論如何逐步完善道路運(yùn)輸管理工作

1、論如何逐步完善道路運(yùn)輸管理工作目前，道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用進(jìn)一步增 強(qiáng)，道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯改善，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高, 由“走得了”向“走得好”加快轉(zhuǎn)變。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展 與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)，只有道路運(yùn)輸管理的好、管 理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。全 國道路運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持發(fā)展是硬 道理。以調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為主線，以改革開放和科技進(jìn)步 為動(dòng)力，以抓好道路運(yùn)輸質(zhì)量和安全為前提，以不斷推進(jìn)道 路運(yùn)輸行業(yè)文明建設(shè)為保障，加快發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，使道路 運(yùn)輸生產(chǎn)力水平躍上了一個(gè)大臺(tái)階，滿足了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 和人民群眾出行的需要。1道路運(yùn)

2、輸管理概論1.1道路運(yùn)輸管理概念道路運(yùn)輸管理，是道路運(yùn)輸行政管理的簡稱，是指各級(jí) 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)代表各級(jí)交通主管部門行使道路運(yùn)輸行 政管理職能的活動(dòng)。1.2道路運(yùn)輸管理的范圍、任務(wù)、特點(diǎn)及基本方法一是道路運(yùn)輸管理的范圍。道路運(yùn)輸管理的范圍取決于 道路運(yùn)輸?shù)姆秶８鶕?jù)國務(wù)院對(duì)交通部"三定”方案的職責(zé) 規(guī)定，道路運(yùn)輸管理的范圍是：道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn) 輸、道路搬運(yùn)裝卸、車輛維修、運(yùn)輸輔助服務(wù)等5個(gè)方面。 二是道路運(yùn)輸管理的任務(wù)。道路運(yùn)輸管理的任務(wù)是由道路運(yùn) 輸行政管理的基本目標(biāo)和職能決定的。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是 政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，其基本任務(wù)是對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展、 經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)營活動(dòng)

3、進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督， 發(fā)揮政府管行業(yè)、管市場的行政功能。1.3道路運(yùn)輸管理的特點(diǎn)一是微觀放開，宏觀調(diào)控。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)微觀經(jīng) 濟(jì)行為主體的管理要放開，而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)要通過經(jīng)濟(jì)的、法 律的、行政的手段有機(jī)結(jié)合實(shí)施調(diào)控，充分發(fā)揮市場對(duì)道路 運(yùn)輸資源的配置功能。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。道路運(yùn)輸 管理是按部、?。ㄊ小^(qū)）、市（地）、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 五級(jí)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，在全國形成從上到下的道路 運(yùn)輸管理體系。三是統(tǒng)一規(guī)范，依法治運(yùn)。道路運(yùn)輸業(yè)由于 具有生產(chǎn)門類多、行業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、隊(duì)伍龐大、經(jīng)營分散的特 點(diǎn)，在客觀上要求必須制定和實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)范，對(duì)其各項(xiàng)政 策、各項(xiàng)活動(dòng)、各種關(guān)

4、系、各種行為進(jìn)行依法調(diào)整，才能促 進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立有效的運(yùn)輸市場規(guī)則，保證運(yùn)輸各方權(quán)益, 維護(hù)正常秩序，推動(dòng)運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展。四是關(guān)系復(fù)雜、協(xié)同 管理。在綜合運(yùn)輸體系中，道路運(yùn)輸不僅自身單獨(dú)承擔(dān)了大 量的長途、中途和短途運(yùn)輸，而且還擔(dān)負(fù)著其他運(yùn)輸方式其 起點(diǎn)、終點(diǎn)處的集疏運(yùn)任務(wù)，因而與其他運(yùn)輸方式之間有著 廣泛的聯(lián)系。在橫向管理關(guān)系方面，它既是一個(gè)獨(dú)立的專業(yè) 經(jīng)濟(jì)行政管理體系，又同工商、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等 綜合經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門的管理職能密切相關(guān)，橫向管理關(guān) 系相當(dāng)復(fù)雜。各有關(guān)部門和單位之間應(yīng)密切配合，互相支持, 協(xié)同工作。源頭管理法是指道路運(yùn)輸管理要從當(dāng)?shù)毓芷?，以管好?dāng) 地道路運(yùn)輸經(jīng)營者

5、和在籍車輛為主的管理方法。在實(shí)踐管理 工作中，要切實(shí)有效地運(yùn)用源頭管理法，必須使其與過程管 理法有機(jī)結(jié)合，以源頭管理為主，過程管理為輔。所謂過程 管理法，是指在道路運(yùn)輸生產(chǎn)、作業(yè)過程，也就是在道路運(yùn) 輸經(jīng)營活動(dòng)過程中，履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等管理職能 的工作方法。所謂目標(biāo)管理法是相對(duì)過程管理法而言的，即當(dāng)確定了 管理要達(dá)到的目標(biāo)之后，我們可以嚴(yán)格驗(yàn)證經(jīng)營者是否合 格、達(dá)標(biāo)，而不要過多地去關(guān)注或干預(yù)經(jīng)營者采取何種方式 （當(dāng)然是合法的）來達(dá)到這一目標(biāo)。這不僅是進(jìn)一步落實(shí)企 業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和政企分開的需要，而且是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu) 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)的需要。道路運(yùn)輸管理既要 綜合運(yùn)用三種手段

6、，又要注意與三種管理方法相結(jié)合。1.4道路運(yùn)輸管理的規(guī)范化一是規(guī)范化管理的涵義與基本特征。道路運(yùn)輸市場的規(guī) 范化管理，就是要根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定, 按照一定的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營者和管 理者以及對(duì)他們的經(jīng)營行為和管理行為進(jìn)行組織、監(jiān)督與協(xié) 調(diào)，以達(dá)到預(yù)期的管理目的，取得最好的管理效果。道路運(yùn) 輸市場管理規(guī)范有以下基本特征：程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、 定量化。二是規(guī)范化管理的內(nèi)容。道路運(yùn)輸管理規(guī)范化的內(nèi) 容主要有：經(jīng)營資格規(guī)范、市場行為規(guī)范、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量規(guī) 范、運(yùn)輸價(jià)格規(guī)范、運(yùn)輸證、照、牌、單規(guī)范、規(guī)費(fèi)繳納規(guī) 范、商務(wù)活動(dòng)規(guī)范、監(jiān)督處理規(guī)范。三是規(guī)范化管理的基礎(chǔ) 工

7、作。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作包括：標(biāo)準(zhǔn) 化工作、信息化工作、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、計(jì) 算機(jī)應(yīng)用與管理等。2. 加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)道路運(yùn)輸管理人員代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)力和從事管理工作，管理人員素質(zhì)如何，不僅直接關(guān)系到對(duì)道路運(yùn)輸 市場管理的效果，而且關(guān)系到國家工作人員的形象。因此要 建立一支政治素質(zhì)高、政策水平高、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、作風(fēng) 硬、適應(yīng)道路運(yùn)輸管理需要的隊(duì)伍，就必須加強(qiáng)道路運(yùn)輸管 理隊(duì)伍的建設(shè)，從隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德建設(shè)人手。其 具體作法是以下幾方面。2.1加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)培養(yǎng)道路運(yùn)輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，包括政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)等幾個(gè)方面。2

8、. 2提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑有：從嚴(yán)把關(guān)、加強(qiáng) 培訓(xùn)、嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。2. 3強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理人員職業(yè)道德建設(shè)職業(yè)道德是對(duì)從事一定職業(yè)者的一種道德要求，也是社 會(huì)道德在職業(yè)生活中的具體表現(xiàn)。職業(yè)道德的基本原則是忠 于職守、全心全意為人民服務(wù)。3完善道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)道路運(yùn)輸管理體制對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系、行 政職責(zé)的職能體系和制度規(guī)范運(yùn)作體系的總稱。它關(guān)系到能 否實(shí)現(xiàn)有效的分工協(xié)作以取得道路運(yùn)輸行政管理良好績效 等問題，其包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制在內(nèi)的管理四大環(huán) 節(jié)。3.1道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置當(dāng)前我國的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)

9、置在交通部1987年 發(fā)布的公路運(yùn)輸管理部門工作基礎(chǔ)上，根據(jù)國院辦公 廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通 知，參照各省、自治區(qū)的有關(guān)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，按中 央、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、盟、州）、縣（市、旗、 區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)管理層次設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)。3. 2道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能劃分道路運(yùn)輸管理的五級(jí)機(jī)構(gòu)、三個(gè)層次以及各級(jí)道路運(yùn)輸 管理機(jī)構(gòu)的職能及有關(guān)工作制度，構(gòu)成了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu) 的基本體系。根據(jù)國務(wù)院及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府確 定的“三定”方案和交通部公路運(yùn)輸管理部門工作條例, 以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例確定的 職責(zé)、任務(wù)和職權(quán)，規(guī)定了各層次的

10、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的具 體職能。一是決策層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（部、省級(jí)）的主要 職能是對(duì)全局性的道路運(yùn)輸管理工作進(jìn)行籌劃與決策。二是 中間層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（市、地、州、盟級(jí)）的主要職能 兼有決策和執(zhí)行兩種層次的職責(zé)和職權(quán)。三是執(zhí)行層道路運(yùn) 輸管理機(jī)構(gòu)的主要職能是根據(jù)上級(jí)及國家有關(guān)的方針、政 策、法規(guī)的有關(guān)指令，做好道路運(yùn)輸管理的具體業(yè)務(wù)工作。4道路運(yùn)輸管理存在的問題目前，道路運(yùn)輸管理存在體制不順、職責(zé)不清、行政效 率低、辦事不公平、管理手段落后等問題。一是道路運(yùn)輸管 理職責(zé)不清。改革開放以來，特別是行業(yè)管理理論提出以來, 對(duì)道路運(yùn)輸管理的職責(zé)進(jìn)行了較大改變。但是，由于認(rèn)識(shí)上 的局限性，人們對(duì)新形勢下道路運(yùn)輸管理的職責(zé)依然認(rèn)識(shí)不 清，由此造成了許多問題。二是道路運(yùn)輸管理部門內(nèi)部管理 體制不健全。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏效率。三是道路運(yùn) 輸管理政出多門、分工不明確。道路運(yùn)輸管理涉及到交通、 工商、稅務(wù)、公安、城建等很多部門。從實(shí)際工作上講，這 并不完全錯(cuò)。而現(xiàn)實(shí)工作