國際低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗及對中國啟示

1、國際低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗及對中國啟示【摘要】進入21世紀(jì)以來，面對環(huán)境污染與能源高耗等 問題，低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念逐漸成為了世界各國經(jīng)濟發(fā)展模 式的首選。本文從西方發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗角度入 手，論述了英國、德國以及意大利這三個國家的低碳經(jīng)濟發(fā) 展模式；同時，基于我國的經(jīng)濟現(xiàn)狀，分析了低碳經(jīng)濟發(fā)展 對我國的必要性與迫切性；并于最后提出了加大政策與法律 層面的支持力度等四方面的建議與對策。【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟 發(fā)展經(jīng)驗 啟示在2003年英國能源的白皮書我們能源的未來：創(chuàng)建 低碳經(jīng)濟中首次提到了低碳經(jīng)濟一詞，隨后世界各國紛紛 效仿。簡單來說，低碳經(jīng)濟就是以低能耗、低碳排放以及低 污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展

2、模式，在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下，能源 需要被高校利用，新的清潔能源急需開發(fā)，綠色gdp概念也 被提出。一、西方發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗介紹縱觀全球，西方發(fā)達(dá)國家由于工業(yè)化較早，因此，低碳 經(jīng)濟最早在這些國家應(yīng)用與實踐。首先來看英國的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，英國是低碳經(jīng)濟理 念的提出國，因此，它也是最早開展低碳經(jīng)濟的國家。目前, 英國對自身發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標(biāo)是將二氧化碳的排放量到 2050年時減少60%,這對于發(fā)展中國家來看是一個不可想象 的數(shù)字。在英國的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式中，激勵機制是重要的 關(guān)鍵一環(huán)。總的來說，英國的低碳經(jīng)濟模式就是以激勵機制 為中心，分別實施氣候變化稅制度、氣候變化協(xié)議、碳基金 以及

3、碳排放貿(mào)易機制等四項重要舉措。其次來看德國，2004年，德國通過的可再生能源法 確定清潔電能的使用率由2004年的12%提高到2020年的 25% 30%； 2006年8月，德國提出了德國高技術(shù)戰(zhàn)略, 透過加強創(chuàng)新來減少工業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境污染；2007年，德國 聯(lián)邦教育與研究部在“高技術(shù)戰(zhàn)略”的總體框架下制定了 氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略，在“氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略”下，德國 政府發(fā)展低碳經(jīng)濟主要是三方面渠道，即提高能源的使用效 率、大力發(fā)展可再生能源以及減少二氧化碳排放等。在這三 條舉措的落實下，德國的低碳經(jīng)濟取得了卓越的成效。最后來看意大利，1992年，意大利開始實施所謂的 “cip6”機制，規(guī)定購買價

4、格來支持國內(nèi)可再生能源發(fā)電廠 的建設(shè)，保障了可再生能源的消費渠道。與此同時，意大利 政府還分別制定了 "綠色證書”與"白色證書”制度。目 前，意大利已出臺一份國家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃草案，有 望明年1月通過審議出臺，該規(guī)劃旨在推動可再生能源的發(fā) 展，創(chuàng)建一個更有競爭力的天然氣市場，提出太陽能發(fā)展的 突破性目標(biāo)，到2016年意大利實現(xiàn)裝機總量23吉瓦，意大 利光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得關(guān)注。二、低碳經(jīng)濟對中國發(fā)展的作用與意義目前，中國經(jīng)濟正面臨著發(fā)展瓶頸，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)急需轉(zhuǎn)型 升級。面對先前粗放式經(jīng)濟增長方式所帶來的環(huán)境污染與能 源高耗問題，低碳經(jīng)濟無疑對中國經(jīng)濟的發(fā)展有著積極的作 用。一方

5、面，受制于溫室氣體減排的壓力，保護環(huán)境，應(yīng)對 氣候變化的壓力不斷增大。眾所周知，我國是石油的進口大 國，在先前以高能耗的經(jīng)濟增長模式下，造成了我國溫室氣 體的大量排放。據(jù)統(tǒng)計，我國溫室氣體的排放總量位居世界 第二位，其中單位gdp的碳排放量非常高，為西歐國家的1.6 倍，日本的1.69倍。從以上數(shù)據(jù)來看，中國面臨著巨大的 溫室氣體減排壓力。另一方面，能源形勢不容樂觀。盡管我國的能源非常充 足與豐富，但由于龐大的人口基數(shù)，使得我國人均能源可采 儲量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國能源儲備規(guī)模較小，能源 約束矛盾突出，國際能源市場價格的波動影響我國能源穩(wěn)定 供應(yīng)水平?？梢?，我國這個能源大國背后的能源形勢

6、并不樂 觀。此外，生態(tài)環(huán)境也日益破壞。前些年經(jīng)濟的快速發(fā)展是 建立在資源的過度利用、生態(tài)環(huán)境的破壞等基礎(chǔ)之上?；?能源尤其是煤炭資源的開采，大量耕地被占用破壞，生態(tài)環(huán) 境得不到有效保護。沙塵暴、水資源以及洪澇等環(huán)境問題深 深困擾著全國各地區(qū)的發(fā)展。三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的措施與對策基于上述分析，可以看出中國發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行。 當(dāng)然，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路上，也要做足功課，選好良策。（一）加大政策與法律層面的支持力度低碳經(jīng)濟的發(fā)展離不開政策與法律的支持o2007年，中 國應(yīng)對氣候變化國家方案與國家環(huán)境保護'十一五”規(guī) 劃先后出臺，這為低碳經(jīng)濟的發(fā)展埋下了良好的伏筆。在 今后的發(fā)展過程中

7、，政府還需要在低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排、開 發(fā)綠色能源等方面進行政策支持與引導(dǎo)，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展 創(chuàng)造良好的環(huán)境與氛圍。2012年，中國的能源政策白皮書 出臺，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展， 節(jié)能減排力度的不斷加大，能源利用效率不斷提高，國內(nèi)生 產(chǎn)總值能源消耗減少提供了正確導(dǎo)向。（二）提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)階段，國內(nèi)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展還離不開石油等碳資源的 支持，利用綠色能源進行代替是一個長期的過程。目前，我 國的能源系統(tǒng)效率為33. 4%,比國際先進水平低10個百分點。 對此，我國可以效仿西歐國家，實行獎懲激勵制度，執(zhí)行節(jié) 能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全審計檢查體系，推廣節(jié)能減排新

8、 技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高我國能源利用技術(shù)。（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是近年來一直提倡的口號，而其也是低 碳經(jīng)濟發(fā)展道路上的必要環(huán)節(jié)。對此，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源政策導(dǎo)向的有機結(jié)合，把更多的投資引向現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點是以第 二產(chǎn)業(yè)為主、第三產(chǎn)業(yè)為輔，眾所周知第二產(chǎn)業(yè)是以工業(yè)為 主，能源消耗量大，對環(huán)境的污染也較重。從西方發(fā)達(dá)國家 的發(fā)展路徑來看，未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以第三產(chǎn)業(yè)為主、 第一二產(chǎn)業(yè)為輔，而這正是我國急需轉(zhuǎn)型調(diào)整的方向。（四）加強綠色能源的開發(fā)與利用綠色能源也是低碳經(jīng)濟的重要組成部分，而且綠色能源 的開發(fā)與利用是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要一步。目 前，我國綠色能源的開發(fā)技術(shù)與利用水平還處于相對落后的 水平和地位，綠色能源的開發(fā)與利用面臨著技術(shù)上的障礙。 對此，要解決