我國殘疾人就業(yè)形勢及原因解析

1、我國殘疾人就業(yè)形勢及原因解析摘要：殘疾人事業(yè)已取得了重大的進(jìn)展，但殘疾人就業(yè)仍 然存在高失業(yè)和低參與并存的特征，社會(huì)環(huán)境因素是造成這 種現(xiàn)象的主要原因。本文從社會(huì)現(xiàn)實(shí)、社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)角度出 發(fā)，著重分析了目前我國殘疾人就業(yè)形勢、存在的問題及原 因，以期為保障我國殘疾人平等就業(yè)權(quán)利和就業(yè)促進(jìn)提供參 考。關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)因素模型就業(yè)促進(jìn)殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。 促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，營造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，促 進(jìn)殘疾人就業(yè)，這對于消除貧困、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧有著重 要的意義。本文從社會(huì)現(xiàn)實(shí)、社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)角度出發(fā)，著重 分析了目前我國殘疾人就業(yè)形勢、存在的問題及原因，以期

2、為保障我國殘疾人平等就業(yè)權(quán)利和就業(yè)促進(jìn)提供參考。據(jù)2006年出版的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù) 據(jù)手冊統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有8296萬殘疾人，其所占比例是總 人口的6. 34%；其中患輕、中度殘疾的人數(shù)占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù) 的70. 38%,這說明大部分殘疾人都可以參與社會(huì)活動(dòng)。政府 及社會(huì)各行各業(yè)應(yīng)該通力配合，創(chuàng)造適宜的條件，以確保大 多數(shù)殘疾人都能正常參與教育、就業(yè)等社會(huì)活動(dòng)。1殘疾人就業(yè)形勢1.1低勞動(dòng)參、率與高失業(yè)率。我國實(shí)施改革開放以 后，政府機(jī)構(gòu)廣開渠道，為殘疾人提供了多種就業(yè)形式，在 推進(jìn)殘疾人就業(yè)方面發(fā)揮了政府引導(dǎo)的作用，大大提高了殘 疾人就業(yè)率。但殘疾人就業(yè)形勢相比于正常人來說依然不容

3、樂觀。如下表1所示：在殘疾人調(diào)查對象當(dāng)中，有62822人達(dá) 到了法定工作年齡，其中在業(yè)人口和不在業(yè)人口數(shù)量分別為 33160人和29662人，除去16942名喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、 2212名離退休職工和926名在校學(xué)生，得到失業(yè)總?cè)藬?shù)為 9582人,失業(yè)率高達(dá)22. 42%,其中33. 65%為女性，15. 12% 為男性。由于統(tǒng)計(jì)中沒有剔除在家專職從事家務(wù)但沒有工作意 愿的殘疾人，所以實(shí)際失業(yè)率可能要低一點(diǎn)。但是，這部分 殘疾人并不多，而且就算去除掉，失業(yè)率仍然較高，達(dá)到 10.71%,其中男性失業(yè)率變?yōu)?1.42%,女性為9. 27%o剔除 這部分殘疾人勞動(dòng)力后，勞動(dòng)參與率即勞動(dòng)者參與到

4、勞動(dòng)中 的比例，有所下降，但下降幅度并不多，由68. 04%下降為 59.11%,其中男性的由67. 26%下降為64.43%,女性的由 69.27%下降為50. 66%o由此我們重新估算，得出我國殘疾 人失業(yè)率的保守估計(jì)是在10.7122.42%之間，勞動(dòng)參與率 在59. 11-68. 04%之間，因此，我們經(jīng)過這些分析后可以得 出，我國殘疾人就業(yè)特點(diǎn)是低勞動(dòng)參與率與高失業(yè)率。1.2就業(yè)總體質(zhì)量低。一是“掛靠式”就業(yè)現(xiàn)象， 我國的勞動(dòng)就業(yè)政策中規(guī)定每個(gè)單位需要按比例錄用一定 的殘疾人就業(yè)，但很多單位都采取辦法應(yīng)對國家的這一政 策，即有的用人單位不用殘疾人工作，甚至都不需要到單位 一次，每月發(fā)

5、給幾百元的“懸空上班”工資，完全是“地下 員工”，這種名義上的就業(yè)實(shí)際上應(yīng)該算失業(yè)；二是用工形 式不規(guī)范。用人單位很少與殘疾人簽訂勞動(dòng)合同的，甚至不 簽勞動(dòng)合同，并且存在隨意解雇殘疾人現(xiàn)象等；三是參保率 低。很多用人單位無視殘疾人的保障問題，違背國家勞動(dòng)法 律法規(guī)，沒有給殘疾人購買法定的社會(huì)保障，統(tǒng)計(jì)表明：城 鎮(zhèn)16歲及以上殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)社會(huì)保 險(xiǎn)的比例分別為 27.87%、36.83%、1.11%、1. 35%；農(nóng)村 16 歲及以上殘疾人參加養(yǎng)老、合作醫(yī)療、工傷、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn) 的比例分別為 1. 95%. 29.39%、0.10%、0.07%。2殘疾人就業(yè)難的原因殘疾人就業(yè)

6、受到勞動(dòng)力市場多種就業(yè)歧視的作用。調(diào)查 反映（見表2）,從事家務(wù)的殘疾人除外，失業(yè)主要由于“因 單位原因失去原工作”，占37.02%,"其它"占28.65%, 而“因?yàn)楸救嗽蚴ピぷ鳌钡谋壤齼H有21.53%；另外, 有9. 83%的殘疾人在辛苦讀書畢業(yè)后，并沒能找到工作，并 且性別懸殊差別，畢業(yè)后未工作的女性殘疾人比例為 14. 05%,男性為 8. 14%。還無法從這些調(diào)查數(shù)據(jù)出發(fā)，準(zhǔn)確地對殘疾人失業(yè)的具 體原因進(jìn)行分析，但有一點(diǎn)是肯定的，就是殘疾人由于其主 觀因素導(dǎo)致失業(yè)的比例很小。而在2005年中國就業(yè)報(bào)告 中提到，“殘疾歧視”是影響殘疾人就業(yè)最主要的外部原 因。

7、殘疾人就業(yè)影響因素的相關(guān)調(diào)查研究認(rèn)為（馬洪、李志 忠），“雇主不愿意招聘殘疾人”是影響殘疾人就業(yè)最主要 的因素，其次才是“就業(yè)機(jī)會(huì)少”和“自身殘疾限制” 1。 另外一項(xiàng)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有21.8%的殘疾被訪者認(rèn)為自己因?yàn)?殘疾而遭到用人單位拒絕，并且有51.3%被直接告知是由于 殘疾而拒絕2。一般來說，學(xué)歷越高就業(yè)應(yīng)該相對更容易, 但是對殘疾人來說，并沒有如此規(guī)律，高學(xué)歷的殘疾人仍然 在就業(yè)中沒有多大不一樣，最典型的案例是北大女博士郭 暉，她多次獲得國家級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金，掌握四門外語，被稱為“當(dāng) 代張海迪”，但是，她頻繁忙碌地四處投簡歷找工作，'都 因?yàn)闅埣捕痪堋?，如此悲慘的案例不得不讓人對社會(huì)

8、的殘 疾人就業(yè)歧視感到悲哀。'畢業(yè)后未工作”的女性殘疾人明 顯多于男性殘疾人，且失業(yè)率一直居高不下，說明女性殘疾 人在就業(yè)上面臨更多阻力。據(jù)推測，其原因是女性殘疾人可 能受到殘疾歧視和性別歧視雙重歧視。教育歧視與就業(yè)歧視之間存在一定的聯(lián)系。這兩種因素 是導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難的主要原因。教育歧視是使殘疾人無 法獲得平等的接受教育的機(jī)會(huì)，致使其文化程度相對偏低， 就業(yè)能力達(dá)不到工作需求，很難找到工作。教育歧視和就業(yè) 歧視是內(nèi)在聯(lián)系的，對殘疾人的就業(yè)歧視，會(huì)降低殘疾人人 力資本投資的積極性，因?yàn)槭菤埣踩说木壒?，不管學(xué)歷能力 如何都被拒絕，這樣使得殘疾人可能會(huì)感覺進(jìn)行人力資本投 資根本沒用，先天

9、受到限制了，輸在了起跑線上了；教育歧 視又使得殘疾人人力資本投資在積極性不高的情況下還難 度加大，可謂火上澆油，使得殘疾人就業(yè)能力的提高在主觀 和客觀上都受到限制，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難。注釋：第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)手冊由第二 次全國殘疾人抽樣調(diào)查辦公室主編，華夏出版社2007年出 版。本文所用數(shù)據(jù)皆引自該手冊。參考文獻(xiàn)：1 馬洪和李志忠.殘疾人就業(yè)影響因素的調(diào)查研究 j,中國殘疾人，2006, 11： 56-58.2 蔡定劍.中國就業(yè)歧視現(xiàn)狀及反歧視對策m.北京： 中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007.3 m. oliver. understanding disability : from t

10、heory to practicem. london：macmillan, 1996.4 vedder, julie. construeting prevention： fetal alcohol syndrome and the problem of disabilitymodelsj. journal of medicalhumanities, 2005, 26 (2/3)： 107-120.5 badley em. the genesis of handicap : definition, models of disablement, and role of externalfactorsj disabilityandrehabilitation, 1995, 17 (2)： 5362.6 verbrugge , l. m. , and a. m. jette. the disablementprocessjsocial science &medicine, 1994, 38 (1)： 1-14.7 wang, peter.elizabeth m. badley and monique gignac explo