村“兩委”換屆選舉工作的調(diào)研報告

1、村“兩委”換屆選舉工作的調(diào)研報告村“兩委”換屆選舉工作的調(diào)研報告為做好xx年的村兩委換屆選舉工作，近期，恭城縣組 織專門人員深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村屯，對往屆村兩委 換屆選舉的主要做法、存在問題進行了專題調(diào)研，針對存 在的問題，對做好今年的換屆選舉工作提出了一些建議和 意見。一、村兩委班子結(jié)構(gòu)基本情況村兩委班子現(xiàn)狀：xx年村“兩委”換屆后，全縣117 個行政村共選出“兩委”成員1224人，主要干部平均年齡 歲，婦女干部131名，僅占11%0其中村委成員618人，3 5歲以下的98名，僅占,高中以上文化程度23 7名，占； 支委班子成員6 06人，35歲以下的104名，占,高中以 上學歷的27

2、7名，占,村黨組織委員與村委會成員中交叉 任職的有298名，其中由村書記兼任村委會主任的35名， 占?？傮w來看，村兩委班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)比xx 年換屆前均有所改善，但與新形勢、新任務(wù)的要求相比， 仍沒有最大限度地實現(xiàn)班子整體優(yōu)化的目標。二、主要做法（一）提前謀劃，確保調(diào)查到位俗話說：磨刀不誤砍柴工。在村級組織換屆選舉工作 中，恭城縣始終堅持突出一個“早”字，未雨綢繆，做到 早謀劃、早安排、早實施，全面掌握各種動態(tài)，科學部署 前期準備工作，嚴密制定工作方案，為搞好村級組織換屆工作打下良好的基礎(chǔ)。一是抓好換屆前的調(diào)查摸底工作。在換屆選舉準備工作階段，該縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前深入各村 調(diào)查摸底，摸清

3、各村“兩委”班子情況、黨員干部情況、 群眾認可度情況以及村情民意等情況，為換屆選舉工作提 供決策依據(jù)。同時，通過采取民主測評方式，掌握廣大黨 員和群眾對本村兩委主要領(lǐng)導工作實績的評估，把握黨 員、干部、群眾的思想動態(tài)，做到心中有數(shù)。二是開展集 中整頓。對排查出的可能會影響換屆選舉工作的重點村、 難點村，依次建立臺賬，及時研究對策，分類進行集中整 頓，及時化解可能影響村級組織換屆選舉工作的各種不利 因素。對排查出的軟弱班子和嚴重影響換屆選舉的問題班 子，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提前介入，本著“一村一議”、“一 村一案”的原則，對一些歷來問題比較多的村，派專門工 作組加強重點指導，認真制定工作預(yù)案，為兩委

4、換屆選舉 工作的開展贏得主動權(quán)。（二）加強培訓，確保指導到位為抓好“兩委”換屆選舉工作，真正選準配強“兩 委”班子，使各工作組能真正發(fā)揮指導作用，該縣以加強 培訓為突破口，確保指導到位。一是實行工作例會制度， 在選舉工作的每個階段，縣下派工作指導組都要按時召開 工作例會，互通工作進展情況。二是強化對村“兩委”班 子的培訓。三是強化對村級選舉工作骨干的培訓。通過扎 實抓好培訓，做到人人都是明白人，確保了依法選舉的程 序一項不少、黨員和選民的權(quán)利一項不漏、該遵循的原則 一個不變。（三）營造氛圍，確保宣傳到位一是采取拉橫幅、貼標語、辦專欄、出簡報等形式加 強對村兩委換屆工作的宣傳。二是利用遠程教育網(wǎng)

5、絡(luò)的優(yōu) 勢，采取視頻點播滾動宣傳的方式，宣傳“兩委”換屆選 舉的目的、意義及方法步驟，村干部交叉任職條件等重要 內(nèi)容。三是將“兩委”換屆工作與全縣各項中心工作緊密 結(jié)合，利用召開各種會議和調(diào)研走訪的有利時機，在全縣 各村屯對村“兩委”換屆工作進行鋪天蓋地的培訓，使 “兩委”換屆宣傳工作深入人心，確保宣傳不留死角。（四）嚴格把關(guān)，確保程序到位1、堅持四公開，營造良好的競爭氛圍。在選舉過程中 始終堅持做到四公開：一是公開任職條件，在后選人推舉 前，對村兩委成員的任職條件，包括年齡、文化程度、政 治素質(zhì)、組織能力、致富本領(lǐng)等進行張榜公布；二是公開 候選人姓名，對民主推薦預(yù)備候選人堅持不帶框、不畫線,

6、 按照得票多少或者一定的比例張榜公布；三是公開競職演 說，要求候選人必須在選舉大會上逐一發(fā)表競職演講，現(xiàn) 場回答黨員和群眾提問；四是公開選舉結(jié)果，在選舉大會 上，做到當場計票，當場唱票，當場宣布選舉結(jié)果。通過 采取以上措施，營造了一個公開、公平、公正競爭的氛圍。2、把好五關(guān)，嚴格依法依規(guī)辦事。一是把好資格審查關(guān)，保證候選人素質(zhì)。正確引導群眾按照“雙高四強、四 不選”條件推薦后選人。即把那些將政治素質(zhì)高、群眾威信高、工作能力強、法制觀念強、民主意識強、致富帶富 能力強的人選進村兩委班子，同時做到“四不選”，即對 不積極貫徹貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，與上級黨委、政府 消極對抗的人不選；作風霸道，拉幫

7、結(jié)派，影響團結(jié)的人 不選；違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或違法行為的人不選； 個人雖富但帶富能力不強、思想品質(zhì)不好的人不選。在堅 持“雙高四強、四不選”的基礎(chǔ)上，對推薦出來的初步人 選，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行嚴格審查，凡不 符合條件的候選人，堅決取消候選人資格。二是把好選舉 紀律關(guān)。在鼓勵候選人宣傳自己、推介自己的同時，嚴禁 借機拉票、搞賄選等非法組織行動。三是把好民主關(guān)。在 整個換屆選舉過程中，該縣充分發(fā)揚民主，依法保證群眾 選舉的權(quán)利。嚴格選民登記，為了避免選民登記出現(xiàn)錯名、 重復、遺漏，在選民登記中嚴格按照“五增五減”要求堅 持做到“五不漏”，即適齡登記的選民不漏，外岀務(wù)工的選民不漏

8、，老弱病殘的選民不漏，因違法關(guān)押但未被剝奪政 治權(quán)利的選民不漏，出嫁或上門到外村但戶口未隨遷的選 民不漏。對外出務(wù)工的選民通過采取電話、寄信告知選舉 具體時間的方式，確保選民權(quán)利得到最大限度的保證。通 過層層核實，步步把關(guān)，全縣的選民登記率達到了 100%。四是嚴把“三關(guān)”、做到“兩個確保”。在選舉過程中，該 縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出重點，合理布局，努力做到“三集中”， 即集中領(lǐng)導、集中時間、集中力量，同時嚴把“三個關(guān)口”, 即把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計票”關(guān), 把好“會場組織”關(guān)，確保換屆選舉工作合法有效。3、強化督察，確保選舉依法依規(guī)進行。首先是實行定 期匯報制度。通過定期召開各指

9、導組組長會議，隨時掌握 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級換屆進展情況，對工作做得好的給予表揚、推 廣經(jīng)驗，對出現(xiàn)問題的及時指出并予以糾正。其次是采取“回頭看”的方式，在階段工作完成后組織回查，重點“回查”三方面內(nèi)容:一是程序是否合法；二是材料歸檔是否規(guī)范及時；三是了解群眾的反映如何。最后是實行不定期督察制度。通過督察及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題,確保全縣換屆選舉工作依法依規(guī)、順利進行。三、存在問題及原因分析一是部分黨員、群眾民主和法制意識不夠強，參政、議政能力較弱，影響選舉工作質(zhì)量。部分群眾民主意識和 法制意識不夠強，本位思想比較嚴重、宗族觀念濃厚，一 方面，相當一部分選民不愿意到中心會場投票，大部分村 屯仍然要以流

10、動票箱的形式組織選民投票；另一方面，從 整體上考慮干部分部較少，主要表現(xiàn)在候選人的確定上， 對本自然村的候選人和另一個自然村候選人進行投票時， 存在“本位思想”，認為一定要在本自然村選一個干部才能 方便自己辦事，這樣就容易導致一些思想素質(zhì)高、能力強 的候選人不一定當選。二是村級集體經(jīng)濟普遍薄弱，給選舉工作帶來一定困 難。雖然縣財政每年都劃撥5 000元村級辦公經(jīng)費到各村， 但由于該縣村級集體經(jīng)濟普遍薄弱，無錢辦事的問題仍然 相對突出，給村級選舉工作帶來一定影響。據(jù)調(diào)查了解, 在該縣117個行政村中，年收入超過5萬元的村只有7 個，占總數(shù)的;年收入在1至5萬元的村有4 4個，占總村 數(shù)的；年收入

11、在1萬元以下的村有37個，占總村數(shù)的；年 收入在200 0元以下的村有29個，占總村數(shù)的。雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也下拔了?？钣糜趽Q屆選舉，但由于政府財力有限, 所撥專款對其中為數(shù)不少的“空殼村”來說，要搞好換屆 選舉工作的確存在較大困難。三是外出流動人口增多給選舉工作增加了難度。近幾 年來，由于受金融危機和柑桔黃龍病的影響，該縣大部分 年富力強、頭腦靈活、文化素質(zhì)較高的村民長期在外務(wù)工, 缺乏關(guān)心本村事務(wù)的內(nèi)在動力，因而不熱心于本村事務(wù)， 主要考慮個人經(jīng)濟利益，不愿回來參加選舉，黨員到會率 難保障的問題相對突出，特別是在委托投票上，雖然也采 取了電話、短信方式讓外出黨員參與黨組織換屆選舉，但 這種方式在

12、具體操作上仍然存在一定困難，主要是在外出 黨員選舉意愿以及對候選人了解程度方面確定難，登記和 記錄工作量大的問題比較突出，給換屆選舉的操作增加了 難度。首先是外出人員通過委托投票行使選舉權(quán)，但這種 方式往往受接受委托方的意愿所左右，很大程度上不能準 確地表達外出村民的真實意愿，降低了他們對選舉的有效 參與；其次是流動人口的增多給村干部的配備帶來了一定 的困難。部分村由于大量的青壯年勞動力外出經(jīng)商打工， 出現(xiàn)班子后繼乏人的現(xiàn)象，也在一定程度上給選舉工作增 加了難度。四、幾點建議針對以往換屆選舉工作中存在的問題，結(jié)合該縣各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、各行政村的實際，提出如下幾點初步建議。（一）加大換屆選舉工作的宣傳力

13、度。要通過電視、 廣播、報刊等形式大力宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的 意義、法律法規(guī)、上級政策和方法程序等內(nèi)容，真正讓群 眾明白、積極參與，引導黨員群眾正確對待選舉工作，正 確行使法律賦與的民主權(quán)利。（二）加大選舉經(jīng)費的投入力度。建議整合縣財政、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直后盾單位資金力量，對集體經(jīng)濟薄弱村進行重 點扶持，以保證換屆選舉工作的順利開展。（三）要掌握好村級黨員和外出人員情況，做好立檔 建卡工作，保證充裕的工作時間。對外出的黨員和選民， 要采取有效措施，提前通知到位，摸清是否能按期回來參 加選舉，要想方設(shè)法地實行行“一對一”的聯(lián)系。（四）改變村級主要領(lǐng)導交叉任職的硬性規(guī)定。要因 地制宜，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況來決定。（五）規(guī)范選舉程序，嚴防“暗箱操作”。一是要進一 步加強業(yè)務(wù)培訓力度，重點是在選舉前集中一段時間對各 級黨務(wù)干部、選舉工作人員進行系統(tǒng)性的培訓，提高業(yè)務(wù) 技能和工作水平。二是必須整合聯(lián)村單位、部門的力量， 保證有充足的工作人員，強化對選舉過程的督查。同時， 要健全完善新農(nóng)村建設(shè)指導員的指導和服務(wù)等配套工作制 度，從制度上保證聯(lián)村單位人員參與村級換屆選舉相關(guān)工 作。三要強調(diào)選舉中的“兩個過半數(shù)”和“三個不得超過”, 即參選選