養(yǎng)老機構康復輔助器具基本配置-編制說明

1、MZ/T XXXX XXXX養(yǎng)老機構康復輔助器具基本配置編制說明一、工作簡況1、任務來源本項目來源于民政部辦公廳關于印發(fā) <2018 年民政部標準制修訂計劃 > 的通知 ( 民辦發(fā) 201812 號) ，立項標準名稱為養(yǎng)老機構康復輔具配制規(guī)范，立項計劃編號為 MZ2018-T-029。本標準以湖北省地方標準 DB42/T 1330-2018 養(yǎng)老機構康復輔具基本配置規(guī)范為基礎，在一定的試驗及推廣階段后，申請上升為行業(yè)標準。本標準由中華人民共和國民政部提出，由全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員會 (SAC/TC148)歸口。2、起草單位本標準由以下單位共同起草：1) 湖北省康復輔

2、具技術中心2) 湖北省標準化與質量研究院3) 湖北省民政廳4) 中國康復輔助器具協(xié)會5) 宜昌市社會福利院3、主要工作過程本項目在 2018 年 6 月計劃立項，由湖北省康復輔具技術中心牽頭，負責標準的組織協(xié)調工作，并聯(lián)合湖北省標準化與質量研究院、湖北省民政廳、中國康復輔助器具協(xié)會、宜昌市社會福利院等單位共同成立了標準起草組，已開展的主要工作如下：1）前期研制階段2016 年-2017 年期間，標準起草組收集了國內外養(yǎng)老機構康復輔助器具配置情況的相關資料，在湖北省范圍內赴鄂州市城市福利中心、黃岡市社會福利中心、咸寧市社會福利院、大冶市社會福利中心、陽新縣社會福利院、宜昌市社會福利院、宜昌市伍家

3、崗社會福利院、宜昌市宜都市社會福利院、紅安縣社會福利院、鶴峰縣太平鎮(zhèn)農(nóng)村福利院等30 余家養(yǎng)老機構進行實地調1研，調研的養(yǎng)老機構覆蓋地市級、縣市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；涉及全公辦、全民營、公辦民營等類別。結合湖北省調研實際，標準起草組先期制定了湖北省地方標準養(yǎng)老機構康復輔具基本配置規(guī)范 。2018 年 3 月，由湖北省質量技術監(jiān)督局下達了該標準的發(fā)布公告（湖北省地方標準公告2018 年第 1 號）。2018 年 4 月 1 日該項地標在湖北省范圍內正式實施。標準正式啟動實施后，湖北省康復輔具技術中心積極配合湖北省民政廳對該項標準進行宣貫推廣，湖北省民政廳撥付給湖北省康復輔具技術中心中央財政福彩公益金400

4、 萬用于開展地方標準的推廣運用。2018 下半年已參照該地方標準為 17 家養(yǎng)老機構進行了康復輔助器具配置。在康復輔具安裝完成 2 個月后，湖北省康復輔具技術中心開展問卷調查回收，發(fā)出問卷調查表 17 份，收回 15 份。從問卷調查結果來看，除黃石市社會福利院、潛江市社會福利院、荊州市第一社會福利院和襄陽市社會福利院未全部安裝外， 大部分機構康復輔助器具使用率達到 90%以上，其中有 8 家機構康復輔助器具使用率達到了 100%。對于此次康復輔助器具基本配置規(guī)范標準化建設（地方標準推廣運用） ，養(yǎng)老機構均表示滿意，并有 12 家機構表示會在后續(xù)階段為老人完善和補充康復輔助器具配置， 3 家機構

5、提出了一些意見和建議。2018 年 3 月，以該項湖北省地方標準 養(yǎng)老機構康復輔具基本配置規(guī)范為基礎標準草案，修改后形成了行業(yè)標準申報稿，由原班起草團隊向民政部申報了行業(yè)標準。 2018 年 6 月該行標項目計劃立項。2）調研起草、專家研討階段2018 年 7 月由湖北省康復輔具技術中心組織召開了標準研制啟動會議，項目啟動后至 2019 年 2 月期間多次開展標準小組研討會，對標準立項稿進行深入的討論，結合全國養(yǎng)老機構實際情況，反復對行標草案進行修改完善，形成了標準小組討論稿。同時，標準起草組擬定了全國范圍內的調研方案，計劃在全國范圍內選取有代表性（東西南北地域差異、發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟條件差

6、異）的養(yǎng)老機構開展調研。2019 年 3 月，起草團隊調研組赴貴州貴陽、遵義6 家養(yǎng)老機構調研。調2研組結合現(xiàn)場查看、現(xiàn)場問詢、發(fā)放調查問卷和座談討論的形式，深入討論養(yǎng)老機構康復輔助器具配制規(guī)范（草案）在西南地區(qū)的適用性，充分征集了養(yǎng)老機構管理人員、護理人員、入住老人等標準涉及相關方對標準草案的修改意見。貴州調研共計回收調查問卷和行業(yè)標準征求意見表12 份，根據(jù)調研結果，修改完善標準草案，形成了標準征求意見稿。2019 年 4 月至 8 月，湖北省康復輔具技術中心按照湖北省民政廳的相關要求，依據(jù)湖北省地方標準養(yǎng)老機構康復輔具基本配置規(guī)范，啟用福彩公益金對湖北省深度貧困縣（市）的39 家公辦養(yǎng)老

7、機構配置康復輔助器具，在安裝完成后3 個月，對配置的實際使用情況進行意見收集，反饋結果普遍為非常滿意或滿意，無具體意見。2019 年 5 月 16 日，在武漢召開了該行業(yè)標準（征求意見稿）研討會。來自國家康復輔具研究中心/ 全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員會、深圳市殘疾人輔助器具資源中心/ 全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員會、湖北省殘疾人輔助器具資源中心、武漢市江漢區(qū)社會福利院/ 全國社會福利服務標準化技術委員會、 宜昌市社會福利院、 武漢市新洲仁生老年公館的6位專家參加了會議。與會專家對標準進行了研討，提出了相關意見和建議，并認為該標準的制定符合國家相關法律法規(guī)和民政養(yǎng)老服務政策

8、導向。會后，起草組按照意見修改標準草案，形成預審會討論稿。2019 年 8 月 27 日，全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員會在北京組織召開了行業(yè)標準 養(yǎng)老機構康復輔助器具基本配置規(guī)范 （送審討論稿）研討會。來自全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員會、中國康復輔助器具協(xié)會、國家康復輔具研究中心、全國社會福利服務標準化技術委員會等單位的 6 位專家參加了會議。與會專家對標準逐章逐條進行了認真細致地研討，就標準部分內容提出具體的修改意見。會后，起草組按照預審會領導和專家意見修改完善標準草案，形成征求意見稿。4、行業(yè)標準主要起草組及其所做的工作本標準主要由湖北省康復輔具技術中心牽頭，負責標準的

9、組織協(xié)調工作，并聯(lián)合湖北省標準化與質量研究院、湖北省民政廳、中國康復輔助器具協(xié)會、宜昌市社會福利院等單位共同成立了標準起草組。其中湖北省康復輔具技術3中心、湖北省標準化與質量研究院負責標準編寫原則、框架結構、具體編寫方案的制定，以及主要內容的起草，其余單位負責聯(lián)合調研、問卷制定、驗證、標準修改完善、根據(jù)GB/T 1.1 2009 所規(guī)定的標準編寫要求和格式開展標準研制。二、行業(yè)標準編制原則和確定行業(yè)標準主要內容的論據(jù)本標準的編制遵循“先進性、實用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，注重標準的可操作性，保證標準起草工作的科學性、真實性、規(guī)范性。嚴格按照GB/T 1.1 2009標準化工作導則第 1 部分

10、 ：標準的結構和編寫原則的要求進行編寫。本標準中的主要內容制定依據(jù)主要包括：1 范圍本標準給出了養(yǎng)老機構康復輔助器具基本配置以及配置要求的建議，并給出了有關信息。本標準適用于養(yǎng)老機構康復輔助器具的基本配置。2 規(guī)范性引用文件本規(guī)范所引用的國家有關規(guī)范、規(guī)程、標準均為現(xiàn)行且有效的，條文中給出編號，以便于使用時查找。規(guī)范性引用文件包括：GB/T 12996電動輪椅車GB/T 13800手動輪椅車GB/T 14730助行器具分類和術語GB/T 16432-2016康復輔助器具分類和術語GB/T 24434座便椅（凳）GB/T 28919康復訓練器械站立架GB/T 29353-2012養(yǎng)老機構基本規(guī)范

11、GB 50763無障礙設計規(guī)范3 術語和定義3.1 養(yǎng)老機構、 3.2 自理老人、 3.3 部分失能老年人、 3.4 失能老年人、3.5 康復輔助器具。4不同自理能力的老年人對于個人使用輔具配置的需求有較大區(qū)別，故根據(jù)老年人自理能力強弱程度，將入住老年人劃分為3.2 自理老人、 3.3 部分失能老年人、 3.4 失能老年人三類， 分別根據(jù)這三類老年人對個人使用輔具配置的需求進行輔具配置。根據(jù) 2019 年 8 月 27 日行標預審會的專家意見，將原標準草案中養(yǎng)老機構分類“老年社會福利院、養(yǎng)老院或老人院、敬老院、光榮院、老年公寓”予以刪除，故第三章術語和定義中也不再列入上述各養(yǎng)老機構的名詞釋義。

12、4 總則總則這部分是對涉及養(yǎng)老機構康復輔助器具配置的一些基本要求進行了說明。包括養(yǎng)老機構康復輔助器具的劃分、養(yǎng)老機構無障礙建筑及設施的要求、養(yǎng)老機構人員及涉及康復輔助器具專業(yè)人員的要求、康復輔助器具管理要求以及可開展智能養(yǎng)老康復輔助器具技術應用的說明。5 養(yǎng)老機構康復輔助器具基本配置本標準根據(jù) GB/T 16432-2016 以及世界衛(wèi)生組織推薦使用的康復輔助器具、結合實地調研，選取當前老年人比較常用的，市場上較為普遍，且容易獲得的康復輔助器具，從養(yǎng)老機構提供的生活照料、康復、護理、醫(yī)療保健等綜合性服務出發(fā)，選擇這些康復輔助器具基本能覆蓋老年人的照護需求。其中，5.1 條是按照老年人自理能力強

13、弱程度， 將老年人劃分為自理老人、部分失能老年人、失能老年人，對這三類老年人個人使用康復輔助器具的配置，提供了必配或選配的建議。5.2 條則是根據(jù)養(yǎng)老機構的功能區(qū)域，劃分為公共活動區(qū)域、臥室（含特護區(qū)） 、衛(wèi)生間、浴室、康復訓練室（室內 / 室外）、醫(yī)務室 / 醫(yī)療站、特護區(qū)、閱覽室、娛樂室等，為相應功能區(qū)域提供了公用康復輔助器具的配置建議。6 養(yǎng)老機構康復輔助器具基本配置要求本章與上文的第5 章是對應關系，是對表1、2 配置要求的詳細補充。分別從個人使用康復輔助器具、公用康復輔助器具的配置要求展開說明。三、主要試驗 ( 或驗證 ) 的分析、綜述報告本標準在研制過程中的驗證階段，以及湖北省地方

14、標準正式發(fā)布后在全5省范圍內推廣實施。湖北省民政廳以該地標為實際配置依據(jù)，下?lián)芄娼饘ｍ椊?jīng)費用于湖北省內養(yǎng)老機構康復輔助器具的配置，推廣運用效果較好，基本滿足了養(yǎng)老機構的需求，湖北省民政廳、各依標準配置的養(yǎng)老機構均較為認可。標準起草組在省外調研過程中了解到，調研的貴州相關養(yǎng)老機構對本標準的適用性、可操作性較為認可。下一步，標準起草組將赴調研方案計劃中的其他地區(qū)（東北、西北、東南等地，發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)）進行廣泛調研，驗證本標準的科學性、有效性、可操作性。四、 采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況目前國內外尚無相關標準可供借鑒，所以無評定標準和對比資料。五、 與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系本標準參照的相關現(xiàn)行有效國家標準和引用的文件都能查閱，本標準與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標準是協(xié)調的。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)暫無。七、本行業(yè)標準作為推薦性標準的建議本標準建議作為推薦性行業(yè)標準，以規(guī)范養(yǎng)老機構康復輔助器具基本配置。八、 貫徹行業(yè)標準的要求和措施建議 ( 包括組織措施、技術措施、過渡辦法等內容 )暫無。九、