農(nóng)村道路暢通工程實施細則

1、安徽省農(nóng)村道路暢通工程管理實施細則（試行征求意見稿）第1章 總則第一條為貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于全面建成小康社會的決策部署，切實改善全省農(nóng)村地區(qū)交通條件，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路全部暢通并打通鄉(xiāng)間路，以消滅泥水路、實現(xiàn)暢通為目標(biāo)，完成鄉(xiāng)村道路改造和路面硬化，更好地助推精準(zhǔn)扶貧，按照省政府要求在全省范圍內(nèi)組織實施農(nóng)村道路暢通工程。第二條為加強農(nóng)村道路暢通工程管理，規(guī)范工作程序、確保工程質(zhì)量和資金使用效益，根據(jù)安徽省人民政府關(guān)于實施農(nóng)村道路暢通工程的意見（皖政2015號）和國家、省制定的相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本細則。第三條農(nóng)村道路暢通工程工程包含縣鄉(xiāng)公路暢通工程及鄉(xiāng)村道路暢通工程。（一）縣鄉(xiāng)公路

2、暢通工程是指在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一條連接國省干線或縣城的最短捷的公路及在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一條與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)最短捷的公路；（二）鄉(xiāng)村道路暢通工程是指在全省范圍內(nèi)完成老村級道路加寬改造工程和撤并建制村路面硬化工程。老村級道路加寬改造工程具體是指2014年交通運輸部開展全國農(nóng)村道路項目庫調(diào)整暨基礎(chǔ)數(shù)據(jù)補充調(diào)查時，各市按部要求上報的建制村優(yōu)選通達路線窄路面拓寬改造工程；撤并建制村路面硬化工程具體是指2014年交通運輸部開展全國農(nóng)村道路項目庫調(diào)整暨基礎(chǔ)數(shù)據(jù)補充調(diào)查時，各市按部要求上報的撤并建制村路面硬化工程。第四條農(nóng)村道路暢通工程從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)認真落實工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文（公路工程部分）和公路工程質(zhì)量

3、檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)（JTGF80/1-2012）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)章和規(guī)定。第五條農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)工作要貫徹政府主導(dǎo)、多方參與，注重實效、建養(yǎng)并重的基本方針，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、總體控制，集中實施的原則，全力推進農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)。第六條農(nóng)村道路暢通工程要尊重市、縣政府和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福y(tǒng)籌考慮各地自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理確定農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)方案，形成自下而上的公議、復(fù)核及審批的決策機制，當(dāng)?shù)厝罕娫敢飧?、政府再支持，市、縣政府愿意干、省里再支持，引導(dǎo)群眾積極參與農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)。第七條農(nóng)村道路暢通工程嚴(yán)格實行項目建設(shè)管理法人負責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，做到施

4、工規(guī)范操作；切實落實農(nóng)村道路“七公開”制度，實行項目公示制，自覺接受群眾監(jiān)督；圍繞貫徹交通運輸部“四好農(nóng)村路”（“建好、管好、護好、運營好”）總體目標(biāo)，建立健全養(yǎng)護機制，確保道路運行長效。第八條農(nóng)村道路暢通工程從2016年全面啟動，第一步先完成縣鄉(xiāng)公路暢通，第二步完成鄉(xiāng)村道路暢通，具備條件的可同步推進。通過三年集中建設(shè)，到2018年底全面完成農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)任務(wù)，切實改善全省農(nóng)村地區(qū)交通條件。第九條實施農(nóng)村道路暢通工程的有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、咨詢等單位必須遵守本細則，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第2章    組織機構(gòu)與職責(zé)分工第十條建立健全省、市

5、、縣三級農(nóng)村道路暢通工程交通行業(yè)管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、各負其責(zé)。第十一條省交通運輸主管部門成立省農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)省農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省農(nóng)村道路暢通工程技術(shù)指導(dǎo)組。（一）省農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)制定全省農(nóng)村道路暢通工程的相關(guān)政策和措施，編制下達全省農(nóng)村道路暢通工程計劃，組織全省農(nóng)村道路暢通工程計劃執(zhí)行情況和工程質(zhì)量等監(jiān)督檢查。（二）省農(nóng)村道路暢通工程技術(shù)指導(dǎo)組對全省農(nóng)村道路暢通工程工作進行行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。第十二條設(shè)區(qū)的市參照省成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路暢通工程的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策、制度，編制上報農(nóng)村道路暢通工程建議計劃。

6、負責(zé)對工程進度、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用進行行業(yè)管理，并組織縣鄉(xiāng)公路暢通工程項目的竣工驗收。市農(nóng)村道路暢通工程技術(shù)指導(dǎo)組負責(zé)對縣鄉(xiāng)公路暢通工程設(shè)計方案進行審定。第十三條縣級人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護的責(zé)任主體，應(yīng)組織成立相應(yīng)的農(nóng)村道路暢通工程管理機構(gòu)，組織實施和落實建設(shè)資金，嚴(yán)格執(zhí)行省、市有關(guān)農(nóng)村道路暢通工程的行業(yè)管理規(guī)定?？h級交通運輸主管部門具體負責(zé)農(nóng)村道路暢通工程實施的監(jiān)督與管理，組織鄉(xiāng)村道路暢通工程的竣工驗收。農(nóng)村道路暢通工程項目的建設(shè)管理法人由縣級人民政府確定。第十四條各級交通運輸主管部門應(yīng)加大對農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，分期分批組織對基層技術(shù)管理人員

7、和鄉(xiāng)村干部進行培訓(xùn)。縣級交通運輸主管部門要主動上門服務(wù)，重點幫助鄉(xiāng)村搞好民主決策，科學(xué)管理，有序推進農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)進度。第三章   前期工作管理第十五條農(nóng)村道路暢通工程實行“一路一檔”制度，凡經(jīng)省核查并納入省農(nóng)村道路暢通工程項目庫的均視為已立項。鄉(xiāng)村道路暢通工程可直接進行施工圖設(shè)計；縣鄉(xiāng)公路暢通工程要按照技術(shù)方案設(shè)計和施工圖設(shè)計兩階段進行。第十六條農(nóng)村道路暢通工程選址要注重節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護和水土保持，盡可能利用既有路基，避免大填和大挖。第十七條農(nóng)村道路暢通工程要按照安全、暢通、經(jīng)濟、環(huán)保的原則確定其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（一）縣鄉(xiāng)公路暢通工程及老村級道路加寬改

8、造工程必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，撤并建制村路面硬化工程可由縣級交通運輸主管部門組織有經(jīng)驗的技術(shù)人員進行設(shè)計。（二）縣級公路暢通工程原則上利用現(xiàn)有道路路基寬度進行路面改善；鄉(xiāng)級公路暢通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為建成路面寬度不低于5米的公路。（1）縣級公路暢通工程采用水泥混凝土路面時面層厚度不低于26厘米，基層采用一般不低于20厘米的半剛性基層；采用瀝青路面時面層厚度不低于7厘米，基層應(yīng)設(shè)置不低于兩層、總厚度一般不低于36厘米的水穩(wěn)半剛性基層。（2）鄉(xiāng)級公路暢通工程采用水泥混凝土路面時面層厚度不低于24厘米，基層采用一般不低于20厘米的半剛性基層；采用瀝青路面時面層厚度不低于5厘米，設(shè)置基層和底基

9、層，其中基層厚度一般不低于20厘米的水穩(wěn)半剛性基層，底基層可采用低劑量水穩(wěn)、石灰土。（3）縣鄉(xiāng)公路暢通工程基層實際厚度根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌髁考败囕v軸載情況計算確定,但不得低于上述規(guī)定的最小厚度。重載交通的路段應(yīng)提高路面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。（三）老村級道路加寬改造在原有路面寬度的基礎(chǔ)上加寬不低于1米，對原有路面寬度已達4.5米的路段不再實施加寬改造工程。老村級道路加寬改造工程原則上采用與原有路面同結(jié)構(gòu)型式。（四）撤并建制村路面硬化工程路基寬度不低于5米，路面寬度不低于4米；特殊路段路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；錯車道設(shè)置間距原則上不大于500米。路面硬化工程原則上采用水泥路面，面層厚度不低于2

10、0厘米，基層厚度不低于18厘米，老路基應(yīng)進行夯實或換填處理。（五）農(nóng)村道路暢通工程實施時必須同步建設(shè)農(nóng)村道路生命防護、排水、綠化及必要的附屬設(shè)施，做到同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。第十八條縣鄉(xiāng)公路暢通工程施工圖修改完善后報市級交通運輸主管部門審批。鄉(xiāng)村道路暢通工程設(shè)計文件由縣級交通運輸主管部門審批、報備。第十九條設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，變更方案在征得設(shè)計單位同意后，報原審批部門批準(zhǔn)。第四章計劃和資金管理第二十條各市按2014年交通運輸部開展全國農(nóng)村道路項目庫調(diào)整暨基礎(chǔ)數(shù)據(jù)補充調(diào)查時要求上報的建制村優(yōu)選通達路線窄路面拓寬改造工程及撤并建制村路面硬化工程項目視為已列入農(nóng)村道路暢

11、通工程計劃。各地上報的縣鄉(xiāng)公路暢通工程需經(jīng)過省廳核查確認的,方可列入農(nóng)村道路暢通工程計劃。第二十一條農(nóng)村道路暢通工程資金，由市、縣級人民政府根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌交通運輸部和省級財政補助資金，安排本級財政預(yù)算資金，鼓勵村級通過“一事一議”、受益群眾投工投勞、幫扶單位幫扶、社會支持等多種渠道籌措建設(shè)資金，保證農(nóng)村道路暢通工程的實施。具體來源如下：（一）縣級公路暢通工程：部、省補助資金按一般地區(qū)60萬元/公里，省貧縣70萬元/公里，國貧縣80萬元/公里予以定額補助；其余資金由市、縣政府負責(zé)籌集，市、縣政府出資比例由各市政府自行確定。（二）鄉(xiāng)級公路暢通工程，部、省補助資金按一般地區(qū)40萬元/公里予以定額

12、補助，省貧縣、國貧縣補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和20%；其余資金由市、縣政府負責(zé)籌集，市、縣政府出資比例由各市政府自行確定。（三）老村級道路加寬改造工程：部、省補助資金按一般地區(qū)10萬元/公里予以定額補助，省貧縣、國貧縣補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和20%；其余資金由縣級人民政府負責(zé)籌集。（四）撤并建制村路面硬化工程：部、省補助資金按一般地區(qū)20萬元/公里予以定額補助，省貧縣、國貧縣補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和20%；其余資金由縣級人民政府負責(zé)籌集。第二十二條部、省農(nóng)村道路暢通工程專項補助資金，必須全額用于農(nóng)村道路暢通工程的直接費用，不得挪用和擠占。市、縣人民政府承諾的建設(shè)資金必須按時足額到位。第二十三條有

13、關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照支出預(yù)算、項目工程進度以及項目配套資金的到位比例，及時撥付建設(shè)資金。第二十四條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村道路暢通工程資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。并自覺接受審計、財政部門及上級管理部門的監(jiān)督、檢查。第五章組織實施及工程管理第二十五條農(nóng)村道路暢通工程按照省市統(tǒng)籌、縣負總責(zé)，政府主導(dǎo)、多方參與，層層發(fā)動、自愿實施，因地制宜、降低成本的原則實施?？h級地方政府要依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村道路發(fā)展和養(yǎng)護管理實際，做好項目的各項準(zhǔn)備工作。第二十六條 農(nóng)村道路暢通工程要堅持公開公平公正原則，按國家法律、法規(guī)要求進行招標(biāo)，選擇持有國家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)證書的專業(yè)隊伍施工。項目建設(shè)管理法人應(yīng)按

14、規(guī)定編制招標(biāo)文件，縣鄉(xiāng)公路暢通工程招標(biāo)文件報市級交通運輸主管部門備案。第二十七條縣鄉(xiāng)公路暢通工程實行工程監(jiān)理制度，選擇相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。如實行業(yè)主自管模式,需由交通主管部門對管理人員資格及業(yè)主管理能力進行審核后批準(zhǔn)。第二十八條縣鄉(xiāng)公路暢通工程項目開工前應(yīng)向市級交通運輸主管部門辦理施工許可，鄉(xiāng)村道路暢通工程項目開工前應(yīng)向縣級交通運輸主管部門辦理施工許可。第二十九條農(nóng)村道路暢通工程要建立健全“政府監(jiān)督、項目建設(shè)管理法人管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾參與”的質(zhì)量保障體系。市級交通運輸主管部門及其交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負責(zé)縣鄉(xiāng)公路暢通工程項目監(jiān)督及工程質(zhì)量鑒定工作，縣級級交通運輸主管部門及其交通質(zhì)量監(jiān)

15、督機構(gòu)具體負責(zé)鄉(xiāng)村道路暢通工程項目監(jiān)督及工程質(zhì)量鑒定工作?？h鄉(xiāng)公路暢通工程開工前，項目建設(shè)管理法人應(yīng)按規(guī)定向市級交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請工程質(zhì)量監(jiān)督；工程施工中應(yīng)主動接受監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)村道路暢通工程開工前，項目建設(shè)管理法人應(yīng)按規(guī)定向縣級交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請工程質(zhì)量監(jiān)督并接受監(jiān)督檢查和質(zhì)量檢測、鑒定；農(nóng)村道路暢通工程項目交付使用前應(yīng)履行驗收程序，驗收不合格的，不得交付使用。第三十條  項目建設(shè)管理法人應(yīng)加強對工程的全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量管理目標(biāo)，落實質(zhì)量責(zé)任，實行工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。第三十一條監(jiān)理單位應(yīng)按照合同規(guī)定和工程需要派駐工地項目監(jiān)理組。監(jiān)理人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，

16、持證上崗。監(jiān)理人員要恪盡職守，盡職盡責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對農(nóng)村道路暢通工程項目各工序進行現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)理。第三十二條 施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量責(zé)任制，按合同要求保證工程的質(zhì)量與進度。第三十三條省、市、縣交通運輸主管部門要對農(nóng)村道路暢通工程實施情況進行巡檢。省級交通運輸主管部門對縣級公路暢通工程、鄉(xiāng)級公路暢通工程、鄉(xiāng)村道路暢通工程抽查率分別不少于10%、5%和 2%，市級交通運輸主管部門的抽查率不得低于20%、10%和 4%?？h級交通運輸主管部門的抽查率不得低于100%、30%和10%。 第三十四條農(nóng)村道路暢通工程施工時，施工單位應(yīng)切實加強安全生產(chǎn)管理，建立安全保證體系制

17、度，按照有關(guān)規(guī)定，做好施工現(xiàn)場地組織和管理，保證施工車輛、人員和過往車輛的安全，必要時還應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)工作。對工程施工需要長時間占用車道、中斷交通的，應(yīng)選擇好繞行路線，并在繞行路口設(shè)立明顯的指路標(biāo)志，采用多種有效形式告知公眾。第三十五條各地要組織和鼓勵群眾對農(nóng)村道路暢通工程實施監(jiān)督，聘請有一定經(jīng)驗和責(zé)任心的老黨員、老村干等五老人員和村民代表對工程質(zhì)量進行群眾監(jiān)督。第三十六條農(nóng)村道路暢通工程項目實行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度。質(zhì)量缺陷責(zé)任期為2年。對不合格工程責(zé)令整改并按合同約定扣減相應(yīng)的質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金由項目建設(shè)管理法人在計量支付中按比例扣除，待項目缺陷責(zé)任期滿，經(jīng)過竣工

18、驗收后，質(zhì)量保證金返還施工單位。第三十七條農(nóng)村道路暢通工程全面實行建設(shè)計劃、補助政策、招投標(biāo)、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗收等內(nèi)容的“七公開”制度。各級交通主管部門要及時結(jié)合政務(wù)信息公開和農(nóng)村道路暢通工程的公示制對農(nóng)村道路暢通工程的建設(shè)動態(tài)、先進經(jīng)驗、創(chuàng)新理念以及涌現(xiàn)出的好人好事等事跡加強宣傳報道，自覺接受社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，確保施工質(zhì)量、工程進度及造價控制，提高民生工程滿意度，充分發(fā)揮民生工程績效。第三十八條農(nóng)村道路暢通工程管理實施工程月報制度。各縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)村道路暢通工程項目臺賬制度，及時統(tǒng)計當(dāng)月25日前工程項目進度及資金到位情況，各市交通運輸主管部門審核匯總后，當(dāng)月27日

19、前向廳報送農(nóng)村道路暢通工程項目交通運輸固定資產(chǎn)投資報表。建設(shè)過程中出現(xiàn)重大問題要及時報告。第六章竣（交）工驗收第三十九條農(nóng)村道路暢通工程驗收分為交工驗收和竣工驗收。交工驗收由項目法人負責(zé)；竣工驗收由交通主管部門按照項目主管權(quán)限確定?？h鄉(xiāng)公路暢通工程項目項目的竣工驗收由市級交通運輸主管部門負責(zé)組織；鄉(xiāng)村道路暢通工程項目的交工、竣工驗收可合并為一次進行，由縣級交通運輸主管部門負責(zé)組織?？h鄉(xiāng)公路暢通工程按項目進行驗收；鄉(xiāng)村道路暢通工程項目可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行打捆驗收。具體驗收辦法可按照安徽省農(nóng)村道路工程竣（交）工驗收辦法（試行稿）執(zhí)行。第四十條竣（交）工項目應(yīng)具備下列文件資料：（一）項目批復(fù)文件

20、或計劃；（二）項目設(shè)計文件（方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、方案審查表）；（三）招投標(biāo)文件或邀標(biāo)文件；（四）合同文件（施工、監(jiān)理合同，質(zhì)檢申請和批復(fù)）；（五）工程質(zhì)量監(jiān)督通知書；（六）施工許可決定書（或開工報告）；（七）原材料試驗資料（建設(shè)、施工單位試驗委托書）；（八）中間檢查資料（監(jiān)理抽檢資料）；（九）施工單位項目竣工資料；（十）質(zhì)量責(zé)任登記表。第四十一條縣級交通運輸主管部門應(yīng)將鄉(xiāng)村道路暢通工程項目竣（交）工驗收資料報市備案。市交通主管部門對驗收結(jié)果進行抽查。第7章 養(yǎng)護管理第四十二條農(nóng)村道路暢通工程項目竣工驗收合格后，方可正式開放交通?？h級農(nóng)村道路管理機構(gòu)應(yīng)及時更新農(nóng)村道路暢通工程項目的基礎(chǔ)臺賬信息，認真履行養(yǎng)護巡查和養(yǎng)護管理職責(zé)，保障農(nóng)村道路暢通工程建好、管好、護好、運營好。第四十三條縣級人民政府應(yīng)按照農(nóng)村道路養(yǎng)護相關(guān)規(guī)定，落實農(nóng)村道路暢通工程項目的養(yǎng)護資金，明確管養(yǎng)人員。其中縣鄉(xiāng)公路暢通工程和老村級道路加寬改造工程由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照農(nóng)村道路管理規(guī)定進行養(yǎng)護管理，撤并建制村路面硬化工程參照安徽省農(nóng)村道路條例規(guī)定的村道進行養(yǎng)護管理。第四十四條農(nóng)村道路暢通工程項目養(yǎng)護管理應(yīng)納入縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府目標(biāo)