法學概論_第五章 行政法

1、第五章第五章 行行 政政 法法 官官民民民民民民司法司法行政法行政法民法民法第一節(jié)第一節(jié) 行政法的概念、淵源和行政法律關(guān)系行政法的概念、淵源和行政法律關(guān)系 1 、行政、行政：是國家的組織活動。 2 、行政法、行政法：是規(guī)范國家行政管理活動的法律規(guī)范的總稱。 3 、行政法的調(diào)整對象：、行政法的調(diào)整對象：是國家行政機關(guān)在行使行政職能的過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。 4 、我國行政法的淵源：、我國行政法的淵源：憲法、法律、行政法規(guī)及國務(wù)院各部、委制定的行政規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章。 5 、行政法律關(guān)系：、行政法律關(guān)系：行政機關(guān)在行政管理活動中發(fā)生的由行政法律規(guī)范調(diào)整的各種社會關(guān)系。 構(gòu)成三要素：構(gòu)

2、成三要素： 1 ）主體：行政法律關(guān)系當事人。 2 ）客體：行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利、義務(wù)指向的對象。 3 ）內(nèi)容：行政法律關(guān)系當事人在行政法上的權(quán)利和義務(wù)。 特點：特點： 1 ）行政法律關(guān)系主體的一方，必定是行政機關(guān)或者根據(jù)法律的授權(quán)代行某種行政職能的社會組織 2 ）行政法律關(guān)系的成立，往往以行政機關(guān)單方面的行為為根據(jù)。 3 ）在行政法律關(guān)系中，主體一方的行政機關(guān)往往可以直接運用國家強制力，強制對方當事人履行義務(wù)或接受制裁。 第二節(jié)第二節(jié) 行政機關(guān)和公務(wù)員行政機關(guān)和公務(wù)員 行政機關(guān)：行政機關(guān)：執(zhí)行國家行政管理職能的機關(guān)，又稱國家管理機關(guān)或政府。 1 ）它是代表國家行使國家權(quán)力的國家機關(guān)，它在其

3、職權(quán)范圍內(nèi)的一切行為及其結(jié)果，都歸屬國家 2 ）它是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對國家權(quán)力機關(guān)負責和報告工作，并受其監(jiān)督 3 ）它所行使的職權(quán)是國家的行政管理權(quán)，所擔負的職能是行政管理職能，因而它不同于行使其他國家職能的國家機關(guān)。 4 ）它實行首長負責制。 第三節(jié)第三節(jié) 行政行為行政行為 行政行為：行政行為：指行政機關(guān)依法實施行政管理的行為。 主體：行政機關(guān)。 性質(zhì)：依法行使國家行政權(quán)力，即依法進行行政管理活動。 1 、行政立法：、行政立法：指行政機關(guān)依法制定各種行政管理法規(guī)的行為。 （分類） 應(yīng)當符合的要求： 1 ）必須是具有制定行政管理法規(guī)職權(quán)的機關(guān)才能進行行政立法，并且不

4、得超越其權(quán)限的范圍。 2 ）所制定的行政管理法規(guī)的內(nèi)容不得與憲法、法律、上級國家行政機關(guān)所制定的行政管理法規(guī)、同級國家權(quán)力機關(guān)所制定的規(guī)范性文件相抵觸。 3 ）必須符合法定的程序。 4 ）必須符合法定的形式。 P202名稱 2 、行政執(zhí)法：、行政執(zhí)法：指行政機關(guān)依法執(zhí)行法律、法規(guī)，實施行政管理的活動。 行政執(zhí)法的生效要件： 1）行政執(zhí)法的主體合法。 2）行政執(zhí)法的內(nèi)容合法。 3）行政執(zhí)法的意思表示真實。 4）行政執(zhí)法的相對人具有法定的權(quán)利能力和行為能力 。 5 ）行政執(zhí)法的程序合法。 6 ）行政執(zhí)法的形式合法。 （1）、行政決定：行政決定：指行政機關(guān)在行政管理活動中針對特定的事件而采取的處理決

5、定。 表現(xiàn)形式：1 ）命令2 ）指示3 ）審批4 ）批準5 ）拒絕6 ）許可7 ）免除8 ）賦予9 ）剝奪10）確認 11）證明12）通知 （2）、行政處罰：行政處罰：特定的行政機關(guān)，對于有違反行政管理秩序行為的公民、法人或其他組織，依法給予處罰的行政執(zhí)法行為。 基本原則：1 ）法定原則2 ）公正、公開原則3 ）處罰與教育相結(jié)合原則4 ）保障當事人的權(quán)利原則5 ）監(jiān)督制約原則 種類：種類：1 ）警告）警告2 ）罰款）罰款3 ）沒收違法所得，）沒收違法所得，沒收非法財物沒收非法財物4 ）責令停產(chǎn)停業(yè)）責令停產(chǎn)停業(yè)5 ）暫扣或）暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照 6 ）行政

6、拘留）行政拘留7 ）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 設(shè)定： 1 ）法律和行政法規(guī)都可以設(shè)定行政處罰，但是限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。 2 ）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 3 ）行政規(guī)章和地方性規(guī)可在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。 （2）、行政強制執(zhí)行：指當事人不履行行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，行政機關(guān)依法采用一定的方法強制其履行義務(wù)的行政執(zhí)法行為。 二種方式： 1 ）申請人民法院強制執(zhí)行。 2 ）行政機關(guān)依法自行強制執(zhí)行間接強制、直接強制、強制征收。 3 、行政司法：、行政

7、司法：指國家行政機關(guān)作為裁決人，對行政爭議作出裁決的活動。 行政司法與行政執(zhí)法的區(qū)別： 1 ）在行政執(zhí)法過程中，形成的是執(zhí)法的行政機關(guān)與相對人之間的管理與被管理的關(guān)系，而在行政司法過程中，行政機關(guān)則處于爭議雙方之外的裁決人的地位。 2 ）行政執(zhí)法適用一般的行政程序，而行政司法適用的則是一種準司法程序。 行政復議：指公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向有關(guān)的行政復議機關(guān)提出行政復議申請，行政復議機關(guān)受理申請后，對有爭議的具體行政行為進行審查并作出行政復議決定的行政司法活動。 第四節(jié)第四節(jié) 對行政行為的監(jiān)督對行政行為的監(jiān)督 1、對行政行為的監(jiān)督：、對行政行為的監(jiān)督：指對于行政機關(guān)和行政工作人員的行政行為是否符合社會主義和法制的原則，是否符合國家和人民的利益，依法實施的監(jiān)督。 1） 、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督： 2 ） 、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督： 3 ） 、人民政協(xié)的監(jiān)督： 4 ） 、司法機關(guān)的監(jiān)督： 5 ） 、行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督： 一般職能監(jiān)督：一般職能監(jiān)督：指行政機關(guān)上下級之間以及各級人民政府對所屬工作部門依法進行的監(jiān)督。 專門職能監(jiān)督：專門職能監(jiān)督：指專門的行政監(jiān)督機關(guān)依法實施的監(jiān)督。 1 ）行政監(jiān)察監(jiān)督：指行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政機關(guān)及其工作人員和行政機關(guān)任命的其他人員的執(zhí)法情況和有無違法亂紀