農(nóng)村留守老人問題思考

1、關(guān)于農(nóng)村留守老人問題的思考  2009-07-13 20:31:12|  分類： 工作文章|舉報|字號 訂閱                                    

2、                                作者：   張    勇隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的剩余勞動力大量地向城市遷移，而農(nóng)村老年人則由于生活習(xí)慣、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念等主、客觀原因選擇留在了農(nóng)村。這將使城市的

3、老齡化壓力減弱，而使農(nóng)村老齡化速度加劇，便形成了農(nóng)村留守老人這一特殊的群體。農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題面臨著諸多困境，已成為一個值得全社會給予更多關(guān)注的社會現(xiàn)象。關(guān)注農(nóng)村老年人口，特別是留守老人，了解他們的現(xiàn)狀，積極解決他們生活中存在的問題與困難，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題、加快構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。這不僅可以改善農(nóng)村留守老人的生存現(xiàn)狀，還可以減少農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，加快城市化的進(jìn)程。為此，近期，我主要采取召開座談會、問卷調(diào)查及入戶訪查的方法，對全縣農(nóng)村留守老人生活狀況調(diào)查情況、醫(yī)療及社保、留守老人生活負(fù)擔(dān)及“老有所養(yǎng)”方面等問題進(jìn)行了調(diào)查。一、我縣留守老人現(xiàn)狀  &#

4、160; 我縣共有*個行政村，農(nóng)村人口*萬人。全縣年農(nóng)村務(wù)工人口達(dá)到*萬人左右，占總?cè)丝诘?%。全縣有留守老人*多名，占60歲及以上人口的*%。從調(diào)查情況看：1、家庭生活狀況：從居住條件看，據(jù)調(diào)查，農(nóng)村地區(qū)的勞動力外出，尤其是有組織、有批量的勞務(wù)輸出的確為農(nóng)村家庭條件的改善起到積極作用。由于務(wù)工人員大多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不是很好，所以住房也就很簡陋。當(dāng)然，留守老人的住房也就十分簡陋了。從家庭關(guān)系來講，毫無疑問，與子女關(guān)系的親密程度對留守老人的晚年生活質(zhì)量有直接影響。一般來講，與子女關(guān)系好的留守老人，生活來源、生活照顧有一定的保障，精神上也能得到應(yīng)有的慰藉。但也有不少因為子女常年在外打工與子女

5、交流很少，也與媳婦關(guān)系處理不是很好，老人的生活來源及生活照顧上存在困難。這類家庭不和睦、子女不孝順、子女不愿管老人的事例在農(nóng)村不在少數(shù)。    2、養(yǎng)老狀況：在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，老人們都是迫不得已才繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且在子女外出后不得不承擔(dān)起照顧孫輩的重?fù)?dān)，負(fù)擔(dān)明顯加重。同時，老人普遍擔(dān)心沒有生活來源，害怕生病，擔(dān)心子女不孝順，更透露出無人照顧的無奈。    3、醫(yī)療狀況：我縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率比較高，2007年以戶為單位參保率是82%，2008年達(dá)到91%，2009年已達(dá)96%，有困難的家庭民政等部門支助其參加農(nóng)村合作醫(yī)療。但是

6、對于貧困的患病老人，“無錢看病”、“看病難”、“因病致貧”、“因病返貧”的問題仍然存在?！吧黄鸩?、拿不起藥”，有病不醫(yī)的情況不在少數(shù)，“小病扛、大病挨”仍是留守老人的普遍心理。4、精神狀況：子女外出后，留守老人代際關(guān)系淡薄，務(wù)活及農(nóng)產(chǎn)勞動纏身，無暇顧及對子女的思念，想子女的時候也僅限于電話交流，并且因為打長途較貴，說不上幾句便掛了。老人普遍比較擔(dān)心沒有生活來源、生病沒錢治、沒有人照顧以及子女不孝順。老年人的娛樂活動顯然過于單調(diào)，除了看電視、聊天，老人基本上沒有別的消遣方式。因經(jīng)費(fèi)、場地受限，很多村莊沒有老年活動室或老年協(xié)會組織。有的村莊雖已建起了老年協(xié)會，但是資金不足，真正組織過活動的很少甚

7、至沒有。當(dāng)問到老年人在休閑這方面是否有什么需求時，很多老人說沒什么，看來老人們在這方面的需求似乎不是很大。二、留守老人面臨的困難與問題分析人口城鎮(zhèn)化步伐的加快和人口流動方式的改變，導(dǎo)致相當(dāng)多的老年夫婦和獨(dú)居老人固守鄉(xiāng)村，也使養(yǎng)老關(guān)系中的載體與對象發(fā)生了空間分離，養(yǎng)老的難度增加。由此產(chǎn)生了一系列問題，具體體現(xiàn)在以下方面：    1、經(jīng)濟(jì)收不高，生活質(zhì)量較差。目前我縣除部分留守老人享受低保外，絕大多數(shù)老年人沒有養(yǎng)老保障。農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠自己的勞動所得和子女貼補(bǔ)。據(jù)了解，老人的勞動主要是種地，但因子女不在身邊，許多農(nóng)活要請人，成本高，收入低，很多老人農(nóng)忙時

8、都舍不得花錢請人幫忙，致使勞動強(qiáng)度極大。隨著孝道觀念的不斷淡化及子女在外務(wù)工謀生壓力的加大，子女貼補(bǔ)缺乏穩(wěn)定性，農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)收入更是少得可憐，因此，老年人生活相當(dāng)儉樸。2、生活缺乏照顧，孫輩撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重。由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，對農(nóng)村留守老人而言都成為難題。同時，子女外出打工后，部分老人獨(dú)居或配偶同居，大部分的老人與孫輩組成“隔代家庭”。還有不少留守老人的子女全部外出打工，僅留下老年父母及未成年的小孩，留守老人基本上沒有子女在身邊照顧。因此，老年人極害怕生病，害怕沒有人照顧。很多老人都談到“有子女在身邊要安心得多，有個照應(yīng)。”并且留守老人代為照顧的孫輩04個不等，負(fù)擔(dān)極重。有的孫

9、子年紀(jì)小，不能離身，給老人農(nóng)作及家務(wù)勞動帶來極大不便。3、隔代教育問題突出，心里壓力較大。如果單從照顧孫輩的生活起居方面而言，只是增加老人的生活壓力，增加勞動強(qiáng)度。但對小孩教育方面心理負(fù)擔(dān)更重，主要因為農(nóng)村老年人大多數(shù)識字不多，無法輔導(dǎo)小孩的學(xué)習(xí)，擔(dān)心學(xué)習(xí)成績差。特別是目前農(nóng)村交通、通訊得到迅速改善，電視、網(wǎng)吧到處有，孩子在外的時間長，擔(dān)心發(fā)生一些意想不到的事情。老年人總覺得管理小孩力不從心。當(dāng)孩子上中學(xué)后，由于相處時間大幅減少，孩子自控能力差，老人家庭管理鞭長莫及，這讓老人極度擔(dān)心卻又無法監(jiān)督管教。    4、家庭氛圍缺失，精神生活單調(diào)。老年人口身體素質(zhì)的下降和

10、生理的自然老化，決定了老年人的晚年生活并不僅僅需要經(jīng)濟(jì)保障，精神慰藉也同等重要。農(nóng)村老年人過慣了苦日子，對物質(zhì)生活往往沒有過高的奢求，因此來自于子女的精神慰藉是老人身心健康所必不可少的。據(jù)調(diào)查，子女外出后，電話就成為留守老人與子女交流溝通的主要方式和精神慰藉的主要途徑，除此就是子女逢年過節(jié)回鄉(xiāng)探家。而實(shí)際上，有些老人連這樣簡單的基本精神慰藉都沒有，有的子女一去就是多年卻杳無音訊，有些老人甚至“不知子女是死是活”由于子女不在身邊，農(nóng)村留守老人大多過著 “出門一孤影，進(jìn)門一盞燈”的寂寞生活，缺乏家庭溫暖，使他們倍感孤獨(dú)。特別是獨(dú)居老人感到有時候心里話沒處訴說，有時間沒法打發(fā)，很可能出現(xiàn)抑郁癥狀，覺

11、得生活沒有意思。隨著年齡的增高，留守老人行動越來越不方便，他們與外界的接觸也相應(yīng)地越來越少。除了看電視、聊天，老人基本上沒有別的消遣方式，精神生活異常單調(diào)。5、醫(yī)療難問題突出，健康保障丞待加強(qiáng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守老人常年患病的比率高達(dá)70%以上，許多人是多病纏身。由于子女務(wù)工帶來的收入提高，加之新農(nóng)合的實(shí)施，留守老人就醫(yī)條件雖然有所改善，但仍然處于較低水平，留守老人也只是對于一般的小病可以治療，普遍存在“生不起病、拿不起藥”的情況。而且老年人發(fā)病往往具有突然性，家中無人或搶救不及時，可能會錯過治療時機(jī)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。對農(nóng)村留守老人來說，“小病抗，大病拖”，已成了一種潛意識。農(nóng)村留守老人除了

12、存在上述這些主要問題外，留守老人家庭很容易成為盜賊的目標(biāo)；而缺少青壯年男子在家中，也很容易淪為弱勢群體，造成利益受損。三、對策與建議綜上所述，勞動力外流引起的家庭結(jié)構(gòu)、居住距離的變化直接和間接地削弱了家庭的養(yǎng)老功能，導(dǎo)致老年人的代際支持特別是經(jīng)濟(jì)和情感支持的減少，同時引起了隔代家庭的增加，加重留守老人的勞動、生活、精神以及撫養(yǎng)孫輩的負(fù)擔(dān)。因此，為了適應(yīng)這些變化，社會必須作出相應(yīng)的調(diào)整。（一）堅持政策導(dǎo)向，著力構(gòu)建良好環(huán)境。建設(shè)社會主義和諧社會的根本目的是為了人的和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)亦如此。政策導(dǎo)向體現(xiàn)了一個價值觀的導(dǎo)向問題。因此，在制定政策時，應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，站在人性化的角

13、度，從提高生活質(zhì)量、穩(wěn)定家庭關(guān)系的角度出發(fā)，立足構(gòu)建和諧社會、和諧鄉(xiāng)村、和諧家庭，審視和對待農(nóng)村留守老人問題。在經(jīng)濟(jì)布局上應(yīng)盡可能考慮農(nóng)村剩余勞動力的就近就業(yè)，大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工成本低以及打工、務(wù)農(nóng)可以兼顧的優(yōu)勢，吸引農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，這既緩解了農(nóng)忙時節(jié)和農(nóng)村公益事業(yè)勞動力短缺的矛盾，又可以緩解“空巢老人”、“留守兒童”無人照管等社會問題。（二）堅持制度支撐，健全保障體系。一是完善農(nóng)村社會保障體系。進(jìn)一步建立和完善以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系，加大農(nóng)村社會救助和農(nóng)村社會福利投入，保證保障性收入分配到位。積極爭取上級放寬條件，

14、擴(kuò)大農(nóng)村低保比例，力爭把符合條件的農(nóng)村留守老人納入低保范圍，從經(jīng)濟(jì)上保證留守老年人達(dá)到基本生活水平。二是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步由家庭養(yǎng)老方式向社會養(yǎng)老方式過渡。三是加大推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做好宣傳工作，擴(kuò)大覆蓋面，特別是力爭把留守老人全部納入新合療范疇。如果財力允許，可以在中央、省財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高合作醫(yī)療的報銷比例，切實(shí)地解決農(nóng)民特別是留守老人“就醫(yī)難、費(fèi)用高”的問題。四是要徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元化制度，給予進(jìn)城農(nóng)民工以市民待遇。在居住權(quán)、勞動保障權(quán)、子女教育權(quán)、醫(yī)療、福利等各方面給予農(nóng)民工和城市市民同等待遇，降低農(nóng)民工在城市生活的成本，徹底實(shí)現(xiàn)外

15、出務(wù)工農(nóng)民的身份和職業(yè)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民工由“單飛式”轉(zhuǎn)移向“挪窩式”轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)由暫時性轉(zhuǎn)移向永久性轉(zhuǎn)移方式的轉(zhuǎn)變，盡可能減少留守老人的數(shù)量，讓盡可能多的外出務(wù)工農(nóng)民有一個完整的家庭。同時，各級應(yīng)共同協(xié)調(diào)努力，妥善安排城市外來人員的子女上學(xué)問題，降低外來人員在城市生活的門檻和限制，從而減輕老人因為子女外出而產(chǎn)生的隔代照料負(fù)擔(dān)。(三）堅持創(chuàng)新方式，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)基礎(chǔ)。    1、多方爭取資金。農(nóng)村老人（包括留守老人）為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、穩(wěn)定家庭關(guān)系和農(nóng)村大局作出了積極重大的貢獻(xiàn)，全社會都應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)他們的養(yǎng)老扶助責(zé)任。要堅持輿論宣傳引導(dǎo)、政策推動、制度促進(jìn)等方式，引導(dǎo)多方

16、各界出錢出力，參與解決農(nóng)村老人特別是留守老人養(yǎng)老資金問題，形成家庭、企業(yè)、社會、個人、政府等多方共同出力、踴躍分擔(dān)的局面，確保妥善安排留守老人問題資金需要。    2、發(fā)展農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)“養(yǎng)老”的支持力度。社區(qū)是老年人最集中的地方，也是社會支持過程的展演平臺。社區(qū)對農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持，是非常重要的。但這一點(diǎn)要以雄厚的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。村組應(yīng)從各自的資源（并非僅指自然資源）狀況出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展村辦企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)。是那些不能下地從事重體力勞動及經(jīng)濟(jì)來源較少、較單一的留守老人們就可以發(fā)揮自己所長，在村辦企業(yè)中從事一些力所能及的勞動，使老年人學(xué)會“自

17、我保障”，為“老有所為”創(chuàng)造條件，增強(qiáng)老人們的自信心，提高老人的社會地位，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入，提高物質(zhì)保障。    3、增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)收，增強(qiáng)子女支付養(yǎng)老費(fèi)用的能力。政府應(yīng)立足于實(shí)際，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極地探索農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)收益中的貢獻(xiàn)率。大力拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民發(fā)家致富創(chuàng)造條件，提高農(nóng)民收入，為養(yǎng)老奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。    4、倡導(dǎo)男女平等地位，解決嫁女不養(yǎng)老問題。兒子和女兒在贍養(yǎng)老人、繼承遺產(chǎn)方面享有平等的權(quán)利和義務(wù)，

18、糾正只有兒子才能養(yǎng)老的錯誤觀念，適當(dāng)明確女兒在養(yǎng)老中的責(zé)任與義務(wù)。在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，外嫁的女兒基本上不負(fù)擔(dān)養(yǎng)老，但女兒的居住距離通常小于外出的兒子（一般女兒嫁在本縣而兒子是在縣外務(wù)工），更便于提供經(jīng)濟(jì)和情感支持，因而這一點(diǎn)顯得尤為重要。（四）堅持各方聯(lián)動，營造社會養(yǎng)老氛圍。針對留守老人的家庭照顧，要加大宣傳強(qiáng)化子女對老人照顧的責(zé)任和義務(wù)，教育引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工人員充分履行自己在照料、教育子女方面的責(zé)任，切實(shí)減輕留守老人照看孫輩的負(fù)擔(dān)。1、鞏固家庭養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老在今后相當(dāng)長的一段時期里仍然扮演和發(fā)揮養(yǎng)老的重要角色和作用。要繼續(xù)采取多種方式，穩(wěn)定家庭養(yǎng)老關(guān)系，完善家庭養(yǎng)老模式，使其成為當(dāng)前和今后

19、一個時期養(yǎng)老的重要方式。    2、構(gòu)架集中供養(yǎng)體系。隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善和社會的發(fā)展，留守孤寡老人的增多，集中供養(yǎng)已成為農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的方向，因此構(gòu)建健全的集中養(yǎng)老體系成為各地方迫切需要探索的問題。這一點(diǎn)，我們縣已經(jīng)有了一定的探索。如我們正在建設(shè)的中心敬老院，可集中供養(yǎng)500人，同時，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，目前已基本能解決我縣農(nóng)村孤寡留守老人養(yǎng)老問題。這樣既可緩解留守老人的養(yǎng)老問題，又可增加新的就業(yè)途徑和崗位，還可以把一部分外出人員留在本地，實(shí)現(xiàn)多方得利共贏。3、重視農(nóng)村基層社團(tuán)組織的助老作用。通過老年人協(xié)會等社團(tuán)組織加快建立志愿者隊伍，實(shí)現(xiàn)與留守老人的互助。鼓勵農(nóng)村中的中青年人、健康的低齡老人、鄰居等都可作為志愿者，在志愿者與需要照料的留守老人、留守老人的外流子女之間建立長期的聯(lián)系，形成社會助老養(yǎng)老的良好氛圍。（五）堅持暢通渠道，搭建精神慰藉平臺。電話是留守老人與子女聯(lián)系的主要交通工具，是留守老人精神慰藉的主要途徑，除此就是子女逢年過節(jié)回鄉(xiāng)探家。目前，我縣電話普及率有所提高，農(nóng)村大多數(shù)都是無線電話。但是這些還是完全不夠的，社會、家庭都應(yīng)當(dāng)給予老人更多的關(guān)懷。1、積極推進(jìn)農(nóng)村通訊建設(shè)。農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)的投