我國區(qū)域差異的現(xiàn)狀原因以及縮小差異的對策

1、我國區(qū)域差異的現(xiàn)狀、原因以及縮小差異的對策 摘要：區(qū)域差異是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一種常態(tài) ，隨著改革開放的不斷深入， 我國區(qū)域發(fā)展中的差異表現(xiàn)越來越突出， 成為影響社會和諧的重要因素。 通過對 形成區(qū)域差異的原因分析， 探討了在現(xiàn)有的經(jīng)濟形式下， 從政策與體制等方面的 分析，通過環(huán)境改善、政府職能轉(zhuǎn)換及相應配套措施的實施，來縮小區(qū)域差異， 達到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。關(guān)鍵詞： 區(qū)域；區(qū)域發(fā)展差異；原因；對策；協(xié)調(diào)發(fā)展一 我國區(qū)域差異的現(xiàn)狀在我國經(jīng)濟發(fā)展實踐中， 明顯形成了東、 中、西三大經(jīng)濟地帶或經(jīng)濟區(qū)域的 事實。東、中、西三大經(jīng)濟地帶差別十分明顯，東部發(fā)展最快，中部次之，西部 最差。東部地區(qū)與西

2、部地區(qū)差距比較大。 根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料顯示可以看 出，東部地區(qū)的GD明顯比西部高很多，甚至達到幾倍。而根據(jù)人均GD的數(shù)據(jù)顯 示，西部地區(qū)同樣比東部地區(qū)低很多， 與此同時， 不同地區(qū)的居民收入水平也極 不平衡， 區(qū)域收入差距貧富懸殊。 隨著國家政策的調(diào)整， 盡管中西部地區(qū)人均收 入逐年增加， 但與東部地區(qū)的差距還是在逐年擴大。 從現(xiàn)代化水平上看， 排在前 10位的都是東部地區(qū)省份， 排在后面的基本都是西部地區(qū)。 此外， 從地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)來看， 縱觀近年來三大地帶地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化， 可以看出， 三大地帶第一產(chǎn)業(yè) 比重都有所下降， 第二產(chǎn)業(yè)比重東部提高最多， 所占比例在逐年增加。 中西部地 區(qū)

3、二、三產(chǎn)業(yè)增長速度也很快，但其基數(shù)小，份額有限?？偠灾?，伴隨著中國經(jīng)濟的快速增長，地區(qū)間的差異亦呈擴大趨勢。二 形成區(qū)域差異的原因1政策體制的差異 在我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中， 國家的區(qū)域政策一直發(fā)揮很大的作用。 改革開 放后，我國從過去的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以提高效率為目的的非均衡的發(fā)展戰(zhàn) 略。在這一制度安排下，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速駛?cè)肟燔嚨?。國家在財政?稅收、信貸、對外開放等方面給與了沿海地區(qū)以較多的優(yōu)惠政策和自主權(quán)， 使得 沿海地區(qū)的自我積累和自我發(fā)展的能力大大增強。 同時，東部地區(qū)通過建立經(jīng)濟 特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、 保稅區(qū)等， 在利用外資方面與中西部相 比也具有絕

4、對優(yōu)勢。 另外，沿海地區(qū)特別是經(jīng)濟特區(qū)的稅收政策相當優(yōu)惠， 使境 內(nèi)外資本在短時間內(nèi)大量聚集， 從而產(chǎn)生資本集聚效應。 在投資立項權(quán)方面， 沿 海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)擁有的固定資產(chǎn)投資立項和外商投資立項的審批權(quán)明顯 大于內(nèi)陸地區(qū)。 同時，境內(nèi)外金融機構(gòu)在沿海地區(qū)設立機構(gòu)， 使沿海企業(yè)可以享 受到比較發(fā)達的金融服務。 中央給予沿海地區(qū)的一系列傾斜政策， 明顯地改善了 沿海地區(qū)的投資環(huán)境，降低了企業(yè)的投資成本和運營風險，提高了資本回報率， 對東部地區(qū)以后的發(fā)展產(chǎn)生了顯著的因果累積影響。 20世紀90年代末期后， 國家 陸續(xù)實施了“西部大開發(fā)” 戰(zhàn)略，對于加強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、 縮小區(qū)域差異起到 了十分

5、重要的作用。 發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開始在西部進行投資生產(chǎn)， 但由于西部地區(qū) 基礎(chǔ)設施落后、 資金短缺、勞動力素質(zhì)低等不利困素的影響使得東部地區(qū)擴散效 應不能很好的發(fā)揮出來， 結(jié)果形成東、 中、西部三大經(jīng)濟發(fā)展帶的差距越來越大 的局面。2區(qū)域之間的資源稟賦存在差異 區(qū)域之間的自然資源稟賦狀況制約了各區(qū)域的經(jīng)濟活動或產(chǎn)業(yè)的類型及效 率，進而影響到區(qū)際分工格局。 中西部省區(qū)自然資源相對比較豐富， 所以，發(fā)展 的產(chǎn)業(yè)以資源開采和加工為主，而東部地區(qū)則以非資源型產(chǎn)業(yè)為主。改革 開放后，由于輕工業(yè)產(chǎn)品的價格改革先于其他工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品， 而原有的分工 格局并未發(fā)生大的變化， 所以，在區(qū)際貿(mào)易中， 東部地區(qū)處于有

6、利地位， 中西部 地區(qū)處于不利地位，造成東部與中西部地區(qū)之間經(jīng)濟收益的不平衡。3地方政府的局部保護和短期政策我國地域遼闊， 各地區(qū)資源稟賦存在著明顯差異， 應該選擇各地具有比較優(yōu) 勢的產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，并通過產(chǎn)業(yè)鏈進行產(chǎn)業(yè)群集中，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。 但是，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇， 決策主體出于地方發(fā)展利益的需要， 不是從本 地的資源稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，而是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期和局部收益甚至是從塑造政府 的形象出發(fā)， 造成發(fā)展與其它區(qū)域相同的產(chǎn)業(yè)。 隨著經(jīng)濟運行的周期性變化以及 產(chǎn)業(yè)競爭的加劇， 資源被迫閑置甚至浪費。 此外，為了達到短期內(nèi)經(jīng)濟增長和財 政收入的增長， 一些地方采取粗放式、 掠奪式的開發(fā)

7、模式， 以落后的技術(shù)和簡陋 的工藝， 對資源進行初級加工。 依靠低廉的勞動力價格， 以及極低的環(huán)境保護標 準，鼓勵高耗能、 高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 既增大了當?shù)刭Y源和環(huán)境的壓力， 又造成了 這些行業(yè)的價值流失，嚴重破壞可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。4市場機制的“失靈”市場經(jīng)濟條件下， 生產(chǎn)要素和產(chǎn)品按價值規(guī)律的導向在市場上自由流動， 從 而改變了各地區(qū)生產(chǎn)要素的相對價格， 進而實現(xiàn)要素價格在區(qū)域之間的均等化和 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的均衡化。但在現(xiàn)實經(jīng)濟中，市場會存在“失靈”情況，反而會造 成區(qū)域差異的進一步擴大。 受投資回報率的影響， 市場將驅(qū)使生產(chǎn)要素向回報率 高的地區(qū)聚集， 從而造成更大的區(qū)域發(fā)展不平衡。

8、 由于沿海地區(qū)在區(qū)位條件、 市 場潛力、基礎(chǔ)設施和產(chǎn)業(yè)配套體系等方而要明顯強于中西部地區(qū)， 投資回報率高， 必然形成要素向沿海地區(qū)聚集的趨勢，加劇了地區(qū)發(fā)展的不平衡。 三、縮小我國區(qū)域差異的對策1. 重視教育、采取措施吸引人才地方和中央政府應該重視中西部地區(qū)的教育， 政府的財政支出中應該有更大 的一部分用在地方的校舍和教師的待遇上， 建立能夠?qū)κ芙逃峁﹫髢數(shù)膭趧又?度。采取措施吸引剛畢業(yè)的大學生留在內(nèi)地。 設法增加內(nèi)地的人力資本， 這些人 力資本包括受過大學教育的管理人才、工程師、科技人才，等等。2. 引導外資流向經(jīng)濟發(fā)展程度較低的地區(qū) 外商投資是促進中國經(jīng)濟差距拉大的最重要原因之一，要促進

9、中國 地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展， 就必須改變目前外商投資分布嚴重不平衡的狀況， 積極推 動外商投資由東南沿海地區(qū)向北部沿海地區(qū)和廣大中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散。為此， 中央和地方政府應該制定一些切實可行的政策措施，推動中西部和東 =IE 地區(qū)的 全方位對外開放，不斷擴大其利甩外資的規(guī)模，提高對外開放的水平和質(zhì)量。3大力促進不發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高自主創(chuàng)新能力 我國東部地區(qū)借助良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒， 通過極化效應， 形成規(guī)模經(jīng)濟。 而西 部地區(qū)實施的是資源導向型的傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略和依靠規(guī)模擴張帶動經(jīng)濟增長型 發(fā)展模式，這種發(fā)展思路只會使西部地區(qū)陷入 “低水平均衡陷阱” ，而無法自拔。 因此落后地區(qū)要從根本上改

10、變這種發(fā)展思路，充分認識自身區(qū)位特色與資源稟 賦，以市場為導向， 立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢， 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 與相對發(fā)達的 東部開展水平分工和協(xié)作， 把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢， 積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品， 以特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品占領(lǐng)市場， 從而提升本地區(qū)的自我發(fā)展能力。 中西部地區(qū) 在發(fā)展工業(yè)方面， 通過資產(chǎn)重組、 科學管理， 積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)， 大力發(fā)展中小 企業(yè)，培養(yǎng)和形成富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群， 注重技術(shù)和人力資本的積累， 加快工 業(yè)化進程。同時，有步驟地引導東部某些資源加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西 部。這有利于該地區(qū)發(fā)揮資源價格相對低廉的比較優(yōu)勢。 在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面， 中西 部要充分利用豐富的

11、土地資源和多種多樣的氣候條件， 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)， 對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工， 提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值， 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。 在旅游業(yè)方 面，要大力開發(fā)各種旅游資源， 積極發(fā)展旅游業(yè)， 使之成為中西部乃至全國的支 柱產(chǎn)業(yè)之一。4. 明確各級政府的職能分工，改革政府績效考核標準 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程， 實際上是一個利益重新分配的過程。 解決區(qū)域發(fā)展差距問 題，促進欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展， 政府具有無可替代的作用。 各國的經(jīng)驗表明， 在 不同的國家，外部環(huán)境因素對經(jīng)濟增民、貧困問題和收入分配的影響差別很大， 其影響在很大程度上取決于政府所采取的政策。 明確各級政府區(qū)域管理的職能分 工，就是要明確中央和地方對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、 市場監(jiān)答、 社會答理、 公共服務的管理 責權(quán)。樹立科學的發(fā)展觀， 改革地方政府政績考核標準。 由于現(xiàn)行主要以國民經(jīng) 濟指標作為地方政府業(yè)績的考核標準， 導致地方政府過分關(guān)注短期成績， 關(guān)注短 期內(nèi)經(jīng)濟總量的增加， 而忽視了社會、 資源、環(huán)境等其他的指標， 忽視了長期利 益和可持續(xù)發(fā)展。 造成地方政府， 尤其是落后地區(qū)經(jīng)濟粗放式增長以及嚴重的地 方保護主義