強化政府管理改善民生簡談

1、強化政府管理改善民生簡談民生是構(gòu)成社會生活的基本內(nèi)容，也是國家和社會組 織活動的重要目的。而改善民生既是一個經(jīng)濟和社會層面 的問題，也是一個政治層面的問題，其中涉及到政府管理。 在政府管理層面，改善民生有賴于政府轉(zhuǎn)變管理體制和方 式，提高服務(wù)意識、行為規(guī)范和服務(wù)能力，因此，保障和 改善民生，不僅對提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平提出了要求，也 對推進政府管理創(chuàng)新提出了要求?！菊勘Ｕ虾透纳泼裆鷮φ芾硖岢隽诵乱螅?一是轉(zhuǎn)變政府管理職能，提高公共服務(wù)能力；二是轉(zhuǎn)變政 府管理體制，促進民生問題的有效解決；三是轉(zhuǎn)變政府管 理方式，強化公共政策的公平性；四是增強管理過程的開 放性，確保群眾利益的有效訴求和表

2、達?！娟P(guān)鍵詞】民生政府管理管理體制公共政策利益表達一、轉(zhuǎn)變政府管理職能，提高公共服務(wù)能力隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，民生領(lǐng)域不斷拓展。 過去的民生需要主要在衣、食、住、行、用等基本生存方 面；現(xiàn)代的民生內(nèi)涵除了基本生存外，還包括社會保障、 義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)和產(chǎn)品需求。民生領(lǐng)域不 斷拓展，對轉(zhuǎn)變政府管理職能、提高公共服務(wù)能力提出了 要求，即要求政府在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更 加注重社會管理和公共服務(wù)，把公共資源更多地向社會管 理和公共服務(wù)傾斜，促進社會事業(yè)發(fā)展和改善民生。適應(yīng)民生需求的變化，轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立公共 服務(wù)型政府，是政治合法性的要求。根據(jù)馬克思主義的基 本觀點

3、，保障和促進民生屬于國家的基本職能，即國家的 社會職能。國家政治職能的實現(xiàn)，必須建立在其履行社會 職能的基礎(chǔ)之上。在現(xiàn)代社會，政府向全社會提供基本的 公共服務(wù)被認為是政府義不容辭的責(zé)任，甚至可以說是政 府存在的依據(jù)和理由。在政府與市場的關(guān)系上，市場主要 是解決經(jīng)濟運行方式問題，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用， 而政府主要是滿足全社會基本公共服務(wù)需求、基本公共產(chǎn) 品需要。由此，必須確立政府是社會公共服務(wù)責(zé)無旁貸的 供給者的理念。政府承擔起全社會基本公共需求提供者的 責(zé)任，促進改善民生，是政治合法性的要求。社會公共服務(wù)或產(chǎn)品是指由政府提供的而且不是以市 場方式滿足社會公共需求的服務(wù)或產(chǎn)品，公共服務(wù)和產(chǎn)品

4、 具有非排他性和非競爭性的特征。當前，政府提供的公共 服務(wù)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，完善社會保 障體系和社會福利體系，促進教育、科技、文化、衛(wèi)生、 體育等公共事業(yè)發(fā)展，進行宏觀調(diào)控、發(fā)布公共信息等方 面。在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，一些新的民生問題和社 會矛盾也在不斷涌現(xiàn)。一方面，這些民生問題的產(chǎn)生有其 客觀因素，即與社會轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟改革和全球化進程密 切相關(guān)；另一方面，民生問題也與制度、政策的失衡，政 府管理職能轉(zhuǎn)變滯后、提供公共服務(wù)不足有關(guān)。因此，改 善和保障民生，有待于進一步轉(zhuǎn)變政府管理職能和提高政 府公共服務(wù)能力。十七大報告指出，要“加快行政管理體 制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，

5、這既是發(fā)展社會主義民主政治 的必然要求，也是民生發(fā)展提出的要求。二、轉(zhuǎn)變政府管理體制，促進民生問題的有效解決促進民生問題的有效解決，涉及到轉(zhuǎn)變政府管理體制。 政府管理體制的創(chuàng)新和改革要有計劃、有步驟地進入財政 民主化改革、行政層級調(diào)整、政府間關(guān)系重構(gòu)、黨政關(guān)系 模式再造、制約權(quán)力體制的完善等敏感而關(guān)鍵的領(lǐng)域。十 七大報告指出，要“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有 機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制?！薄凹涌?推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組 織分開，規(guī)范行政行為”。保障和改善民生，需要建立面向民生的公共財政體制, 需要健全政府公共財政體制。民生問題在某種程度上可以 說

6、是公共產(chǎn)品供應(yīng)問題，需要政府的投入。提高政府公共 服務(wù)水平體現(xiàn)在財政功能這個層次上，就意味著政府要降 低財政支出中用于經(jīng)濟建設(shè)的比重，壓縮非公共產(chǎn)品的支 出，把更多的公共資源用到社會公共需要領(lǐng)域來。財政支 出要體現(xiàn)以人為本，就必須調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn) 投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，將財政支出的重點轉(zhuǎn) 向公共教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ) 設(shè)施等方面。公共民生領(lǐng)域是政府投入的重點，這是現(xiàn)代 國家的一個基本特征。在我國目前情況下，政府層級之間 財政分割的問題突出，不同層級或不同部門的政府機構(gòu)自 利傾向嚴重，逐利動機非常強烈，因而不利于承擔起民生 投入的責(zé)任，這一現(xiàn)狀必須加以改

7、革。保障和改善民生，需要合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會 事務(wù)的管理責(zé)權(quán)。中國的政府體系，包括中央、?。ㄗ灾?區(qū)、直轄市）、地區(qū)（地級市、自治州）、縣（縣級市）和 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共5級，但由于沒有通過立法對各級政府的事權(quán) 加以明確劃分，使事權(quán)和社會公共產(chǎn)品的供給責(zé)任長期層 層下移，中央和省級政府集中了過多的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟建 設(shè)支出份額，而社會保障支出以及基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生這 類區(qū)域性外溢效應(yīng)較強的公共品過多地由基層政府承擔。 現(xiàn)行分稅制下，財權(quán)過于集中在中央，事權(quán)過于下放到地 方，地方?jīng)]有正常的融資渠道去完成大量的公共事務(wù)，這 不僅影響到公共服務(wù)供給的質(zhì)量、水平和穩(wěn)定性，而且導(dǎo) 致各地公共服務(wù)水平不一，制

8、約公共服務(wù)的公平性。這是 城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距不斷擴大的重要原因。對 此，必須按照中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制 若干問題的決定所提出的要求進行改革，即“合理劃分 中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則，明確中央和地方對 經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé) 權(quán)?！比⑥D(zhuǎn)變政府管理方式，強化公共政策的公平性當今 中國的社會結(jié)構(gòu)正在由總體性社會向分化性社會變遷，整 個社會出現(xiàn)了劇烈、持續(xù)、深刻的分化，表現(xiàn)為社會異質(zhì) 性的增加、社會利益分化。在這種社會背景下，一項政策 或改革，可能在讓某些群體受惠的同時，使另外一些群體 受

9、損，這一時期的政治會更加凸現(xiàn)利益群體的博弈。保障 和促進民生，需要政府轉(zhuǎn)變管理方式，在社會管理中更加 重視公平性，以確保各不同利益群體平等的基本生存和發(fā) 展權(quán)利。在政府管理方式上，存在著傳統(tǒng)的行政管理與公共管 理的區(qū)別。傳統(tǒng)行政管理的主要目標在于通過社會管制維 護社會秩序，重管制輕服務(wù)。政府公共管理的目標不僅在 于維護社會公共秩序，也在于有效公平地向公眾提供公共 產(chǎn)品和服務(wù)。傳統(tǒng)的行政管理在價值理念上強調(diào)管理的效 率至上而忽視了公平性，因而往往與民生問題發(fā)生矛盾和 沖突。而公共管理不僅重視為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而 且更強調(diào)社會公平，因而與民生要求相一致。政府公共管 理包括兩個方面的內(nèi)容，一方

10、面是公共性的內(nèi)容，強調(diào)的 是政府公共管理不同于私人管理或企業(yè)管理，強調(diào)對公共 利益的關(guān)注；一方面是管理的內(nèi)容，它強調(diào)的是調(diào)解沖突 及融和不同利益的過程。促進改善民生，必須實現(xiàn)由傳統(tǒng) 行政管理向公共管理的轉(zhuǎn)變。十七大報告指出，要“加快 推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組 織分開，規(guī)范行政行為”。實現(xiàn)上述四個分開，有助于政府 把公共管理的重心放在公共利益和不同利益的協(xié)調(diào)上，促 進社會的公平性，促進改善民生。政府在管理過程中最主要和最直接的手段是制定公共 政策。要確保公共政策的公平性取向，必須堅持決策中的 科學(xué)化、民主化，以防止出現(xiàn)諸如目標選擇不適當、公共 利益部門化、政策之間相互沖

11、突等問題。十七大報告強調(diào) 指出，要“推進決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智 力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾 利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意 見”。在公共政策設(shè)計中，在屬于專業(yè)性技術(shù)性比較強的重 大事項方面，更多地需要依靠科學(xué)，依靠專業(yè)化?，F(xiàn)代社 會分工越來越細，其中一項重要的分工就是讓政府政策制 定的調(diào)研、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等四個環(huán)節(jié)實現(xiàn)相對分離。 而在表達民生的需求方面，在屬于與社會公眾利益密切相 關(guān)的決策事項方面，更多地需要社會公眾的參與，依靠民 主機制。因此，要建立健全群眾參與決策與監(jiān)督的機制， 把關(guān)注民生落實在決策中，并通過有效的制度安排監(jiān)督保

12、障關(guān)注民生決策的貫徹執(zhí)行。決策的科學(xué)化、民主化要求 改革現(xiàn)在公共管理中存在的政府行政部門既管研究又管決 策，還管執(zhí)行和自我監(jiān)督的體制，以解決權(quán)力過分集中、 公共權(quán)力濫用、與民爭利等問題。要求改革當前公共政策 制定中主要由一個部門或幾個相關(guān)部門主導(dǎo)公共利益和公 共政策制定的辦法，以防止產(chǎn)生公共利益可能受制于部門 利益和特殊利益集團利益的問題。從某種意義上說，通過 政府決策的科學(xué)化、民主化，促進社會資源的公平分配， 是政府所代表的公平、正義的最后一道防線。四、增強管理過程的開放性，確保群眾利益的有效訴 求和表達1、政府政務(wù)公開化。公開化是指政府決策和行政行為 除涉及國家安全及商業(yè)機密等不宜披露的信

13、息外，都應(yīng)通 過適當?shù)那栏嬷鐣Ｖ挥性诠_的環(huán)境下，才能有效 保障個人行為能實現(xiàn)公正和公平。我國政府一直倡導(dǎo)政務(wù) 公開，但由于缺乏制度的保障和約束，政務(wù)信息即使發(fā)布 仍未達到制度化和經(jīng)?；囊螅纾赫诜ㄒ?guī)文件的 制定和發(fā)布過程中，基本是通過內(nèi)部“紅頭文件”的方式 層層下發(fā)，透明度不高，社會公眾的知曉度很低。2、重視弱勢群體的聲音。在某種意義上，弱勢群體身 上的民生問題的根源是其合理表達渠道的缺失，導(dǎo)致他們 對公共政策的影響力太弱，利益受損后又找不到適當?shù)谋?達形式，就會引發(fā)一系列社會問題。因此，十七大報告中 指出，要“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”， 以保障不同利益群體的平

14、等的利益表達的權(quán)利。完善公眾 利益訴求和表達機制主要包括兩方面。(1)完善組織表達 渠道。包括完善各級政府部門及信訪機構(gòu)等行政組織，及 黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的表達渠道， 完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的制度。(2 )建立媒體 輿論的表達渠道。媒體不僅僅是“政議下達”及自上而下 的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，也有責(zé)任、有權(quán)利反映民意，反 映不同利益群體的利益需求，實現(xiàn)“民情上傳”。3、關(guān)乎民生的決策，公眾應(yīng)能積極參與及公開討論。 在涉及公共事務(wù)和公共利益的領(lǐng)域，只有經(jīng)過利益相關(guān)者 積極參與公開討論和協(xié)調(diào)所達成的共識，才能最大限度地 顯示、聚合公共需求和公共利益，提升公共利益分配的公 平性、公正性。在公共決策領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部有優(yōu)勢，也會 有其局限；專家學(xué)者有高見，但多適用一些比較專業(yè)化的 領(lǐng)域，他們對民生問題的體驗不大可能超越社會大眾，因 此，擴大公民參與決策，拓寬民主渠道具有重要意義。增