事業(yè)單位考試申論試題及答案

1、2018年事業(yè)單位考試申論模擬卷（后附參考答案）一、給定資料資料12010年至2012年，交通運(yùn)輸部在沒有細(xì)化人員經(jīng)費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，從其管理的543項(xiàng)科研項(xiàng)目的15.56億元預(yù)算總額中設(shè)立人員經(jīng)費(fèi)1.86億元，主要用于人員工資及補(bǔ)貼支出。2009年至2012年10月，科技部所屬知識產(chǎn)權(quán)中心在課題經(jīng)費(fèi)中列支職工食堂餐卡充值費(fèi)13.48萬元。2012年9月，中國電力工程顧問公司承擔(dān)能源應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范項(xiàng)目專項(xiàng)相關(guān)課題時(shí)，在課題任務(wù)合同書中沒有出國費(fèi)預(yù)算的情況下，列支出國費(fèi)32.96萬元。2009年至2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心部分科研人員在其承擔(dān)的專項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)中，報(bào)銷火車票

2、費(fèi)用20.78萬元。值得注意的是，審計(jì)報(bào)告特別注明，這些火車票是“自行搜集的”，與課題無關(guān)。2008年至2010年，貴州兩所高校擠占挪用教學(xué)科研等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1745.4萬元，主要用于高校經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)及投資經(jīng)營性資產(chǎn)等支出。2011年，中科院城科會(huì)從“綠色低碳生態(tài)規(guī)劃指南”等課題經(jīng)費(fèi)中列支與課題研究無直接關(guān)系的購買辦公家具等款項(xiàng)26.47萬元。2012年，國家旅游局下屬的中國旅游研究院在課題研究經(jīng)費(fèi)中違規(guī)提取院基金83.84萬元，主要用于人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等支出。山東省2013年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，該省教育廳所屬13所大學(xué)編報(bào)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算9.43億元，未細(xì)化到具體項(xiàng)目，全部填列為其他商品

3、和服務(wù)類支出。某網(wǎng)站記者梳理了近幾年審計(jì)機(jī)關(guān)對國家各部委、各省份預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況發(fā)布的數(shù)百份年度審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)涉及“問題科研經(jīng)費(fèi)”的至少有39份。這些報(bào)告顯示，科研經(jīng)費(fèi)“擴(kuò)大用途”“擠占挪用”已成普遍現(xiàn)象。據(jù)中國科協(xié)調(diào)查：我國科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。依據(jù)目前我國每年投入科研經(jīng)費(fèi)1萬億元左右來估算，流失掉的是一筆讓人驚悚的巨額資金。審計(jì)署2011年公布的科技部2010年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的做法，涉及資金數(shù)以億元計(jì)。在2013年全國“兩會(huì)”上，全國人大代表、中科院院士崔向

4、群表示，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忘了科研經(jīng)費(fèi)都是納稅人的錢，花起錢來大手大腳；更讓人氣憤的是，一些人竟然通過各種方式來侵占科研經(jīng)費(fèi)。資料2原新聞出版總署官方網(wǎng)站于2012年4月10日發(fā)布題為“湖南兩教師偽造總署公文被處分”的消息，文中稱湖南某高校兩名教師王某與李某因偽造新聞出版總署科研立項(xiàng)文件，利用虛假課題及其立項(xiàng)資金單獨(dú)或伙同他人套取學(xué)院配套資金，受到處分。王某通過委托他人私刻公章、制作假公函，先后偽造新聞出版總署科研立項(xiàng)文件7份，交給學(xué)院科研處。共涉及所謂“課題”7項(xiàng)、所謂“立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”83萬元，其中包括與該院科研處副處長李某有關(guān)的“課題”2項(xiàng)。2013年，浙江大學(xué)教授陳英旭被指控授意博士生陸續(xù)以開具

5、虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022.6646萬元專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)，非法占為己有，刷新了貪污科研經(jīng)費(fèi)的新紀(jì)錄。審計(jì)署2013年通報(bào)，北京航空航天大學(xué)教授劉沛清將190萬元科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶存放，并通過簽訂不實(shí)合同套取其他科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)33萬元。另外，很多科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)就高不就低，涉及儀器設(shè)備都按進(jìn)口的、最貴的價(jià)格申報(bào)。南京某大學(xué)研究生院一位負(fù)責(zé)人介紹，他們學(xué)校生產(chǎn)的高端光學(xué)測量儀器干涉儀，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都不比國外儀器差，價(jià)格只有國外儀器的1/4，要便宜七八十萬元，但很多科研機(jī)構(gòu)還是要購買國外的儀器。此前，相關(guān)案件曾披露，國內(nèi)一名實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購員在為本單位采購聚焦顯微

6、鏡、分析儀等儀器過程中，收受儀器設(shè)備廠商給予的好處費(fèi)近萬美元。資料3高?？蒲性核话阕隹蒲许?xiàng)目預(yù)算時(shí)預(yù)留的“余地”普遍較大，比如需要100萬元的項(xiàng)目報(bào)300萬元，項(xiàng)目審批時(shí)即使砍掉一半，還能剩150萬元。資金只要撥下來，就想方設(shè)法用完，實(shí)在用不完就只能通過虛報(bào)發(fā)票來套取了。山東省對省內(nèi)的青島大學(xué)等4所高校2011年科研經(jīng)費(fèi)管理等情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，有22個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷時(shí)使用無具體發(fā)票內(nèi)容和數(shù)量的發(fā)票438張，涉及金額51.54萬元；9個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷時(shí)使用虛假業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)票1824張，涉及金額103.05萬元；4個(gè)項(xiàng)目使用虛假簽字的單據(jù)報(bào)銷，套取資金114.78萬元。其中一所高校的兩個(gè)課題組，以差旅費(fèi)名

7、義分37次報(bào)銷各地到佳木斯單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)的49.75%。而2012年11月至12月，中國華能集團(tuán)清潔技術(shù)研究院有限公司溫室氣體減排技術(shù)部在列支能源應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范項(xiàng)目專項(xiàng)相關(guān)課題勞務(wù)費(fèi)時(shí)，利用虛假發(fā)票套取實(shí)際未發(fā)生的勞務(wù)費(fèi)33.07萬元。南京某高校文科碩士生小王告訴記者，社科類課題經(jīng)費(fèi)一般在5萬元到20萬元之間，除了一些打印、購買資料的費(fèi)用外，絕大部分錢都通過虛假報(bào)銷的方式獲得。趙靜是北京一所著名高校財(cái)務(wù)部派駐該?；瘜W(xué)學(xué)院的會(huì)計(jì)，所在學(xué)院老教授較多，課題資源豐富。由于長年接觸，大家對趙靜比較信任，只要賬戶內(nèi)還有錢不影響自己

8、的科研進(jìn)度，教授們往往不太關(guān)注賬戶金額的變化，一筆錢有時(shí)從一個(gè)課題賬戶轉(zhuǎn)移到另一個(gè)賬戶報(bào)銷，也常委托趙靜調(diào)整辦理。這給趙靜帶來了可乘之機(jī)。最開始，趙靜在教授們的發(fā)票中加進(jìn)一點(diǎn)個(gè)人的費(fèi)用，逐漸發(fā)展到別人報(bào)銷1萬元，趙靜放進(jìn)去自己找來的票據(jù)數(shù)千元，頭兩年趙靜還有所顧忌，每年貪污大約在一兩萬元。從第三年開始，騙取次數(shù)不斷增多，每年貪污數(shù)均在10萬元以上，最高一年將近20萬元。最為瘋狂的是，有的教授出國了，名下還有課題經(jīng)費(fèi)沒用完的，竟然變成了她自己的小金庫，為了方便報(bào)銷，她甚至還偽造他人名章，假冒他人簽名。趙靜案發(fā)后，法院審理查明，在長達(dá)9年的時(shí)間里，趙靜貪污了97萬余元，其中絕大部分是科研經(jīng)費(fèi)，涉案

9、達(dá)106筆之多。資料4據(jù)報(bào)道，我國科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，每年以20%以上的速度遞增。2012年，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出高達(dá)10240億元，占GDP的1.97%。但科研投入與產(chǎn)出不成正比、科研效率偏低的現(xiàn)狀，十分令人擔(dān)憂。在部分科研人員及管理人員眼中，科研經(jīng)費(fèi)變成了“唐僧肉”；在一些地方和高校，甚至形成了相關(guān)的利益鏈，專家學(xué)者、項(xiàng)目組、管理者各司其職。于是，“在中國，為了獲得重大項(xiàng)目，一個(gè)公開的秘密就是：做好研究還不如與官員和他們賞識的專家拉關(guān)系重要”。2010年9月，饒毅和施一公兩位科學(xué)家聯(lián)合在科學(xué)雜志上撰文寫道，這種現(xiàn)狀直接導(dǎo)致許多科研人員功夫全用在科研之外，在權(quán)力面前“斯文掃地”。面對層出

10、不窮的科研經(jīng)費(fèi)腐敗現(xiàn)象，許多基層科研人員跟帖留言，表示手中沒有課題的講師、跟著導(dǎo)師干活兒的研究生們，都指著用發(fā)票、火車票沖賬，來拿工資呢。從國際上來看，科研發(fā)達(dá)國家的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)人事費(fèi)比例平均值都在40%左右，而國內(nèi)通行的比例則是15%。用科研經(jīng)費(fèi)給研究生發(fā)工資，確實(shí)是國際慣例，但其他那些亂七八糟的購房購車的支出，卻是毫無節(jié)操的腐敗。高校首先是育人之所，然后才是科研重地。但現(xiàn)在的高校，決定行政權(quán)力高低和聲望的，大多取決于科研“成果”?！俺晒痹趺纯?？不是學(xué)術(shù)質(zhì)量，而是拉到項(xiàng)目、批到經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。于是，“學(xué)術(shù)帶頭人”掌握著科研經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)，在學(xué)術(shù)界唯我獨(dú)尊，成為“學(xué)霸”“學(xué)閥”，把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了自家

11、的提款機(jī)，被課題組成員、研究生稱為“老板”。他們本應(yīng)該潛心研究學(xué)術(shù)的力氣，也都用于拉關(guān)系、走后門來找經(jīng)費(fèi)?！袄习濉笔种械娜嗣}資源，決定科研資金走向，而不是科研項(xiàng)目的科學(xué)論證結(jié)果。課題經(jīng)費(fèi)到手，“老板”拿出一丁點(diǎn)兒，分給手下的研究生和那些沒有課題的年輕教師，大家隨便做做，應(yīng)付了事。一項(xiàng)科研任務(wù)，到底需要多少科研經(jīng)費(fèi)合適，并沒有人知道。此外，科研管理部門把國家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)花出去即完成任務(wù)，不管是否產(chǎn)生效益，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目沒有監(jiān)管或監(jiān)管不力。北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長杜治洲認(rèn)為，科研管理部門對科研經(jīng)費(fèi)管理存在很多漏洞，加上科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度和使用規(guī)定不合理，讓經(jīng)費(fèi)使用者不得不使出各種招數(shù)來花掉“難花

12、的錢”，這對科研工作者來說無異于“逼良為娼”。就科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定而言，其本身的確是出了大問題。不過，和很多人想象的是因?yàn)橐?guī)定過于寬松而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失不同，中國科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定恰恰過于嚴(yán)苛，甚至是趨于理想化的境地，最終導(dǎo)致規(guī)定本身缺乏“可操作性”。例如，科研人員向國家申請一個(gè)項(xiàng)目研究的經(jīng)費(fèi)支持，理論上申請人是沒有報(bào)酬的，所有的經(jīng)費(fèi)都應(yīng)該用于項(xiàng)目研究本身。這種過于嚴(yán)苛的規(guī)定等于要求每一個(gè)科研者都成為一名“義工”，這顯然是不切實(shí)際的。當(dāng)然，實(shí)際情況絕不是每個(gè)科研人員在申請到了國家資助之后，就真的成為項(xiàng)目的“義工”，而是在科研群體內(nèi)部形成了一套“潛規(guī)則”，利用各種弄虛作假的手段，最終實(shí)現(xiàn)“中飽私囊”

13、的目的。然而，如果從更人性化和符合公正邏輯的角度看，很多時(shí)候科研人員的“中飽私囊”是應(yīng)該的，因?yàn)橐?guī)定本身缺乏物質(zhì)激勵(lì)，導(dǎo)致了科研人員的“違規(guī)”。資料5日前，中央巡視組通報(bào)，復(fù)旦大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。在近年曝光的眾多科研腐敗案件中，因高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用混亂導(dǎo)致的腐敗問題，占了相當(dāng)比例。中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)生物學(xué)院教授李寧被懷疑因涉嫌將其承擔(dān)的轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移至名下公司而被吉林省人民檢察院帶走調(diào)查。2014年7月初，這條消息在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校內(nèi)流傳開來，多位農(nóng)大教師對記者確認(rèn)李寧被查。李寧現(xiàn)年52歲，在被帶走前擔(dān)任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)生物技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，是

14、農(nóng)大的明星教授，被稱為“中國動(dòng)物轉(zhuǎn)基因克隆研究領(lǐng)軍人物”。1991年，李寧獲得愛爾蘭都柏林大學(xué)與北京農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士學(xué)位。此后10年，他在聯(lián)邦德國、美國和日本等國家的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)工作，2001年左右回到中國農(nóng)業(yè)大學(xué)。在一次專訪中，李寧談到了選擇回國的原因：“的確，在國外我能做很多事，但是你的知識產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)創(chuàng)造，最終還是為這個(gè)國家在服務(wù)。所以我想盡快回來，通過自身的努力，為國家做出貢獻(xiàn)。哪怕只是改變一點(diǎn)點(diǎn)，也是對中國的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)?！币晃晦r(nóng)大教師告訴記者，“全農(nóng)大都知道他的賬不太清楚”，“主要還是轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)的錢的問題。轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)國家一次性投入過大，有200多億元，最多的時(shí)候每年都有二三

15、十億元的預(yù)算，一個(gè)課題組可以拿到幾百萬元”?！斑@錢對搞生物的來說是筆很大的錢，項(xiàng)目又要求兩年花完，根本不可能花完，可勁兒花也花不完，尤其學(xué)校和科學(xué)院不同，學(xué)校里水、電、房租、學(xué)生都是免費(fèi)的，光科研上用不了多少錢。按道理到期花不完要交回去，但是沒人愿意交回去，就轉(zhuǎn)到自己辦的公司里?！鄙鲜鼋處煼Q?，F(xiàn)年57歲的宋茂強(qiáng)曾是北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院執(zhí)行院長，被學(xué)生們稱為“交換機(jī)王子”。然而，2010年9月至2011年6月，宋茂強(qiáng)在擔(dān)任北京郵電大學(xué)“面向新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式的網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)”子課題的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人期間，利用審批和分配科研資金的職務(wù)便利，伙同他人以虛列勞務(wù)人員名單的方式，將國家科技重大專項(xiàng)中央財(cái)政資金6

16、8萬（稅后實(shí)際所得57.1072萬元）據(jù)為己有，并以簽訂虛假勞動(dòng)合同的方式應(yīng)對財(cái)務(wù)審計(jì)。最終，宋茂強(qiáng)因犯貪污罪，被北京市第一中級法院終審判處有期徒刑10年零6個(gè)月。宋茂強(qiáng)供述，2008年8月7日，工信部牽頭啟動(dòng)“核高基”項(xiàng)目?！昂烁呋笔恰昂诵碾娮悠骷?、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”的簡稱，是與載人航天、探月工程并列的16個(gè)重大科技專項(xiàng)之一。2009年1月，北京郵電大學(xué)拿到這個(gè)項(xiàng)目，宋茂強(qiáng)負(fù)責(zé)其中下屬的一個(gè)團(tuán)隊(duì)。他的團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)是200萬元，其中設(shè)備費(fèi)50萬元，剩下的150萬元是勞務(wù)費(fèi)。150萬元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)的發(fā)放，由他確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，然后由財(cái)務(wù)處將錢打到指定賬戶，不需要其他人簽字。宋茂強(qiáng)說，自己最初是想完

17、成預(yù)算，先把錢取出來再說。他感覺團(tuán)隊(duì)的老師很辛苦，想給老師們一些獎(jiǎng)勵(lì)。但錢到手后，產(chǎn)生了錯(cuò)誤的想法?！拔艺J(rèn)為為項(xiàng)目做了一些工作，這些錢可以作為給自己的補(bǔ)貼?，F(xiàn)在回想起來這些想法和做法是錯(cuò)誤的?！北本┼]電大學(xué)科技處處長劉某證實(shí)，勞務(wù)費(fèi)的分配沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，就是按照預(yù)算來執(zhí)行，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握分配權(quán)。2012年審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后，學(xué)校加強(qiáng)了對勞務(wù)費(fèi)的使用管理規(guī)定，從制度上進(jìn)行了修補(bǔ)，要求參加勞務(wù)的人員到科技處進(jìn)行備案。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗不僅造成了資金浪費(fèi)，更腐蝕了學(xué)術(shù)肌體，阻礙了科技創(chuàng)新，難怪在2013年10月11日召開的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，科技部部長萬鋼會(huì)對科研經(jīng)費(fèi)“惡性問題”連說了兩個(gè)“憤怒”，

18、并表示“痛心”和“錯(cuò)愕”。資料6根據(jù)近年來司法機(jī)關(guān)辦理的科研腐敗案件，可以發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)的流向有的是貪污進(jìn)私人腰包，有的是通過勞務(wù)費(fèi)流入圈內(nèi)人的口袋，而更多的是通過交通費(fèi)、差旅費(fèi)、資料費(fèi)和餐費(fèi)等被揮霍。人民日報(bào)刊登的評論文章別讓腐敗捆住創(chuàng)新之翼打了一個(gè)生動(dòng)的比喻：一條魚病了，是魚的問題；生病的魚越來越多，是水的問題。借此該文指出，科研腐敗流風(fēng)所及，不只造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，更在于侵蝕科學(xué)精神、消解創(chuàng)新動(dòng)力。長此以往，我們還談什么科教興國？拿什么回答“錢學(xué)森之問”？當(dāng)真正需要經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目吃不飽時(shí)，當(dāng)科研人員把寶貴的時(shí)間和精力花在拉關(guān)系、跑項(xiàng)目、報(bào)假賬上，當(dāng)“科研老板”“富翁教授”越來越多時(shí)，潛心研

19、究的科研人員就可能越來越少，有價(jià)值的科研成果從何而來？不難想象，當(dāng)學(xué)者、教授把科研活動(dòng)當(dāng)作工具，追名逐利，連做人的基本誠信都不具備，還談何從事科研以造福人類？當(dāng)“要想獲得重大項(xiàng)目，與其努力研究，還不如與科研管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家搞關(guān)系”，這樣的科研經(jīng)費(fèi)獲取模式，又怎能激發(fā)科研人員的創(chuàng)新激情？如此而言，科研經(jīng)費(fèi)的每一筆“小賬”，都關(guān)系到科技進(jìn)步的“大賬”。西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平教授認(rèn)為，科研管理部門要和財(cái)政、審計(jì)部門緊密配合，在科研經(jīng)費(fèi)入口和出口進(jìn)行管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)巡視制度，不留漏洞。要通過強(qiáng)有力的制度規(guī)范約束，不該報(bào)銷的一定不能報(bào)銷，報(bào)銷應(yīng)在課題預(yù)算范圍之內(nèi)。2005年，教育部和財(cái)政部頒

20、布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見；2007年，科技部發(fā)布國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法；2011年，財(cái)政部、科技部發(fā)出關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知；2012年，教育部公布了3個(gè)關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理和規(guī)范高?？蒲行袨榈确矫娴奈募?。雖然各種基金、項(xiàng)目都有相應(yīng)的管理辦法，但實(shí)際上對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管還基本處于真空狀態(tài)。北京市海淀區(qū)人民檢察院檢察官楊秋波認(rèn)為，治理科研經(jīng)費(fèi)腐敗問題，首先還得立好規(guī)矩、定好制度。從立法上看，我國目前還沒有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的法律。近年來，有不少代表和委員呼吁制定國家層面

21、、統(tǒng)一的專門立法，將科研經(jīng)費(fèi)使用問題提上立法日程是當(dāng)務(wù)之急。專家認(rèn)為，立法中應(yīng)規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)、審批應(yīng)責(zé)任連帶科技管理部門負(fù)責(zé)人和課題參加評審人；科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管責(zé)任應(yīng)連帶財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人和審計(jì)部門負(fù)責(zé)人；紀(jì)檢監(jiān)察部門依法監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)、審批、使用，并監(jiān)管職能部門及其相關(guān)人員，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)和科研經(jīng)費(fèi)腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。資料7科技水平的提高和全要素生產(chǎn)率的提升當(dāng)然需要科技資金的投入，但如果因?yàn)楦瘮《沟觅Y金使用效率大打折扣，其后果則不言而喻?？蒲懈瘮∈抢糁胃瘮〉难苌?，是中國科技管理體制天然的自身缺陷使然。僅就科研經(jīng)費(fèi)的投入和使用而言，如何避免腐敗，通過市場來運(yùn)作當(dāng)不失為有效之策

22、。我們完全可以將國家投入的科研資金委托市場中介組織實(shí)施招標(biāo)和監(jiān)管，再通過配套的財(cái)稅政策鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)資金投入。特別是通過資金直接支持和政策（如稅收）支持激勵(lì)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，更是當(dāng)務(wù)之急。據(jù)了解，在有些高校，只要申請到課題，科研人員就可獲得一定比例的提成。而爭取到課題后，還得向有關(guān)人員“打點(diǎn)”，經(jīng)過層層審批，科研經(jīng)費(fèi)才到了具體負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的課題組手中。而有些課題組人員又通過挪用、虛報(bào)、私吞等手段侵吞科研經(jīng)費(fèi)，最終實(shí)際用于科研項(xiàng)目的費(fèi)用有多少，就可想而知了。早在山東省2006年度的審計(jì)報(bào)告中就發(fā)現(xiàn)，直接用于課題研究的費(fèi)用開支僅占40.5%，而管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)等開支占了近六成。幾年過去了，

23、這種隨意轉(zhuǎn)移、擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，甚至愈演愈烈?？蒲薪?jīng)費(fèi)濫用、錯(cuò)用和浪費(fèi)，不僅在科技界造成急功近利的氛圍，更可怕的是使得科研精神喪失，毀掉一批原本很有前途的科研人員?？茖W(xué)研究一旦失去純潔性、公信力，其后果不可小視：一方面，科研工作者的不誠信很容易在社會(huì)形成一種示范效應(yīng)；另一方面，科研的失信還會(huì)對國家的科研創(chuàng)新形成致命打擊，這也是“大師”難出的根本原因?？蒲蓄I(lǐng)域缺乏誠信的根本原因是目前我國還沒有相關(guān)的法律法規(guī)對其進(jìn)行懲罰，一些存在學(xué)術(shù)腐敗問題的科研人員和機(jī)構(gòu)并不會(huì)因?yàn)樽约旱脑旒傩袨槎艿絿?yán)厲的懲罰。美國的科研經(jīng)費(fèi)，有著相對嚴(yán)格的監(jiān)管，其中人員費(fèi)用約占33%，并不存在五花八門的補(bǔ)貼。

24、此外，國外科研經(jīng)費(fèi)中，對人員工資與福利方面的支出，則要求在預(yù)算中明示并接受嚴(yán)格的中期檢查與事后審計(jì)。在很多國家和地區(qū)，經(jīng)費(fèi)超過百萬的科研計(jì)劃都特別嚴(yán)格，以承擔(dān)歐盟科技計(jì)劃的研究人員為例，他們的經(jīng)費(fèi)細(xì)化到每一天的開支，比如參加學(xué)術(shù)會(huì)議是坐火車還是乘出租車，必須提前一年編制好預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行，到期不驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格者，取消其項(xiàng)目申報(bào)資格。反觀我們的科研經(jīng)費(fèi)使用，卻經(jīng)常是一筆糊涂賬。讓科研經(jīng)費(fèi)透明公開，加大公眾監(jiān)督，迫在眉睫。二、作答要求（一）分析給定資料4，請你指出導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)腐敗問題產(chǎn)生的主要原因。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析合理，語言簡練。不超過200字。（二）當(dāng)下，科研經(jīng)費(fèi)腐敗問題已成普遍

25、現(xiàn)象，請根據(jù)給定資料67簡要分析這一問題造成的危害，并就如何治理這一問題提出具體建議。（30分）要求：（1）對危害的分析準(zhǔn)確、全面，不超過100字；（2）所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行，不超過250字；（3）條理清楚，表達(dá)簡明。（三）給定資料6畫線部分寫道：“科研經(jīng)費(fèi)的每一筆小賬，都關(guān)系到科技進(jìn)步的大賬?！闭埥Y(jié)合你對給定資料的思考和對這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。（50分）要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)8001000字。三、參考答案（一）分析給定資料4，請你指出導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)腐敗問題產(chǎn)生的主要原因。（20分）要求：

26、觀點(diǎn)明確，分析合理，語言簡練。不超過200字?！緟⒖即鸢浮康谝?，評價(jià)機(jī)制錯(cuò)誤?？蒲袡C(jī)構(gòu)輕視學(xué)術(shù)質(zhì)量，卻重視科研人員拉到項(xiàng)目、批到經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。第二，利益驅(qū)使。部分人員將科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)作“唐僧肉”，甚至形成相關(guān)的利益鏈進(jìn)行瓜分。第三，科學(xué)精神缺失?？蒲腥藛T缺乏潛心研究學(xué)術(shù)的精神，而將精力用在拉關(guān)系、走后門上。第四，監(jiān)管不力。對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用情況、產(chǎn)生的效益等方面的監(jiān)管不得力，存在漏洞。第五，規(guī)定不合理?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用規(guī)定缺乏物質(zhì)激勵(lì)，導(dǎo)致科研人員利用各種手段“違規(guī)”。（二）當(dāng)下，科研經(jīng)費(fèi)腐敗問題已成普遍現(xiàn)象，請根據(jù)給定資料67簡要分析這一問題造成的危害，并就如何治理這一問題提出具體建議。（30分

27、）要求：（1）對危害的分析準(zhǔn)確、全面，不超過100字；（2）所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行，不超過250字；（3）條理清楚，表達(dá)簡明?！緟⒖即鸢浮课：Γ旱谝?，將用于科研的經(jīng)費(fèi)挪作他用，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。第二，侵蝕科研人員的科學(xué)精神，打消其創(chuàng)新的激情和動(dòng)力。第三，使科研人員的不誠信在社會(huì)上形成錯(cuò)誤的示范效應(yīng)。第四，妨礙科研人才的成長和培養(yǎng)，不利于國家的科技創(chuàng)新。建議：第一，完善相關(guān)立法。制定國家層面、統(tǒng)一的專門立法，規(guī)范科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容。第二，加強(qiáng)部門協(xié)作?？蒲泄芾聿块T要與財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)合作，規(guī)范相關(guān)制度，嚴(yán)格監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)。第三，進(jìn)行市場運(yùn)作。將科研經(jīng)費(fèi)委托

28、市場中介組織實(shí)施招標(biāo)和監(jiān)管，并通過財(cái)稅政策等鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)資金投入。第四，保證透明公開。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算，細(xì)化經(jīng)費(fèi)使用情況，保證科研經(jīng)費(fèi)公開透明，并接受公眾監(jiān)督。第五，加大懲戒力度。對違法違規(guī)的相關(guān)科研人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲查處和懲罰，提高其違法違規(guī)成本。（三）給定資料6畫線部分寫道：“科研經(jīng)費(fèi)的每一筆小賬，都關(guān)系到科技進(jìn)步的大賬?！闭埥Y(jié)合你對給定資料的思考和對這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。（50分）要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)8001000字?！緟⒖祭摹孔龊每萍歼M(jìn)步的“大賬”科研經(jīng)費(fèi)腐敗現(xiàn)象對于大多數(shù)人而言似乎有些陌生，因?yàn)?/p>