推進新型城市建設與管理的實踐和體會

1、推進新型城市建設與管理的實踐和體會近年來，特別是全市“城市建設三年大會戰(zhàn)”實施以 來，我縣以科學發(fā)展觀為指導，全面加強城市規(guī)劃、建設、 經營和管理，城市化進入快速發(fā)展期，全縣城鎮(zhèn)化率以年 均1個多百分點遞增。目前，縣城建成區(qū)面積12平方公里, 城區(qū)常住人口 11萬，城鎮(zhèn)化率達。先后被評為江西省 “衛(wèi)生城”、“園林城”，榮獲江西省首屆“人居環(huán)境范例 獎”，現正在創(chuàng)建“江西省文明城”和“國家園林縣城”。 在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，注重做好以下四個方面：一、定位決定品位抓好城市發(fā)展，準確定位是前提。在省會南昌的周邊 縣市中，我縣不僅生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、森林覆蓋率達,而且區(qū) 位優(yōu)勢明顯、距南昌市區(qū)和昌北機場均

2、為60公里，即將建 成通車的昌奉高速公路，可將車程縮短為30分鐘。對接南快速融入“南昌半小時經濟”和“環(huán)鄱陽湖城市群”,成為xxxx城市發(fā)展的必然選擇?；趯ψ陨韮?yōu)勢及城市發(fā) 展方向的分析，我縣確立了 “打造南昌休閑地、衛(wèi)星城 后花園”的城市發(fā)展定位，著力加快城市建設。1. 高起點規(guī)劃，抓好頂層設計。規(guī)劃是城市的“靈 魂”，是城市發(fā)展的總綱、建設的藍圖和管理的依據。為此, 我縣在全國進行公開招投標，選擇一流的規(guī)劃設計院，高 標準、高起點抓好總體規(guī)劃。在區(qū)域層面，將xxxx放在江 西省"鄱陽湖生態(tài)經濟圈”的范圍進行分析，明確“生態(tài) 經濟強縣、新興產業(yè)基地、山水園林城市”的目標定位。在縣

3、域層面，按照“一河兩岸，五橋四區(qū)”的城市發(fā)展格 局，科學安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和休閑區(qū)布局，并 著眼50年、甚至10 0年，預留好28平方公里的拓展區(qū)。在功能層面，進行精細化規(guī)劃，抓好控制性詳規(guī)、修建性!詳規(guī)、城市設計等規(guī)劃編制，優(yōu)化空間布局，打造一區(qū)一 品、一街一景的建設效果。2. 高品位建設，做足山水文章。按照山水園林城市的 標準，加快城市基礎設施建設。投資20xx萬元在潦河上建 設橡皮攔水壩，形成近2平方公里的人工湖，建成兩岸近8 公里的親水園林街區(qū)，打造生態(tài)園林城的藝術長廊。按照 “內環(huán)”完善功能、方便生活，“外環(huán)”拉開框架、疏解交 通的思路，規(guī)劃建設“五縱八橫”雙環(huán)結構的城市主干

4、路, 城市道路總長達42公里，在建的天工大道拉開城市框架近 5平方公里。按照“將森林引進城市、讓花園進入社區(qū)”的 思路，抓好城市綠化，規(guī)劃建設8個森林廣場和4座森林 公園，每年新植喬木1萬多株，每年新增綠化面積20多萬 平方米，城市綠化覆蓋率達到,人均公共綠地面積達平方 米，大大延伸了生態(tài)園林城的藝術內涵。抓好小區(qū)連片開 發(fā)，每年新建高品位住宅小區(qū)20多萬平方米，穿插配套建 設16棟各具特色的高層建筑，形成“森林、建筑、水系” 有機統(tǒng)一的生態(tài)園林城藝術輪廓。3. 高標準管理，保護生態(tài)環(huán)境。把環(huán)境保護放在突出 位置，加大投入，完善城市環(huán)保設施。投資4500多萬元， 建成全省首批日處理污水1萬噸以

5、上的城市生活污水處理廠, 縣城污水處理率達70%o根據城市發(fā)展規(guī)劃，擬擴建至日處 理污水2萬噸規(guī)模；投資1億多元的工業(yè)園區(qū)污水處理廠 即將完工并投入運行；投資9000萬元的垃圾無害化處理廠 正在建設之中，日處理能力可達4 00噸；投資億元、全長 38公里的城市下水道雨污分流改造工程正在規(guī)劃實施當中, 到x x年基本實現雨污分流目標。二、經營激活投入隨著城市化進程的不斷加快，用于城市發(fā)展建設資金 投入逐年呈現不斷擴大的趨勢，資金制約已成為城市發(fā)展 的最大難題之一。只有以“經營”的理念和手段，走“政 府主導、企業(yè)主體、社會參與”的城市經營路子，才能有 效破解發(fā)展資金難題，全面激發(fā)城市發(fā)展活力。近年

6、來， 我縣累計投入60多億元用于城市基礎設施建設，除少量的 城市維護建設稅外，絕大部分都是通過市場運作籌集，初 步形成了多元化的城市建設投入機制。1. 加強土地經營，運作市場資金。樹立經營城市的理 念，加強市場運作。通過道路、橋梁、公園、廣場和文化、 教育、體育等設施的合理布局，把“生”地做“熟”，形成 “科學規(guī)劃土地收儲公共設施建設上市出讓土地再收儲” 的良性循環(huán)。土地岀讓價從2 oxx年的13萬元/畝提高到現 在的210多萬元/畝，累計通過公開拍賣出讓土地獲得資金 億元，成為城市建設資金的重要來源。2. 大力招商引資，撬動社會資金。面向國內市場，引 進理念新、實力強的開發(fā)商大力發(fā)展房地產業(yè)

7、；采取bo t 模式建設橋梁、道路、污水處理廠等基礎設施；出臺鼓勵 政策，吸引民間資本建設學校、醫(yī)院、商場等配套設施。 近年來，累計投入3 0多億元，其中僅引進的上市公司偉星 置業(yè)投入達8億多元，社會投資已成為城市建設的有生力 量。3. 包裝城建項目，爭取上級資金。把握國家政策，精 心包裝項目，全力向上爭資，累計爭取城鎮(zhèn)建設轉移支付 資金2億多元，成為籌集城市建設資金的重要渠道。4. 搭建融資平臺，用好銀行資金。率先在全省縣級政 府設立金融辦公室，組建國資信用擔保公司，充分發(fā)揮城 投公司作用，共爭取基礎設施建設融資貸款4億多元，極 大地緩解了建設資金壓力。5. 經營國有資產，盤活沉淀資金。充分

8、發(fā)揮國資公司 的主體作用，對國有山林、水電資源、礦山、河道采砂、 經營性公房等資源性資產，以及出租車經營權、廣告使用 權等無形資產，進行有償經營運作，累計籌集資金7億多 元用于基礎設施建設，成為城市建設資金的有力補充。三、民生維系穩(wěn)定在城市建設過程中，拆遷改造是經營城市、提升形象 的重要途徑，更是關注民生、改善人居的必要手段。如何 實現平穩(wěn)拆遷、和諧拆遷，關鍵要把民生利益放在首位。 新世紀以來，我縣全面推進舊城改造計劃，共實施沿河北 路改造建設等拆遷安置工程19個，拆遷面積達40多萬平方 米，安置涉遷戶3626戶，老城區(qū)改造任務基本完成。整個 改造過程做到了和諧拆遷、妥善安置、平穩(wěn)推進。1.

9、以人為本有情操作。每一個拆遷工程項目均成立臨 時的拆遷協(xié)調工作組，耐心細致上門做好宣傳解釋工作， 對拆遷雙方的矛盾糾紛盡可能實行調解，盡量避免法律訴 訟程序。通過舉辦聽證會、調解會、座談會等方式，使涉 遷對象充分認識改造意義、權衡利弊，主動配合拆遷改造, 有效化解了糾紛。同時，在政策允許范圍內，適當提高補 償標準、降低房屋折舊率、放寬實物安置的條件，兼顧群 眾利益，取得了絕大多數涉遷戶的理解和支持。2. 靈活多樣妥善安置。城鎮(zhèn)居民房屋拆遷實行就地安 置，其中私產房涉遷戶可選擇貨幣補償或產權置換，公產 房涉遷戶符合條件的可購買經濟適用住房或租住廉租房。 對城中村改造實行集中安置，統(tǒng)一安排用地，統(tǒng)

10、一規(guī)劃， 統(tǒng)一設計，自行建設。由于方式靈活，大大減輕了拆遷阻 力。3. 大力建設保障住房。已新建經濟適用住房、廉租房、 公租房1681套，面積達11萬平方米，總投資近億元，解決 了大部分困難涉遷戶的安置問題。目前，正繼續(xù)大力推進 保障性住房建設，力爭每年建設1000套以上，到xx年保 障性住房覆蓋全縣20%的城鎮(zhèn)居民。4. 全力解決就業(yè)社保。研究制定了xxxx縣失地農民 保障和就業(yè)暫行辦法，加強失地農民就業(yè)培訓工作，積極 向園區(qū)企業(yè)推薦就業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的提供小額擔保貸款支 持，對“40 50”人員優(yōu)先安排公益性崗位，已有320 0多 名失地農民實現了就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。加大社會保障力度， 將失地農

11、民全部納入新型農村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保 險范圍；對符合農村最低生活保障條件的家庭，全部納入 保障范圍，并適當提高保障標準；達到退休年齡的，逐月 發(fā)放基本生活保證金；失地農民的子女，享受從小學到高 校一系列助學政策扶助。據不完全統(tǒng)計，8000多名失地農 民中，不同程度都享受了各類社會保障或扶助，解決其后 顧之憂。四、管理提升形象一個城市的發(fā)展，既要靠基礎設施建設來完善功能和 拓展外延，更要靠城市管理來改善形象和豐富內涵。加強和創(chuàng)新城市管理，是樹立城市美好形象、展現城市獨特魅 力，提高城市軟實力的關鍵手段。1.整合力量,推行綜合執(zhí)法。根據城市發(fā)展需要，逐步把城市單項管理行政執(zhí)法權從其他部門剝離

12、，整合至城 市管理局。目前，縣城市管理局行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、 城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、燃氣管理以及 城區(qū)市場規(guī)范經營管理、城區(qū)交通秩序管理、城區(qū)建筑秩 序管理等八個專項管理職能，行政處罰權相對集中，改變 以前多頭管理、交*執(zhí)法的情況，極大地提高行政執(zhí)法效率。2.轉變職能，建立長效機制。城市管理部門不斷轉變職能，從以糾章執(zhí)法為主向提供優(yōu)質服務轉變。重點推行 人性化管理，變“堵”為“疏全面清除城區(qū)亂張貼的小 廣告，在城區(qū)設置一些便民服務牌。在取締占道經營的同 時，把市民需要的服務攤點規(guī)范進社區(qū)、進市場。加強車 輛違章停放監(jiān)督管理，合理規(guī)劃設置停車位，規(guī)范車輛停 放秩序。3.城鄉(xiāng)一體，發(fā)展公共交通。公共交通是城鎮(zhèn)交通的 基礎，是城鄉(xiāng)一體化的重要標志。我縣始終把發(fā)展城鄉(xiāng)公 共交通放在重要位置，構建覆蓋城鄉(xiāng)的快速便捷公共交通 絡。城市公共車輛客運包括城市公交車、出租汽車、電動 客運三輪摩托車共240多輛，解決了城市居民、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn) 群眾出行和工業(yè)園區(qū)工人上下班的需求，年運輸量達320 萬人次。城鄉(xiāng)公交實行公車公營，發(fā)車間隔縮短，票價全 部下調，已通達全縣18個