完善環(huán)境整治機(jī)制改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報(bào)告

1、完善環(huán)境整治機(jī)制改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研報(bào)告 “改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣闊農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧”。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)年初商定，將“完善環(huán)境整治機(jī)制，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境”作為區(qū)政協(xié)常委會(huì)xx年度重點(diǎn)協(xié)商課題。今年10月以來(lái)，劉啟財(cái)主席帶隊(duì)到建甌等兄弟縣市了解經(jīng)驗(yàn)做法，屢次主持召開(kāi)座談會(huì)，在政協(xié)委員微信工作群進(jìn)行協(xié)商研討，廣泛征求委員意見(jiàn)建議。區(qū)政協(xié)提案委和局部市、區(qū)政協(xié)委員，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志組成課題調(diào)研組，由區(qū)政協(xié)黨組副書記、副主席林國(guó)強(qiáng)帶隊(duì)先后到峽陽(yáng)、王臺(tái)、塔前、爐下、夏道、大橫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)地

2、考察調(diào)研，了解一線情況，收集意見(jiàn)建議，廣泛協(xié)商討論，形成調(diào)研成果?，F(xiàn)報(bào)告如下： 一、主要成效 區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場(chǎng)硬仗來(lái)打，全區(qū)上下“一盤棋”，做到“真做、真管、真查”，強(qiáng)力推進(jìn)人居環(huán)境整治工作。 （一）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)向好。經(jīng)過(guò)全面發(fā)動(dòng)，強(qiáng)力整治，特別是“整村推進(jìn)”人居環(huán)境整治做法，力度空前、成效突出，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主街道店面遮雨棚、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了提升改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村陳年垃圾根本得到清理，公廁總體做到及時(shí)沖洗，主街道亂堆放、亂搭蓋明顯減少，道路、街巷、公園廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所根本實(shí)現(xiàn)干凈整潔。特別是國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道等道路沿途及“

3、一江兩溪”沿岸衛(wèi)生得到了有效治理，合福高鐵沿線村莊環(huán)境得到明顯提升。 （二）群眾環(huán)保意識(shí)有所轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過(guò)播送、宣傳車、宣傳單和黨員干部入戶宣傳，營(yíng)造出持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的濃厚輿論氣氛。通過(guò)落實(shí)“門前三包”，開(kāi)展移風(fēng)易俗、“小手拉大手”“巾幗志愿效勞”，評(píng)選“星級(jí)文明戶”、“美麗庭院”、上“紅黑榜”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣闊群眾參與到人居環(huán)境整治中來(lái)，生活陋習(xí)和觀念有了轉(zhuǎn)變，保護(hù)環(huán)境、垃圾定點(diǎn)投放的文明意識(shí)有所增強(qiáng)。 （三）環(huán)境整治機(jī)制初步建立。通過(guò)持續(xù)整治，初步形成一批運(yùn)維管護(hù)機(jī)制：村級(jí)建立人居環(huán)境“網(wǎng)格化管理”，實(shí)行“普掃+巡撿”的環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合河長(zhǎng)、路長(zhǎng)、城管、環(huán)保等隊(duì)伍組

4、建生態(tài)巡查中心，形成常態(tài)巡查機(jī)制； 全區(qū)積極推廣“愛(ài)心超市”積分兌換做法，建立人人都能參與、勤勞就能積分、實(shí)干得到認(rèn)可的正向鼓勵(lì)和反向監(jiān)督機(jī)制。推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個(gè)層面的人居環(huán)境績(jī)效考評(píng)工作，整治成果得到穩(wěn)固和提升。 開(kāi)展人居環(huán)境整治工作以來(lái)，全區(qū)共清理衛(wèi)生死角和建筑垃圾6.76萬(wàn)處、18519.15噸，清理亂張貼小廣告等6.97萬(wàn)處，清理河塘、溝渠295.78千米，清理柴火雜物亂堆放、亂停車、“僵尸車”、占道經(jīng)營(yíng)8.21萬(wàn)處，撤除亂搭建、亂圍擋、沿街雨棚、破損廣告牌等2.61萬(wàn)余處，撤除旱廁2756座。投入資金784萬(wàn)元，新建集鎮(zhèn)、農(nóng)村公廁54座； 完成農(nóng)村三格式化糞池建設(shè)任務(wù)1000戶；建

5、設(shè)完成集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施4個(gè)；完成農(nóng)房整治2310棟21.3萬(wàn)平方米。農(nóng)村衛(wèi)生保潔費(fèi)累計(jì)收繳436.698萬(wàn)元，下?lián)苻r(nóng)村衛(wèi)生保潔費(fèi)配套資金693.5萬(wàn)元（其中：市級(jí)補(bǔ)助136.38萬(wàn)元、區(qū)級(jí)補(bǔ)助557.12萬(wàn)元），配保潔車輛197輛，投放垃圾桶1.2萬(wàn)余個(gè)。 二、存在的主要問(wèn)題 我區(qū)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作上雖然取得了明顯成效，但仍存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題： （一）整治經(jīng)費(fèi)難保障。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，特別是對(duì)照市委市政府提出的人居環(huán)境整治要向自然村、背街小巷延伸的要求，持續(xù)時(shí)間久、牽涉面廣、任務(wù)繁重、難度巨大，需投入大量資金，而我區(qū)的區(qū)級(jí)財(cái)力缺乏，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)力緊張，整治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重

6、短缺。比方，有一局部村旱廁撤除后，由于資金問(wèn)題無(wú)法及時(shí)新建水沖式廁所，群眾不理解、抱怨，反響較大。 （二）工作責(zé)任難落實(shí)?？傮w上看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人居環(huán)境整治工作十分重視，思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)比擬到位，但普遍存在對(duì)村級(jí)責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位，村主干及兩委干部包組包戶責(zé)任制未建立，考核機(jī)制不夠完善。一些村干部政治站位不高，思想認(rèn)識(shí)不到位，斗爭(zhēng)精神缺乏，對(duì)整治工作避重就輕，存在厭戰(zhàn)情緒。延平區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治分工方案雖然明確了區(qū)直各成員單位的職責(zé)分工，但履職盡責(zé)存在差距，部門協(xié)同作戰(zhàn)、上下齊抓共管的合力還未形成。 （三）主體作用難發(fā)揮。村民是人居環(huán)境整治的受益者，也應(yīng)是責(zé)任主體。目前我區(qū)人居環(huán)境整治和衛(wèi)生保潔

7、主要靠鎮(zhèn)村干部和聘請(qǐng)的保潔員，一味大包大攬，且宣傳或組織發(fā)動(dòng)不夠，導(dǎo)致村民認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為人居環(huán)境整治與己無(wú)關(guān)，主動(dòng)參與積極性不高，環(huán)境整治工作存在“上熱、下涼”現(xiàn)象。局部村民生活陋習(xí)還未徹底轉(zhuǎn)變，對(duì)“臟、亂、差”現(xiàn)象習(xí)以為常，亂扔、亂倒、亂堆、亂放、亂搭、亂建現(xiàn)象無(wú)法杜絕，農(nóng)村衛(wèi)生狀況經(jīng)常出現(xiàn)反彈。對(duì)不自覺(jué)的村民缺乏制約的有力抓手和措施。 （四）工作機(jī)制難運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然區(qū)、鎮(zhèn)、村都已建立人居環(huán)境整治考評(píng)方法，但仍存在考評(píng)工作浮在面上、流于形式，考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用不到位，沒(méi)有真正起到對(duì)干部催促約束和鼓勵(lì)作用。多數(shù)村未實(shí)行對(duì)保潔員績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，保潔員“干好干壞一個(gè)樣”問(wèn)題仍未得到解決。已建立的網(wǎng)格化

8、管理、生態(tài)巡查、“門前三包”等機(jī)制未常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村垃圾收運(yùn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣，村與村交叉運(yùn)輸，既造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，又造成垃圾收運(yùn)不及時(shí)、衛(wèi)生保潔設(shè)施設(shè)備管理不到位等問(wèn)題。 三、對(duì)策建議 針對(duì)我區(qū)實(shí)際，全區(qū)人居環(huán)境整治工作要從補(bǔ)短板、提質(zhì)量、建長(zhǎng)效入手，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”開(kāi)展理念，全面落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，集中力量攻克村民關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題，使人居環(huán)境改善和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化休閑、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)展互促互進(jìn)，讓村民共享人居環(huán)境整治成果，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)根底。 （一）在資金保障上共籌集。構(gòu)建上級(jí)撥補(bǔ)、區(qū)財(cái)獎(jiǎng)補(bǔ)、鎮(zhèn)村為輔的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善政府、企業(yè)、民

9、間等多元投入機(jī)制，緩解財(cái)力缺乏壓力，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治正常運(yùn)行。 1.政府統(tǒng)籌切出一塊。（1）在財(cái)力有限的情況下，建議區(qū)政府研究從城鄉(xiāng)土地增減掛鉤出讓指標(biāo)區(qū)級(jí)所得中切出一塊資金，建立城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)基金。（2）以市行政中心搬遷為契機(jī)，積極向市里爭(zhēng)取土地運(yùn)營(yíng)權(quán)，出讓一塊國(guó)有土地專項(xiàng)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。爭(zhēng)取城建稅、排污費(fèi)等移交給延平區(qū)征管，用于城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。（3）建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)改為區(qū)級(jí)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)，提高效率降低運(yùn)營(yíng)本錢。由國(guó)運(yùn)公司牽頭，成立區(qū)保潔公司或啟動(dòng)全區(qū)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)市場(chǎng)化（鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾中轉(zhuǎn)站或集中收集點(diǎn)），經(jīng)費(fèi)實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理分?jǐn)?。可在農(nóng)村試行推廣垃圾分類，可降解垃圾通過(guò)沼氣

10、等進(jìn)行處理，樹(shù)葉、樹(shù)枝等可燃垃圾就地燃燒做堆肥，不能降解的垃圾通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)處理，以降低運(yùn)營(yíng)本錢。 2.多方聯(lián)動(dòng)爭(zhēng)取一點(diǎn)。（1）各部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市相關(guān)政策支持，拓寬資金渠道。如向省住建部門爭(zhēng)取按照農(nóng)村戶籍人口撥付保潔經(jīng)費(fèi)，向省水利部門爭(zhēng)取農(nóng)村水資源保護(hù)費(fèi)和水環(huán)境治理費(fèi)，向省交通部門爭(zhēng)取村道硬化提升工程資金，向市財(cái)政爭(zhēng)取按規(guī)定比例配套改廁經(jīng)費(fèi)（600元/個(gè)）等。區(qū)政府要指定1個(gè)部門負(fù)責(zé)梳理匯總各部門相關(guān)政策，積極向上爭(zhēng)取工程資金，確保產(chǎn)生政策疊加效應(yīng)。（2）拓展“區(qū)村結(jié)對(duì)、共建文明”活動(dòng)，將轄區(qū)內(nèi)省、市、區(qū)級(jí)文明單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與貧困村共建人居環(huán)境保潔，積極發(fā)動(dòng)各方提供資金、工程、技術(shù)、志

11、愿者效勞等方面支持。（3）探索村企結(jié)對(duì)共建機(jī)制，積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)，本著自愿原那么開(kāi)展“一企聯(lián)一村”活動(dòng)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，鼓勵(lì)在外企業(yè)能人投資家鄉(xiāng)建設(shè)，提倡社會(huì)各界以捐贈(zèng)、資助等形式支持鄉(xiāng)村環(huán)境整治。 3.鎮(zhèn)村發(fā)力籌集一些。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加大土地、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤工作力度，拓展資金渠道。（2）推廣“古厝生態(tài)銀行”機(jī)制，建立全區(qū)性盤活村集體閑置資產(chǎn)線上交易平臺(tái)，增加村財(cái)收益。對(duì)收益較好的鄉(xiāng)村旅游工程引進(jìn)客商以股權(quán)和債權(quán)融資建設(shè)。對(duì)有區(qū)位功能的路段、墻面等探索出租廣告收費(fèi)，或以使用權(quán)交換衛(wèi)生保潔等方式籌集資金。（3）支持村民代表大會(huì)表決通過(guò)村集體資金用于人居環(huán)境整治的做法。如紀(jì)委監(jiān)委等部

12、門幫助協(xié)調(diào)理順村集體資金通過(guò)代表會(huì)表決同意后運(yùn)用于代繳村民保潔費(fèi)相關(guān)程序，防止納入問(wèn)責(zé)范圍，以確保長(zhǎng)期在外村民的保潔費(fèi)得到收繳，特別是省配套經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。 （二）在部署推動(dòng)上共謀劃。加強(qiáng)高位推動(dòng)、多方共謀，逐步理清鄉(xiāng)村建設(shè)與人居環(huán)境整治思路，不搞一刀切，分類分批次有序推進(jìn)。 1.謀統(tǒng)籌規(guī)劃。（1）全區(qū)245個(gè)行政村，有編制村莊規(guī)劃的約170個(gè)，針對(duì)普遍存在與土地利用規(guī)劃不銜接的問(wèn)題，建議在修編或新編規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌兼顧土地利用、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、歷史文化傳承等，把人居環(huán)境整治的具體要求與之相結(jié)合，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。（2）堅(jiān)持按規(guī)劃落實(shí)管理，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”，做到建房有規(guī)劃管理，行政村有村

13、莊整治安排，生產(chǎn)生活空間合理別離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要把“兩違”整治出來(lái)的空地建成停車場(chǎng)或綠化美化，防止死灰復(fù)燃。（3）鼓勵(lì)自然村居民向中心村或集鎮(zhèn)集聚，在集鎮(zhèn)和中心村集中規(guī)劃建設(shè)村民住宅小區(qū)，做強(qiáng)做大中心村鎮(zhèn)。（4）要以省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村為樣板，打造一批符合國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村，輻射帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。 2.謀分類推進(jìn)。按照因地制宜，分類指導(dǎo)原那么，把握好整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度與財(cái)力承受度的關(guān)系，合理制訂我區(qū)各鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)，做到精準(zhǔn)施策。建議按三類分別制定標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)方法。（1）美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村、庫(kù)區(qū)重點(diǎn)村為一類，可以制定更高質(zhì)量的人居環(huán)境

14、提升標(biāo)準(zhǔn)，打造一批根本到達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的樣板村。（2）經(jīng)濟(jì)根底較好、常住人口較多、高鐵和國(guó)道、庫(kù)區(qū)沿線村為二類，注重加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。（3）高山偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)薄弱、人口較少的村為三類，以干凈整潔作為根本目標(biāo)，集中解決陳年垃圾、亂搭亂蓋、日常保潔等突出短板。在具體推進(jìn)中，要充分考慮村民意愿和實(shí)際，特別是在旱廁改造上要防止旱廁撤除后沒(méi)有新建或廁所建的很遠(yuǎn)，造成“如廁難”。 3.謀責(zé)任明晰。多方征求意見(jiàn)建議，充分論證，進(jìn)一步明晰區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具體責(zé)任。（1）對(duì)普遍存在反映突出的重難點(diǎn)問(wèn)題，建議由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)人居環(huán)境整治工作聯(lián)席會(huì)，組織掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主

15、要領(lǐng)導(dǎo)參加，對(duì)照問(wèn)題清單，實(shí)行掛單銷號(hào)，明確責(zé)任和整改時(shí)限。（2）催促部門嚴(yán)格落實(shí)延平區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治分工方案，防止將指標(biāo)下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，以“屬地原那么”一刀切，部門變成督查員。（3）建立由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“一元多核”協(xié)商共謀機(jī)制，邀請(qǐng)不同類型人員參與出謀劃策，讓整治工作更接地氣。各村要建立掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的執(zhí)行落實(shí)機(jī)制，明確村主干對(duì)全村人居環(huán)境整治負(fù)總責(zé)，與區(qū)發(fā)給的績(jī)效工資掛鉤，兩委干局部別掛組（自然村），對(duì)該組落實(shí)人居環(huán)境整治成效負(fù)責(zé)，與村發(fā)給的工資掛鉤。（4）責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，不能有權(quán)不履責(zé)。如，根據(jù)公路法，國(guó)、省干道沿路兩側(cè)20米范圍內(nèi)屬于公路部門管理，相應(yīng)的兩側(cè)20米內(nèi)垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，

16、也應(yīng)由公路部門負(fù)責(zé)。應(yīng)明確責(zé)任歸屬，或撥一局部經(jīng)費(fèi)由公路部門負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)國(guó)、省干道沿路垃圾處理及衛(wèi)生保潔。 （三）在主體作用上共促進(jìn)。積極宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)和制度約束，多渠道激活內(nèi)生動(dòng)力，共促基層群眾主體自覺(jué)參與。使群眾的主體作用得到發(fā)揮。 1.發(fā)揮基層組織作用。（1）鎮(zhèn)村黨組織要以加強(qiáng)基層黨建工作為抓手，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，培育標(biāo)桿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組要把“兩代表一委員”做為重點(diǎn)突破口，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)人大代表和政協(xié)委員的組織、宣傳，確保他們的思想統(tǒng)一到整治工作上來(lái)，主動(dòng)支持參與整治工作。（2）鎮(zhèn)、村婦聯(lián)組織要充分調(diào)動(dòng)?jì)D女參與整治的積極性主動(dòng)性，發(fā)揮好女性“半邊天”和家庭獨(dú)特地位作用，

17、組建“巾幗保潔隊(duì)”參與人居環(huán)境整治工作。（3）學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育從小養(yǎng)成保潔習(xí)慣。著力提升“小手拉大手”實(shí)效，探索將學(xué)生和家長(zhǎng)共同參與人居環(huán)境整治等志愿效勞納入品德考評(píng)體系，促進(jìn)學(xué)生及家長(zhǎng)的保潔意識(shí)提升。 2.強(qiáng)化宣傳教育發(fā)動(dòng)。堅(jiān)持發(fā)動(dòng)一批、引導(dǎo)一批、教育一批。（1）建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘一些有威望的老黨員、老干部、老教師、代表、委員等，組織他們積極參與到人居環(huán)境整治宣傳教育中來(lái)，引導(dǎo)村民積極支持參與。（2）對(duì)一些不愿配合不愿參與的群眾，充分發(fā)揮老人輩分高、有威望、敢說(shuō)話的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)期說(shuō)服教育為主，一對(duì)一上門開(kāi)展教育勸導(dǎo)，直至思想行動(dòng)轉(zhuǎn)變。（3）發(fā)揮好延平報(bào)道、延平通訊、美麗延平公眾號(hào)等宣傳媒體

18、主渠道作用。要充分發(fā)揮剛建成的應(yīng)急預(yù)警電視播送新系統(tǒng)作用，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)分類宣傳，普通話和本地話相結(jié)合，早、中、晚定時(shí)播放，讓群眾在天天聽(tīng)“整治”、天天看“整治”中改變觀念、提升素質(zhì)。 3.健全完善“村規(guī)民約”。（1）區(qū)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)各村對(duì)村規(guī)民約的修訂完善，建立村委會(huì)、村民小組、戶（棟主）三級(jí)權(quán)責(zé)清單，明確村級(jí)組織對(duì)維護(hù)村內(nèi)公共環(huán)境衛(wèi)生負(fù)主體責(zé)任，村民對(duì)庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境衛(wèi)生整治負(fù)責(zé)。（2）積極探索村民輪值保潔機(jī)制，以戶為單位，定期輪流負(fù)責(zé)全村保潔工作，村域面積大、人口多的，可按村民小組（自然村/街）劃片內(nèi)開(kāi)展輪值，參與輪值保潔的農(nóng)戶根據(jù)工作量參照保潔員付給保潔費(fèi)用，通過(guò)

19、輪值以增強(qiáng)村民的保潔意識(shí)。（3）健全正向引領(lǐng)鼓勵(lì)和反向監(jiān)督約束機(jī)制，引導(dǎo)群眾自發(fā)成立人居環(huán)境整治提升理事會(huì)或環(huán)境保潔衛(wèi)生協(xié)會(huì)等，負(fù)責(zé)監(jiān)督考評(píng)村民履行村規(guī)民約情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不文明行為通過(guò)“紅黑榜”和播送通報(bào)。 4.加快出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)。沒(méi)有有效的制約手段是村民主體作用難以發(fā)揮的一個(gè)重要原因。呼吁市人大在專項(xiàng)調(diào)研根底上，按照福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案中明確的“研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善根本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)?！本?，研究制定全市農(nóng)村垃圾治理、鄉(xiāng)村清潔等地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件，進(jìn)一步明確村民義務(wù)，以及違反規(guī)定的處置方法。 （四）在長(zhǎng)效機(jī)制上共建立。人居

20、環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，不是一陣風(fēng)走過(guò)場(chǎng)，區(qū)、鎮(zhèn)、村以及各職能部門要共同建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保整治工作常態(tài)化推進(jìn)，高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。 1.優(yōu)化督查考評(píng)機(jī)制。（1）進(jìn)一步優(yōu)化已出臺(tái)的考評(píng)方法，建議按部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)序列，由區(qū)大督查組會(huì)同共建辦每月對(duì)標(biāo)考評(píng)一次。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)要按照同類別村考評(píng)30%以上的村，防止以一個(gè)村代表一個(gè)鎮(zhèn)的情況，確?？荚u(píng)更加客觀科學(xué)。對(duì)督查考評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，限時(shí)整改。時(shí)限內(nèi)整改不到位的，再由相關(guān)部門會(huì)商問(wèn)責(zé)問(wèn)效?？荚u(píng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)合理分?jǐn)?shù)（如70分），在該分?jǐn)?shù)線以上的，不再啟動(dòng)倒三名問(wèn)責(zé)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門壓力。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持每月至少對(duì)每個(gè)村督查一次、考評(píng)一次、通報(bào)一次，以評(píng)選出各