推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見,

1、推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見,更新學習各市、縣人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構, 各大企業(yè)，各高等院校：根據(jù)國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見 的精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進全省獸醫(yī)管理體制改革 提出以下實施意見：一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性獸醫(yī)工作是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要措施和公共衛(wèi) 生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可 持續(xù)發(fā)展，加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的一項基礎性工作。改革和完善獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅 重大動物疫病，加強公共衛(wèi)生體系建設，保護公眾身體健 康和生命安全，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭 力，進一步完善政府社會管理

2、和公共服務職能，增強應對 突發(fā)重大動物疫情的能力，促進畜牧業(yè)乃至整個農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟的發(fā)展，具有十分重要的意義。目前我國周邊國家 重大動物疫病時有發(fā)生，對我省防控重大動物疫病形成較 大壓力。而我省現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制存在著機構不健全、職 責不清晰、隊伍不穩(wěn)定、工作機制不完善等問題，直接影 響了動物疫病防控能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。 因此，推進獸醫(yī)管理體制改革勢在必行。各地、各有關部 門要充分認識做好獸醫(yī)管理體制改革的緊迫性和重要性， 切實加強對獸醫(yī)管理體制改革工作的領導，準確把握國務 院文件精神，積極推進本地區(qū)的獸醫(yī)管理體制改革工作。二、獸醫(yī)管理體制改革的總體要求和基本思路根據(jù)國務院關于推

3、進獸醫(yī)管理體制改革的指導思想和 目標要求，本著“挖掘資源、整合機構、科學設置、合理 配置、五級統(tǒng)籌、形成體系”的原則，積極穩(wěn)妥地推進我 省的畜牧獸醫(yī)管理體制改革，以強化各級畜牧獸醫(yī)行政機 構的管理職能，健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機構，完善獸醫(yī)技術支 持體系，穩(wěn)定和加強鄉(xiāng)、村動物防疫隊伍，建立起科學、 統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，促進我省 動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我省動物疫病防控能力 和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三、建立健全獸醫(yī)工作體系 建立健全獸醫(yī)行政管理機構按照獸醫(yī)工作發(fā)展新形勢、新任務的要求，結(jié)合本地 區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平、動物產(chǎn)品生產(chǎn)消費情況，特別是加強 公共衛(wèi)生管理的需要，建立健全省

4、、市、縣三級畜牧獸醫(yī) 行政管理機構。其主要職責：貫徹和執(zhí)行畜牧、獸醫(yī)、獸 藥、飼料、草業(yè)、獸醫(yī)醫(yī)療器械行業(yè)行政管理的法律法規(guī)、 方針政策、規(guī)劃和計劃；擬定本地區(qū)重大動物疫病控制和 撲滅計劃；監(jiān)督和管理本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫和檢疫工 作；負責動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；負責獸醫(yī) 醫(yī)政工作；負責官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理；負責獸醫(yī)實驗 室生物安全管理；負責畜牧業(yè)和草業(yè)的行業(yè)管理；負責獸 藥、飼料和飼料添加劑行業(yè)管理。上級畜牧獸醫(yī)行政管理 機構對下級畜牧獸醫(yī)行政管理機構負有指導職責。市、縣畜牧獸醫(yī)行政管理機構編制按照中共福建省 委機構編制委員會辦公室關于市、縣畜牧獸醫(yī)機構編制調(diào) 整的通知進行調(diào)整改

5、革。建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機構組建省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，作為獸醫(yī)行 政執(zhí)法機構。其主要職責是：承擔動物防疫、檢疫與動物 產(chǎn)品安全及獸藥監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。上級動物衛(wèi)生監(jiān)督 所對下級動物衛(wèi)生監(jiān)督所負有指導職責。省級組建“福建省動物衛(wèi)生監(jiān)督所”，作為省農(nóng)業(yè)廳 直屬事業(yè)單位，經(jīng)費由財政核撥。市、縣整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政管理部門所屬的動物防 疫監(jiān)督所、畜牧獸醫(yī)站、動物防疫站、獸醫(yī)工作站、動物 檢疫站等事業(yè)單位承擔的獸醫(yī)行政執(zhí)法職能，組建動物衛(wèi) 生監(jiān)督所，歸口同級畜牧獸醫(yī)行政主管部門管理，經(jīng)費由 財政核撥。為加強省際動物防疫監(jiān)督檢查工作，保留福建省邊際動物防疫監(jiān)督總站，福鼎、詔安兩個省際動物防疫監(jiān)

6、督檢 查站的工作仍由該站承擔。其余的省際動物防疫監(jiān)督檢查 站按屬地管理的原則，由市、縣政府根據(jù)動物防疫監(jiān)督檢 查任務，結(jié)合本地實際統(tǒng)籌研究，適當配備人員和解決經(jīng) 費問題。建立健全獸醫(yī)技術支持機構整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)的獸醫(yī)技術支持機構及其資 源，按照綜合設置的原則，組建省、市、縣三級動物疫病 預防控制中心。其主要職責是：承擔動物疫病的監(jiān)測、預 警、預報、實驗室診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告；提出 重大動物疫病防控技術方案；承擔動物疫病預防的技術指 導、技術推廣培訓、科普宣傳、動物產(chǎn)品安全檢測等工 作；參與起草有關動物疫病預防與控制的標準和技術規(guī)范; 負責動物強制免疫疫苗、畜禽標識的組織供應。上級

7、動物 疫病預防控制中心對下級動物疫病預防控制中心負有指導 職責。省級組建“福建省動物疫病預防控制中心”，作為省農(nóng) 業(yè)廳直屬事業(yè)單位，經(jīng)費由財政核撥。市、縣整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政管理部門所屬的動物防 疫監(jiān)督所、畜牧獸醫(yī)站、動物防疫站、獸醫(yī)工作站、動物 檢疫站等事業(yè)單位的獸醫(yī)技術支持資源，組建動物疫病預 防控制中心，歸口同級畜牧獸醫(yī)行政主管部門管理，經(jīng)費 由財政核撥。整合畜牧技術推廣機構整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)的畜牧技術推廣機構和資源, 組建省、市、縣畜牧技術推廣機構。其主要職責是：承擔 畜牧業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟運行分析；承擔種畜禽監(jiān)管、草地監(jiān)理、 畜禽新品種的評審工作；承擔畜禽品種、畜產(chǎn)資源、牧草 種質(zhì)資源

8、保護及合理開發(fā)利用的技術指導工作；承擔種畜 禽質(zhì)量監(jiān)測及遺傳評估分析工作；承擔畜牧、飼料、牧草、 奶業(yè)的新技術推廣、示范和培訓工作；參與起草畜牧、飼 料、草業(yè)地方標準和技術規(guī)范。上級畜牧技術推廣機構對 下級畜牧技術推廣機構負有指導職責。省級將“福建省畜牧獸醫(yī)總站”更名為“福建省畜牧 總站”，加掛“福建省草地監(jiān)理所”牌子，作為省農(nóng)業(yè)廳直 屬事業(yè)單位，經(jīng)費由財政核撥。市、縣本著不削弱畜牧技術推廣職能的原則，整合現(xiàn) 有畜牧獸醫(yī)站或育種站等機構和資源，參考省里做法，組 建畜牧站，歸口同級畜牧獸醫(yī)行政主管部門管理，經(jīng)費由 財政核撥。加強鄉(xiāng)動物防疫機構建設根據(jù)公益性職能與經(jīng)營性服務分開的原則，積極推進 鄉(xiāng)

9、畜牧獸醫(yī)站改革。可按照鄉(xiāng)設立畜牧獸醫(yī)站，作為縣級 畜牧獸醫(yī)行政主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，經(jīng)費由財政核撥。 鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫(yī)行政 主管部門統(tǒng)一管理，動物防疫工作的組織部署和日常行政 事務由鄉(xiāng)政府管理。其主要職責是：負責轄區(qū)內(nèi)動物疫情 調(diào)查、監(jiān)測、動物強制免疫的監(jiān)督實施，依法承擔動物和 動物產(chǎn)品檢疫、獸藥、飼料監(jiān)督工作；承擔公益性畜牧技 術推廣職能；負責對村級動物防疫員的管理和業(yè)務指導。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照法律法規(guī)的有關規(guī)定，依法組織做好 動物疫病預防和控制工作，做到職責明確，崗位落實，責 任到人?？h級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要對原由鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站承 擔的動物疫病診療服務、獸藥

10、飼料生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽飼養(yǎng)和 銷售等經(jīng)營性業(yè)務進行科學界定，并與公益性職能合理分 離，逐步使其走向市場。建立健全村級動物防疫絡強化村級動物防疫絡建設，在村兩委中指定一名干部 負責動物防疫工作；在每個行政村聘用至少1名村級動物 防疫員。村級動物防疫員從取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī) 人員中選聘，接受鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的業(yè)務培訓、指導、考核 和監(jiān)督管理，由政府發(fā)放相應的津貼補助。其主要職責是: 承擔動物強制免疫和動物疫情觀察、上報工作；負責畜牧 業(yè)統(tǒng)計工作；協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫工作，以及鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 委托的其他工作。四、做好編制核定、人員錄用和分流安置工作編制核定省農(nóng)業(yè)廳畜牧獸醫(yī)局核定機關編制25名；省動物衛(wèi)生 監(jiān)

11、督所、省動物疫病預防控制中心、省畜牧總站分別核定 全額撥款事業(yè)編制22名、32名和22名。市、縣畜牧獸醫(yī)行政管理機構調(diào)整所需人員編制，由 市、縣在現(xiàn)有機關總編制內(nèi)調(diào)劑解決。市、縣動物衛(wèi)生監(jiān) 督所、動物疫病預防控制中心、畜牧站的編制，按照機構 編制分級管理的原則，由市、縣政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，參考 省里做法，由機構編制部門會同財政和畜牧獸醫(yī)行政主管 部門，提出具體意見，并組織實施。所需事業(yè)編制由市、 縣自行研究解決。在現(xiàn)有的基礎上，要進一步加強和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧獸醫(yī)站的專業(yè)力量，所需人員編制由縣機構編制部門根據(jù) 當?shù)貙嶋H重新研究，配齊配強，確保動物防疫工作落實到 基層，保障人民生命安全。人員錄用畜牧

12、獸醫(yī)行政管理機構的人員原則上以現(xiàn)有畜牧獸醫(yī) 工作機構中的在編公務員為基礎，凡空編需補充公務員的 均應通過考試錄用途徑解決。獸醫(yī)行政執(zhí)法機構、獸醫(yī)技術支持機構、畜牧技術推 廣機構和鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站等財政核撥經(jīng)費事業(yè)單位在編制內(nèi) 補充工作人員，原則上按照政府人事行政部門的有關規(guī)定, 通過考試考核面向社會公開招聘。分流人員安置要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，制定切實可行的措施, 對獸醫(yī)管理體制改革中分流出來的人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)集 體人員，依法納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，已參保的分流人 員要按照國家有關規(guī)定及時辦理其社會保險關系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù), 做好各項社會保險的銜接工作。同時鼓勵和引導分流人員 創(chuàng)辦經(jīng)營實體，從事經(jīng)營

13、性獸醫(yī)服務活動。五、加強獸醫(yī)隊伍建設逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認可、 法律授權或政府任命，有權出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī) 工作人員。參照國際通行做法，國家將逐步推行官方獸醫(yī) 制度。要對各級畜牧獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸醫(yī) 技術支持機構的獸醫(yī)工作人員進行業(yè)務培訓，提高綜合素 質(zhì)和業(yè)務水平，并經(jīng)資格認可、政府任命等辦法，逐步進 入官方獸醫(yī)隊伍。逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是國際通 行做法，是實現(xiàn)全面防疫、群防群控的基本保證，也是獸 醫(yī)職業(yè)化發(fā)展、行業(yè)化管理的具體要求。要對從事動物疫 病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員進行培 訓、考試，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度，并

14、通過成立獸醫(yī) 行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服 務水平。切實加強獸醫(yī)工作能力建設。要重視和加強獸醫(yī)教育, 保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學研 究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提 高科學防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國內(nèi)外 獸醫(yī)事務，跟蹤研究現(xiàn)代動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善 本地相關政策。六、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制建立科學合理的經(jīng)費保障機制。各級畜牧獸醫(yī)行政主 管部門要會同發(fā)展改革、財政等部門，將獸醫(yī)工作的發(fā)展 納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。對獸醫(yī)工作的投 入，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加，建立科學、穩(wěn)定的獸醫(yī) 工作經(jīng)費保障機

15、制。獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督和獸醫(yī) 技術支持機構所需經(jīng)費要按照國務院要求納入各級財政全 額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病 監(jiān)測、預防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品安全檢測、獸藥質(zhì)量 及其殘留監(jiān)測和監(jiān)管等工作經(jīng)費要納入各級財政預算，并 保證及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收 費上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經(jīng)費使用情況 要加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。建立動物防疫應急儲備制度。建立省、市、縣三級應 急防疫物資儲備庫，對應急設施、設備、疫苗、藥品、防 護用品等有關物資進行儲備，所需經(jīng)費列入同級財政預算; 設立省、市、縣三級應急防疫儲備金，主要用于突發(fā)重大 動物疫情確認、疫區(qū)封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊 急免疫、疫情追蹤與監(jiān)測等疫情處理工作與強制撲殺補助。加強動物防疫體系的基礎設施建設。充實、完善各級 獸醫(yī)工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫(yī)實驗室， 提高診斷、檢測能力和生物安全水平，并按照國家有關規(guī) 定取得生物安全和技術質(zhì)量等認證、認可，形成上下貫 通、橫向協(xié)調(diào)、有效運轉(zhuǎn)、保障有力的動物防疫體系。各 地要按照全國動物防疫體系建設的總體規(guī)劃，編制本地區(qū) 動物防疫體系建設規(guī)劃，并將建設項目納入年度計劃，認 真組織實施。七、加強對獸醫(yī)管理體制改革的組織領導各級政府要把獸醫(yī)管理體制改革工作作為深化行政管 理體制改革、完善政府社會管理和公共服務職能