國庫財(cái)政稅收論文范文-淺議當(dāng)前財(cái)政國庫集中支付制度改革面對的理由與策略論文

1、國庫財(cái)政稅收論文范文:淺議當(dāng)前財(cái)政國庫集中支付制度改革面對的理由與策略論文當(dāng)前，國庫集中支付制度改革在各地已全血鋪開，這項(xiàng)被經(jīng)合組織 稱為“財(cái)政革命”的制度正成為財(cái)政財(cái)務(wù)管理的基石。實(shí)施此項(xiàng)改革 后。原先存在各單位的各類過渡性帳戶和財(cái)政資金帳戶全部取消，代 之以國庫單一帳戶體系o所有來口征收機(jī)關(guān)的財(cái)政收入都通過直接繳 庫或集屮匯繳的方式直達(dá)國庫單一帳戶或財(cái)政專戶；所有的財(cái)政支出 只需預(yù)算單位通過電腦網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，并經(jīng)財(cái)政審核后，便可通過國庫集 中支付系統(tǒng)將款項(xiàng)直接支付到供應(yīng)商和服務(wù)商，這種制度實(shí)現(xiàn)了對財(cái) 政資金的動態(tài)監(jiān)控，提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度，大多數(shù)違規(guī)和不規(guī)范 操作理由得到了有效遏制，改革成效

2、彰顯。但是，在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中也暴 露出了一些理由，亟待研究解決。一、國庫集中支付制度改革的主要成效（-）增加了政府宏觀調(diào)控能力，財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)了集中管理和統(tǒng) 籌使用。國庫集中支付制度改革后，財(cái)政資金在產(chǎn)生支付行為前都保 留在國庫和財(cái)政專戶，而不是沉淀在預(yù)算單位，政府能夠統(tǒng)籌安排， 合理調(diào)度，宏觀調(diào)控能力明顯加強(qiáng)。（二）減少了財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高了資金的撥付效率。實(shí) 施國庫集中支付制度改革后，預(yù)算單位的收支帳戶得到了清理，收入 直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出直接支付到供應(yīng)商或用款單位，大大 簡化了資金撥付環(huán)節(jié)，解決了過去財(cái)政資金層層撥付，多環(huán)節(jié)滯留的 理由。（三）提高了財(cái)政資金使用的透明度，從制度上

3、解決了財(cái)政資金 使用過程中存在的截留、擠占、挪用等理由。財(cái)政資金的收支運(yùn)作更 公開、更透明、更規(guī)范。在新的國庫集中支付體系下，財(cái)政國庫管理 部門能運(yùn)用財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全過程監(jiān)測各部門的財(cái)政資金支付活 動，從而對預(yù)算單位的資金支付的詳細(xì)情況進(jìn)行實(shí)吋監(jiān)測，若發(fā)現(xiàn)有 單位違規(guī)辦理資金支付，能及時(shí)予以糾正。實(shí)現(xiàn)了對財(cái)政資金事前、 事中、事后的全過程監(jiān)督，有效預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。（四）推動了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。實(shí)行國庫集中支付 制度改革以來，預(yù)算單位通過使用財(cái)政管理信息系統(tǒng)，按照用款計(jì)劃 申請使用財(cái)政資金，在資金使用的計(jì)劃性、科學(xué)性和規(guī)范性方面得到 了進(jìn)一步提高。雖然集中支付制度改革取得了一

4、定成效，但由于這項(xiàng)改革是一 項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是改革還處于初始階段，各項(xiàng)制度還不夠完 善，不可避開地出現(xiàn)了一些亟需解決的理由。二、當(dāng)前國庫集中支付制度改革中存在的理由（一）財(cái)政預(yù)算管理體制不規(guī)范，部門預(yù)算編制出臺遲緩，影響 國庫集中支付順利實(shí)施。財(cái)政資金分為預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，目 前只有預(yù)算內(nèi)資金納入預(yù)算，成為國庫資金。國庫集中支付也僅是預(yù) 算內(nèi)資金的集中支付。而真正作用上的集中支付是指所有財(cái)政資金的 集中支付。當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理體制不規(guī)范，財(cái)政部門預(yù)算改革嚴(yán)重滯 后，致使國庫集中支付缺乏基礎(chǔ)。同時(shí)冃前存在預(yù)算批復(fù)遲緩，不及 時(shí)，造成預(yù)算執(zhí)行依據(jù)不充分，預(yù)算監(jiān)督不建全面，無法滿足國庫集

5、中支付制度中規(guī)定的：“各支付單位每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須根據(jù)當(dāng)年批準(zhǔn) 的預(yù)算收支計(jì)劃向財(cái)政部門按用途提出用款申請”的要求。（二）信息系統(tǒng)不完善。自動化程度不高，信息系統(tǒng)建設(shè)亟待加 強(qiáng)。信息系統(tǒng)是支撐國庫集屮支付制度改革的技術(shù)基礎(chǔ)，當(dāng)前使用的 支付核算軟件缺乏靈活性，難以滿足實(shí)際工作需要；網(wǎng)上運(yùn)作速度慢。 給財(cái)政和預(yù)算單位的工作帶來許多不便，同時(shí)國庫集中支付軟件與其 他相關(guān)系統(tǒng)之間銜接不夠，縣級支庫核算系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)未 能實(shí)現(xiàn)對接。財(cái)政直接支付的大量數(shù)據(jù)還未能導(dǎo)入國庫會計(jì)核算系 統(tǒng)，完全依賴手工錄入，增加了工作量，降低了工作效率和數(shù)據(jù)的可 靠性。另外軟件功能單一，對數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)不夠，缺乏進(jìn)行綜合

6、分析 的功能。代理銀行清算系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展緩慢。（三）存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。一方面，手工清算方式存在一定的 風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后的限制，目前票據(jù)的清算仍采用手 工清算的模式，票據(jù)傳遞手續(xù)環(huán)節(jié)多。所需時(shí)間長，票據(jù)手工傳遞及 資金清算過程中存在安全隱患。另一方面，支付資金過程中存在風(fēng)險(xiǎn): 財(cái)政直接支付存在的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政直接支付取消了資金撥付的中間環(huán) 節(jié)，方便快捷，但存在著預(yù)算單位虛假套取財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)，收款人、 收款單位帳戶是否真實(shí)難以核實(shí)，預(yù)算單位用款申請的合理性很難確 定。財(cái)政授權(quán)支付存在的風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政直接支付相比，授權(quán)支付的風(fēng) 險(xiǎn)性更大。因?yàn)樨?cái)政授權(quán)給預(yù)算單位后，財(cái)政部門的監(jiān)督余地相對減 小

7、，給預(yù)算單位套取和轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金提供了便利。同時(shí)由于預(yù) 算單位和基層代理銀行管理制約機(jī)制相對松弛，內(nèi)制約度不夠健全， 這也為預(yù)算單位、代理銀行或有關(guān)人員違規(guī)操縱財(cái)政資金留有一定的 空間。預(yù)算單位零余額帳戶支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算單位通過零 余額帳戶支取現(xiàn)金的額度，沒有明確規(guī)定，預(yù)算單位常常從零余額帳 戶中支取數(shù)額較大的現(xiàn)金，這就導(dǎo)致財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的存在。再者，零 余額帳戶支取頻率較高，至于支取行為合不合理，應(yīng)不應(yīng)該支付，財(cái) 政部門無法審定。（四）支付實(shí)時(shí)清算還不能完全實(shí)現(xiàn)，代理銀行存在資金墊付理 由。實(shí)施國庫集中支付制度改革后，人民銀行國庫部門不再直接辦理 預(yù)算資金的撥付，而是由商業(yè)銀行代理

8、支付，然后再與人民銀行清算, 先支付后清算。由于清算時(shí)間限制并且缺乏高效的清算機(jī)制，人民銀 行和代理銀行間系統(tǒng)不能進(jìn)行實(shí)吋清算，代理銀行隔夜墊付資金現(xiàn)象 時(shí)有發(fā)生。（五）對人民銀行國庫監(jiān)管職能產(chǎn)生了不利影響。在對財(cái)政庫款 監(jiān)督方面，實(shí)施國庫集中支付改革后，由于先支付、后清算，人民銀 行的監(jiān)管范圍應(yīng)更廣，監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)更多。但由于有關(guān)法律、法規(guī)及 制度未對人民銀行的監(jiān)管權(quán)限作岀過多規(guī)定，加上人民銀行監(jiān)管手段 不夠豐富，致使各級人民銀行在進(jìn)行財(cái)政庫款收、支，對財(cái)政部門進(jìn) 行監(jiān)督方面無法很好地發(fā)揮作用。三、推動國庫集中支付制度改革的策略倡議（一）修訂和完善相關(guān)法律、法規(guī)和制度，深化預(yù)算管理制度改 革1

9、、對相關(guān)法律法規(guī)和制度與改革不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行修訂和完 善，以適應(yīng)改革的需要。一是要制定集中支付操作規(guī)程、國庫支 票管理辦法，二是耍修改國庫條例及其實(shí)施細(xì)則，修改中國 人民銀行制度、國庫會計(jì)核算辦法、財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度等和 關(guān)財(cái)政、金融法規(guī)。并明確人民銀行對財(cái)政部門的監(jiān)督職責(zé)以及在財(cái) 政資金劃撥中的監(jiān)督職權(quán)范圍，便于實(shí)際工作具體操作。2、加大配套制度改革力度，完善各項(xiàng)措施。抓好各部門預(yù)算 編制的改革，細(xì)化部門預(yù)算編制，逐步使所有財(cái)政資金的支付建立在 明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上；積極開展非稅收入直接繳財(cái)政；取消各單位非稅 收入在收付中的過渡帳戶，使財(cái)政收入更加及時(shí)、足額地繳入國庫或 預(yù)算資金專戶。優(yōu)化預(yù)算科

10、冃，對現(xiàn)有的預(yù)算科冃進(jìn)行全面、合理 的改革。一方面要與國際慣例接軌，另一方面要盡量與我國現(xiàn)行的科 目體系銜接，體現(xiàn)現(xiàn)行的收支分類的延續(xù)性和穩(wěn)定性。改革預(yù)算審 批時(shí)間。要實(shí)現(xiàn)按當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算作為用款申請的依據(jù)，我國預(yù)算批 準(zhǔn)的時(shí)間必須提前到上年12月31日前。（二）加快屯子化步伐，努力提高改革的科技含量為適應(yīng)改革的需求，財(cái)政部門要加快“金財(cái)工程”的建設(shè)，人 民銀行要加快建立現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)代理銀行與人民銀行間 的實(shí)時(shí)清算；國庫部門要完善國家金庫會計(jì)核算系統(tǒng)和國家金庫支付 業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，使國庫擁有直達(dá)、暢通的資金匯劃渠道，使各 類財(cái)政收支在國庫單一帳戶屮實(shí)現(xiàn)高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)要加快

11、建立 財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行、代理銀行、預(yù)算單位之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn) 信息資源共享。努力實(shí)現(xiàn)操作程序標(biāo)準(zhǔn)化，管理手段現(xiàn)代化，業(yè)務(wù)處 理無紙化的目標(biāo)。（三）建立內(nèi)制約度、規(guī)范操作程序，完善財(cái)政直接支付與財(cái)政 授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，預(yù)防財(cái)政資金潛在風(fēng)險(xiǎn)1、建立財(cái)政部門、預(yù)算單位、代理銀行財(cái)政資金支付清算的內(nèi) 控管理制度，防止資金支付清算風(fēng)險(xiǎn)。2、建立健全財(cái)政資金支付參與主體之間的相互制衡機(jī)制，資金 用款計(jì)劃的申報(bào)、審核、批復(fù)，財(cái)政授權(quán)支付額度的審批，以及資金 的申請、支付、審核、復(fù)核、清算、會計(jì)核算，信息管理等各個(gè)環(huán)節(jié), 要和互獨(dú)立互為制約。3、完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，對財(cái)政 資金進(jìn)行跟蹤問效。并做好以下兒方面工作：以電函等形式及吋向 收款人查詢資金到位情況，發(fā)現(xiàn)理由，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。通過網(wǎng) 絡(luò)系統(tǒng)對代理銀行與人民銀行當(dāng)日的清算票據(jù)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控。防止代 理銀行有關(guān)人員的舞弊行為。對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)控。4、對預(yù)算單位零余額帳戶提取現(xiàn)金實(shí)行限額支付。如遇特殊情 況確需支付大額現(xiàn)金的，必須經(jīng)財(cái)政部門、代理銀行、預(yù)算單位的財(cái) 務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)共同審定后方可支付。（四）逐步解決代理銀行墊付資金的理由代理銀行墊付資金且沒有補(bǔ)償機(jī)制與商業(yè)銀行經(jīng)營原則相違 背，長此下去，會影響代理銀行的積極性。從而影響