半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的講話

1、半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的講話在半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的講話同志們：今天召開半 年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，目的是分析總結(jié)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況， 肯定成績(jī)，查找問題，進(jìn)一步明確目標(biāo)，理清思路，增添 措施，帶領(lǐng)全市人民昂揚(yáng)斗志，求實(shí)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，確 保全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。7月18 h,市里召 開了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研分析會(huì)，市統(tǒng)計(jì)局、市計(jì)委、雙福工業(yè) 園等部門和單位，從不同角度匯報(bào)和分析了我市今年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，存開副市長(zhǎng)作 了全面的概括和介紹，提出了下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù) 和主要措施，基本做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析到位，針對(duì)性強(qiáng)， 抓住關(guān)鍵，微觀具體，宏觀管用。在前天會(huì)議的基礎(chǔ)上， 今天再召開半天大會(huì)，全面

2、部署下半年的經(jīng)濟(jì)工作。按照 會(huì)議安排，我側(cè)重講三個(gè)方面的問題。一、認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì), 堅(jiān)定發(fā)展信心今年上半年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值完成億元， 比去年同期增長(zhǎng)。工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)億元，同比增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn) 利稅億元，同比增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，同比增 長(zhǎng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，同比增長(zhǎng)。地方預(yù)算內(nèi)財(cái) 政收入億元，為年度預(yù)算的，同比增收3573萬(wàn)元，增長(zhǎng)， 收入總額位居渝西地區(qū)第一位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 達(dá)到4847元，增長(zhǎng)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1736元，比上 年增加252元，同比增長(zhǎng)，增幅為近年新高；各項(xiàng)存貸款 余額分別達(dá)到億元、億元，同比增長(zhǎng)、。用事實(shí)說話，用數(shù) 據(jù)說話，確實(shí)讓人精神振奮，信心倍增

3、。上半年，市委、 市政府帶領(lǐng)全市干部群眾團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、實(shí)干，抓住機(jī)遇， 加快發(fā)展，努力解決前進(jìn)中的困難和問題，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì) 和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì), 出現(xiàn)了可圈可點(diǎn)的發(fā)展亮點(diǎn)，發(fā)生了令人鼓舞的積極變化, 創(chuàng)造了可資借鑒的新鮮經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)“四大看點(diǎn)”。一是五大 重點(diǎn)工作整體推進(jìn)。年初，市委、市政府明確提出了 “理 清工作思路、明確工作目標(biāo)、強(qiáng)化工作措施、務(wù)求工作實(shí) 效”的要求，并按照“沒有重點(diǎn)就沒有突破，沒有突破就 沒有發(fā)展”的思路，確定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、城 鎮(zhèn)建設(shè)等五大工作重點(diǎn)，截至目前，各項(xiàng)工作得以整體推 進(jìn)。表現(xiàn)在：工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，企業(yè)效益顯著提高；支 農(nóng)

4、力度逐步加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目積極 推進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速；商貿(mào)流通穩(wěn)中趨旺， 旅游興市戰(zhàn)略加快；征地拆遷強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月 異。二是財(cái)稅工作出現(xiàn)可喜局面。一喜今年地方預(yù)算內(nèi)財(cái) 政收入同比增長(zhǎng),二喜收入增長(zhǎng)快于支出個(gè)百分點(diǎn)，出 現(xiàn)多年來難得的“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的良好局面。應(yīng) 該說，這是了不起的成績(jī)，是財(cái)稅等有關(guān)部門共同努力的 結(jié)果，更是市委、市人大、市政府、市政協(xié)團(tuán)結(jié)協(xié)作，集 中精力抓發(fā)展、抓建設(shè)的結(jié)果，成為江津財(cái)稅工作的新進(jìn) 步、新起點(diǎn)。三是行政行為更加規(guī)范。今年以來，政府在 思維方式、辦事方式、決策方式上進(jìn)行了一些改革、一些 探索，在配套費(fèi)、土地出讓金等規(guī)費(fèi)

5、收取，企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠 政策制定，砂石、水電站等國(guó)有（集體）資源管理，工業(yè) 園管理體制機(jī)制等方面，進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，細(xì)化了管理措 施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。四是政府決策更加科學(xué)。 在今年上半年召開的各次大會(huì)上，我都提到，發(fā)展有階段 性，發(fā)展有不平衡性，有的鎮(zhèn)條件不具備，發(fā)展慢一點(diǎn)也 行，不能盲目追求所謂的“政績(jī)”，從上半年情況來看，全 市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，科學(xué)決策，量力而行， 沒有新增不良債務(wù)，沒有新增亂鋪攤子，這就是效果，就 是亮點(diǎn)，就是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。事實(shí)表明，我市經(jīng)濟(jì) 之所以出現(xiàn)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，原因在于市委、市 政府對(duì)我市經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想清晰、目標(biāo)任務(wù)明確、政 策措

6、施有力，在下半年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中，全市上下必須 繼續(xù)堅(jiān)持，決不動(dòng)搖。客觀看待我市上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還 必須正視存在的困難和問題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，還存在以 下問題：一是總量偏小，與主城九龍坡、渝中區(qū)、沙坪壩 等相比，差距在拉大。二是“前有標(biāo)兵，后有追兵”的形 勢(shì)沒有根本緩解。如我市g(shù)dp增速僅列重慶各區(qū)市縣第19 位，渝西經(jīng)濟(jì)走廊第9位，要建設(shè)“渝西地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地”， 我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)無法凸顯優(yōu)勢(shì)。財(cái)政收入增速在 渝西經(jīng)濟(jì)走廊中居第9位，比合川低個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn) 投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速分別居渝西經(jīng)濟(jì)走廊第6 位，都列合川之后。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。表現(xiàn)在： 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)

7、民增收難度加大；企業(yè)發(fā)展 不平衡，流動(dòng)資金偏緊；重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展沒有完成序時(shí) 進(jìn)度，特別是房地產(chǎn)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng) 作用減弱；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要依賴于投資拉動(dòng)，后勁不足 等。這些問題都需要我們高度重視，研究措施，認(rèn)真加以 解決。二、強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決上述問題， 需要我們的共同努力，今年下半年要繼續(xù)圍繞年初既定目 標(biāo)，認(rèn)真分析研究國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整好工作思路, 因時(shí)應(yīng)勢(shì)，抓住招商引資、盤活土地資源、加大投融資力度、 增加固定資產(chǎn)投入、化解鎮(zhèn)街債務(wù)等經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”, 做到既快馬加鞭、更上層樓，又補(bǔ)上進(jìn)度、后來居上，取 得全市經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn)。（一）關(guān)于招商引資的問

8、題。招商 引資，是借力發(fā)展的重中之重，通過招商引資，可以有效 解決我市經(jīng)濟(jì)主體資本原始積累和政府財(cái)力兩個(gè)不足的問 題，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，并以此帶動(dòng)企業(yè)家資源、技術(shù)、管理及人才等要素的引進(jìn)。實(shí)踐 證明，吸引外來資金、借助外力發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有 效途徑，應(yīng)著重在四方面下工夫：1轉(zhuǎn)變觀念招商。招商 不是某幾個(gè)部門或某幾個(gè)人的事情，對(duì)于江津這樣一個(gè)工 業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大市、旅游大市，要建設(shè)“渝西經(jīng)濟(jì)高地、 蜚聲中外的旅游勝地和區(qū)域性中心大城市”，只能借助外力, 加快發(fā)展。大家一定要樹立“人人都是投資環(huán)境，全民動(dòng) 員招商引資”的觀念，實(shí)行全民招商，我們的各位領(lǐng)導(dǎo)、 各級(jí)各部門，甚至是機(jī)關(guān)工作人員，都要有這種

9、意識(shí)，要 主動(dòng)出擊，主動(dòng)尋求機(jī)會(huì)，大力招商引資。在今年年度目 標(biāo)考核中，要把招商引資情況作為考核內(nèi)容，明年我們每 一個(gè)部門都要力爭(zhēng)完成一件招商引資任務(wù)。2.創(chuàng)優(yōu)環(huán)境招 商。招商成功與否，很大程度上要看環(huán)境。正如鴻舉市長(zhǎng) 所講的，一定要花90的精力改善投資環(huán)境、花10的精力抓 招商引資，否則即使花了 90的精力招商，仍然達(dá)不到10的 效果?？傮w上講，我市的投資環(huán)境是好的或比較好的，但 也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：硬環(huán)境不硬、軟環(huán)境不軟。 當(dāng)前我市硬環(huán)境最大的軟肋是公路等基礎(chǔ)設(shè)施問題，沒有 高速公路，主骨架公路出境不暢，碼頭吞吐量小，水、電、 氣重大配套設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生制約。在德感、

10、雙福、珞璜工業(yè)園也還存在供電、供水等問題，我們一定 要督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊實(shí)施水電氣工程。要加大與高 發(fā)司、高投司協(xié)調(diào)配合力度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)西南大通道、重慶 繞城高速路以及永津路、李西路、白塘路、付東路等交通 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變我市交通大格局。在江津發(fā)展的 軟環(huán)境上，盡管我市召開了整治發(fā)展環(huán)境大會(huì)，也研究出 臺(tái)了一系列政策措施，改進(jìn)和加強(qiáng)了行政服務(wù)中心工作， 規(guī)范了機(jī)關(guān)工作人員行為，但從企業(yè)的反映來看，按群眾 的要求來看，我市投資軟環(huán)境仍還存在審批環(huán)節(jié)多，辦事 效率低，三亂現(xiàn)象未能根除等問題。市委市政府將按照年 初的部署，調(diào)動(dòng)各種力量，采取綜合措施，認(rèn)真加以解決, 為招商引資創(chuàng)造良好外部條件

11、。3搭建平臺(tái)招商。xx年是 江津的“工業(yè)強(qiáng)市年”，其主戰(zhàn)場(chǎng)是工業(yè)園。工業(yè)園是工業(yè) 化的重要平臺(tái)，是做大扶強(qiáng)企業(yè)的孵化器，是增量推動(dòng)的 主要載體，也是城市化的推進(jìn)器。江津工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在 園區(qū)、希望也在園區(qū)。招商引資是工業(yè)園的主要任務(wù)和出 路所在，離開招商引資，工業(yè)園也會(huì)成為無源之水，無本 之木。各工業(yè)園要強(qiáng)化招商意識(shí)，加強(qiáng)工作力度，始終把 招商引資作為生命線來抓，從而提高工業(yè)園在全市工業(yè)產(chǎn) 值中的比重，提高市外引進(jìn)企業(yè)在工業(yè)園中的比重。招商 引資和環(huán)境建設(shè)的成效如何，最終也要體現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)的 發(fā)展上。因此，要高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把這項(xiàng)工作推 到主攻工業(yè)的最前沿、招商引資的最前沿、對(duì)外開放的最

12、 前沿，緊緊抓住不放，真正把工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集聚的洼 地、對(duì)外開放的窗口和城市化的重要增長(zhǎng)極。當(dāng)務(wù)之急是 抓緊工業(yè)園的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處理好工業(yè)園 的外部形象和內(nèi)在環(huán)境，搭建好工業(yè)園這個(gè)招商平臺(tái)。從 目前我市工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀來看，我們要適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻, 把精力和注意力放到大項(xiàng)目、大企業(yè)上面，放到既有較大 的經(jīng)濟(jì)效益又有較大的社會(huì)效益、環(huán)境效益的企業(yè)上面， 要注重引進(jìn)環(huán)保型、效益型、就業(yè)型企業(yè)，要在量、本、 利分析上下工夫，在市本級(jí)財(cái)稅收入和解決我市就業(yè)人口 上做文章，招一個(gè)是一個(gè)，堅(jiān)決不搞饑不擇食、來者不拒, 避免浪費(fèi)土地、浪費(fèi)資源。4.把握重點(diǎn)招商。招商引資， 必須把握重點(diǎn)：一要依

13、托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。工業(yè)園限于自身?xiàng)l件, 必須因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，在 符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下招商，能大則大，能新則新，能高則 高，通過引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 問題；通過引進(jìn)科技型企業(yè)，提高地方產(chǎn)業(yè)水平。外地企 業(yè)進(jìn)來很重要的一點(diǎn)，是看當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度與協(xié)作配套 能力。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高基礎(chǔ)設(shè)施配 套和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，增強(qiáng)對(duì)外招商吸引力，形成各具特 色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。要認(rèn)真研究企業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈問 題，圍繞我市重點(diǎn)企業(yè)，開展有針對(duì)性的招商工作。要通 過園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步做大規(guī)模、提升檔次，通過 規(guī)模集聚更好地體現(xiàn)園區(qū)特色。為推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，

14、今 后本地企業(yè)異地搬遷技改，原則上都要進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，政 府在政策上加以引導(dǎo)，區(qū)別不同情況，對(duì)企業(yè)異地搬遷技 改進(jìn)入園區(qū)的，給予相關(guān)政策支持。二要強(qiáng)化園區(qū)優(yōu)勢(shì)。 應(yīng)當(dāng)說，我市各個(gè)工業(yè)園的政策是有一定吸引力的，對(duì)園 區(qū)企業(yè)的登記、收費(fèi)、土地的取得和建設(shè)、財(cái)政稅收、行 政服務(wù)都有明確規(guī)定。各園區(qū)還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了招 商引資的具體操作辦法，分別對(duì)水、電、道路、通訊、綠 化等作了相應(yīng)的承諾。園區(qū)以優(yōu)惠的政策、寬松的環(huán)境、 優(yōu)質(zhì)的服務(wù)有力地吸引了外來投資者。今后，關(guān)鍵是要加 大對(duì)外宣傳的力度，讓廣大投資者了解政策。同時(shí)，在財(cái) 力可以承受的前提下，制定出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，加大扶持 力度，提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。三

15、要利用市場(chǎng)空間。潛在的市場(chǎng) 空間是吸引外來投資的重要因素，江津地處渝川黔結(jié)合部, 是發(fā)展中地區(qū)，市場(chǎng)腹地十分廣闊，市場(chǎng)拓展?jié)摿薮蟆?重慶繞城高速公路、“西南大通道”的開工建設(shè)，以及幾年 后重慶"輕軌”開通等，都給江津創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。 按照重慶市工業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃，渝西經(jīng)濟(jì)走廊將依 托一、二環(huán)布局重大工業(yè)項(xiàng)目，建立與大工業(yè)配套的加工 體系，因地制宜發(fā)展“配套型”工業(yè)并承接都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì) 圈產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的企業(yè)和行業(yè)。我們要積極宣傳重慶對(duì)江 津工業(yè)定位的優(yōu)勢(shì)，以此吸引更多的外來投資。四要推出 合作項(xiàng)目招商。工業(yè)園一定要有“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的 思想，選擇、儲(chǔ)備、一批能夠充分發(fā)揮我

16、市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、容 易做大的項(xiàng)目，用以對(duì)外招商，用項(xiàng)目吸引流動(dòng)資本，吸 引帶著資金找項(xiàng)目的投資者。同時(shí)，也可以通過園區(qū)嫁接, 吸引企業(yè)間進(jìn)行項(xiàng)目合作，并落戶園區(qū)。在具體操作上， 工業(yè)園要加強(qiáng)專門力量，并實(shí)行蹲點(diǎn)招商，委托代理招商, 對(duì)重大項(xiàng)目要跟蹤招商，責(zé)任到人。（二）關(guān)于盤活土地資 源的問題。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，“十一五”期間我國(guó) 將面臨四大風(fēng)險(xiǎn)因素，排在第一位的就是“工業(yè)與城市化 發(fā)展的土地屏障”。由于土地緊張，投資難以大幅增長(zhǎng)，經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)率也會(huì)因投資放緩而間接受到土地緊缺的影響。對(duì) 此，我們必須從實(shí)際出發(fā)，變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng), 按照總量控制、空間置換、動(dòng)態(tài)平衡的思路，重點(diǎn)抓好存

17、量土地的合理配置和充分開發(fā)利用，牢固樹立經(jīng)營(yíng)土地的 理念，做好經(jīng)營(yíng)土地這篇文章，突破土地瓶頸制約，促進(jìn) 全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。一是繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)征地拆遷工作。 征地拆遷是當(dāng)前最難的一項(xiàng)工作，如果不知難而進(jìn)，項(xiàng)目 就上不去，投資拉動(dòng)的格局就難以形成，我們堅(jiān)決不能因 為當(dāng)前局部地方的群體性上訪而動(dòng)搖，堅(jiān)決不能因?yàn)閲?guó)家 有關(guān)政策的微調(diào)而動(dòng)搖，更不能因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重、難 度大、要求高而動(dòng)搖。正是因?yàn)椴粍?dòng)搖，今年上半年市征 地拆遷指揮部的工作才取得了成效，成績(jī)才有目共睹。在 征地拆遷工作上，我們只能在目前的力度上再加大，在當(dāng) 前的成績(jī)上再突破，抓住七、八、九月這段建設(shè)的黃金時(shí) 期，加快拆遷安置還房的建設(shè)步

18、伐，解決群眾實(shí)際困難， 保證土地的持續(xù)供應(yīng)。用地一旦拆出來，有關(guān)部門要督促 相關(guān)業(yè)主加緊工程建設(shè)，“”干道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就應(yīng)該在 今年內(nèi)基本成形。二是全面清理土地存量。要節(jié)約用地， 加大閑置土地清理處置力度，加強(qiáng)閑散土地集中使用。市 國(guó)土房管局、市財(cái)政局等有關(guān)部門要集中時(shí)間和精力，認(rèn) 真清理閑置的土地，然后對(duì)每一宗土地作出具體分析，依 照有關(guān)法規(guī)，該收回的必須收回，該回購(gòu)運(yùn)作的必須回購(gòu) 運(yùn)作，該完善手續(xù)的必須完善手續(xù)，該理順關(guān)系的必須理 順關(guān)系，該“招、拍、掛”的必須“招、拍、掛”，挖掘 潛力，盤活存量，使每一宗土地發(fā)揮出最大的效能。全市 城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地和規(guī)劃范圍外的經(jīng)營(yíng)性建 設(shè)

19、用地，各主管部門手中的閑置國(guó)有土地資產(chǎn)，統(tǒng)一由市 土地儲(chǔ)備中心實(shí)施收儲(chǔ)、控制，從而增加土地供應(yīng)，節(jié)約 土地消耗，保證有更多的土地。市土地儲(chǔ)備中心要積極儲(chǔ) 備整治土地，以爭(zhēng)取指標(biāo)，擴(kuò)大招商，拉動(dòng)投資。這件事, 市國(guó)土房管局要有工作計(jì)劃，有關(guān)部門要理解配合支持， 要定期匯報(bào)工作進(jìn)展情況。三是調(diào)整部分土地利用規(guī)劃。 要加快建立和完善土地調(diào)劑使用制度，努力提高建設(shè)用地 特別是園區(qū)用地的單位產(chǎn)出率，使有限的土地資源發(fā)揮出 最大的效益。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，但規(guī)劃不能“死”，土地 利用規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相符合。一是考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展重 點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目的布局，在土地利用總體規(guī) 劃的調(diào)整、實(shí)施操作過程中，

20、應(yīng)引導(dǎo)涉及單位合理修編土 地利用規(guī)劃，突出我市土地利用的能動(dòng)性；二是切實(shí)保障 土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的一致性，考慮城市發(fā)展時(shí) 序與基礎(chǔ)設(shè)施配套的一致性，確保城市規(guī)劃和土地利用規(guī) 劃與建設(shè)發(fā)展時(shí)序的一致性。三要建立土地利用規(guī)劃建設(shè) 用地指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理的觀念，發(fā)展慢的地區(qū)，指標(biāo)就調(diào)整給 發(fā)展快的地區(qū)，避免土地指標(biāo)和資源的浪費(fèi)。當(dāng)前，我們 要注重發(fā)展的階段性，對(duì)部分土地利用規(guī)劃作調(diào)整，真正 做到地有所值，地有所用。大家要有這種觀點(diǎn)，只要真正 有大的項(xiàng)目，有好的項(xiàng)目，不愁沒有土地。前一次規(guī)委會(huì) 對(duì)部分地塊土地使用性質(zhì)進(jìn)行了調(diào)整，要盡快把前期工作 做到位，完善審批程序，一旦土地嚴(yán)峻形勢(shì)有所緩解，就 能

21、順利搭上“頭班車”。四是全面控制土地劃撥出讓。全 市經(jīng)營(yíng)性土地一律推向市場(chǎng)，通過“招、拍、掛”出讓給 開發(fā)業(yè)主。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性土地要嚴(yán)格控制劃撥、出讓數(shù)量和 使用功能，對(duì)工業(yè)用地要通過測(cè)算，有的放矢地提高每畝 土地的資金投入量，最大限度地提高土地對(duì)投入和稅收的 貢獻(xiàn)率。今后，原則上一律不出售生地，整治成熟后再出 售。（三）關(guān)于加大投融資力度，增加固定資產(chǎn)投入的問題。今年以來，重慶經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生變化，消費(fèi)超過投 資成為第一拉動(dòng)力。今年6月15日，重慶還就今年以來固 定資產(chǎn)投資增幅連續(xù)下滑問題召開固定資產(chǎn)投資工作座談 會(huì)，研究解決辦法。但就江津而言，在投資、消費(fèi)、出口 “三駕馬車”中，投資仍然是

22、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。 應(yīng)該說，投資上去了，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)上一個(gè)新臺(tái) 階，就能在渝西地區(qū)保持領(lǐng)先地位，就有發(fā)言權(quán)。為此， 一定要牢固樹立“上項(xiàng)目就是發(fā)展，發(fā)展就是上項(xiàng)目，上 大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展”的觀念。當(dāng)前，重點(diǎn)是以解放的思想， 創(chuàng)新的觀念，超前的意識(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)政府各類資源、 資產(chǎn)進(jìn)行資本化運(yùn)作和管理，高效運(yùn)作融資手段，千方百 計(jì)做好資金籌措和項(xiàng)目建設(shè)工作。第一，進(jìn)一步加大融資 力度。一方面要依靠銀行，一方面不依賴銀行。依靠銀行 就是要求在津各家金融機(jī)構(gòu)，要把為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)、支持 地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展作為己任，科學(xué)論證，選好項(xiàng)目，穩(wěn)定 信貸資金供應(yīng)。不依賴銀行，就是要求推進(jìn)政府投資主

23、導(dǎo) 向市場(chǎng)自發(fā)擴(kuò)展投資的轉(zhuǎn)變，要研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì) 和支持社會(huì)投資，營(yíng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍。今年上半年 開發(fā)銀行對(duì)我市授信貸款4億元，要抓緊項(xiàng)目策劃、包裝, 將錢用在“刀刃”上，要進(jìn)一步加快中小企業(yè)擔(dān)保貸款工 作步伐，為中小企業(yè)的發(fā)展提供必需的信貸資金扶持。要 進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，繼續(xù)不遺余力爭(zhēng) 取三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金等專項(xiàng)資金, 支持我市農(nóng)業(yè)、交通、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到跑“部” 前進(jìn)、借力發(fā)展的目的。第二，進(jìn)一步做大政府投融資主 體。作為政府投融資主體的華信資產(chǎn)公司、城投公司，包 括與開行合作成立的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，德感工業(yè)園 擔(dān)保公司，其融資的

24、主渠道仍然是銀行。組建這樣一些公 司，并不是重走“三金、三亂”的老路，而是江津現(xiàn)實(shí)發(fā) 展的需要，是江津融資發(fā)展的需要。鑒于江津“吃飯財(cái)政” 的現(xiàn)狀，要解決投資難問題，重要出路在于牢固樹立“用 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)政、用財(cái)政經(jīng)營(yíng)銀行、用銀行經(jīng)營(yíng)江津”的理 念，借助外力，加快發(fā)展。一方面，現(xiàn)有的投融資公司要 高度重視積聚自身資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的清理，優(yōu)良公司資產(chǎn)， 提高信用等級(jí)，增強(qiáng)融資能力。另一方面，市政府也要適 當(dāng)加大對(duì)政府投融資主體的資金調(diào)度平衡力度，通過財(cái)政 資金的杠桿作用，引導(dǎo)銀行支持政府的建設(shè)性投入。目前, 要充分利用好開發(fā)銀行授信貸款的良好融資平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì) 融資公司內(nèi)部管理，建立嚴(yán)密、有效的監(jiān)督機(jī)

25、制，實(shí)施規(guī) 范運(yùn)作，規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮最大效益。經(jīng)營(yíng)者、管理者 要充分承擔(dān)責(zé)任，在管理上，誰(shuí)是法人代表，我就管誰(shuí)； 誰(shuí)出了問題，我就追究誰(shuí)。第三，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資金投 入。要用改革的辦法、開放的辦法來引導(dǎo)社會(huì)投入。重點(diǎn) 是要建立“政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自我決策, 自擔(dān)投融資風(fēng)險(xiǎn)”的機(jī)制，真正形成我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投 資主體多元化，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化，建設(shè)方式產(chǎn)業(yè)化，建設(shè) 行為規(guī)范化格局。當(dāng)前引導(dǎo)全社會(huì)投入應(yīng)該說有一個(gè)好的 機(jī)遇，這就是東部地區(qū)開始出現(xiàn)能源荒、民工荒和項(xiàng)目荒, 產(chǎn)業(yè)開始梯次轉(zhuǎn)移，資金急需尋找項(xiàng)目，加之重慶主城又 在“退二進(jìn)三”，我們要充分利用江津工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，城 鎮(zhèn)化推進(jìn)的

26、廣闊空間，特色農(nóng)業(yè)的集聚效應(yīng)，大力引進(jìn)企 業(yè)攜資金、攜項(xiàng)目到江津創(chuàng)業(yè)發(fā)展。我們將幫助這些外來 企業(yè)排除各種困難和障礙，盡快投產(chǎn)、產(chǎn)生效益。同時(shí)， 我們也要充分重視本地民營(yíng)企業(yè)的實(shí)力和需求，重視民間 資本的蓄積和釋放，解放思想，一視同仁，降低門坎，放 寬準(zhǔn)入，在對(duì)外引資的同時(shí)，眼睛向內(nèi)，鼓勵(lì)民間資本投 入，幫助民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。第四，進(jìn)一步堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目 重點(diǎn)抓，抓緊策劃、開工和建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。加 大固定資產(chǎn)投資力度，必須狠抓關(guān)鍵措施。要按照“重點(diǎn) 項(xiàng)目無小事，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)抓的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建 設(shè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)；要按照”聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意 謀發(fā)展“的要求，圍繞推進(jìn)建設(shè)和發(fā)展搞好

27、協(xié)調(diào)配合；要 按照“關(guān)鍵是抓落實(shí)，著力于促落實(shí)”的要求，進(jìn)一步加 強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)情況的督促檢查。要集中解決好三個(gè)問 題：一是解決在建項(xiàng)目進(jìn)度慢的問題。上半年，我市重點(diǎn) 項(xiàng)目完成投資和到位資金都只占年度計(jì)劃的40左右，進(jìn)度不理想。在38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，只有重慶繞城高速公路建設(shè)、 晚熟優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)化等7個(gè)項(xiàng)目投資完成額超過序時(shí)進(jìn)度。要加強(qiáng)施工組織協(xié)調(diào)，盡快把進(jìn)度抓上去。對(duì)計(jì)劃完工項(xiàng) 目，要按規(guī)定工期，確保工程質(zhì)量，加快進(jìn)度；對(duì)跨年度 實(shí)施的項(xiàng)目，要科學(xué)安排進(jìn)度，爭(zhēng)取完成更多投資。二是 解決續(xù)建或新建項(xiàng)目跟不上的問題。今年續(xù)建或新建項(xiàng)目 不少，但至今有重慶港江津港區(qū)五舉沱作業(yè)區(qū)、幸福景觀 大道等13

28、個(gè)項(xiàng)目未產(chǎn)生投資或未開工建設(shè)，情況很不樂觀。 要抓緊落實(shí)項(xiàng)目開工準(zhǔn)備，確保建設(shè)資金及時(shí)到位，特別 是對(duì)那些未及時(shí)開工的項(xiàng)目要逐一研究，找準(zhǔn)問題所在并 及時(shí)加以解決，盡快開工建設(shè)，盡快建成投產(chǎn)，盡快產(chǎn)生 效益。三是解決好項(xiàng)目前期工作滯后問題。要加強(qiáng)重大項(xiàng) 目前期技術(shù)咨詢論證工作，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的銜接工 作，促進(jìn)盡快報(bào)批、核準(zhǔn)。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各有關(guān)部門一 定要有“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的思想，“手把紅旗不放，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)不 讓”，要在重慶有發(fā)言權(quán)，要善于向上爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng) 政策，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，向下要加強(qiáng)指導(dǎo)。在編制“十一五” 規(guī)劃及大項(xiàng)目的背景下，市計(jì)委等部門更要牽好頭，做好 指導(dǎo)督促，結(jié)合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策

29、，重慶的投資重點(diǎn)，以及 江津的比較優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量策劃、儲(chǔ)備一批基礎(chǔ) 性、帶動(dòng)性強(qiáng)，見效快的項(xiàng)目，爭(zhēng)取在10月底前提出成熟 的項(xiàng)目名單并做好與重慶的對(duì)接工作，為江津新的五年規(guī) 劃的實(shí)施，為江津的大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，走好關(guān)鍵的 第一步。第五，進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。房地產(chǎn) 經(jīng)濟(jì)是關(guān)系老百姓安居樂業(yè)的民生經(jīng)濟(jì)，具有投資和消費(fèi) 雙向牽引作用，是當(dāng)前優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要杠桿。房 地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的興衰可影響一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，與之直接相 關(guān)的產(chǎn)業(yè)至少有15個(gè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，對(duì)一個(gè)地區(qū) 的經(jīng)濟(jì)狀況如何，在一定程度上講，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)寒 暑表。應(yīng)該說，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)

30、重要。面對(duì)當(dāng)前我市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的商品房?jī)r(jià)格非理性 上漲、空置房面積較大，房地產(chǎn)投資大幅度下滑等問題， 我們要認(rèn)真研究對(duì)策措施，積極培育市場(chǎng)，促進(jìn)其健康發(fā) 展。一是嚴(yán)格土地供應(yīng)管理。土地供應(yīng)，必須規(guī)范，該 “招、拍、掛”的必須“招、拍、掛”。土地出讓金、配套 費(fèi)等規(guī)費(fèi)的收取必須應(yīng)收盡收。發(fā)展有階段性，我們不能 再靠政府優(yōu)惠政策來促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮。我們不能怕 房地產(chǎn)企業(yè)跑了，要有這種觀念，我們只要有土地資源， 有銷售市場(chǎng)，城市又要發(fā)展，肯定有房產(chǎn)企業(yè)來投資，房 產(chǎn)市場(chǎng)肯定會(huì)有大的發(fā)展。二是規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。建設(shè)、 工商、國(guó)土等部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管, 防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)合哄抬

31、房?jī)r(jià)，提高房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng) 準(zhǔn)入門檻，防止投機(jī)、炒作和樓盤“爛樓”等擾亂房產(chǎn)市 場(chǎng)秩序的行為發(fā)生。三是適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地。針對(duì)目前主 城區(qū)存量土地供地不足的情況，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃， 拓展城市建設(shè)區(qū)域，緩解城區(qū)土地供應(yīng)相對(duì)緊張的狀況。 四是嚴(yán)格控制集資、聯(lián)合建房。機(jī)關(guān)單位、企業(yè)要按照前 次城鎮(zhèn)建設(shè)專題會(huì)的要求，一律不搞集資建房，不享受有 關(guān)優(yōu)惠政策；各鎮(zhèn)街一律不準(zhǔn)使用集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā) 或變相的房地產(chǎn)開發(fā)。（四）關(guān)于化解鎮(zhèn)街債務(wù)的問題。近 年來，由于“三金三亂”、“普六普九”和部分鎮(zhèn)街盲目追 求政績(jī)等原因，我市政府性債務(wù)不斷增多，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益 顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到制約，黨和政府的形象受到損

32、害?？陀^上講，由于財(cái)力原因，政府性債務(wù)已成為困擾黨 和政府工作的難點(diǎn)之一。償債工作絕不是簡(jiǎn)單的財(cái)政工作, 而是事關(guān)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一項(xiàng)工作。大家要 充分認(rèn)識(shí)到，防范和化解政府性債務(wù)是我們?yōu)楣僖蝗巍⒃?福一方，打造誠(chéng)信政府的內(nèi)在需要；是不斷提高執(zhí)政能力 和執(zhí)政水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措 施。我們要牢固樹立“減負(fù)就是增收，還債就是政績(jī)”的 觀念，堅(jiān)決摒棄“新官不還舊債”的錯(cuò)誤思想，以對(duì)人民 負(fù)責(zé)、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，狠下決心嚴(yán)格控制和積極 化解債務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地組織償債。具體做到四點(diǎn)：（ 1）核實(shí)舊債，明確責(zé)任。對(duì)現(xiàn)有政府性債務(wù)，要組織力量 進(jìn)行一次徹底地清理、核

33、實(shí)，全面、準(zhǔn)確地掌握每一筆債 務(wù)的具體項(xiàng)目、余額、利率和形成的時(shí)間、原因、依據(jù)、 去向和歸還期限等。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”以及行政首 長(zhǎng)問責(zé)制的原則，市鎮(zhèn)（街）政府是消化鎮(zhèn)村債務(wù)的主要 負(fù)責(zé)人，要把清償債務(wù)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和政績(jī) 的重要方面，納入年度綜合考評(píng)。（2）控制源頭，杜絕不 良新債。要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，堅(jiān) 持做到不再發(fā)生新的不良債務(wù)；不再以任何名義為企業(yè)、 事業(yè)單位貸款提供擔(dān)保和抵押；不再用行政手段強(qiáng)迫搞產(chǎn) 業(yè)調(diào)整；不再上沒有落實(shí)投資的建設(shè)項(xiàng)目；取消不從實(shí)際 出發(fā)、做表面文章的各類評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)以及要求鎮(zhèn)街出 錢配套的建設(shè)項(xiàng)目。要加強(qiáng)政府的法制建設(shè)和民主建設(shè)

34、， 防止鎮(zhèn)街和部門重新產(chǎn)生"拍腦袋決策、拍胸脯擔(dān)保、拍 屁股走人”的“三拍”干部，要注意決策的科學(xué)化、民主 化。對(duì)于舉債問題，市委、市政府專門發(fā)過文件，那就是 硬的紀(jì)律，就是紅燈，就是高壓線，一定要按照有關(guān)規(guī)定, 堅(jiān)決杜絕不良新債。（3）籌措資金，鼓勵(lì)償債。對(duì)涉及到 企業(yè)、單位或業(yè)主的政府性債務(wù)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù) 擔(dān)”和“誰(shuí)舉債，誰(shuí)還款”的原則，組織力量、采取措施, 依法追收，要多渠道籌集償債資金；切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收入征 管，積極組織增加收入；要大力壓縮財(cái)政支出，降低行政 成本，積極進(jìn)行償債。要進(jìn)一步完善現(xiàn)行地方政府債務(wù)統(tǒng) 計(jì)體系，探索建立各級(jí)政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制。要嚴(yán)格遵循 預(yù)算法“量入

35、為出、收支平衡”，以及“一要吃飯、二 要建設(shè)”的原則，在保證工資發(fā)放、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)保障 和法定支出后，積極償債。對(duì)積極償債的鎮(zhèn)街，實(shí)行配套 支持政策。凡是負(fù)有政府性債務(wù)的鎮(zhèn)街和部門，一律不得 購(gòu)置小車、新建辦公樓和出國(guó)考察；各鎮(zhèn)街和市級(jí)各部 門，一律不得用財(cái)政資金補(bǔ)助單位職工建房。（4 ）加快發(fā) 展，積極償債。積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，是財(cái) 政脫困的根本出路。就全市而言，市里在廣泛征求意見， 積極研究政策基礎(chǔ)上出臺(tái)了關(guān)于配套費(fèi)、土地出讓金、人 防費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用收取的規(guī)定，還了政策的本來面目，可以 說是把屬于政府、屬于人民的錢收歸政府、收歸人民，大 家要理解，要支持，要配合。這些錢收好了，

36、才有財(cái)力償 還債務(wù)，才有財(cái)力謀求發(fā)展，才有財(cái)力保障大家應(yīng)有的福 利。各鎮(zhèn)（街）也要根據(jù)各自特點(diǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦 事，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，采取有力措 施促進(jìn)各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要通過大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收；以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn) 為理念，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和集市貿(mào)易，培植新興財(cái)源；依托本 地資源優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育后續(xù)財(cái) 源、開發(fā)特色財(cái)源，在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步建立 一個(gè)具有一定規(guī)模和地方特色，現(xiàn)有財(cái)源與后續(xù)財(cái)源、速 效財(cái)源與長(zhǎng)效財(cái)源并重的多元化、可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源體系, 為積極償債創(chuàng)造條件。三、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力 年初，市委、市政府在正確把握客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上， 確定了今年全市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。除個(gè)別需要調(diào)整的 外，年終，市委、市政府將按照既定目標(biāo)，嚴(yán)格考核、逗 硬獎(jiǎng)懲。大家一定要對(duì)照目標(biāo)查漏補(bǔ)缺，狠抓進(jìn)度，確保 各項(xiàng)工作積極推進(jìn)。（一）必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究經(jīng)濟(jì)工作，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 要改進(jìn)宏觀調(diào)控手段，密切注視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)分析 預(yù)測(cè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，靠前指揮，身體力行，把措施落實(shí) 在問題出現(xiàn)之前。要認(rèn)真分析研