技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)易的影響及對(duì)策

1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)易的影響及對(duì)策一、 技術(shù)性貿(mào)易壁壘概述（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念 “技術(shù)性貿(mào)易壁壘”又稱“技術(shù)性貿(mào)易措施”或“技術(shù)壁壘”， 是以國(guó) 家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系（合格評(píng)定程序）等形式 出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，含蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn) 品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系， 運(yùn)用于國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中， 呈現(xiàn)出靈 活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類壁壘大量的以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此 常常會(huì)披上合法外衣，成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中最為隱蔽、 最難對(duì)付的非關(guān) 稅壁壘。WT關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的文件有兩個(gè)，分別是“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié) 定” （TBT協(xié)定）和“實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生措施

2、協(xié)定” （ SPS協(xié)定）， 于1995年1月1日WTOE式成立起開始執(zhí)行。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是國(guó)際貿(mào)易中商品進(jìn)出口國(guó)在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)通 過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度 等方式，對(duì)外國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品制定過分嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)， 商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度， 最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的的一種非關(guān)稅壁壘措施。 它是目前各國(guó)， 尤其 是發(fā)達(dá)國(guó)家人為設(shè)置貿(mào)易壁壘，推行貿(mào)易保護(hù)主義的最有效手段。 貿(mào)易技術(shù)措施涉及到貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)： 農(nóng)產(chǎn)品、食品、機(jī)電產(chǎn)品、 紡織服裝、信息產(chǎn)業(yè)、家電、化工醫(yī)藥，包括它們的初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn) 品和制成品，

3、涉及到加工、包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)。（ 二 ） 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)1隱蔽性發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高于世界平均水平， 并以高科技手段進(jìn)行檢 驗(yàn)，使科技發(fā)展水平相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家難以適應(yīng)。 這種方式表面 上是對(duì)所有國(guó)家一視同仁，不直接體現(xiàn) 歧視性，但發(fā)展中國(guó)家廠商為 了獲得市場(chǎng)準(zhǔn)人資格，不得不改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)整原材料、增加了生產(chǎn) 成本，降低了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)貿(mào)易壁壘與其他非關(guān)稅壁壘如進(jìn)口配額、 許可證等相比， 不僅隱蔽 地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜，往 往使出口國(guó)難以應(yīng)付和適應(yīng)。 一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還具有不確定性而且涉及面 很廣，令人無從談起、無法把握，很難全面顧及。

4、更何況把貿(mào)易保護(hù)的 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到人類健康保護(hù)上，有更大的隱蔽性和欺騙性。2復(fù)雜性 技術(shù)性貿(mào)易壁壘因其涉及的技術(shù)和適用范圍的廣泛性， 使其比配額、許 可證等其他非關(guān)稅壁壘更為復(fù)雜， 而WTO允許各國(guó)根據(jù)自身特點(diǎn)，如地 理及消費(fèi)習(xí)慣等制定與別人不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 因此， 要證明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是 否妨礙正常的國(guó)際貿(mào)易并不容易。3靈活性 不斷發(fā)展的技術(shù)以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘形式的多樣化為靈活運(yùn)用技術(shù)性 貿(mào)易壁壘提供了條件，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也較其他關(guān)稅壁壘更容易實(shí)施。 由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施具有不確定性和可塑性， 因此在具體實(shí)施和操對(duì)進(jìn)口作時(shí)很容易被發(fā)達(dá)國(guó)家用來對(duì)外國(guó)產(chǎn)品制定針對(duì)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)品隨心所欲地刁難和抵制。

5、 而且技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施是以建立在高科 技水平上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)， 科技水平不高的發(fā)展中國(guó)家對(duì)此難以做出 判斷。一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還具有不確定性而且涉及面廣，令人無法把握，很 難全面顧及。從而具備了實(shí)施靈活性的特點(diǎn)。4合法性世貿(mào)組織設(shè)立技術(shù)法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)程序，主要是為了保護(hù)國(guó)家安全及消費(fèi)者利益，因而有其合法的一面。WT（有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的協(xié)議并不否認(rèn)各國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在的合法性和必要性， 只是要求技術(shù)性貿(mào)易壁壘不應(yīng)妨礙正常的國(guó)際貿(mào)易，不得具有歧視性。因此，技術(shù)性貿(mào)易 壁壘的存在具有合法性。目前，國(guó)際上已簽訂 150多個(gè)多邊環(huán)保協(xié)定。發(fā)達(dá)國(guó)家積極制定技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，為技術(shù)貿(mào)易壁壘提供法律

6、支持。 WTC也正在制定國(guó)際性 的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，一旦被通過，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響很大，從而 技術(shù)貿(mào)易壁壘有了形式上的合法性。5. 廣泛性 從產(chǎn)品角度看，不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關(guān)的初級(jí)產(chǎn)品，而且涉 及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品， 產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所 受的制約和影響也越顯著；從過程角度來看，包括研究開發(fā)、生產(chǎn)、加 工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)品的生命周期；從領(lǐng)域來看，已從 有形商品擴(kuò)展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及環(huán)境保護(hù)等 各個(gè)領(lǐng)域；技術(shù)貿(mào)易壁壘措施的表現(xiàn)形式也涉及到法律、法令、規(guī)定、 要求、程序、強(qiáng)制性或自愿性措施等各個(gè)方面。6. 系統(tǒng)性 技術(shù)貿(mào)易壁壘是一

7、個(gè)系統(tǒng)，不但包括 WT貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議規(guī)定的 內(nèi)容，而且還包括衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 等規(guī)定的措施；建立世界貿(mào)易組織協(xié)議 、補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定 農(nóng)業(yè)協(xié)定、 與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定等都對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行了 規(guī)定。除WT®外的其他國(guó)際公約、國(guó)際組織等規(guī)定的許多對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生 影響的技術(shù)性措施也都屬于技術(shù)貿(mào)易壁壘體系的范圍。7. 雙重性 實(shí)行技術(shù)貿(mào)易壁壘有其合理性，即真正為了實(shí)現(xiàn)規(guī)定的合法 目標(biāo)是可以采取合適的壁壘措施的。 正常的技術(shù)貿(mào)易壁壘是指合法合理 地采取技術(shù)性措施以達(dá)到合理保護(hù)人類健康和安全及生態(tài)環(huán)境的目的， 如禁止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移可以保護(hù)進(jìn)口國(guó)的生態(tài)環(huán)境， 強(qiáng)制規(guī)定產(chǎn)

8、品的 安全標(biāo)準(zhǔn)可以保護(hù)消費(fèi)者的健康甚至生命等等； 但另一方面，一些國(guó)家， 特別是美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)憑借其自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制定比國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認(rèn)證制度等， 以技術(shù)貿(mào)易 壁壘之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。8. 爭(zhēng)議性 由于技術(shù)貿(mào)易壁壘涉及面非常廣泛，有些還相當(dāng)復(fù)雜， 加上其形式上的 合法性和實(shí)施過程中的隱蔽性， 結(jié)果不同國(guó)家從不同角度有不同的評(píng)定 標(biāo)準(zhǔn)，因而國(guó)與國(guó)之間相互較難協(xié)調(diào)，容易引起爭(zhēng)議，并且解決爭(zhēng)議的 時(shí)滯較長(zhǎng)。 自20世紀(jì) 70年代后國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貿(mào)易戰(zhàn)主要集中于一般商 品貿(mào)易領(lǐng)域， 21 世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)將逐步集中于技術(shù)貿(mào)易壁壘方面。（ 三 ） 技術(shù)性貿(mào)

9、易壁壘產(chǎn)生的原因 隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的興起和貿(mào)易自 由化的發(fā)展，加上WTO規(guī)則的有關(guān)限制，國(guó)際貿(mào)易壁壘的種類和形式在 不斷地變化：關(guān)稅稅率越來越低，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘也在逐步減少，新 型的更靈活、 更隱蔽的貿(mào)易壁壘技術(shù)性貿(mào)易壁壘卻在不斷發(fā)展、種 類在不斷增多。中國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，從而 在世界貿(mào)易中保護(hù)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易利益和在更加開放的環(huán)境中促進(jìn)中 國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的健康發(fā)展呢？我想在提出應(yīng)對(duì)的措施之前， 有必要弄清 楚作為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)手段的技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈演愈烈的深層原因：1、維護(hù)該國(guó)的利益是一切國(guó)際關(guān)系的根本目的。 雖然為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展， 各國(guó)在烏拉圭回合

10、談判 中承諾進(jìn)一步降低關(guān)稅和在保持現(xiàn)狀下逐步消除各種非關(guān)稅壁壘。 但現(xiàn) 在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各國(guó)為了維護(hù)該國(guó)的貿(mào)易利益， 在逐步取消明顯 有違WTOt神的一些傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的同時(shí)又不斷推出更為隱蔽的技 術(shù)性貿(mào)易壁壘，而且名目繁多，要求越來越苛刻。在發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā) 達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家之間都存在技術(shù)性貿(mào)易壁壘。只 是由于在技術(shù)水平上，發(fā)展中國(guó)家遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以技術(shù)性貿(mào)易壁 壘對(duì)發(fā)展中國(guó)家影響更大。2、WTO、定中的許多例外條文和漏洞， 也為技術(shù)性壁壘的實(shí)施提供 了法律上的依據(jù)。如貿(mào)易技術(shù)壁壘、議中規(guī)定：“任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)可 采取必要的措施保護(hù) 環(huán)境，只要這些措施

11、不致認(rèn)為在具有同等條件的 國(guó)家之間造成任何不合理的歧視， 或成為對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段。”又如實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定規(guī)定：“締約方有權(quán) 采納為保護(hù)人類、 動(dòng)物或植物生命或健康的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施”而且 只要締約方確認(rèn)其的措施有科學(xué)依據(jù)和保護(hù)水平是適當(dāng)?shù)木汀翱梢詫?shí) 施或維持高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、 指南和建議的措施”。這意味著技術(shù)性貿(mào)易壁 壘的建立具有很大的合法性。3、各國(guó)和國(guó)際性環(huán)保組織的地位在不斷地提高，對(duì)政府決策的影響力 越來越大。所以各國(guó)政府在實(shí)行有關(guān)政策時(shí)， 不得不考慮他們的聲音， 在有關(guān)方面 做出讓步，增加貿(mào)易壁壘。由于地球環(huán)境在不斷地惡化，引起了國(guó)際社 會(huì)的關(guān)注，自從上世紀(jì)七十

12、年代以來，世界性的環(huán)保組織紛紛成立，比 較有名的，如綠色和平組織、國(guó)際環(huán)境影視集團(tuán)、世界自然基金會(huì)等。 他們?cè)谠S多國(guó)家都設(shè)有分機(jī)構(gòu)，擁有眾多的會(huì)員， 進(jìn)行廣泛的環(huán)境保護(hù) 宣傳，并極力反對(duì)各國(guó)政府各種破壞環(huán)境的行為， 強(qiáng)烈要求各國(guó)政府實(shí) 施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。4、可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，為各國(guó)進(jìn)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供了理 論支持。如前所述，世界環(huán)境問題已引起各國(guó)人民及政府的重視，可持續(xù)發(fā)展正 深入民心。所以，各國(guó)為了在國(guó)際貿(mào)易中取得更加有利的地位，在逐步 消除一些明顯違反 WT（精神的非關(guān)稅壁壘的同時(shí)，祭起了可持續(xù)發(fā)展大 旗，越來越多地轉(zhuǎn)向了衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等與人民的健康和 可

13、持續(xù)發(fā)展相關(guān)的非關(guān)稅壁壘。 由于這些措施在很大程度上符合廣大民 眾的意愿（尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家）。因此，各國(guó)實(shí)施起來是有恃無恐，而且 標(biāo)準(zhǔn)越來越苛刻， 種類越來越多。 這是技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈演愈烈的主要 原因。二、我國(guó)對(duì)外出口產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及原因（ 一 ） 我國(guó)對(duì)外出口產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀 我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，出口商品結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)品 檔次較低。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。 據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)人士在中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) 2002 年學(xué)術(shù)年會(huì)上介 紹，當(dāng)前世界貿(mào)易壁壘的 80%來源于技術(shù)性貿(mào)易壁壘。近年來，我國(guó)有 60%的出口企業(yè)不同程度地

14、遭到了國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，影響了我國(guó)出 口總額的 25%。另?yè)?jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)， 2002 年機(jī)電、輕工等六大產(chǎn)業(yè)的 21 類產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘， 受阻企業(yè)高達(dá) 71%，受阻產(chǎn)品比例達(dá) 39%， 損失金額 170 億美元。技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口企業(yè)造成了減少國(guó)際 市場(chǎng)份額、失去貿(mào)易機(jī)會(huì)、退出市場(chǎng)，削弱產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，并使國(guó)外 消費(fèi)者對(duì)我國(guó)部分產(chǎn)品尤其是農(nóng)產(chǎn)品食品信心下降， 給我國(guó)出口帶來長(zhǎng) 期的負(fù)面效應(yīng)。改革開放 20多年來，我國(guó)每年對(duì)外貿(mào)易年增長(zhǎng)速度高大 13.4 ，但是 在高增長(zhǎng)率的背后， 我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易存在屢遭發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易壁壘 的尷尬局面。 加入世貿(mào)組織以來， 我國(guó)有 2/3 的出

15、口企業(yè)遭遇國(guó)外技術(shù) 性貿(mào)易壁壘， 有 2/5 的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響， 每年我國(guó)受技術(shù) 貿(mào)易壁壘造成的損失達(dá)到 200億美元左右， 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的出 口已經(jīng)造成了相當(dāng)嚴(yán)重的影響 中國(guó)商務(wù)部日前提供的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、輕工、機(jī)電、 紡織服裝、五礦化工和醫(yī)療保健六大行業(yè)的出口均受到技術(shù)壁壘的限 制，其中到目前農(nóng)產(chǎn)品受挫最為嚴(yán)重。1997 年由于不符合國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的食品，紡織品，機(jī)電產(chǎn)品等74 億商品出口受阻，其中紡織品受阻最大。1998年9 月11日，美國(guó)要求所有來自中國(guó)的木制包裝和木制鋪墊材料 必須附有中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)出具的證書， 確保所有純木材的包裝 材料

16、都經(jīng)過高溫處理、熏蒸或防腐劑處理，否則，所有運(yùn)來的貨物將一 律被拒絕入關(guān)。這涉及每年從中國(guó)進(jìn)口的大約 100 萬個(gè)集裝箱。按美國(guó) 要求的方法對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行處理， 不僅耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間 （ 7-40 天），而且 消毒費(fèi)用也很高 （900-1000 美元） ，包裝成本將增加 1/3 ，直接損失數(shù)億 美元；我國(guó)出口產(chǎn)品尤其是機(jī)電產(chǎn)品廣泛采用了木質(zhì)包裝，因此，該禁 令至少間接影響到中國(guó)對(duì)美出口總額的 1/3，約 130 億美元。此后，加 拿大，澳大利亞，歐盟迅速做出反應(yīng)， 我國(guó)受此影響的出口產(chǎn)品高達(dá) 500 億美元。1999年12月7日針對(duì)來自中國(guó)的玩具歐盟于正式發(fā)布 1999/815/EC 指 令，禁止

17、銷售供 3 歲以下兒童使用的、 可放人口中的聚氯乙烯軟塑料玩 具及兒童用品， 因?yàn)檫@些玩具中含有鄰苯二甲酸酯類增塑劑中的一種或 多種（DNIP, DEHP DBP DIDP, DNOP BBP）o歐盟稱，該禁令是為了給 兒童提供高水平的健康和安全保護(hù)。2005年我國(guó)因不符合國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而受阻的出口商品價(jià)值就已超過100 億美元。2006 年歐盟禁止我動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口一案就涉及我國(guó) 94 家企 業(yè)，貿(mào)易金額達(dá) 623 億美元。一些出口市場(chǎng)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一的企 業(yè)，已因此次事件瀕臨破產(chǎn)境地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些企業(yè)中涉及的勞動(dòng)力近 5 萬人。2008 年我國(guó)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素影響當(dāng)年出口直接和間接

18、損失達(dá) 176 億美元，因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素而影響當(dāng)年出口的企業(yè)中 50的企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而迫使成本增加， 25的企業(yè)因國(guó)外 技術(shù)性貿(mào)易壁壘而增加風(fēng)險(xiǎn)。2009 年歐洲通過一項(xiàng)法令準(zhǔn)備在 2007 年實(shí)施一項(xiàng)更加嚴(yán)格、 涉及面更廣的指令耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)指令（EUP指令），使我國(guó)的機(jī)電和家 電產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)增加了生產(chǎn)成本。2010年5 月29日起，日本也將對(duì)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留實(shí)施“肯定列 表制度”。其中規(guī)定的農(nóng)殘留指標(biāo)量被稱為世界上最苛刻的農(nóng)殘比。直 接影響我國(guó)近 80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口額，涉及企業(yè) 6000 多家， 主要產(chǎn) 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收也受到影響和沖擊。（ 二）我國(guó)對(duì)外

19、出口產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因1、中國(guó)持續(xù)貿(mào)易順差引發(fā)其他國(guó)家的保護(hù)意識(shí) 中國(guó)持續(xù)貿(mào)易順差使其成為“眾矢之的”。 據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)， 1985年到 2006年期間，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易以年均 18%左右的速度增長(zhǎng)，高于同期 GDP增長(zhǎng) 率。2006年,全國(guó)進(jìn)出口總值達(dá)到 9， 689.4 億美元,成為世界上第三大 貿(mào)易國(guó)家；我國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差 1， 774.8 億美元，比 2005年增 長(zhǎng) 74%。另外，“中國(guó)制造威脅論”在潛意識(shí)層次上在全球范圍內(nèi)蔓延， 一些國(guó)家將本國(guó)的失業(yè)和貿(mào)易逆差歸罪于我國(guó)，為了轉(zhuǎn)移矛盾、取悅國(guó)民，隱蔽性強(qiáng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就自然成為其限制我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的有利 工具。2、我國(guó)貿(mào)易地

20、理方向決定我國(guó)屢遭 TBT限制目前，美、日、歐盟是我國(guó)最大的三個(gè)貿(mào)易伙伴。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，包括經(jīng) 香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，我國(guó)的出口商品近 75%銷往美、日、歐盟等國(guó)家 或地區(qū)。然而這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體也是TBT的積極倡導(dǎo)者，絕大多數(shù)TBT措 施發(fā)源于這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，都不同重點(diǎn)、 不同程度地對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施嚴(yán) 格、苛刻復(fù)雜的技術(shù)限制。 例如歐盟近年來頒布了大量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)， 并制定了相應(yīng)的合格評(píng)定程序， 已于 2007年 6月 1日開始實(shí)施的 REACH 制度（中譯名關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制制度），操作程 序繁瑣， 費(fèi)用高昂， 我國(guó)至少有 730 多種出口到歐盟的化學(xué)品和幾千種 化工上、下游產(chǎn)品面臨

21、注冊(cè)、評(píng)估和許可的挑戰(zhàn)。3、我國(guó)技術(shù)水平的落后導(dǎo)致的出口產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性作為發(fā)展中國(guó)家， 我國(guó)的科技發(fā)展總體水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，我 國(guó)企業(yè)研發(fā)投入低，技術(shù)創(chuàng)新能力較差，缺乏品牌塑造，出口產(chǎn)品的技 術(shù)含量低以及質(zhì)量不高， 由此導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性。 這主要表現(xiàn) 為出口商品結(jié)構(gòu)上附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口仍占主導(dǎo)地位， 而附 加值較高的技術(shù)資本密集型產(chǎn)品出口則占次要地位。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示， 2006 年我國(guó)機(jī)電和紡織服裝產(chǎn)品出口總額占到了總出口額的65.9%，其中機(jī)電產(chǎn)品出口總額 5， 494.4 億美元，占全年外貿(mào)出口總值的 56.7%； 紡織品以及服裝出口總額為 1， 620.6 億美元，

22、占全國(guó)貨物貿(mào)易總額的9.2%。而機(jī)電產(chǎn)品和紡織服裝依靠的都是勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，普遍存在著質(zhì)低價(jià)廉的問題。4、我國(guó)對(duì)TBT的重視程度不夠、信息不暢 一方面，我國(guó)對(duì)通用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性管理措施知之甚少， 對(duì)于主要 貿(mào)易對(duì)象的技術(shù)手段更是缺乏了解， 無法對(duì)我國(guó)出口企業(yè)在宏觀上加以 指導(dǎo)。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為例，ISO標(biāo)準(zhǔn)5年復(fù)審一次，如坐等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)正式 頒布后再開始采用，制定計(jì)劃、審批出版，勢(shì)必使我國(guó)出口產(chǎn)品在采用 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上處于被動(dòng)地位，遇到 TBT也不足為奇。另一方面，TBT本身 的不透明性更使得我國(guó)出口在缺乏宏觀層次上的指導(dǎo)下面臨著更大的 困難。5、我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相對(duì)滯后我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和

23、發(fā)展相對(duì)滯后，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)目多而水平低下，尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)證體系。技術(shù)法 規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理工作也嚴(yán)重落后， 在我國(guó)已有的 19， 728項(xiàng)國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)中，約有 70-80%低于國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。6、出口經(jīng)營(yíng)秩序混亂，企業(yè)缺乏聯(lián)合應(yīng)對(duì) 針對(duì)企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)秩序混亂的情況， 商會(huì)或協(xié)會(huì)的介入對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)顯 得尤為重要， 然而我國(guó)的商會(huì)和協(xié)會(huì)真正自我發(fā)展的歷史較短，又面臨 著諸如社會(huì)合法性不足、 組織和功能缺陷、結(jié)構(gòu)不盡合理等成長(zhǎng)性和結(jié) 構(gòu)性困難，使得出口企業(yè)或行業(yè)在遭遇 TBT時(shí)顯得手足無措，無從應(yīng)付。7、世界貿(mào)易組織的TBT協(xié)議的內(nèi)容不夠完善 技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議

24、 還存在很多的漏洞與不足，許多國(guó)家將該協(xié)議 的“例外條款”運(yùn)用得淋漓盡致。 如在實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議 中，雖然鼓勵(lì)各方采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則， 但只要在科學(xué)上證明是合理的， 也允許采用高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的措施， 但對(duì)于怎樣才是“在科學(xué)上證明是合 理的”，規(guī)定太過籠統(tǒng)，這使得技術(shù)性法規(guī)在操作中具有很大的自由度， 因此許多發(fā)達(dá)國(guó)家就制定出一些相當(dāng)復(fù)雜、 苛刻的標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易保護(hù)的 手段。三、我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策（ 一 ） 我國(guó)政府應(yīng)該高度重視，遵循技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的相關(guān)規(guī)則 并充分利用其賦予發(fā)展中國(guó)家特殊的優(yōu)惠待遇 作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó) 可以：（ 1）在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)時(shí)，利用我國(guó)東西部地區(qū)

25、之間經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的差異以及通過對(duì)貨物原產(chǎn)地規(guī)則、 地理標(biāo)志和標(biāo)記、 進(jìn)口商品原 產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)的研究，制定和頒發(fā)對(duì)我國(guó)有利的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)， 可以 在一定的范圍內(nèi)不采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面提出的 與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金和貿(mào)易等方面不相適應(yīng)的要求提出異議； （2） 積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢驗(yàn)制度上給發(fā)展中國(guó)家的援 助。此外，我國(guó)政府還應(yīng)積極參與 WTO勺新一輪相關(guān)問題談判，同廣大 的發(fā)展中成員加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，共同制定談判的目標(biāo)與設(shè)想， 爭(zhēng)取與發(fā) 達(dá)國(guó)家公平對(duì)話， 力求在新一輪談判中為發(fā)展中國(guó)家成員爭(zhēng)取到更多勺 利益，把技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定中針對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員利益勺規(guī)定落 到

26、實(shí)處，從而改善發(fā)展中國(guó)家成員勺貿(mào)易環(huán)境。（二）企業(yè)應(yīng)構(gòu)筑自己的技術(shù)壁壘 目前不少企業(yè)以為自己開發(fā)了一種 新技術(shù)或新產(chǎn)品就算擁有了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)其實(shí)并非僅僅如此，在市場(chǎng)日益開放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)將著眼點(diǎn)從關(guān)稅壁壘、行 政壁壘轉(zhuǎn)移到技術(shù)壁壘方面來。構(gòu)筑技術(shù)壁壘最有效的手段就是專利， 專利對(duì)市場(chǎng)構(gòu)成了一種無形的法律保護(hù)。企業(yè)構(gòu)筑技術(shù)性壁壘應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起:1、優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技水平隨著消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)的不斷提高，綠色經(jīng)濟(jì)已成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，綠色產(chǎn)品將成為國(guó)際市場(chǎng)的新潮，應(yīng)把開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)奪21世紀(jì)國(guó)際市場(chǎng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要舉措。 積極開發(fā)新

27、產(chǎn)品，注重提高產(chǎn)品的科技含量，對(duì)于企業(yè)來說，這才是突 破技術(shù)壁壘的本途徑。2、通過技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新跨越技術(shù)壁壘由于國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)供給能力有限，時(shí)不待我，企業(yè)必須重視從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，然后通過技術(shù)外溢、技術(shù)創(chuàng)新，將制成品生產(chǎn)和出口提高到 一個(gè)新的技術(shù)水平，并盡快從比較劣勢(shì)向比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。3、積極申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證出口產(chǎn)品爭(zhēng)取獲得IS09000和IS014000認(rèn)證，以取得通往國(guó)際市場(chǎng)的 通行證，還要把環(huán)境作為重要的生產(chǎn)要素，努力提高環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力；同努 力通過貿(mào)易對(duì)象國(guó)一些認(rèn)證要求，如美國(guó)電器產(chǎn)品的UL認(rèn)證、水產(chǎn)品 的HACC認(rèn)證等。 此外，企業(yè)在構(gòu)筑自己的技術(shù)壁壘的同時(shí)，還應(yīng)靈活的繞開技術(shù)壁

28、壘。 為繞開復(fù)雜、繁瑣的外部技術(shù)壁壘，可以采取直接投資、間接投資等方 式進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)通過合資、獨(dú)資、收購(gòu)、兼并、投資等手段，發(fā)展我國(guó) 企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越貿(mào)易壁壘國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外 企業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于跨越動(dòng)態(tài)的技術(shù)壁壘也是很有意義的。（三）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易壁壘調(diào)查制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善我國(guó)的貿(mào)易壁壘調(diào)查制度從積極的方面講，各國(guó)建立自身的貿(mào)易壁壘調(diào)查制 度，可以對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易的合理保護(hù)發(fā)揮積極作用。首先是能更好的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)?！坝捎谑蕾Q(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)有大量的爭(zhēng)端需要處 理，而性術(shù)壁壘作為貿(mào)易壁壘當(dāng)中的一種又具有多樣性、復(fù)雜性和表面 正當(dāng)性的特點(diǎn)，因此要通過 WT

29、O爭(zhēng)端解決機(jī)制調(diào)查有關(guān)的貿(mào)易壁壘，往 往耗時(shí)很長(zhǎng)，可能會(huì)使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益受到很大影響。所以通過國(guó)內(nèi)的貿(mào)易壁壘調(diào)查制度，能在較短的時(shí)間內(nèi)做出決定，并提供相關(guān)的救濟(jì)。 而且，由于是在本國(guó)提起調(diào)查申請(qǐng)，申請(qǐng)方比較了解相關(guān)的程序，無形 中為其提供了便利?！逼浯?，建立貿(mào)易壁壘調(diào)查制度能夠?qū)ν鈬?guó)不公平貿(mào)易作法進(jìn)行反擊。在 實(shí)踐中，很多國(guó)家為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)， 動(dòng)不動(dòng)對(duì)外國(guó)同類或相似產(chǎn)品采 取反傾銷、反補(bǔ)貼措施等不公平貿(mào)易作法，如2002年，國(guó)外對(duì)中國(guó)就發(fā)起了 58起反傾銷案。有關(guān)部門在組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴的同時(shí)，積 極利用貿(mào)易壁壘調(diào)查制度對(duì)國(guó)外發(fā)起調(diào)查，可以發(fā)揮這一進(jìn)攻性手段的 作用 再次，作為行政法律規(guī)范

30、，貿(mào)易壁壘調(diào)查制度還對(duì)有關(guān)部門的調(diào)查行為起到規(guī)范作用。通過法律的形式明確了相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)、約束相應(yīng)的行政行為，保護(hù)整個(gè)調(diào)查過程的法制化和秩序化。所以，我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外的先進(jìn)的關(guān)于貿(mào)易壁壘調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善我國(guó)的調(diào)查制度。（四）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，制定統(tǒng)一的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和認(rèn)證法規(guī)制定、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是我國(guó)建立技術(shù)貿(mào)易保護(hù)體系，維護(hù)國(guó)家利益，跨越技 術(shù)壁壘最急迫而有效的途徑。為此，我認(rèn)為我們應(yīng)該做好以下幾方面工 作、“標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)壁壘的重要手段，已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)?！?、認(rèn)真研究和積極推廣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，特別是ISO、EIC、ITU三大組織所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是世界各國(guó) 協(xié)調(diào)的產(chǎn)

31、物，反映了國(guó)際上先進(jìn)的科技水平，得到各國(guó)認(rèn)同，成為國(guó)家 之間的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)際 貿(mào)易中的主要條件。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不僅能給本國(guó)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶 來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使生產(chǎn)更加便利，也更容易了解市場(chǎng)需求，打破貿(mào) 易技術(shù)壁壘。2、適應(yīng)出口貿(mào)易需要，調(diào)整我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)我國(guó)目前是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié) 調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)化體系，改變了無標(biāo)生產(chǎn)的狀況。但是，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu) 和內(nèi)容只能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，很難適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的要求。而且我國(guó)原標(biāo)準(zhǔn)體制又以單一性強(qiáng)制型標(biāo)準(zhǔn)居多， 推薦性標(biāo)準(zhǔn)少，其結(jié)果是不能靈 活面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和多品種小批量的需要，因此，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，是跨越 國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的關(guān)鍵舉措。要由過去側(cè)重制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo) 準(zhǔn)數(shù)量轉(zhuǎn)向調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成，由側(cè)重傳統(tǒng)工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向大力發(fā)展高 科技產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，由單純的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化并重，提 供全國(guó)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)化體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 這樣會(huì)提高我國(guó)產(chǎn)品尤其是 出口產(chǎn)品的質(zhì)量。3、積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)“ WT0/TB1協(xié)議要求成員國(guó)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，我國(guó)作為發(fā)展中 國(guó)家，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極參與各種標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動(dòng)，為 我國(guó)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件， 可以及時(shí)了解國(guó)際上