地方人大立法須處理好三個關(guān)系

1、地方人大立法須處理好三個關(guān)系從有立法權(quán)的地方人大工作實踐來看，科學(xué)立法民主立法的關(guān)鍵，是所立法規(guī)要立得住、行得通、真管用，達(dá)到良法善治的效果。一孔之見，在依法立法的基礎(chǔ)上，推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，應(yīng)著力處理好三個關(guān)系。一是處理好立法與道德建設(shè)的關(guān)系，確保法規(guī)行得通。社會生活中，立法不是解決一切問題的靈丹妙藥。要充分重視道德建設(shè)作用，能夠用道德解決的問題用道德，比如，不允許“啃老”入法就值得商榷，因為啃老和被啃屬于家庭事務(wù)、往往是兩廂情愿的事，完全屬于道德范疇，法規(guī)不好進(jìn)行規(guī)范。這是一方面，另一方面立法又要體現(xiàn)道德、彰顯道德、引領(lǐng)社會風(fēng)尚，做到善立法、立良法。比如，有的地方出臺禁止隨地吐痰的法規(guī)，

2、就是一個很好的例子。隨地吐痰，不只是一個公德問題、文明問題，這種行為傳播疾病，尤其是嚴(yán)重影響防疫，應(yīng)該以法載德、依法規(guī)范。而且，立法發(fā)揮作用，主要是以守法為前提、國家強(qiáng)制力為后盾，即主要依靠公民的自我約束機(jī)制來實現(xiàn)，其根基就源于道德?！暗赖陋q如哨兵，它保護(hù)著法律，不叫任何人違犯；反之，如果缺乏道德，就會使人忘記或忽視法律。”因此，建設(shè)、鞏固、發(fā)展、普及良好的社會主義道德風(fēng)尚，讓社會主義核心價值觀深入人心、人人踐行，與能否實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法息息相關(guān)，正是在這個意義上，立法既要秉持法治精神，又要具有人文關(guān)懷，該堅持的一定要堅持，該妥協(xié)的可以妥協(xié)，以激發(fā)人們內(nèi)心的道德感和正義感。二是處理好立法與

3、監(jiān)督的關(guān)系，確保法規(guī)真管用。在法治建設(shè)中，立法固然重要，法的實施也很關(guān)鍵。 “蓋天下之事不難于立法，而難于法之必效”。因此，立法和法的適用兩個方面互為一體，不可偏廢一方。目前，隨著中國特色法律體系的形成和逐步完善，有法可依的情況基本解決了，但有法不依、違法難究的問題在有的地方、有的方面還存在、需要著力解決。基于此，有立法權(quán)的地方人大，應(yīng)牢記“徒法不能以自行”的古訓(xùn)，切實把制定、修改法規(guī)和法律、法規(guī)制定后的監(jiān)督檢查落實放在同等重要位置。一方面，地方立法要突出監(jiān)督的要求，堅持問題導(dǎo)向，對人大開展監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)的問題采取立法的形式從面上一攬子予以解決，使立法更具及時性、針對性和實效性；同時，要以立良

4、法、行善治的精神監(jiān)督和支持法規(guī)的實施，特別是要通過立法評估、執(zhí)法檢查、備案審查、聽取專項工作匯報等行之有效的方式，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，增強(qiáng)監(jiān)督實效，切實推動法規(guī)在本轄區(qū)的全面遵守和正確執(zhí)行，確保法規(guī)真管用。通過立法和監(jiān)督的良性互動、相促，既防止“一立了之”，又避免監(jiān)督缺乏應(yīng)有力度和實效。三是處理好立法與宣傳的關(guān)系，確保所立法規(guī)深入人心。立法立得好、實施得好與宣傳搞得好、搞得到位關(guān)系非常密切。在長期的地方立法工作中，地方人大形成了一整套與立法相對接的宣傳方式。向社會征求立法建議、將法規(guī)草案在媒體公布征求意見、法規(guī)批準(zhǔn)后全文在媒體公布、召開法規(guī)實施的新聞發(fā)布會或通氣會、在新聞媒體對法

5、條結(jié)合案例和問題進(jìn)行“釋法”等，已經(jīng)常態(tài)化，效果比較好。但有的地方也存在“四多四少”的問題：立法的程序性報道多、跟蹤報道少，一般性報道多、精品和深度報道少，法規(guī)內(nèi)容報道多、以案釋法少，審議法規(guī)草案時報道多、閉會期間報道立法的進(jìn)展少?；诖耍蚜⒎ㄟ^程變?yōu)槠辗ǖ倪^程，切實增強(qiáng)透明度、公開度和群眾知曉度。特別是新聞宣傳要跟進(jìn)和加強(qiáng)，重在結(jié)合人大年度立法計劃，制定和落實年度宣傳計劃，以喜聞樂見的方式有重點、有針對性地宣傳報道立法的意義、內(nèi)容、亮點、進(jìn)展和案例；在主流媒體、人大網(wǎng)站和刊物設(shè)立專欄專題報道立法工作，放大立法效應(yīng)；以評選人大新聞獎、召開人大新聞宣傳工作會等為平臺，總結(jié)和部署宣傳工作，表彰和激勵新聞工作者、人大機(jī)關(guān)干部激勵其更好地投入到宣傳立法等工作中去，投入到宣傳人大制度的工作中