財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)

1、財(cái)經(jīng)工作委員會(huì) 目 錄一、各級(jí)財(cái)經(jīng)委職責(zé)2（一）全國(guó)人大財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)職責(zé)2（二）省人大財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)職責(zé)（江蘇省為例）3（三）區(qū)、縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)工作職責(zé)（鼓樓區(qū)為例）4（四）財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)職責(zé)總結(jié)5三、溫嶺參與式預(yù)算的制度邏輯以浙江溫嶺模式為例5 (一) 以民主懇談會(huì)作為參與式預(yù)算的核心程序6（二）參與式預(yù)算制度的程序安排新河模式  6(1)預(yù)算初審民主懇談7(2)人大預(yù)算審議、懇談7(3)預(yù)算報(bào)告的修改與通過(guò)7(4)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督7  (三)參與式預(yù)算的澤國(guó)模式8(1)民意代表的隨機(jī)抽樣機(jī)制8(2)預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)機(jī)制8(3)小組分組商談與大

2、會(huì)集中商談相結(jié)合的機(jī)制8(4)主持人制度8(5)專家理性的介入9 (四)參與式預(yù)算的箬橫鎮(zhèn)的制度經(jīng)驗(yàn)9（五）程序性步驟9（1）公眾參與政府對(duì)話協(xié)商，參與政府預(yù)算編制9（2）人代會(huì)預(yù)算草案審議9（3）公眾參與預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督10四、溫嶺模式的主要成效10（1)讓決策更符合民意10  (2)預(yù)算編制更加科學(xué)合理11 (3)讓財(cái)政資金使用更有效11  (4)讓基層干部干凈干事12 (5) 讓基層人大和代表的活力得到激發(fā)12五、協(xié)商民主理論視角下溫嶺參與式預(yù)算的成就與局限13(一)以預(yù)算參與的制度空間,改善基層政治運(yùn)作機(jī)制,創(chuàng)制基層政治與政府的合法性13

3、(二)以民主懇談為參與式預(yù)算的核心程序,促成對(duì)話,建構(gòu)公共理性(成就之二)13(三)以預(yù)算民主懇談基礎(chǔ)上的公共理性引導(dǎo)政府預(yù)算決策,促進(jìn)政府決策理性化14 （四）基層民眾參與方式單一14(五)參與式預(yù)算制度并未能夠與現(xiàn)有基層社會(huì)的其他制度資源相互銜接,對(duì)基層社會(huì)的公共精神與社會(huì)資本的建設(shè)性作用有限14一、各級(jí)財(cái)經(jīng)委職責(zé)（一）全國(guó)人大財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)職責(zé)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)受全國(guó)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，受全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)由主任委員1人，副主任委員若干人和委員若干人組成。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在全國(guó)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂關(guān)議案。具體

4、職責(zé)有： 1、審議全國(guó)人大主席團(tuán)或者全國(guó)人大常委會(huì)交付的議案； 2、向全國(guó)人大主席團(tuán)或者全國(guó)人大常委會(huì)提出屬于全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的議案； 3、審議全國(guó)人大常委會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報(bào)告； 4、審議全國(guó)人大主席團(tuán)或者全國(guó)人大常委會(huì)交付的質(zhì)詢案，聽(tīng)取受質(zhì)詢機(jī)關(guān)對(duì)質(zhì)詢案的答復(fù)，必要的時(shí)候向全國(guó)人大主席團(tuán)或者全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告 、對(duì)屬于全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)

5、行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決議、決定貫徹實(shí)施的情況，開(kāi)展執(zhí)法檢查，進(jìn)行監(jiān)督。（二）省人大財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)職責(zé)（江蘇省為例） 1、負(fù)責(zé)對(duì)省人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算的初審工作，提出審查意 見(jiàn)報(bào)告。 2、負(fù)責(zé)對(duì)省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)省級(jí)財(cái)政決算草案的初審工作，提出審查意見(jiàn)報(bào)告。 3、負(fù)責(zé)對(duì)省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的分析研究工作，必要時(shí)向省人大常委會(huì)會(huì)議提供調(diào)研報(bào)告：審查計(jì)劃和預(yù)算調(diào)整草案，提出審查意見(jiàn)報(bào)告。 4、負(fù)責(zé)對(duì)省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告的分析研究，向省人大常委會(huì)主任會(huì)議提出意見(jiàn)。 5、

6、負(fù)責(zé)對(duì)省人大常委會(huì)審議省人民政府財(cái)經(jīng)方面的專項(xiàng)工作報(bào)告的研究分析工作，向省人大常委會(huì)提供專題調(diào)研報(bào)告。 6、負(fù)責(zé)草擬或者組織草擬財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的地方法規(guī)草案，向省人大常委會(huì)提出立法說(shuō)明和審查意見(jiàn)報(bào)告；配合做好財(cái)經(jīng)立法規(guī)劃(計(jì)劃)和立法解釋工作。 7、負(fù)責(zé)承辦全國(guó)人大、省人大常委會(huì)交辦的有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面法律、法規(guī)草案征求意見(jiàn)工作，做好修改意見(jiàn)的起草和反饋工作。 8、負(fù)責(zé)承辦省人大常委會(huì)交辦的有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面規(guī)范性文件備案審查工作，提出審查意見(jiàn)報(bào)告。 9、負(fù)責(zé)承辦省人大常委會(huì)組織的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)實(shí)施情況檢查工作，提出執(zhí)法檢查情況報(bào)告： 10、負(fù)責(zé)向省人大主席團(tuán)或者常委會(huì)提出屬于本委職權(quán)范圍的議案。 1

7、1、負(fù)責(zé)審議省人大主席團(tuán)或者省人大常委會(huì)交辦的省人大代表議案，提出辦理意見(jiàn)結(jié)果報(bào)告；辦理屬于本委職權(quán)范圍的省人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)和政協(xié)委員提案，及時(shí)反饋書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)。 12、負(fù)責(zé)審議省人大主席團(tuán)或者省人大常委會(huì)交辦的質(zhì)詢案，聽(tīng)取受質(zhì)詢機(jī)關(guān)對(duì)質(zhì)詢案的答復(fù)和質(zhì)詢者的意見(jiàn)，必要時(shí)向省人大主席團(tuán)或者省人大常委會(huì)提出審議意見(jiàn)報(bào)告；參與省人大常委會(huì)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的有關(guān)工作。 13、負(fù)責(zé)加強(qiáng)與省有關(guān)部門的工作聯(lián)系，了解和掌握財(cái)經(jīng)工作情況，提出工作意見(jiàn)和建議。 14、負(fù)責(zé)與全國(guó)人大、外省市人大和本省市縣人大財(cái)經(jīng)委的聯(lián)系和交流。 15、負(fù)責(zé)受理涉及本委職權(quán)范圍內(nèi)的人大代表反映事項(xiàng)和人民群眾來(lái)信來(lái)訪。

8、 16、負(fù)責(zé)承辦省人大常委會(huì)和主任會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。  （三）區(qū)、縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)工作職責(zé)（鼓樓區(qū)為例） 區(qū)人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)是區(qū)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。    1、根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，和區(qū)人大及其常委會(huì)通過(guò)的相關(guān)決議決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提出意見(jiàn)和建議。    2、根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)議題安排和區(qū)政府提請(qǐng)審議的工作報(bào)告或重大事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)研、視察，提出初審意見(jiàn)，向常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議匯報(bào)。    

9、3、為區(qū)人民代表大會(huì)審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算收集相關(guān)資料，做好準(zhǔn)備工作。   4、對(duì)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案及調(diào)整方案，財(cái)政預(yù)、決算及預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行初審，提出初審報(bào)告，為常委會(huì)會(huì)議審議提供依據(jù)。    5、對(duì)區(qū)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行情況，協(xié)助常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出意見(jiàn)和建議。   6、開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查的初審工作。審查區(qū)政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的，及時(shí)向主任會(huì)議報(bào)告，依法提出處理意見(jiàn)。    7、

10、開(kāi)展代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的督辦工作，及時(shí)轉(zhuǎn)辦區(qū)人大代表、公民、法人和其他組織對(duì)所聯(lián)系部門的來(lái)信來(lái)訪、控告和申訴，辦理上級(jí)人大常委會(huì)交辦的本委工作范疇內(nèi)的控告和申訴信訪。    8、負(fù)責(zé)起草區(qū)人大及其常委會(huì)關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的決議、決定草案，和與本工作委員會(huì)職責(zé)相關(guān)的其他文稿。    9、加強(qiáng)與市人大常委會(huì)相關(guān)委員會(huì)的工作聯(lián)系。做好市人大涉及財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面立法草案征求意見(jiàn)的組織討論、反饋回復(fù)，及有關(guān)法律、法規(guī)解釋的請(qǐng)示工作。    10、按照對(duì)口聯(lián)系分工范圍，加強(qiáng)與區(qū)政府及其相關(guān)部門的工作聯(lián)系，了解掌握財(cái)

11、政經(jīng)濟(jì)工作情況，為常委會(huì)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的工作實(shí)施監(jiān)督提供決策依據(jù)。    11、組織本工作委員會(huì)成員學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)和法律、法規(guī)，健全各項(xiàng)制度，搜集、整理相關(guān)資料，不斷提高工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。12、承辦常委會(huì)及主任會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。（四）財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)職責(zé)總結(jié) 財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)職責(zé)可以歸納概括： 1、對(duì)財(cái)政預(yù)決算的審查、批準(zhǔn) 2、對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督 3、負(fù)責(zé)草擬經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)、規(guī)范性法律文件（視各級(jí)人大權(quán)限不同而制定的相關(guān)法律文件的名稱、效力層級(jí)也不同） 4、對(duì)本級(jí)政府制定的規(guī)范性法律文件進(jìn)行初審，審查是否有與憲法、法律、行政法規(guī)相違背的地方 5、加強(qiáng)與

12、相關(guān)對(duì)應(yīng)部門的工作聯(lián)系，了解和掌握財(cái)經(jīng)工作情況，提出工作意見(jiàn)和建議。三、溫嶺參與式預(yù)算的制度邏輯以浙江溫嶺模式為例2005年溫嶺新河鎮(zhèn)率先推行參與式預(yù)算。2008年溫嶺參與式預(yù)算又拓展開(kāi)來(lái):橫向推廣到市內(nèi)澤國(guó)、箬橫等鎮(zhèn);縱向則從鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)到市級(jí)交通部門預(yù)算。至今,溫嶺參與式預(yù)算已成為程序設(shè)計(jì)較為精細(xì),適用范圍較為廣泛的制度安排。剖析其制度設(shè)計(jì)與運(yùn)作的邏輯,是研究其制度民主與地方治理效用的前提。(一) 以民主懇談會(huì)作為參與式預(yù)算的核心程序民主懇談會(huì),即由基層政治組織就其所面臨的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題召集民眾進(jìn)行商談,并以商談共識(shí)作為決策參考或依據(jù)的制度模式1999年民主懇談會(huì)誕生于溫嶺松門鎮(zhèn);其后溫

13、嶺市委以一系列文件在全市推進(jìn)民主懇談會(huì)并使之制度化: (1)確立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的民主懇談?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組; ( 2)建立制度機(jī),包括:便民綠色通道工作制度、民主懇談工作例會(huì)制度、民主懇談反饋監(jiān)督制度等; (3)制度的程序化,各層級(jí)民主懇談會(huì)程序大致為: 信息收集議題確定組織懇談?wù)骷ㄗh研究落實(shí)建議公布解決方案組織實(shí)施征集反饋意見(jiàn)?；鶎用裰鲬┱劦膶?shí)踐為參與式預(yù)算生成準(zhǔn)備了組織、制度與民情等條件;溫嶺參與式預(yù)算制度是基層民主懇談制度邏輯的自然延伸與議題的拓展:對(duì)基層政治運(yùn)作過(guò)程中的公共資源分配、以及政府圍繞資源分配的決策取向展開(kāi)商談。實(shí)踐中,溫嶺各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與式預(yù)算的制度都以民主懇談會(huì)

14、的機(jī)制作為其制度安排的核心程序:通過(guò)召集民意代表、人大代表,組織政府與代表之間的民主懇談,在商談中建構(gòu)共識(shí),并以這些共識(shí)作為政府改進(jìn)預(yù)算方案的參考或依據(jù)。參與式預(yù)算的制度機(jī)制中,預(yù)算民主懇談會(huì)中的民意代表、人大代表參與,是其制度程序鏈中最重要的一環(huán),也是其預(yù)算參與性的最鮮明表征。（二）參與式預(yù)算制度的程序安排新河模式  新河鎮(zhèn)最早將民主懇談經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于年度財(cái)政預(yù)算;溫嶺其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)程序安排都不同程度借鑒新河經(jīng)驗(yàn);新河模式可作溫嶺參與式預(yù)算整體認(rèn)知的路徑。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在會(huì)前初審、大會(huì)審議和會(huì)后監(jiān)督。一是會(huì)前初審。在人代會(huì)召開(kāi)之前，由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的人大財(cái)經(jīng)小組組織召開(kāi)預(yù)算

15、初審民主懇談會(huì)，分工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)三個(gè)專門小組進(jìn)行討論，參與者除人大代表外，各協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、各界代表和公民自愿參與，會(huì)后各小組形成預(yù)算初審報(bào)告。二是大會(huì)審議。在人代會(huì)召開(kāi)期間，人大主席團(tuán)組織代表進(jìn)行預(yù)算報(bào)告集中審議，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人回答代表提出的詢問(wèn)。隨后，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鎮(zhèn)政府召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)代表提出的意見(jiàn)形成預(yù)算修改方案。聯(lián)席會(huì)議之后，大會(huì)通報(bào)預(yù)算修改方案，代表進(jìn)行分組審議。在這個(gè)階段，5名以上代表聯(lián)名可以提出預(yù)算修正案。最后，大會(huì)投票表決預(yù)算修正案和已經(jīng)修改的預(yù)算草案，代表聯(lián)名提出的修正案若獲得全體代表半數(shù)以上支持，則通過(guò)成為預(yù)算的一部分。三是會(huì)后監(jiān)督。人代會(huì)閉會(huì)期間，由鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組

16、作為財(cái)經(jīng)監(jiān)督常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督，并參與下一年的財(cái)政預(yù)算編制。(1)預(yù)算初審民主懇談: a. 由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提名并經(jīng)人大預(yù)備會(huì)議選舉人大財(cái)經(jīng)小組,該小組成員由人大代表組成,可以聘請(qǐng)若干專業(yè)人士參加小組工作; b. 鎮(zhèn)人大主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組,組織預(yù)算初審民主懇談會(huì):政府提供預(yù)算方案及細(xì)化說(shuō)明,人大主席團(tuán)召集民意代表(人大代表、各協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、各界代表和公民)參加初審懇談會(huì),財(cái)經(jīng)小組成員分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)三個(gè)專門小組,與民意代表、政府人員一起對(duì)政府預(yù)算報(bào)告進(jìn)行商談; c. 懇談會(huì)后三個(gè)專門小組匯總各方意見(jiàn)形成各自預(yù)算初審報(bào)告。(2)人大預(yù)算審議、懇談: a. 人大全體會(huì)議

17、期間,鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表民主懇談,審議政府預(yù)算報(bào)告; b. 政府提供預(yù)算方案及細(xì)化說(shuō)明,財(cái)經(jīng)小組各專門小組向參加預(yù)算懇談會(huì)代表作預(yù)算初審報(bào)告,人大代表與政府人員商談?lì)A(yù)算報(bào)告,提出意見(jiàn)和建議; c. 人大主席團(tuán)與政府召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,根據(jù)預(yù)算初審報(bào)告和人大代表的意見(jiàn)和建議,由政府修改預(yù)算方案; d. 向大會(huì)通報(bào)政府預(yù)算修改方案,各代表團(tuán)分組審議, 5名以上人大代表聯(lián)名,可依法提出預(yù)算修正案:或削減、或否決、或增加(同時(shí)提出其他支出項(xiàng)目削減)政府預(yù)算,并陳述理由。(3)預(yù)算報(bào)告的修改與通過(guò): a. 鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審查代表預(yù)算修正案,將符合條件的修正案提交人大會(huì)議表決; b. 鎮(zhèn)政府根據(jù)超過(guò)出席會(huì)議

18、1 /2人數(shù)的代表同意的預(yù)算修正案再修改預(yù)算方案;c. 人大對(duì)政府的修改預(yù)算方案進(jìn)行審議表決,超過(guò)出席會(huì)議1 /2人數(shù)的代表贊成時(shí)通過(guò);若不通過(guò),重新修改直至通過(guò)。(4)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督: a. 人大閉會(huì)期間,鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,可隨時(shí)了解政府預(yù)算執(zhí)行情況; b. 政府每季度向人大財(cái)經(jīng)小組匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況; c. 政府預(yù)算調(diào)整應(yīng)提交人大財(cái)經(jīng)小組備案,重大調(diào)整以及使用超收入追加預(yù)算支出項(xiàng)目,政府須向財(cái)經(jīng)小組提交相關(guān)方案或議案,由財(cái)經(jīng)小組提請(qǐng)人大主席團(tuán)召開(kāi)人民代表會(huì)議依法審議、表決、通過(guò)后執(zhí)行; d. 人大審議新一年度預(yù)算報(bào)告之前須對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審議。 &#

19、160;(三)參與式預(yù)算的澤國(guó)模式借鑒新河經(jīng)驗(yàn),澤國(guó)鎮(zhèn)同樣將預(yù)算民主懇談與人大預(yù)算審議相結(jié)合;然澤國(guó)的人大審議前的預(yù)算懇談會(huì)程序有很多獨(dú)到的制度機(jī)制,因此堪稱澤國(guó)模式。其特點(diǎn)是建立了參與式預(yù)算的民眾協(xié)商形式，由民眾直接參與城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算安排決策過(guò)程。一是討論提出項(xiàng)目資金預(yù)算草案。政府首先選出一批屬于本級(jí)行政范圍且事關(guān)民生問(wèn)題的城建項(xiàng)目（譬如30個(gè)），由專業(yè)人員組成專家組對(duì)這些項(xiàng)目的可行性方案進(jìn)行研究，同時(shí)提出每個(gè)項(xiàng)目的資金預(yù)算，形成預(yù)算項(xiàng)目民意調(diào)查問(wèn)卷。二是就項(xiàng)目進(jìn)行民主懇談。采用乒乓球搖號(hào)的隨機(jī)抽樣方式，按照千分之二的比例，從全鎮(zhèn)18歲以上的人群中隨機(jī)產(chǎn)生懇談代表，參與預(yù)算民主懇談。并

20、就這些項(xiàng)目的重要程度填寫民意調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)優(yōu)先投入的項(xiàng)目進(jìn)行排序，表明自己的意見(jiàn)。通過(guò)數(shù)輪分組討論和協(xié)商交流后，懇談代表再次填寫排序的調(diào)查問(wèn)卷。三是人代會(huì)審查批準(zhǔn)。鎮(zhèn)政府召開(kāi)辦公會(huì)議，討論懇談會(huì)上代表提出的建議和第二次調(diào)查問(wèn)卷的預(yù)選結(jié)果，根據(jù)財(cái)力情況按順序形成一份優(yōu)先方案。提交鎮(zhèn)人代會(huì)審查討論和票決。(1)民意代表的隨機(jī)抽樣機(jī)制。澤國(guó)民意代表是運(yùn)用Excel軟件在全鎮(zhèn)12 萬(wàn)人口中依據(jù)村民選舉名單隨機(jī)抽選而成。目的在于保障參與機(jī)會(huì)平等,避免代表選取的人為操縱和參與群體的單一性,保證懇談代表的代表性與公正性。(2)預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)機(jī)制。政府財(cái)政預(yù)算是一種有較強(qiáng)專業(yè)性要求的政治行為過(guò)程。為保障預(yù)算民主懇

21、談以及人大預(yù)算審議程序順利展開(kāi),澤國(guó)參與式預(yù)算程序中設(shè)置了對(duì)小組商談主持人與人大代表等進(jìn)行預(yù)算相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)制。(3)小組分組商談與大會(huì)集中商談相結(jié)合的機(jī)制。為使預(yù)算民主懇談的商談過(guò)程更為審慎,相對(duì)于新河“預(yù)算初審民主懇談”環(huán)節(jié),澤國(guó)民意代表與政府預(yù)算民主懇談程序安排更為細(xì)致: a.將民意代表抽簽分組; b. 各小組召開(kāi)第一次民主懇談會(huì),商談各預(yù)算項(xiàng)目; c. 政府官員與所有民意代表參加第一次集中商談,討論各預(yù)算項(xiàng)目; d. 各小組召開(kāi)第二次民主懇談會(huì),繼續(xù)商談; e. 政府官員與所有民意代表參加第二次集中商談,深化討論各預(yù)算項(xiàng)目。(4)主持人制度。鑒于民意代表、政府官員之間在利益立場(chǎng)、信息

22、占有、知識(shí)層次、語(yǔ)言表述等方面的差異,澤國(guó)鎮(zhèn)參與式預(yù)算程序中設(shè)置主持人制度:選取具有正義感與責(zé)任心,有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力,熟悉當(dāng)?shù)孛袂?、語(yǔ)言的人擔(dān)任主持人;在預(yù)算民主懇談的小組分組商談與大會(huì)集中商談的程序中由主持人分別主持;主持人公正、中立,引導(dǎo)商談過(guò)程有序而理性地展開(kāi)。(5)專家理性的介入。鑒于財(cái)政預(yù)算的專業(yè)性,以及政府預(yù)算決策科學(xué)性要求,澤國(guó)預(yù)算民主懇談程序中引入專家理性: a. 專家對(duì)主持人、人大代表進(jìn)行預(yù)算知識(shí)培訓(xùn); b. 專家參與預(yù)算民主懇談集中商談,在中立立場(chǎng)上與民意代表對(duì)話; c. 專家設(shè)計(jì)、分析民意代表填寫的問(wèn)卷,作為政府預(yù)算決策調(diào)整的參考。(四)參與式預(yù)算的箬橫鎮(zhèn)的制度經(jīng)驗(yàn)箬

23、橫制度程序中的兩次初審、信息網(wǎng)上公開(kāi)、預(yù)算修正案票決前代表辯論等顯現(xiàn)其制度特色。一次初審:人大代表按地域在全鎮(zhèn)六個(gè)管理區(qū)進(jìn)行分片審議,直接聽(tīng)取村民對(duì)政府財(cái)政預(yù)算草案意見(jiàn);二次初審:人大代表分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鎮(zhèn)三個(gè)專門小組,對(duì)政府預(yù)算草案進(jìn)行審議;信息網(wǎng)上公開(kāi):預(yù)算草案報(bào)告和初審意見(jiàn)在箬橫鎮(zhèn)人大網(wǎng)站對(duì)公眾公布;修正案表決前代表辯論程序:代表預(yù)算修正案交付表決前,增加代表對(duì)修正案的商談、辯論程序,建構(gòu)理解與共識(shí)。（五）程序性步驟（1）公眾參與政府對(duì)話協(xié)商，參與政府預(yù)算編制 1、在人代會(huì)召開(kāi)之前，鎮(zhèn)政府召開(kāi)預(yù)算編制民主懇談會(huì)，組織本鎮(zhèn)公民自由、平等參與。 2、將參與者分成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

24、、城建三個(gè)小組，討論政府編制的預(yù)算草案，提出修改意見(jiàn)。 3、召集全體參與者與政府咨詢、對(duì)話、協(xié)商，對(duì)預(yù)算草案提出意見(jiàn)和建議。（2）人代會(huì)預(yù)算草案審議 6個(gè)步驟： 1、鎮(zhèn)政府向大會(huì)作預(yù)算草案（包括預(yù)算細(xì)化方案）報(bào)告，并報(bào)告公眾參與者提出的預(yù)算修改建議； 2、人大代表通過(guò)兩輪的分組與集中審議，對(duì)預(yù)算草案提出意見(jiàn)和建議，鎮(zhèn)政府答復(fù)和解釋人大代表的詢問(wèn)； 3.、鎮(zhèn)政府和人大財(cái)經(jīng)小組參加，討論人大代表就政府預(yù)算草案提的意見(jiàn)和建議，鎮(zhèn)政府據(jù)此修改預(yù)算草案，并向人大提交預(yù)算修改方案； 4、人大代表分組討論、審議鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算修改方案，若仍有不同意

25、見(jiàn)，人大代表五人以上聯(lián)名提出“預(yù)算修正議案”； 5、 “預(yù)算修正議案”的大會(huì)辯論及投票表決； 6.、“預(yù)算草案”投票表決。（3）公眾參與預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督 1、在鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間，鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組對(duì)鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督； 2、在預(yù)算執(zhí)行中期，人大主席團(tuán)組織部分人大代表和自愿 參與的公民對(duì)半年來(lái)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查和討論； 3、鎮(zhèn)政府若在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中提出預(yù)算調(diào)整案，則需召開(kāi)人民代表大會(huì)進(jìn)行審議和批準(zhǔn)四、溫嶺模式的主要成效溫嶺參與式預(yù)算的做法，之所以得到順利推進(jìn)，并取得良好成效，最根本的就是溫嶺市委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工

26、作的領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會(huì)依法履行職權(quán)，切實(shí)做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事、人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，作為公眾參與下的公開(kāi)透明的預(yù)算編制、審查和監(jiān)督，參與式預(yù)算增強(qiáng)了預(yù)算的剛性，有效克服了政府隨意性花錢和預(yù)算“軟約束”問(wèn)題，代表了公共預(yù)算改革的方向，在轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、促進(jìn)公共預(yù)算、激活人大作用、改進(jìn)政府工作、推進(jìn)民主進(jìn)程等方面，都產(chǎn)生了積極的效果。  （1)讓決策更符合民意。預(yù)算決策是人大依法行使職權(quán)的重要組成部分。參與式預(yù)算實(shí)際上是一個(gè)接受人大代表和公民參與決策的過(guò)程，是一個(gè)匯聚民眾利益訴求的過(guò)程，是一個(gè)決策得到民眾認(rèn)同的過(guò)程。它在人大、政府、代表、公眾之間建立起了有

27、效的對(duì)話機(jī)制，為公民自由、廣泛、直接、真切地參與社會(huì)公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督提供了新的渠道，增強(qiáng)了民意的表達(dá)和公民在決策過(guò)程中的影響力。通過(guò)充分的討論和比較，推動(dòng)政府將有限的資金用在社會(huì)事業(yè)發(fā)展急需投入的項(xiàng)目上，用在人民群眾密切關(guān)注需要解決的項(xiàng)目上，使市、鎮(zhèn)基層政府花錢更加向民生傾斜。如箬橫鎮(zhèn)今年有70以上的財(cái)政用于民生；溫嶠鎮(zhèn)新增了“品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建”、“幼教支出”2個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，分別安排資金1O萬(wàn)元和5萬(wàn)元，另外還在“環(huán)境整治”項(xiàng)目中調(diào)增了50萬(wàn)元；澤國(guó)鎮(zhèn)增加對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入，從原來(lái)預(yù)算安排50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元；建設(shè)規(guī)劃部門根據(jù)代表和公眾的反映，增加了500萬(wàn)元的“廉租房（新建)”項(xiàng)

28、目，用于保障性住房建設(shè)；交通部門在“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)”、“老年人免費(fèi)乘公交車”項(xiàng)目中分別調(diào)增了90萬(wàn)元和50萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)協(xié)調(diào)、溝通還消除了政府、公眾之間的許多隔闋，減少了矛盾和阻力，推動(dòng)了相關(guān)項(xiàng)目的順利實(shí)施，有利于改善政府的形象，提升政府的公信力，促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。   (2)預(yù)算編制更加科學(xué)合理。參與式預(yù)算改革前，市、鎮(zhèn)兩級(jí)粗放式的預(yù)算草案僅列出十幾個(gè)沒(méi)有具體內(nèi)容的支出項(xiàng)目，沒(méi)有將支出項(xiàng)目細(xì)化和具體化，只是預(yù)算數(shù)字的匯總或堆砌，“外行人看不懂，內(nèi)行人搞不清”。因此，在審查和決定預(yù)算時(shí)，只能是形式上的表決通過(guò)，缺乏實(shí)質(zhì)性的審查。推行這項(xiàng)改革后，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府制定預(yù)算時(shí)必

29、須詳細(xì)，為人大代表和公眾代表提供更清晰、更明了的預(yù)算草案，與會(huì)者方能理解并提出意見(jiàn)。這樣就促使基層政府投入更多的時(shí)間和精力去編制預(yù)算，進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平。如澤國(guó)鎮(zhèn)為便于代表審議，在2008年編制了長(zhǎng)達(dá)48頁(yè)的澤國(guó)鎮(zhèn)2008年財(cái)政預(yù)算支出測(cè)算表，對(duì)24852.3萬(wàn)元的財(cái)政預(yù)算列出極為詳細(xì)的預(yù)算開(kāi)支清單。另外，通過(guò)代表和民眾參與監(jiān)督，約束了政府的行政行為與財(cái)政資金的投向，促進(jìn)了政府及部門依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和民主理財(cái)，達(dá)到控制和削減財(cái)政赤字的目的，有效化解了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了節(jié)約型政府的建設(shè)。如新河鎮(zhèn)2004年財(cái)政赤字達(dá)5800萬(wàn)元，實(shí)施參與式預(yù)算以來(lái)，共修改、調(diào)整和新增了40個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，增

30、減和調(diào)整預(yù)算資金990萬(wàn)元，財(cái)政赤字每年以800到1000萬(wàn)元的幅度削減，至2009年年底已降至1500萬(wàn)元；澤國(guó)鎮(zhèn)在無(wú)赤字的情況下，賬面結(jié)余從2004年的2935.3萬(wàn)元，增加到2009年的6814.5萬(wàn)元。   (3)讓財(cái)政資金使用更有效。作為公眾參與下的公開(kāi)透明的預(yù)算編制、審查和監(jiān)督，參與式預(yù)算使財(cái)政資金安排更加科學(xué)合理、使用更加有效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年溫嶺市人代會(huì)各代表團(tuán)專題審議12個(gè)部門預(yù)算提出的119條意見(jiàn)，促進(jìn)政府調(diào)整了42個(gè)預(yù)算項(xiàng)目(其中教育部門就調(diào)整了16個(gè)項(xiàng)目)。通過(guò)交通、城建、水利3個(gè)部門預(yù)算民主懇談，調(diào)整了2億余元的預(yù)算資金。在建設(shè)規(guī)劃部門預(yù)算民主懇談中，

31、梳理后代表和公眾提出的19條意見(jiàn)，通過(guò)溫嶺市人大常委會(huì)兩次聽(tīng)取財(cái)政局、建設(shè)規(guī)劃局關(guān)于意見(jiàn)研究處理情況匯報(bào)，最終這19條意見(jiàn)有16條意見(jiàn)得到了落實(shí)。如建設(shè)規(guī)劃部門原計(jì)劃要安排15160萬(wàn)元的“移山工程三期”項(xiàng)目、1000萬(wàn)元的“湖心公園至錦屏公園沿河兩側(cè)征地及綠化亮化工程”項(xiàng)目等被取消或重新論證，增加了東月河防洪老街拆遷預(yù)算資金665萬(wàn)元、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助預(yù)算資金500萬(wàn)元等。水利部門也取消了3500萬(wàn)元的溫嶺市防災(zāi)避災(zāi)教育中心建設(shè)項(xiàng)目和總投資約9.35億元的大港洋圍墾前期工程項(xiàng)目。   (4)讓基層干部干凈干事。參與式預(yù)算的實(shí)施，促進(jìn)了基層干部執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)

32、變，提升了基層干部依法執(zhí)政的本領(lǐng)，有效克服了基層政府隨意性花錢和預(yù)算“軟約束”問(wèn)題?；鶎诱J(rèn)真考慮與對(duì)待代表和公眾提出的合理意見(jiàn)建議，一定程度上改善了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，消除了滋生腐敗的部分體制根源，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)，促使政府樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提供讓民眾滿意、認(rèn)同的公共產(chǎn)品和服務(wù)。另外，它也為政府集中精力辦事奠定了良好基礎(chǔ)。通過(guò)參與式預(yù)算，使得基層政府及部門的預(yù)算法制觀念不斷提高，也使全社會(huì)的預(yù)算意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。在預(yù)算執(zhí)行中，政府、部門的行為更具合法性、正當(dāng)性與規(guī)范性，更加嚴(yán)格按照預(yù)算排定的項(xiàng)目實(shí)施，把人代會(huì)通過(guò)的決議作為平時(shí)支付的依據(jù)，這樣就減少了工作干擾，可以集中精力辦事

33、情，提高了工作效率。   (5) 讓基層人大和代表的活力得到激發(fā)。從制度設(shè)計(jì)上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，基層人大代表是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。但長(zhǎng)期以來(lái)，人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能和基層人大代表的作用發(fā)揮都不夠。以往，法律賦予的人大職權(quán)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)好多并沒(méi)有真正到位，人大代表審議政府預(yù)算的意識(shí)十分淡薄，尤其是審查和批準(zhǔn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況往往流于形式?，F(xiàn)在，從實(shí)踐來(lái)看，人大預(yù)算審查與監(jiān)督中既有公眾的參與，又從制度上完善了人大審查批準(zhǔn)預(yù)算與監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，使人大在公共預(yù)算中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。參與式預(yù)算做法，要求基層人大在擴(kuò)大和夯實(shí)民意基礎(chǔ)上，

34、提高人代會(huì)審議深度和質(zhì)量，真正將法律賦予的重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。要求基層人大代表廣泛收集人民群眾的意見(jiàn)，及時(shí)了解人民群眾的意愿，依法提出事關(guān)本區(qū)域內(nèi)涉及公共利益的重大事項(xiàng)或人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的建議和意見(jiàn)，有利于發(fā)揮基層人大在基層民主政治生活中的主渠道作用，有利于激發(fā)基層人大代表履職熱情和活力。五、協(xié)商民主理論視角下溫嶺參與式預(yù)算的成就與局限(一)以預(yù)算參與的制度空間,改善基層政治運(yùn)作機(jī)制,創(chuàng)制基層政治與政府的合法性(成就之一) 。協(xié)商民主理論首先表述的是在參與、商談與合作的政治社會(huì)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)相對(duì)于代議民主制下被動(dòng)、默許的合法性而言的政治合法性生成機(jī)制的轉(zhuǎn)換。溫嶺參與式預(yù)算

35、的基本邏輯圍繞著基層民眾的預(yù)算參與、政府預(yù)算方案的商議和改進(jìn)、與基層人大對(duì)政府預(yù)算方案的審議而展開(kāi);此種邏輯改變了基層民主懇談從創(chuàng)生到發(fā)展的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)作為基層權(quán)力體制外的思想政治工作方法或政府政策咨詢方法的性質(zhì),使之成為體制內(nèi)的制度化政治參與模式; 并將基層民眾的政治參與導(dǎo)入現(xiàn)代政府的核心領(lǐng)域:基層政府財(cái)政預(yù)算、公共決策。溫嶺參與式預(yù)算的制度空間中,基層民眾對(duì)地方公共資源配置與相應(yīng)實(shí)施方案有了話語(yǔ)介入的制度化路徑;基層人大實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層政府決策的實(shí)質(zhì)性影響與制約,這些改變了以往基層政治格局中政府強(qiáng)勢(shì)、民眾默許、人大附隨的路徑依賴。并在其初審懇談、人大審議、預(yù)算修正案提出與預(yù)算修改、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督

36、的制度程序中,創(chuàng)生了基層政治在基層民眾、人大、政府三者間合作型政治關(guān)系中運(yùn)作的機(jī)制。而這種合作型政治關(guān)系正是民主政治的基本邏輯所在,也是基層政治與政府合法性的源泉。(二)以民主懇談為參與式預(yù)算的核心程序,促成對(duì)話,建構(gòu)公共理性(成就之二) 。在協(xié)商民主論者看來(lái),公民參與決策與管理的重要環(huán)節(jié)則在于:借助自由、平等商談的話語(yǔ)參與,溫嶺參與式預(yù)算以民主懇談為參與式預(yù)算的核心程序,在初審與預(yù)算議案審議的懇談中吸納基層民意代表與大代表的理性;并在參與預(yù)算的制度程序中培訓(xùn)機(jī)制、分組、集中商談結(jié)合、主持人制度、專家理性的介入、預(yù)算修改議案表決前人大代表的辯論程序等保障各方意見(jiàn)自由、平等而充分地表達(dá)與介入;每次初審懇談基本上容納民意代表約200名、人大審議懇談約100名,再包括政府官員、專家學(xué)者、懇談主持人等約100名,整個(gè)的預(yù)算草案的初審、審議過(guò)程約吸納400到500人對(duì)基層政府預(yù)算草案進(jìn)行公開(kāi)、多層次商談與對(duì)話;這些在很大程度上保證了建構(gòu)于基層民眾、人大、政府合作商談基礎(chǔ)上的針對(duì)基層社會(huì)公共資源分配、政策取向的公共理性的生成。(三)以預(yù)算民主懇談基礎(chǔ)上的公共理性引導(dǎo)政府預(yù)算決策,促