《注冊資本登記制度改革方案》解讀一二三#

1、注冊資本登記制度改革方案解讀一二三序言：近日，國務院印發(fā)注冊資本登記制度改革方案，決定推行注冊資 本登記制度改革，按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的原則，創(chuàng)新公司登記制 度，降低準入門檻， 強化市場主體責任， 促進形成誠信、 公平、有序的市場秩序。工商總局組織相關領域的專家學者和工商系統(tǒng)長期從事市場主體登記管理 工作的同志對注冊資本登記制度改革方案進行了解讀，將分次進行刊載，敬 請關注。注冊資本登記制度改革方案解讀一一、推進注冊資本登記制度改革必將惠及民生新修訂的中華人民共和國公司法 （以下稱公司法）和國務院批準的 注冊資本登記制度改革方案 （以下稱方案）圍繞公司設立制度進行了重 大調整，大幅

2、度降低了公司的設立門檻，還權于市場、還權于市場主體，一定程 度上重新界定了政府與社會、政府與企業(yè)的權利（權力）邊界，對于加快政府職 能轉變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具 有重要意義。一是有利于進一步優(yōu)化營商環(huán)境。改革舉措進一步放松了準入條件的管制， 創(chuàng)業(yè)成本大幅度降低，能夠有效激發(fā)投資熱情，鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，尤其是對 小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展有大的推動作用。 這對鞏固當前經濟穩(wěn)中向好 的發(fā)展態(tài)勢是非常有利的， 也符合新技術、 新產業(yè)、 新業(yè)態(tài)等新興生產力發(fā)展的 要求。注冊資本登記制度是政府管理經濟社會的一項基礎性的制度，從長遠看， 這項改革將進一步促進

3、市場在資源配置中起決定性作用， 是符合十八屆三中全會 通過的全面深化改革若干問題的決定精神的。二是有利于促進政府職能轉變。 改革舉措突出強調了簡政放權， 創(chuàng)新監(jiān)管方 式，強化協(xié)同監(jiān)管， 落實部門監(jiān)管責任等。 改革要求從對企業(yè)微觀活動的干預轉 向對市場主體行為、市場活動的監(jiān)管，從傳統(tǒng)的“重審批輕監(jiān)管”轉變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O(jiān)管”，這將推動政府管理方式由事前審批為主向事中、 事后監(jiān)管為主轉變， 更加有利于形成寬松準入、 公平競爭的市場秩序。 國務院部署這樣一項全局性的 改革工作， 對各級政府和政府部門提出了很高的要求， 而市場主體和創(chuàng)業(yè)者從中 受益。三是有利于促進信用體系建設。 從方案看，此次注冊資本登

4、記制度改革， 要求轉變監(jiān)管理念和方式， 強化信用監(jiān)管、 協(xié)同監(jiān)管和社會共治， 更加注重運用 信息公示、信息共享、信用約束等手段，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān) 督和主體自治相結合的市場監(jiān)管格局。 強調企業(yè)在享有改革賦予更多便利條件的 同時，也要依法承擔相應的信息公示等義務和責任。 這些措施的實施必將有力地 推動政務信息公開， 從而促進政務誠信建設； 有力地增強市場主體經營活動相關 信息的透明度，保障交易安全，從而促進商務誠信建設。二、推行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，激發(fā)市場主體創(chuàng) 業(yè)熱情現行注冊資本登記制度是在我國建立和完善社會主義市場經濟體制過程中 逐步形成的，在培育市場主

5、體、 保障交易安全、 維護市場秩序等方面發(fā)揮了積極 作用。我國自 1992 年公司法頒布以來，公司制這種現代企業(yè)制度形式在我 國得到了快速發(fā)展，已經成為企業(yè)發(fā)展的最主要形式。據統(tǒng)計，截至 2014 年 1 月底，全國實有各類企業(yè) 1527.84 萬戶，其中公司（含外商投資的公司） 1224.90 萬戶，占企業(yè)總量的 80.17%。但制度設計中注重政府管控、準入成本過高的弊 端也日益顯現。按照公司法修正案和方案，推行注冊資本登記制度改革，就 較好地解決了現行注冊資本登記制度在實際操作中遇到的問題， 最大限度地為投 資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力， 更好地讓現代企業(yè)制度為發(fā)展我國經濟服務。此次注冊

6、資本登記制度改革的核心， 就是注冊資本由實繳登記制改為認繳登 記制，并放寬注冊資本登記條件。 根據十二屆全國人大常委會第六次會議審議通 過的關于修改公司法的決定和方案，公司、公司股東（發(fā)起人）在注冊資本 管理方面增加了一系列權利： 一是自主約定注冊資本總額， 取消有限責任公司最 低注冊資本 3 萬元、一人有限責任公司最低注冊資本 10萬元、股份有限公司最 低注冊資本 500 萬元的限制，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”；二是自主 約定公司設立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，也就是說理論上可以“零 首付”；三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對于高科技、文化創(chuàng)意、現代 服務業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)可

7、以靈活出資， 提高知識產權、 實物、 土地使用權等財產形 式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；四是自主約定公司股東（發(fā)起人）繳 足出資的出資期限，不再限制兩年內出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使 用效率。在登記注冊環(huán)節(jié)，改革后，公司實收資本不再作為工商登記事項。在進 行公司登記時， 也無需提交驗資報告。 注冊資本登記制度上述改革對于創(chuàng)業(yè)者而 言，意味著注冊公司“門檻”和創(chuàng)業(yè)成本最大限度的降低。實行注冊資本認繳登記制是注冊資本登記制度改革的方向。但我們也注意 到，包括銀行業(yè)金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保 險專業(yè)代理機構和保險經紀人、 直銷企業(yè)、對外勞務合作企業(yè)、

8、融資性擔保公司、 募集設立的股份有限公司，以及勞務派遣企業(yè)、典當行、保險資產管理公司、小 額貸款公司等 27 個行業(yè)，仍然實行注冊資本實繳登記制。我們以為，這主要是 考慮到，一些特定行業(yè)由于行業(yè)自身和政府管理的特殊性， 對其實繳注冊資本的 要求較高， 特別是從國際上看， 世界各國普遍對金融機構實施審慎監(jiān)管， 要求金 融機構具備相當數量的實繳資本，以維護金融穩(wěn)定。需要強調的是，實行注冊資本認繳登記制并沒有改變公司股東以其認繳的出 資額承擔責任的規(guī)定，也沒有改變承擔責任的形式。股東（發(fā)起人）要按照自主 約定并記載于公司章程的認繳出資額、 約定的出資方式和出資期限向公司繳付出 資，股東（發(fā)起人）未按

9、約定實際繳付出資的，要根據法律和公司章程承擔民事 責任。如果股東（發(fā)起人）沒有按約定繳付出資，已按時繳足出資的股東（發(fā)起 人）或者公司本身都可以追究該股東的責任。 如果公司發(fā)生債務糾紛或依法解散 清算，沒有繳足出資的股東（發(fā)起人）應先繳足出資。因此，這就要求公司的股 東（發(fā)起人） 在認繳出資時要充分考慮到自身所具有的投資能力， 理性地作出認 繳承諾，并踐諾守信。三、兼顧釋放住所（經營場所）資源和改進社會管理的需要，簡化市場主 體住所（經營場所）登記企業(yè)住所登記的功能主要是公示企業(yè)法定的送達地和確定企業(yè)司法和行政 管轄地，而經營場所是企業(yè)實際從事經營活動的機構所在地。 隨著我國經濟快速 發(fā)展和社

10、會投資熱情的高漲， 住所（經營場所） 資源日益成為投資創(chuàng)業(yè)的制約因 素之一。方案提出簡化市場主體住所（經營場所）登記手續(xù)，由省級人民政 府根據法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要， 自行或者授權下級人民政府作 出具體規(guī)定，意在破解現階段制約投資創(chuàng)業(yè)的住所（經營場所）資源瓶頸，同時 兼顧社會管理、城市管理的特殊性。現實中，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)等，對住所（經營 場所）的要求實際上很低。由各地根據本地區(qū)的實際，簡化登記手續(xù)，放寬住所 （經營場所）條件，有利于釋放場地資源，方便市場主體準入，鼓勵和加快社會 投資。同時，由于中國區(qū)域經濟社會發(fā)展不平衡，各地在社會管理、城市管理的 要

11、求也不同， 因此，對住所（經營場所）的條件不能 “一刀切” ，作出統(tǒng)一規(guī)定， 而是由地方人民政府按照既方便注冊、又要保障社會經濟生活規(guī)范有序的原則， 作出具體規(guī)定。在住所（經營場所）規(guī)范管理方面， 需進一步落實政府各職能部門的協(xié)同監(jiān) 管責任。住所的規(guī)范管理是一個復雜的社會管理問題， 涉及多個職能部門。 一方 面，市場主體要求放寬住所登記條件， 根據其生產經營情況自主選擇住所； 另一 方面，出于社會治理的需要， 并非任何場所都可以注冊為住所， 例如注冊登記的 住所是違章建筑或危險建筑，就可能造成住所的合法性問題和嚴重的安全隱患； 注冊登記的住所是民用住宅的， 經營者的經營活動可能擾亂鄰里生活，

12、造成民事 糾紛。在現行的工商登記制度下，規(guī)劃、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、建筑質量等許多管 理功能被融入到市場主體的住所登記監(jiān)管中，客觀上導致各職能部門職責不清， 監(jiān)管真空的現象時有發(fā)生。 制度設計的矛盾導致辦公場地資源不能在市場經濟中 合理有效配置 , 降低了市場準入的效率。因此，方案在賦予地方人民政府根據法律法規(guī)規(guī)定以及本地區(qū)管理的實 際需要，對住所登記條件作出具體規(guī)定的同時， 要求要加強對市場主體住所 （經 營場所）的管理，要明確各職能部門的職責， 落實監(jiān)管責任， 保障經濟社會秩序。 工商行政管理部門根據投訴舉報， 依法處理市場主體登記住所 （經營場所） 與實 際情況不符的問題。對于應當具備特定條

13、件的住所（經營場所），或者利用非法 建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由規(guī)劃、建設、國土、房屋管理、 公安、環(huán)保等部門依法管理； 涉及許可審批事項的， 由負責許可審批的行政管理 部門依法監(jiān)管。注冊資本登記制度改革方案解讀二構建市場主體信用信息公示體系、 將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公 示制度和完善信用約束機制的舉措， 是注冊資本登記制度改革方案 的新亮點 和新突破。一、構建市場主體信用信息公示體系，推進信息公開和共享隨著電子技術的迅速發(fā)展， 國民經濟社會信息化進程不斷被提速， 信息化在 行政管理、 社會管理和企業(yè)管理的應用越來越廣泛， 大數據時代已經到來。 而信 息網絡技術的發(fā)展更

14、是為解決信息 “孤島” 提供了技術支持和保障。 充分利用現 代電子技術、網絡技術服務政府管理是新時代提升政府管理效能的有效手段。 方 案提出將構建市場主體信用信息公示體系作為 “嚴格市場主體監(jiān)管” 的一條重 要措施，正是適應了當代經濟社會信息化發(fā)展的新趨勢和新要求， 也適應了社會 公眾對信息公開和信息共享的新期望。 這要求我們要轉變監(jiān)管理念和方式， 樹立 信用監(jiān)管、協(xié)作化監(jiān)管、 社會化監(jiān)管理念， 實現從依托傳統(tǒng)監(jiān)管手段向更加注重 運用信息公示、信息共享、信用約束等監(jiān)管機制和手段的轉變。從方案規(guī)定來看，構建市場主體信用信息公示體系包括了兩個方面內容： 一是要完善市場主體信用信息公示制度。 在發(fā)揮

15、市場機制決定性作用， 賦予市場 主體更大權利的同時， 強化市場主體主動公開相關信息的義務， 以盡量減少交易、 管理中信息不對稱問題。 這樣，在制度層面為信息公開和信息共享提供了法制保 障。二是要建設主場主體信用信息公示系統(tǒng)。 這一系統(tǒng)的建立為信息公開和信息 共享提供了最便捷的實現途徑。 市場主體信用信息公示系統(tǒng)運行， 既立足于對市 場主體信息的公示， 又由于市場主體信用信息通過系統(tǒng)向全社會公示， 也起到了 對主體披露信息的監(jiān)督。因此，市場主體信用信息公示系統(tǒng)是落實“寬進嚴格” 最為重要的技術措施和保障手段， 對于注冊資本登記制度的改革以至于整個工商 登記制度的改革來說至關重要。方案明確市場主體

16、信用信息公示體系要以企業(yè)法人國家信息資源庫為基 礎，按照統(tǒng)一的技術規(guī)范和標準， 搭建中央和省級兩級信息平臺。 并要求加強公 示系統(tǒng)管理， 建立服務保障機制， 為相關單位和社會公眾提供方便快捷服務。 這 種規(guī)劃，既考慮到了我國國家法人庫建設規(guī)劃和建設成果， 又充分體現了法人庫 是社會誠信體系建設的基礎， 還考慮了各個管理部門既統(tǒng)一規(guī)范又各司其責， 從 而這一系統(tǒng)也成為我國社會誠信體系建設的有機組成部分， 也必將為社會誠信體 系建設提供重要支撐。從方案 對市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示的內容規(guī)定來看， 市場主體登 記機關通過系統(tǒng)公示各類市場主體的登記、 備案、 監(jiān)管等信息； 市場主體通過系 統(tǒng)公示其

17、年度報告、 股東出資情況、 獲得資格資質等信息。 系統(tǒng)將通過數據共享， 向有關政府部門或國家有關信息系統(tǒng)開放數據接口， 各政府管理部門通過系統(tǒng)可 以獲取市場主體公示信息， 作為其實施行政許可和監(jiān)督管理的重要依據。 市場主 體信用信息公示系統(tǒng)有效地擴大了市場主體信息的公示范圍， 方便了社會各方對 市場主體信息的需求和查詢， 真正實現了信息資源的社會共享， 進而將對市場主 體單一部門監(jiān)管擴大為全社會共同監(jiān)管。二、將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度是企業(yè)監(jiān)管制度的重大創(chuàng) 新企業(yè)年度檢驗是企業(yè)登記機關依法按年度根據企業(yè)提交的年檢材料， 對與企 業(yè)登記事項有關的情況進行定期檢查的監(jiān)督管理制度。 伴隨

18、著我國經濟管理體制 轉型，企業(yè)年度檢驗制度在監(jiān)督管理中發(fā)揮過積極作用， 但也存在一些弊端。 注 冊資本登記制度改革后，隨著企業(yè)登記條件隨之放寬，企業(yè)數量勢必大幅增加， 繼續(xù)沿用原有的管理方式難以適應“寬進嚴管”的要求。方案 將現行企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度， 一方面充分 借助信息化技術手段，采取網上申報的方式，便于企業(yè)按時申報；另一方面，強化企業(yè)的義務， 要求其向社會公示年報信息， 供社會公眾查詢。 與現行的企業(yè)年 度檢驗制度相比較， 對企業(yè)的監(jiān)管會更加有效。 這個改革把傳統(tǒng)的通過年檢的方 式，市場主體向監(jiān)管部門負責，改為市場主體通過有關信息的公示向社會負責， 突出了信息公示的服

19、務功能。 任何單位和個人都可以在市場主體信用信息公示系 統(tǒng)上來查詢企業(yè)的有關信息。對企業(yè)來說，也不用每年年檢都要跑工商部門了， 減輕了企業(yè)的負擔。 同時，增強了企業(yè)披露信息的主動性， 也就增強了企業(yè)對社 會負責的意識。這會使社會公眾便于了解企業(yè)的情況， 促進企業(yè)自律和社會共治， 維護良好的市場秩序。方案 將年度報告公示作為企業(yè)的一項法定義務。 企業(yè)每年在規(guī)定期限內 通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關報送年度報告， 并向社會公 示，供社會公眾查詢，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責，這為政府相關部 門有效采集和社會公眾查詢企業(yè)真實狀況奠定基礎。 工商行政管理機關通過抽查 的方式對企業(yè)

20、年度報告公示的內容進行監(jiān)管， 將未按規(guī)定報送公示年度報告的企 業(yè)載入經營異常名錄， 以信用監(jiān)管方式取代行政處罰方式， 達到引導企業(yè)規(guī)范經 營的目的。 同時，將年度檢驗改為年度報告公示， 也有利于避免市場主體因疏忽 大意而陷入不可逆轉的退市境地， 彰顯政府服務功能。 對于經檢查發(fā)現企業(yè)年度 報告隱瞞真實情況、 弄虛作假的， 和對未按規(guī)定報送公示年度報告而被載入經營 異常名錄或“黑名單”的企業(yè)，工商行政管理機關將企業(yè)法定代表人、負責人等 信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門，各有關部門采取相關信用約束措 施，從而更有效地監(jiān)管企業(yè)，促進其誠信守法經營。三、完善信用約束機制，促進社會誠信建設方案提

21、出了通過完善信用約束機制等監(jiān)管措施來推動實現“嚴管”。實 施注冊資本登記制度改革以后，市場主體數量會快速增長。 “寬進”情況下如何 “嚴管”是新形勢下政府迫切需要解決的問題。 目前條件下， 充分運用現代信息 技術手段，以信用信息公示系統(tǒng)為依托， 通過完善信用約束機制， 實現協(xié)同監(jiān)管， 是一個可行而有效的手段。從方案規(guī)定內容來看，完善信用約束機制，政府需要從以下方面著手。 一是建立經營異常名錄制度。 將未按照規(guī)定期限履行年度報告和公示義務的、 通 過登記的住所或者經營場所無法取得聯(lián)系的市場主體載入經營異常名錄， 并在市 場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示， 警醒市場主體， 促進市場主體改過自新

22、的同時， 提醒社會對其警戒。 二是建立聯(lián)動響應機制。 完善以企業(yè)法人法定代表 人任職限制為核心內容的失信懲戒機制， 加大企業(yè)失信成本， 促進企業(yè)誠信守法。 對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有違法記錄的市場主體及其相關責任人， 各有關部門要采取有針對性的信用約束措施， 形成失信企業(yè) “一處違法， 處處受 限”的局面。三是建立健全境外追償保障機制。將違反認繳義務、有欺詐和違規(guī) 行為的境外投資者及其實際控制人列入 “重點監(jiān)控名單” ，并嚴格審查或限制其 未來可能采取的各種方式的對華投資。注冊資本登記制度改革方案解讀三注冊資本登記制度改革方案中關于“發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用”、 “強化企業(yè)自我管理

23、”、 “加強市場主體經營行為監(jiān)管”、 “強化司法救濟和刑 事懲治”的內容和措施，將有利于實現“嚴管”的要求。一、充分發(fā)揮社會組織作用，促進行業(yè)自律和社會共治方案要求發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。行業(yè)協(xié)會、中介機構等社會組 織貼近市場主體， 具備相關專業(yè)知識， 對維護相關領域經營環(huán)境有主動作為的積 極性，是加強對市場專門領域監(jiān)管的重要力量。 隨著社會主義市場經濟體制的不 斷完善，以及行業(yè)協(xié)會、 中介機構等社會組織的自我發(fā)展， 除了政府監(jiān)管部門對 市場監(jiān)管之外，通過行業(yè)組織自律實現對市場秩序的監(jiān)管與維護已經成為市場監(jiān) 管機制作用的重要表現形式。 目前，介于市場主體與政府監(jiān)管機構之間的各類行 業(yè)協(xié)會和

24、中介機構承擔著越來越多的社會服務和社會自治事務， 發(fā)揮著越來越重 要的作用。 特別是政府職能由直接管理向間接管理轉變所留下的監(jiān)管空間， 需要 行業(yè)自律組織及時進行填補。因此，落實方案要求，提升社會組織參與市場監(jiān)管的能力，就要積極引 導、創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設等方 面的作用，督促本行業(yè)成員企業(yè)履行出資義務和社會責任。 要鼓勵會計師事務所、 公證機構等專業(yè)服務機構發(fā)揮其所具有的專門知識和專業(yè)技能來對市場主體及 其行為進行相關領域的監(jiān)督作用。 要支持行業(yè)協(xié)會、 仲裁機構通過調解、 仲裁解 決股東之間、 公司與股東之間股權糾紛、 公司治理事務糾紛。 要鼓勵發(fā)展和

25、支持 信用評價機構等第三方機構開展對市場主體信用評級， 為政府和相關公眾了解市 場主體提供參考。 通過這些措施， 調動一切可以調動的積極因素， 促進行業(yè)自律 和社會共治，加強對市場主體的監(jiān)管，促進其規(guī)范健康發(fā)展。二、落實企業(yè)主體責任，強化企業(yè)自治此次改革就是要將市場可以解決的問題交還給市場， 同時加強主體自律、 行 業(yè)自律和社會監(jiān)管，最終建立誠信經營的市場體系。因此， 方案要求強化企 業(yè)自我管理。 通過強化企業(yè)自律自治， 落實企業(yè)主體責任， 既可以促進企業(yè)合法 經營、誠信經營，也可以有效地提升市場監(jiān)管效能。市場經濟條件下， 企業(yè)是市場競爭主體， 當然也就要求企業(yè)同時必須成為責 任主體。放寬注冊

26、資本等事項管制， 建立企業(yè)信用信息公示制度， 就是變企業(yè)對 政府負責為企業(yè)對社會負責， 充分發(fā)揮市場機制的作用， 調動社會積極性， 利用 社會化監(jiān)管來取代單純的行政監(jiān)管。 尤其是市場主體信用信息公示系統(tǒng)建立起來 后，公示范圍進一步擴大， 企業(yè)相關信息更加透明， 企業(yè)的各種失信行為將被如 實披露， 為社會公眾、 政府各管理部門、 行業(yè)組織對企業(yè)信用狀況進行評價和監(jiān) 督提供了機制保障， 將對企業(yè)形成較強的信用激勵和信用約束作用， 這對于企業(yè) 加強自我規(guī)范和自我管理提出了更高的要求。 因此，強化企業(yè)自律自治、 落實企 業(yè)主體責任必須內外并舉， 使企業(yè)充分發(fā)揮遵紀守法的主觀能動性。 一方面， 要 通過

27、注冊資本登記制度改革的宣傳， 積極引導公司股東 （發(fā)起人） 正確認識注冊 資本認繳的責任， 理性作出認繳承諾， 切實做到踐諾守信。 要督促和引導企業(yè)履 行好相關信息公示義務， 接受好外部監(jiān)督約束。 另一方面， 外因要通過內因起作 用，企業(yè)要自覺地根據制度的變化健全自我管理機制， 進一步完善內部治理結構，強化股東間的監(jiān)督和約束， 發(fā)揮企業(yè)內部獨立董事、 監(jiān)事的監(jiān)督作用， 落實企業(yè) 主體責任，誠信經營。三、強化部門協(xié)同，加強市場主體經營行為監(jiān)管方案提出要加強市場主體經營行為監(jiān)管。 市場主體經營行為具有動態(tài)性、 多樣性、多維性，特別是隨著工業(yè)化、信息化、全球化的發(fā)展，跨越國界、空間 即時交易已經成為

28、現實， 對市場主體經營行為監(jiān)管將變得更為復雜， 涉及部門越 來越多，涉及面越來越廣，跨國合作越來越普遍。這些變化，更需要強化部門協(xié) 作，相互配合，切實形成監(jiān)管合力。因此，按照方案要求，注冊資本登記制度改革后，各有關部門要加強對 市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責任，切實維護市場秩序。工商行政管 理部門在依法加強對市場主體準入行為和退出行為監(jiān)管的同時， 要強化市場監(jiān)管 和行政執(zhí)法職能，大力推進反不正當競爭和反壟斷執(zhí)法， 加強對各類商品市場 （包 括網絡商品交易及有關服務） 的規(guī)范管理， 強化流通領域商品質量監(jiān)管， 嚴厲打 擊侵犯商標專用權和銷售假冒偽劣商品違法行為， 嚴肅查處虛假違法廣告， 嚴厲 打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷，維護經營者和消費者合法權益。各行業(yè)主管部門、許 可審批部門與綜合監(jiān)管部門都要依法履行各自職能范圍內的監(jiān)管職責， 加強對市 場主體及其行為的監(jiān)管。 同時，各部門間應當加強協(xié)調配合， 理順監(jiān)管執(zhí)法部門 職責關系，形成各部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制，共同維護統(tǒng) 一開放、公平誠信、競爭有序的市場秩序。