農(nóng)村公共產(chǎn)品研究方法和觀點(diǎn)評(píng)述

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品研究方法和觀點(diǎn)評(píng)述農(nóng)村公共產(chǎn)品研究方法和觀點(diǎn)評(píng)述摘要農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題，促 進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)前我國(guó)面臨著農(nóng)村公 共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀，不同學(xué)者應(yīng)用不同的方法對(duì)農(nóng)村 公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀、原因、解決方法等做了不同的 闡釋。從理論研究和實(shí)證研究以及兩者結(jié)合等方面對(duì)現(xiàn)有 文獻(xiàn)的研究方法進(jìn)行的分析表明，我國(guó)現(xiàn)有的研究無(wú)論在研究方法上還是研究?jī)?nèi)容上，都 存在不足，有待改進(jìn)。關(guān)鍵詞農(nóng)村；公共產(chǎn)品；研究方法；文獻(xiàn)綜述農(nóng)村公共產(chǎn)品具有一般公共產(chǎn)品的特性，對(duì)于促進(jìn)農(nóng) 業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民生活水平的提高都有著積極 的作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)嚴(yán)重不足

2、，這是 制約社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)建設(shè)的重要問(wèn)題，嚴(yán)重影 響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一、對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究方法分析（一）現(xiàn)有文獻(xiàn)研究方法概況關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品研究方法的分類(lèi)沒(méi)有一個(gè)確定的標(biāo) 準(zhǔn)，但是通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容的分析，大致可以將對(duì)農(nóng)村公共 產(chǎn)品問(wèn)題的研究分為理論研究性質(zhì)的分析方法和實(shí)證調(diào)查 式的解釋方法，以及試圖將二者結(jié)合的方法。基于上述的 標(biāo)準(zhǔn)，筆者選取了 xxxx年間中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中國(guó)農(nóng)村觀察、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)四份農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類(lèi) 的核心期刊關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品研究的論文進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分 析。由表1可以看出，理論研究是分析農(nóng)村公共產(chǎn)品問(wèn)題 的主流方法，實(shí)證研究相對(duì)較少。實(shí)際上，考慮到實(shí)證研 究所受到的

3、經(jīng)費(fèi)上的限制和技術(shù)上的難度，如果擴(kuò)大樣本 刊物選擇范圍，理論研究類(lèi)的文獻(xiàn)所占的比例還會(huì)上升， 實(shí)證研究類(lèi)的文獻(xiàn)所占比例會(huì)呈下降趨勢(shì)。（二）實(shí)證研究從事實(shí)證研究的學(xué)者采用的研究方法主要可以分為社 會(huì)學(xué)的方法和經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法。另外，還有的學(xué)者通過(guò)實(shí)地 調(diào)查或者文獻(xiàn)分析的方法對(duì)國(guó)外農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀 進(jìn)行了介紹和分析，在這里將這類(lèi)文章也歸人實(shí)證研究范 圍之內(nèi)。1經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證研究一般采用構(gòu)建 數(shù)學(xué)模型的方式，模擬農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的某一個(gè)方面, 代人權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或者通過(guò)自身實(shí)地調(diào)查的所得數(shù) 據(jù)，從而解釋兩個(gè)因素之間的相關(guān)性，提出一定的政策建 議。劉曉旳等通過(guò)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，

4、計(jì)算農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 投資對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)收入和支出的影響，通過(guò)模型估計(jì)結(jié)果顯 示，貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)明顯從基礎(chǔ)設(shè)施投資中獲益。研究還同 時(shí)發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)戶(hù)的影響往往因農(nóng)戶(hù)的人力資 本狀況不同而有顯著差異。作者提出了應(yīng)加強(qiáng)貧困地區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施投資的建議，同時(shí)為了充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資的作 用，還應(yīng)當(dāng)改善貧困地區(qū)的人力資本狀況。李秉龍等將篩 選出的486個(gè)國(guó)定貧困赤字縣作為一個(gè)研究整體，進(jìn)而計(jì)算 各類(lèi)公共支出的指標(biāo)嫡值，得出了貧困地區(qū)財(cái)政不平衡對(duì) 農(nóng)村不同公共物品供給的沖擊程度；按照外圍不同經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平將貧困地區(qū)劃分為東、中、西三部分，對(duì)處于不同 區(qū)位環(huán)境的國(guó)定貧困赤字縣的公共支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)進(jìn)行了分 析；按

5、照財(cái)政赤字占當(dāng)年財(cái)政總支出的比重將研究對(duì)象細(xì) 分為高、中、低三個(gè)層次，分析了不同的財(cái)政運(yùn)行惡化程 度對(duì)農(nóng)村公共物品供給規(guī)模變動(dòng)的影響。2對(duì)國(guó)外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實(shí)證研究。為了更好地完 善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度，不僅要從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó) 情出發(fā)，還應(yīng)放眼于全世界，認(rèn)真總結(jié)其他各國(guó)在農(nóng)村公 共產(chǎn)品供給方面好的經(jīng)驗(yàn)，并從中提煉出對(duì)我們有用的啟 示。許多學(xué)者從這個(gè)角度人手，對(duì)國(guó)外農(nóng)村公共產(chǎn)品的供 給進(jìn)行了研究。陳家剛根據(jù)實(shí)地調(diào)研的材料，以德國(guó)鄉(xiāng)村 公共品供給為線(xiàn)索，對(duì)德國(guó)地方治理過(guò)程中的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、 財(cái)政關(guān)系以及監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了初步分析，通過(guò)總結(jié)德國(guó)鄉(xiāng) 村公共品供給的特點(diǎn)與問(wèn)題，為中國(guó)地方治理的實(shí)踐提供

6、了經(jīng)驗(yàn)借鑒?？镞h(yuǎn)配等總結(jié)介紹了日本的農(nóng)村公共產(chǎn)品供 給的特點(diǎn)。（三）理論研究通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，理論研究是當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn) 品問(wèn)題研究的主流方法，74%以上的關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的 研究是理論分析。我們同樣可以對(duì)理論研究進(jìn)行分類(lèi)，根 據(jù)其研究取向的不同，可以分為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究、政治學(xué) 理論研究和法學(xué)理論研究。本文主要介紹經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理 論研究。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的關(guān)系最為密 切，因而從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行研究的文 獻(xiàn)超過(guò)了從其他理論角度進(jìn)行研究的文獻(xiàn)數(shù)量。而公共產(chǎn) 品本身就是公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)重要概念，在經(jīng) 濟(jì)學(xué)理論的研究中，主要是應(yīng)用公共選擇理論和新制度經(jīng) 濟(jì)

7、學(xué)進(jìn)行研究。1從公共選擇理論角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行的研究。公 共選擇理論在農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作 用，幾乎所有關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究都離不開(kāi)公共選擇 理論的支持。公共選擇理論對(duì)公共產(chǎn)品的分析、具有開(kāi)創(chuàng) 性的以“經(jīng)濟(jì)人”代替“政治人”的人性假設(shè)都為農(nóng)村公 共產(chǎn)品的研究提供了強(qiáng)有力的分析工具。陶勇從公共選擇 理論的角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義和特性的分析，對(duì)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給理論及其對(duì)我 國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的借鑒、對(duì)如何形成良好的農(nóng)村公共 產(chǎn)品的決策機(jī)制及如何實(shí)現(xiàn)公共選擇等論述，都體現(xiàn)了公 共選擇理論的重要作用。2從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究。這個(gè)角 度的研究主要應(yīng)用了新制度

8、經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論、路徑 依賴(lài)學(xué)說(shuō)、交易費(fèi)用理論等來(lái)考察我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給 制度的歷史變遷，解釋當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因。 提出政策建議以促進(jìn)制度創(chuàng)新。曲延春等從路徑依賴(lài)的角 度解釋農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的原因。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 的理解，制度變遷之所以出現(xiàn)路徑依賴(lài)，主要原因就在于 初始的路徑選擇造成了一種既得利益格局。我國(guó)農(nóng)村公共 產(chǎn)品的供給之所以處于低水平的狀態(tài)，原因就在于一直延 續(xù)了原有體制下偏向城市的利益格局，而處于弱勢(shì)談判地 位的農(nóng)民沒(méi)有能力改變這個(gè)利益格局。林萬(wàn)龍用新制度經(jīng) 濟(jì)學(xué)中的制度變遷理論來(lái)解釋和分析由于家庭承包制的實(shí) 施而導(dǎo)致的中國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度的變遷，從而

9、 為中國(guó)農(nóng)村中已經(jīng)和正在發(fā)生的社區(qū)公共產(chǎn)品方面的變遷 提供了一個(gè)理論分析框架。3從博弈論角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究?；诓┺恼摰?研究一般將農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供過(guò)程看作是農(nóng)民、地方政 府和中央政府之間利益博弈的過(guò)程。趙春江將農(nóng)村公共產(chǎn) 品的供給過(guò)程視為中央政府、各級(jí)地方政府、村民之間不 斷進(jìn)行利益調(diào)整的多重博弈過(guò)程。文章對(duì)中央政府和地方 政府、基層政府和農(nóng)民、農(nóng)民和農(nóng)民之間的博弈情況進(jìn)行 分析，研究了各個(gè)博弈的特點(diǎn)。作者認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的 提供過(guò)程中由于個(gè)體的理性行為導(dǎo)致了集體的非理性，進(jìn) 而形成了一個(gè)不利于資源最優(yōu)配置的方案。據(jù)此作者提出 了解決農(nóng)村公共產(chǎn)品博弈困境的政策建議。于水以博弈論 為工

10、具，分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中中央政府、地方政府、 農(nóng)民之間的博弈關(guān)系和政府與市場(chǎng)、第三部門(mén)之間的博弈 關(guān)系，提出了多中心供給作為解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境 的方法。4從委托一代理角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究。馮海波們 從委托一代理理論的角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行了研 究。認(rèn)為農(nóng)民、中央政府、地方政府之間存在多層的委托 代理關(guān)系，農(nóng)民作為委托人的弱勢(shì)地位決定了農(nóng)村公共產(chǎn) 品供給的不足，因而主要的解決之道在于加強(qiáng)農(nóng)民的委托 人地位對(duì)代理人的監(jiān)督。（四）實(shí)證與理論相結(jié)合的研究這類(lèi)研究的特色表現(xiàn)在：既進(jìn)行理論的分析，也進(jìn)行 實(shí)證的調(diào)查，理論的分析與經(jīng)驗(yàn)材料密切相關(guān)。曾福生等 所進(jìn)行的研究探討了農(nóng)村公共產(chǎn)品

11、供給質(zhì)量的指標(biāo)體系構(gòu) 建，試圖以此來(lái)評(píng)定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量，在構(gòu)建體 表體系后，通過(guò)實(shí)證研究檢驗(yàn)了指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理 性。林萬(wàn)龍、劉仙娟則在實(shí)地調(diào)查稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共產(chǎn) 品籌資與供給機(jī)制變化的基礎(chǔ)上，分析了改革后交易成本 的變化，進(jìn)而提出了一種交易成本更低的“政府籌資、村 級(jí)供給”的新的籌資和供給機(jī)制，保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供 給。（五）對(duì)研究方法的評(píng)價(jià)各種研究方法各有所長(zhǎng)，其解釋力各有特點(diǎn)。實(shí)證研究將視線(xiàn)投到農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求者農(nóng)民那里。力求通過(guò) 實(shí)地的調(diào)查獲得第一手材料，了解農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的真實(shí) 需求、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀和農(nóng)村中存在的真實(shí)問(wèn)題, 或者通過(guò)數(shù)據(jù)的計(jì)算、模型的建構(gòu)來(lái)更好

12、地解釋存在的問(wèn) 題，得出科學(xué)的結(jié)論。實(shí)證研究的調(diào)研和觀察往往是個(gè)體 化的，因而其面臨的主要問(wèn)題是其調(diào)研是否具有代表性、 其結(jié)論能否推廣、個(gè)別的結(jié)論能夠歸納為解決農(nóng)村公共產(chǎn) 品問(wèn)題的整體性的辦法。理論研究的長(zhǎng)處在于通過(guò)理論的演繹能夠提出宏觀的 解決農(nóng)村公共產(chǎn)品問(wèn)題的辦法，但是現(xiàn)有的用來(lái)進(jìn)行研究 的理論往往都是從西方引進(jìn)的，然后應(yīng)用于解決中國(guó)的農(nóng) 村問(wèn)題。而中國(guó)的農(nóng)村往往是非常復(fù)雜的，這些引進(jìn)的概 念、命題、理論能否合理地解釋中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給 就成為理論研究面臨的一大問(wèn)題，因而其提出的解決方案 就面臨著走出書(shū)齋后能否經(jīng)受住實(shí)踐檢驗(yàn)的大問(wèn)題。相比較而言，理論與實(shí)證研究結(jié)合應(yīng)該是一個(gè)比較好 的研

13、究方法。但是縱觀目前的理論與實(shí)證結(jié)合的研究，往 往是實(shí)證部分不如純實(shí)證研究科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，理論部分分析 不夠深入、全面，因而其發(fā)展的方向應(yīng)當(dāng)是在堅(jiān)實(shí)的實(shí)證 研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的理論探討。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品研究觀點(diǎn)綜述（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀研究農(nóng)村公共產(chǎn)品的文獻(xiàn)都注意到了目前我國(guó)農(nóng)村公 共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，認(rèn)為這是阻礙農(nóng)民增收和農(nóng) 業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的重要原因。1農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足。吳士健等認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn) 品的供給不足主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，如農(nóng)村水利設(shè) 施、農(nóng)田道路等。徐理結(jié)將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足總結(jié) 為五大方面：一是社會(huì)保障制度方面的不足；二是與居民 生活直接相關(guān)的基本公共產(chǎn)品，

14、包括道路、電網(wǎng)、通訊網(wǎng) 絡(luò)、清潔的飲用水、文化娛樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目等；三是與農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)有關(guān)的公共產(chǎn)品，如良好的大型水利澆灌設(shè)施、大型農(nóng) 用固定資產(chǎn)以及良種的培育等；四是涉及到可持續(xù)發(fā)展的 公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)等;五是涉及農(nóng)村恢復(fù)生態(tài)平衡、治理環(huán)境的公共產(chǎn)品。劉義 強(qiáng)通過(guò)對(duì)全國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求問(wèn)卷調(diào)查顯示，農(nóng)民對(duì) 公共產(chǎn)品的需求普遍得不到滿(mǎn)足，這也證明了我國(guó)農(nóng)村公 共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重缺乏。2結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)剩與不足并存。周青、李大勝等認(rèn)為，一些農(nóng)民迫切需要的公共產(chǎn)品如農(nóng)田水利 設(shè)施、道路、農(nóng)業(yè)科技等供給長(zhǎng)期不足，而一些農(nóng)民不需 要或者需求較少的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的

15、供給還存在著供 給“過(guò)剩”的現(xiàn)象，如“政績(jī)”工程、形象工程等，大量 資金被用來(lái)修建并非急需的樓堂館所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共設(shè) 施。曲延春等分析了這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，他認(rèn)為這主要 是由于“自上而下”的決策機(jī)制導(dǎo)致的，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品 的供給起決定作用的不是農(nóng)民的需求，而是行政命令，政 府領(lǐng)導(dǎo)者為了追求政績(jī)，大量興建上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的見(jiàn)“政績(jī) 工程”、“面子工程”，置農(nóng)民迫切需要的公共產(chǎn)品于不顧。3公共產(chǎn)品供給不平衡發(fā)展，地區(qū)間差異較大。李大勝 等從耕地的機(jī)械強(qiáng)度、灌溉面積比重、耕地的用電強(qiáng)度、 農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)原值等四個(gè)指標(biāo)出發(fā)，對(duì)31個(gè)省份的情 況做聚類(lèi)分析，結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、江蘇等 農(nóng)村公共產(chǎn)

16、品的供給狀況要好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。周青考察了 福建四個(gè)縣市農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的差異情況。4機(jī)構(gòu)膨脹，“吃飯財(cái)政”日益嚴(yán)重，進(jìn)一步加重了農(nóng) 民負(fù)擔(dān)。吳士健等認(rèn)為目前存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹、人員隊(duì) 伍龐大，消耗了大量的公共資源用于機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人頭費(fèi)開(kāi) 支。而公共資源籌集的隨意性又為這種膨脹在資金上提供 了可能，最終形成“養(yǎng)人收費(fèi)和收費(fèi)養(yǎng)人”的惡性循環(huán)， 既降低了工作效率，又加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二）造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的原因分析1對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政投入不足。曲延春等認(rèn)為, 1 991xx年，國(guó)家用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支岀占國(guó)家財(cái)政總支出 的比重總體呈下降的趨勢(shì)，國(guó)家公共財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村投入 的不足造成了政府在

17、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的“缺位”。當(dāng)前 的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度不夠是造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因 之一，中央的轉(zhuǎn)移支付主要是彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因稅費(fèi)改革帶來(lái)的 財(cái)政缺口，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共產(chǎn)品大多依靠制度外收入, 稅費(fèi)改革使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度外收入大為減少，轉(zhuǎn)移支付 沒(méi)有很好地彌補(bǔ)這一部分資金缺口。2 “自上而下”的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。在決定農(nóng)村 公共產(chǎn)品供給的問(wèn)題上，農(nóng)民的需求并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作 用，實(shí)際起作用的是上級(jí)政府的意志。李大勝等、曲延春 等認(rèn)為，在這種供給體制下，對(duì)農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn) 品、提供多少公共產(chǎn)品基本上都是由上級(jí)政府決定的。并 且，由于政府的決策并非完全理性，這種“自上而下”的 決策機(jī)制并

18、不能真正反映農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求的偏好，政 府所提供的公共產(chǎn)品也并不一定滿(mǎn)足農(nóng)民的需求。由于農(nóng) 民處于沒(méi)有組織的個(gè)體狀況下，其談判能力較弱，在表達(dá) 自己對(duì)公共產(chǎn)品需求的能力上同樣較弱，不能對(duì)政府形成 有力制約。3農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體責(zé)權(quán)的失衡。我國(guó)憲法賦 予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府廣泛的事權(quán)，與事權(quán)相比，其財(cái)權(quán)卻極為有 限。何麗雙認(rèn)為，農(nóng)村基層政府承擔(dān)著許多應(yīng)該由上級(jí)政 府承擔(dān)的支出，如基礎(chǔ)教育。一些大型水利設(shè)施等純公共 產(chǎn)品，受益范圍超越了區(qū)域界限，本應(yīng)由中央財(cái)政提供， 卻下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入無(wú)固定稅源，只能以各 種合法不合法方式增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。4許多學(xué)者從農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)制度變遷的角度考察農(nóng) 村公共

19、產(chǎn)品生產(chǎn)不足的原因。部分學(xué)者認(rèn)為，家庭承包制 的實(shí)施是造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因。郭熙保 認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施，極大地促進(jìn)了農(nóng)村私人產(chǎn) 品的供給，因?yàn)槎唐趦?nèi)激勵(lì)制度的改善會(huì)刺激農(nóng)民在力所 能及的范圍內(nèi)增加對(duì)土地耕作的勞動(dòng)力和生產(chǎn)性資本的投 入，從而增加產(chǎn)出。但是，這一制度的內(nèi)在弊端在于缺乏 對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的激勵(lì)，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán) 重不足。張軍等。認(rèn)為，家庭責(zé)任制取代了集體化制度的 變遷，雖然為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展提供了很強(qiáng)的激勵(lì) 機(jī)制，但卻沒(méi)有為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、基本建設(shè)和農(nóng)村公益事 業(yè)的“生產(chǎn)”提供有效的制度安排。林萬(wàn)龍?zhí)岢隽瞬煌?觀點(diǎn)。他認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足

20、的原因不在于家庭 承包制缺乏對(duì)農(nóng)村公共品供給的激勵(lì)，而是在于政府主導(dǎo) 的社區(qū)公共品供給制度滯后于家庭承包制。人民公社體制 下的公共產(chǎn)品供給制度是高度依附于公社體制的，公社體 制瓦解后，公共產(chǎn)品的供給制度沒(méi)有及時(shí)改變以適應(yīng)家庭 承包制的新的生產(chǎn)形式，這造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不 足。（三）打破農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的合理選擇1建立公共財(cái)政體制，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給 導(dǎo)向。從理論上看，公民納稅相當(dāng)于從政府購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品, 在我國(guó)現(xiàn)行以商品稅為主的稅收體系下，農(nóng)民與城市居民 一樣都是納稅人，不應(yīng)人為地將公民割裂為兩類(lèi)，應(yīng)當(dāng)一 視同仁地提供公共產(chǎn)品。周青認(rèn)為，建立公共財(cái)政體制， 從根本上調(diào)整國(guó)民收

21、入分配格局，改變非均衡的城鄉(xiāng)公共 產(chǎn)品供給制度，調(diào)整政府公共支出政策，加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng) 業(yè)的資本和政策投入力度，是政府層面創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給制度的關(guān)鍵。2根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的層次性，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給決策機(jī)制。吳士健等認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確劃分各級(jí)層政府 和農(nóng)村社區(qū)村民自治組織供給公共產(chǎn)品的責(zé)任；充分發(fā)揮 村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的作用，村民大會(huì)作為農(nóng)村社區(qū) 最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)事物享有最終表決權(quán)；縣鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi) 的大型公共產(chǎn)品供給應(yīng)在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由 本級(jí)人民代表大會(huì)投票表決，常規(guī)性的公共產(chǎn)品供給也應(yīng) 接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督檢查。陶勇提出組建和發(fā)展農(nóng)業(yè) 利益集團(tuán)，作為農(nóng)民和政府之間的理

22、解和溝通的橋梁，通 過(guò)組織化的集體行動(dòng)來(lái)表達(dá)農(nóng)民的意志，維護(hù)自身的合法 利益。3創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的 供給困境很大程度上是由單中心供給體制（即單中心的治理 模式、單一的供給主體以及單一的籌資渠道）造成的。因而, 構(gòu)建一種多中心的供給體制是解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境 的重要手段。謝冬水將多中心體制總結(jié)為：多元化的供給 主體，包括政府、私人、社區(qū)、非營(yíng)利組織等；多中心的 籌資渠道，包括財(cái)政、市場(chǎng)、個(gè)人、非營(yíng)利組織四種籌資 渠道；多中心的決策機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府、農(nóng)村社區(qū)、企 業(yè)、各種農(nóng)村合作組織、農(nóng)產(chǎn)個(gè)人以及其他主體在農(nóng)村公 共產(chǎn)品供給的決策中的協(xié)作和良性互動(dòng)。張軍等還提出了

23、 境外籌資、村民集資、企業(yè)家捐助等多種籌資方式。趙戰(zhàn) 軍等提出了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化途徑，農(nóng)村公共產(chǎn) 品供給市場(chǎng)化就是以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)和社會(huì)為主體， 以公眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，打破政府壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建 政府、私營(yíng)部門(mén)、非政府組織和私營(yíng)企業(yè)、私人相互合作 的公共服務(wù)體制。4轉(zhuǎn)變基層政府職能，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。農(nóng) 村基層政府機(jī)構(gòu)不僅作為公共產(chǎn)品的決策者和供給者存在, 其本身供給好壞直接決定了地方公共產(chǎn)品供給的有效性。 周青提出了改革的措施：一是要轉(zhuǎn)變基層政府職能，要強(qiáng) 化社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，改善經(jīng)濟(jì)管理職能，主 要應(yīng)在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域發(fā)揮作用；二是深化基層政府行 政管理體制

24、改革，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和形成區(qū)域中心的需求 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改變農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)人全部由上級(jí)組織部門(mén)安排 的做法，把主動(dòng)權(quán)交給農(nóng)民，建立基層政府績(jī)效考核新機(jī) 制，提高農(nóng)民群眾的參與程度。5為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供必要的法律保障。只有通過(guò) 法律規(guī)定，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相關(guān)制度法制化、規(guī)范化, 才能切實(shí)保障我國(guó)農(nóng)民的切身利益。李長(zhǎng)健等論證了如何 通過(guò)法律的形式完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的保障，建立農(nóng)村公共 產(chǎn)品供給市場(chǎng)主體法律制度、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的宏觀調(diào) 控法律制度、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)規(guī)制法律制度、農(nóng) 村公共產(chǎn)品供給的可持續(xù)發(fā)展法律制度。三、現(xiàn)有研究的不足（一）從研究方法上看，重理論研究，輕實(shí)證研究研究過(guò)程中重視理

25、論上的探討，忽視實(shí)證的檢驗(yàn)是我 國(guó)整個(gè)社會(huì)科學(xué)界面臨的共同的方法上的問(wèn)題。從西方社 會(huì)科學(xué)研究的歷史來(lái)看，將實(shí)證的方法引入社會(huì)科學(xué)研究, 是實(shí)證主義思潮的重要表現(xiàn)，體現(xiàn)了自然科學(xué)方法對(duì)社會(huì) 科學(xué)的重大影響。盡管實(shí)證的方法在社會(huì)科學(xué)的應(yīng)用不斷 受到西方學(xué)者的批判，認(rèn)為它忽視了對(duì)意義和目的的探討, 但是重視實(shí)證方法的運(yùn)用始終是西方社會(huì)科學(xué)研究的鮮明 特征。在和國(guó)外的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中，我國(guó)的很多社會(huì)科學(xué) 也開(kāi)始逐漸引入西方的實(shí)證研究方法，重視定量研究而不 僅僅是定性研究，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)越來(lái)越向西方的學(xué) 術(shù)方法靠攏。具體到對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究，從前述的抽 樣中可以看出，實(shí)證研究?jī)H占了,即使加上實(shí)證與

26、理論 結(jié)合的研究，總計(jì)也只有25 %左右；如果擴(kuò)大樣本刊物的 數(shù)量，這一比例還會(huì)降低。實(shí)證研究的缺乏已成為當(dāng)前農(nóng) 村公共產(chǎn)品研究面臨的問(wèn)題之一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。（二）從研究?jī)?nèi)容上看，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究較 多，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的研究較少農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究不僅僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注供給問(wèn)題，還必 須重視需求問(wèn)題，只有建立良好的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需機(jī) 制才能真正解決農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏的問(wèn)題，不顧需求而只 強(qiáng)化供給不是問(wèn)題的解決之道。目前僅有少量的研究者采 用抽樣調(diào)查的方式調(diào)查了農(nóng)民的對(duì)公共產(chǎn)品的需求，如劉 義強(qiáng)。對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求機(jī)制的研究，應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)證調(diào) 查的方式，了解農(nóng)民真正的需求，同時(shí)還必須研究需求的 表達(dá)

27、機(jī)制，建立適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，使政府能夠及時(shí)了解到 農(nóng)民的需求。參考文獻(xiàn)1劉曉旳，等.貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)戶(hù)收入和支出的影響j中國(guó)農(nóng)村觀察,xx, (1).2李秉龍.中國(guó)農(nóng)村貧困、公共財(cái)政與公共物品m.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,xx.3陳家剛德國(guó)地方治理中的公共品供給一一以德國(guó)萊茵法爾茨州a縣為例的分析j.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，xx(1 ).4匡遠(yuǎn)配，汪三貴.日本農(nóng)村公共產(chǎn)品供給特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示j日本研究,xx, (4).5陶勇.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)m.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，xx.6曲延春，郭秋玲.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：農(nóng)業(yè)稅免征后 的困境與治理j農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，xx, (10).7林萬(wàn)龍.中國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度變遷研究ni