土地質(zhì)量。（2）建立規(guī)劃的實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況，使年度計(jì)劃與中長(zhǎng)期土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，并能隨著客觀環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化及時(shí)修正和完善規(guī)劃，以保證規(guī)劃的實(shí)施效果及經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)系統(tǒng)健康有序發(fā)展。（3）建立穩(wěn)定的規(guī)劃實(shí)施管理隊(duì)伍，強(qiáng)化規(guī)劃管理隊(duì)伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提高規(guī)劃實(shí)施管理隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。30 / 38 文檔可自由編輯打印附 表表 1 宜城市小河鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表單位：公頃指 標(biāo)2014 年2020 年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）總量指標(biāo)（單位：公頃）一、耕地指標(biāo)11752.411331約束性二、基本農(nóng)田指標(biāo)/8620約束性三、建設(shè)用地規(guī)模20

49、33.662042預(yù)期性增量規(guī)模（單位：公頃）增量規(guī)模（單位：公頃）四、新增建設(shè)用地總量/136.10預(yù)期性31 / 38 文檔可自由編輯打印表 2 小河鎮(zhèn)(420684002) 規(guī)劃主要控制指標(biāo)表方案使用單位：公頃規(guī)劃基期年規(guī)劃近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年指標(biāo)屬性 耕地保有量11752.411683.2911683.29約束性 基本農(nóng)田保護(hù)面積8631.168631.16約束性 建設(shè)用地總規(guī)模2033.662041.352041.35預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1368.021424.741424.74預(yù)期性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模166.63166.63166.63預(yù)期性 水利交通特殊用地665.64616.62616.62預(yù)期性 新增建設(shè)用地規(guī)