《監(jiān)察法》重點(diǎn)條文的解讀來了

1、監(jiān)察法重點(diǎn)條文的解讀來了！本文由指引全國監(jiān)察委業(yè)務(wù)的專業(yè)號：“反腐先鋒”提供 （可長按上圖二維碼識別關(guān)注）中華人民共和國監(jiān)察法 （重點(diǎn)條文解讀） 基本情況：在 十三屆全國人大一次會(huì)議對憲法作出部分修改增加有關(guān)監(jiān) 察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定后， 2018 年 3 月 20 日第十三屆全國人 大第一次會(huì)議正式通過并生效了中華人民共和國監(jiān)察法 （總共 69 條），同時(shí)中華人民共和國行政監(jiān)察法廢止。 一、原先的反腐體系的問題及改革思路 原先反腐體系主要有紀(jì)委、監(jiān)察局（合署辦公） 、檢察機(jī)關(guān) 職務(wù)犯罪偵查。紀(jì)委、監(jiān)察局的合署辦公是針對黨員違紀(jì)和 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法問題的處理。而檢察機(jī)關(guān)主要對 國家工作人員

2、職務(wù)犯罪需要追究刑事責(zé)任的處理。以上這個(gè) 反腐體系實(shí)踐證明存在諸多問題，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的反腐 工作。（一）傳統(tǒng)的監(jiān)察范圍過窄。改革之前黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng) 實(shí)現(xiàn)全覆蓋（對所有黨員） ，而依照之前的中華人民共和 國行政監(jiān)察法規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工 作人員，還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋 （有些非體制編制的非黨公職人員無法覆蓋） 。（二）反腐力 量分散。改革前紀(jì)委、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)反腐職能既 分別行使又交叉重疊，沒有形成合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對職 務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有 效監(jiān)督機(jī)制。（三） 傳統(tǒng)的監(jiān)察體制紀(jì)法銜接不暢。 改革后， 監(jiān)察能夠管住

3、紀(jì)與法，解決過去一些地方職務(wù)違法無人過問， 查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”“先法后紀(jì)”，甚至出現(xiàn)黨員“帶 著黨紀(jì)蹲監(jiān)獄”等問題。改革思路：建立兩大反腐治理體系，行使依規(guī)治黨（紀(jì)委專 責(zé)）和依法治國（國家監(jiān)察委專責(zé)） 、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察 有機(jī)統(tǒng)一。深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與 黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān) 察權(quán)，履行紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)， 在我們黨和國家形成巡視、 派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一權(quán)力監(jiān)督格局，為實(shí)現(xiàn)黨和國 家長治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。 二、立法的目 的意義（監(jiān)察法第 1 條） 為了貫徹落實(shí)上述監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過 法定程序

4、成為國家意志，為了以法治思維和法治方式開展反 腐敗工作，為了以立法形式將實(shí)踐證明是行之有效的做法和 經(jīng)驗(yàn)上升為法律，為了將改革的成果固定化、法治化，因此 才通過憲法修改增加監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)而根據(jù)憲法 制定了中華人民共和國監(jiān)察法 。 三、監(jiān)察委員會(huì)性質(zhì) 和職能（第 3 條） 監(jiān)察委員會(huì)作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與紀(jì)委合署 辦公，從而實(shí)現(xiàn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)也不是司法機(jī)關(guān)。 監(jiān) 察委的職能任務(wù)有三項(xiàng)。 （1）對所有公職人員監(jiān)察監(jiān)督 （ 2） 調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪并處置（職務(wù)不當(dāng)行為的程度區(qū)別） （3 ）開展廉政建設(shè)和反腐敗工作維護(hù)憲

5、法和法律的尊嚴(yán)（預(yù)防挽救工作 +法律監(jiān)督）。 四、依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)（第 4 條） 行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人不得利用職權(quán)、地位干涉監(jiān)察人 員依法行使監(jiān)察權(quán)。 但監(jiān)察機(jī)關(guān)要在本級人大及其常委會(huì)監(jiān)督下開展工作，下級 監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。 五、監(jiān)察委 員會(huì)的產(chǎn)生、組成人員等規(guī)定（第 8 條、第 9 條） 監(jiān)察委員會(huì)主任由本級人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，副主任、委 員由主任提請本級人大常委會(huì)任免。 需要注意的是，國家監(jiān)察委員會(huì)主任連續(xù)任職每屆任期同全 國人民代表大會(huì)，連續(xù)任職不得超過兩屆。但是，地方各級 監(jiān)察委員會(huì)組成人員的連選連任沒有限制性規(guī)定。 地方各級監(jiān)察委員會(huì)對本級人民代表大會(huì)及

6、其常委會(huì)和上 一級監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。 六、規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān) 上下級是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系（第 10 條） 由于紀(jì)委是在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作的， 由于紀(jì)委和監(jiān)察委的合署辦公，監(jiān)察委的工作實(shí)質(zhì)上就是在 同級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，監(jiān)察工作為了減少各方面阻 力和地方保護(hù)主義干擾，按照黨的十八屆三中全會(huì)通過了 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定精神， 地方監(jiān)察委員會(huì)查辦職務(wù)違法犯罪案件應(yīng)以上級監(jiān)察委領(lǐng) 導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)，必 須向上級紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。因此，規(guī)定上級監(jiān)察委對下級監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)工作，更能監(jiān)督下 級監(jiān)察委嚴(yán)格依法辦事，公正履職。 七、規(guī)定了

7、監(jiān)察委員 會(huì)職責(zé)（第 11 條） 規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)。具體而 言： 1、對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道 德操守進(jìn)行監(jiān)督檢查。 2、對公職人員職務(wù)違法、職務(wù)犯罪 進(jìn)行調(diào)查。 3 、對違法公職人員作出政務(wù)處分、對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 進(jìn)行問責(zé)、向相關(guān)單位提出監(jiān)察建議、對涉嫌職務(wù)犯罪的公 職人員移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 八、規(guī)定各級監(jiān)察委 可以派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員（第 12 條） 監(jiān)察法原則性的規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)往哪里派、怎么派的問題。 對于派駐或派出范圍、組織形式等具體設(shè)置待日后逐步完善 細(xì)化。明確規(guī)定了，監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不受

8、駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)。需要注意的是，各級監(jiān)察委與本級紀(jì)委合署辦公，因此監(jiān)察委派駐或者派出機(jī)構(gòu)、專員 也應(yīng)該和紀(jì)委原先派駐派出的紀(jì)檢組等合署辦公一般而言，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，可以使用談話、詢 問、查詢、調(diào)取等不限制被調(diào)查人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的監(jiān)察措 施，需要采取其他措施的須報(bào)派出機(jī)關(guān)同意，以監(jiān)察委的名 義行使。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)做出政務(wù)處分之前須征求被監(jiān)督 單位黨組織意見，并區(qū)別不同的情況處理。被監(jiān)督單位無異 議的且擬作出警告、記過、記大過、降級處分的，派駐紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)派出機(jī)關(guān)備案后，直接作出處分決定。被監(jiān)督單 位有異議或者擬作出撤職、開除公職處分的，報(bào)派出機(jī)關(guān)批 準(zhǔn)后，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出處分

9、決定。 九、規(guī)定建立 中國特色的監(jiān)察官制度（第 14 條） 在監(jiān)察官等級設(shè)置上，將創(chuàng)制具有中國特色的監(jiān)察官稱謂和 等級，獨(dú)立于法官、檢察官、警官制度，不照搬照抄。在監(jiān) 察官任免、 考評和晉升等制度設(shè)計(jì)上， 會(huì)科學(xué)設(shè)立進(jìn)退機(jī)制。 具體有待于有關(guān)機(jī)關(guān)再制定相關(guān)規(guī)定。 十、監(jiān)察對象全覆 蓋的具體規(guī)定（第 15 條） 規(guī)定對所有公職人員進(jìn)行監(jiān)察（共六類） ：1、公務(wù)員和參公 人員。 2 、法律法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共 事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員。 3 、國有企業(yè)管理人員。 4 、 公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管 理的人員。 5、基層群眾性自治組織中從事管理的人員。6

10、、其他依法履行公職的人員。六類人員中，只有第一類公務(wù)員（參公人員）采取的是編制 式列舉，因?yàn)楣珓?wù)員本身就是從事公務(wù)的人員，因此不需要 再用從事公務(wù)等作以修飾。而其他五類要注意，都是以職務(wù) 論的人員，都要從事公務(wù)或者管理工作的人員，并非以編制 論。這次新增了常見的國企管理人員和基層群眾性自治組織中 從事管理的人員（村委會(huì)委員）的監(jiān)察，但對他們的具體處 置，目前仍缺乏相應(yīng)的配套規(guī)定，比如無法直接對村干部進(jìn) 行開除處分，但屆時(shí)應(yīng)該會(huì)根據(jù)監(jiān)察法出臺對所有監(jiān)察 對象的統(tǒng)一適用的政務(wù)處分規(guī)定。但應(yīng)該注意的是，對于國有出資企業(yè)中監(jiān)察對象的認(rèn)定，應(yīng) 根據(jù)國家出資企業(yè)中從事公務(wù)的人員標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定（類同于刑法 中關(guān)于

11、國有出資企業(yè)中國家工作人員的認(rèn)定）。普通從事純業(yè)務(wù)的醫(yī)生、教師并非監(jiān)察對象，但如果他們參與了醫(yī)院和 學(xué)校的管理，比如參與基建項(xiàng)目、設(shè)備采購項(xiàng)目等工作時(shí)， 是行使了公權(quán)力，應(yīng)視為從事公務(wù)的人員， 此時(shí)是監(jiān)察對象 農(nóng)村群眾性自治組織中的管理人員主要包括：村民委員會(huì)委 員及村民委員會(huì)下設(shè)的各類機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和村民小組長、村務(wù) 監(jiān)督委員會(huì)成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的管理人員。城市群 眾性自治組織中的管理人員主要包括，居民委員會(huì)及居民委 員會(huì)下設(shè)的各類機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和社區(qū)服務(wù)站管理人員。此外， 根據(jù)工作實(shí)際，村（居）黨組織（含黨委、總支、支部）的委員也參與集體事務(wù)管理的，也應(yīng)作為監(jiān)察對象。 十一、 如何把握上級垂

12、直管理單位公職人員和省市級單位中的科 處級以下公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件的管轄？（第16 、17條） 應(yīng)堅(jiān)持按照干部管理權(quán)限，以分級負(fù)責(zé)為主、指定辦理為補(bǔ) 充的管轄原則。省級監(jiān)察委受理和調(diào)查中央駐地單位廳局級干部涉嫌職 務(wù)犯罪案件，要報(bào)請中央紀(jì)委批準(zhǔn)。中央駐地單位廳局級以 下行使或受委托行使公權(quán)力人員涉嫌職務(wù)犯罪案件，經(jīng)與中 央主管單位溝通或向其通報(bào)后，由省級監(jiān)察委指定下級監(jiān)察 委辦理。 省級單位處以下干部（含處級）以及其他受委托行使公權(quán)力 人員涉嫌職務(wù)犯罪案件，由省級監(jiān)察委員會(huì)指定下級監(jiān)察委 員會(huì)辦理。 市地級監(jiān)察委員會(huì)參照省級監(jiān)察委員會(huì)對中央駐地單位行 使公權(quán)力人員涉嫌職務(wù)犯罪案件辦理原則，

13、受理和調(diào)查轄區(qū) 內(nèi)省以下垂直管理單位中處級干部涉嫌職務(wù)犯罪案件。上述 單位中的處級以下行使或者委托公權(quán)力人員涉嫌職務(wù)犯罪 案件，經(jīng)與駐地單位主管部門溝通或向其通報(bào)后，由市地級 監(jiān)察委指定下級監(jiān)察委辦理。 市地級單位科技以下干部（含科級）以及其他受委托行使公 權(quán)力人員涉嫌職務(wù)犯罪案件，由市地級監(jiān)察委指定下級監(jiān)察 委辦理。下級監(jiān)察委接受指定辦理的案件應(yīng)當(dāng)在調(diào)查完畢后 及時(shí)向指定辦理的上級監(jiān)察委提交調(diào)查報(bào)告，按規(guī)定作出處 置。 十二、監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)的一般權(quán)限（第 18 條） 監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取 證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。這里的有關(guān)單位和個(gè) 人有配合取證的義

14、務(wù)，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)單位不配合 提供材料，拒絕阻礙不配合調(diào)查的，根據(jù)監(jiān)察法的第 63 條，由其所在單位、主管部門、上級機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改 正，依法處理。實(shí)踐中，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重，還可能黨紀(jì)、政務(wù) 立案處分，重則還可能構(gòu)成犯罪。 十三、被調(diào)查人沒有沉 默權(quán)（第 20 條） 監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求被調(diào)查人就其涉嫌違法行為作出陳述，對 涉嫌犯罪的可以進(jìn)行訊問，要求其如實(shí)供述。如果被調(diào)查人 沉默不配合的， 也可以對該不配合的行為單獨(dú)作出處置。 十 四、用留置措施取代以往的“兩規(guī)”措施（第 22 條、第 43 條） 用留置取代兩規(guī)措施，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)的法治化，是法治建設(shè)的重 大進(jìn)步，是以法治思維和法治方式反腐敗

15、的重要體現(xiàn)，是反 腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展。了解一下留置權(quán)的基本情況。 1. 留置的條件和對象： （1）涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪 的才留置（ 2）掌握了部分證據(jù)（ 3）不留置會(huì)影響辦案的。 （4）對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員也可以 采取留置。 2.留置的場所、審批、管理：目前大多是之前的兩規(guī)點(diǎn)作為留置場所。審批和管理相當(dāng)?shù)膰?yán)格規(guī)范，全程錄 音錄像，不夜審保證被調(diào)查人休息權(quán)。 3.留置的期限： 3 個(gè) 月，可延長一次再 3 個(gè)月，理論上最長是 6 個(gè)月。 十五、 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查中還可使用“技術(shù)調(diào)查”、“通緝”、“限制出境”等 措施（第 23-30 條） 如果應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人在逃

16、，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定通緝，由 公安機(jī)關(guān)發(fā)布追捕歸案。為防止被調(diào)查人逃匿境外，經(jīng)省級 監(jiān)委批準(zhǔn)可以對其限制出境。 除了普通的查詢、調(diào)取、查封、扣押、搜查、通緝、限制出 境等一般權(quán)限外，監(jiān)察機(jī)關(guān)還有“技術(shù)調(diào)查”的權(quán)限，技術(shù)調(diào) 查措施主要是指通過通訊技術(shù)手段對被調(diào)查人進(jìn)行調(diào)查，包 括電話監(jiān)聽、電子監(jiān)控、拍照錄像等獲取證據(jù)，隨著科技發(fā) 展，技術(shù)調(diào)查手段也會(huì)不斷發(fā)展。 這項(xiàng)措施由于私密性很強(qiáng)， 為了防止濫用侵犯他人隱私，往往審批的手續(xù)很嚴(yán)格，并且 是交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的，監(jiān)察機(jī)關(guān)不能自己執(zhí)行。 十六、有 向司法機(jī)關(guān)提出從寬處罰的建議權(quán)（第 31 條、第 32 條） 被調(diào)查人真誠悔過、積極配合、積極退贓、提供重

17、要線索立 功的，監(jiān)察機(jī)關(guān)都可以在移送檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議， 但不是量刑建議權(quán)，是供檢察院向法院作出量刑建議之前作 為參考意見之一，檢察院向法院提交的量刑建議，應(yīng)該是在 考慮監(jiān)察機(jī)關(guān)從寬建議之后的產(chǎn)物。 十七、有線索接受移 送權(quán)和管轄優(yōu)先權(quán)（第 34 條）其他機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題線索的， 應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。如果故意不移送線索的，可以追究相關(guān) 單位責(zé)任人員的責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案中還涉及其他單位管轄的違法犯罪的，監(jiān)察 機(jī)關(guān)一般有優(yōu)先管轄權(quán)，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。這跟以往檢察 機(jī)關(guān)自偵罪名管轄和公安罪名管轄交叉時(shí)處理的原則不同。 十八、 監(jiān)察線索初步核實(shí)、 立案等審批權(quán)限設(shè)置 （

18、第 38、43 條） 對問題線索的初步核實(shí)一般應(yīng)當(dāng)報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審 批。對初步核實(shí)后的情況，必要時(shí)向同級黨委（黨組）主要 負(fù)責(zé)人報(bào)告。（注：來源于中紀(jì)委的 監(jiān)察法 釋義）。另外， 初步核實(shí)工作必須嚴(yán)格保密，控制知情面范圍，一般不集體 決策討論。初核階段經(jīng)核查組批準(zhǔn)，可以采取除限制被調(diào)查人人身、財(cái) 產(chǎn)權(quán)利以外的調(diào)查措施收集證據(jù)，如調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告， 查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料，核查資產(chǎn)情況和有關(guān)信 息，進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)檢查等。對于需要采取技術(shù)調(diào)查或者限 制出境措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。 初步核實(shí)后，需要監(jiān)察立案的，立案由監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人 批準(zhǔn)，嚴(yán)重職務(wù)違法或者職

19、務(wù)犯罪的，立案調(diào)查決定應(yīng)向社 會(huì)公開發(fā)布。相比而言， 立案后需要采取留置措施的， 對留置措施的決定， 由于涉及到剝奪人身自由權(quán)，審批程序更為嚴(yán)格，留置決定 必須是由監(jiān)察機(jī)關(guān)集體研究決定的，并報(bào)上級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn) （省級以下） ，而非負(fù)責(zé)人一人決定。 十九、明確留置期間 折抵刑期（第 44 條） 被留置人在被判刑時(shí)，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、 有期徒刑一日。 二十、監(jiān)察機(jī)關(guān)行使處置權(quán)的方式（第 45 條）1.對被調(diào)查人：（ 1）非政務(wù)處分：談話提醒、批評教育、責(zé) 令檢查、予以誡勉。 （ 2）政務(wù)處分：警告、記過、記大過、 降級、撤職、開除 2. 對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)：通報(bào)、誡勉、組 織調(diào)整或組織處理、處分等 3. 對所在單位監(jiān)察建議：對監(jiān)察 對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等，向相關(guān)單 位和人員提出具有一定法律效力的建議。 應(yīng)當(dāng)注意的是，除了監(jiān)察法上述列明的幾種方式外，還 有傳統(tǒng)的通報(bào)、誡勉談話、組織調(diào)整（組織處理和政務(wù)處分 可以合并使用，也可以單獨(dú)使用。紀(jì)檢機(jī)關(guān)商組織人事部門 提出組織處理建議方案，由組織部門具體落實(shí)） 。 二十一、 監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的對接（第 47 條） 1.監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取得的證據(jù)可以作為司法機(jī)關(guān)指控犯罪的證 據(jù)，不用再進(jìn)行轉(zhuǎn)化。 2.監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)察法實(shí)施調(diào)查 權(quán)，對被調(diào)查人進(jìn)行留置。案件移送檢察機(jī)