福建省關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見

1、關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見省經(jīng)貿(mào)委省發(fā)展改革委為貫徹落實國家發(fā)展改革委等八部門關(guān)于印發(fā)加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知（發(fā)改運行200® 609號）、國家發(fā)展改革委令第50號水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知（發(fā)改工業(yè) 20062222號）和省政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進水泥工業(yè)發(fā)展的 指導(dǎo)意見的通知（閩政文 2005358號）精神，加快推進我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特提出如下具體實施意見。加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性“十五”以來，我省水泥工業(yè)在提高技術(shù)裝備、降低資源消耗水平等方面取得一定成績，水泥熟

2、料生產(chǎn)線推廣應(yīng)用10c®燒無煙煤技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，建成和在建一批新型干法水泥企業(yè)，部分機立窯生產(chǎn)企業(yè)逐步退出市場。但總 體上看，我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍十分突出。主要 表現(xiàn)在：一是企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低。2005年全省仍有 水泥企業(yè)292家，水泥產(chǎn)能3900萬噸（實際產(chǎn)量約2713萬 噸），平均每家企業(yè)產(chǎn)能僅有13萬噸左右，全省最大的福 建水泥股份有限公司產(chǎn)能也僅有500萬噸。由于產(chǎn)業(yè)集屮度 低，影響了行業(yè)的整體競爭力，加上境外、省外一批水泥大 企業(yè)或產(chǎn)品陸續(xù)進入我省，省內(nèi)企業(yè)的市場占有率有所下 降；二是落后工藝的機立窯水泥比重大，新型干法水泥比重 偏低。2005年全省機

3、立窯水泥產(chǎn)量2040萬噸，占總產(chǎn)量的 近78%而新型干法水泥產(chǎn)能875萬噸，僅占全省水泥產(chǎn)能 的22%遠低于全國平均45嵋勺水平；三是散裝水泥推廣緩 慢，2005年全省水泥散裝率僅28. 6%低于全國平均36 6% 的水平；四是水泥行業(yè)經(jīng)營粗放，能源和資源消耗高，綜合 利用水平低，石灰石礦山無序開采，部分主產(chǎn)地水泥企業(yè)粉 塵污染問題仍較突出，影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳罴敖?jīng)濟社會的可 持續(xù)發(fā)展。因此，以大力發(fā)展新型干法水泥，加快淘汰機立 窯等落后水泥生產(chǎn)能力為重點，積極推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 步伐，對提高我省水泥工業(yè)整體實力與競爭力，促進全省水 泥工業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。二、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

4、的主要目標(biāo)今后一段時期全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求是：加 快淘汰機立窯、立波爾窯、濕法窯等技術(shù)落后的水泥熟料生 產(chǎn)能力（以下簡稱“落后水泥產(chǎn)能”），加快建設(shè)一批國家 產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的新型干法水泥骨干項目，提高水泥產(chǎn)業(yè)集中 度和行業(yè)整體競爭力，實現(xiàn)全省水泥行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健 康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)：（一）至2010年，全省水泥總產(chǎn)量3500萬噸，其中， 新型干法水泥產(chǎn)量2500萬噸，占全省水泥總產(chǎn)量的7（w± 五年累計淘汰和改造（轉(zhuǎn)型）落后水泥產(chǎn)能1668萬噸。其 中，2007年淘汰600萬噸、2008年淘汰564萬噸，2009. 2010年累計淘汰5

5、04萬噸（詳見附表）。（二）加快企業(yè)改造和改組步伐，2010年水泥產(chǎn)量前5 位企業(yè)的平均生產(chǎn)規(guī)模達到300萬噸以上，生產(chǎn)集屮度提高 到 4（m±o（三）大力提高水泥行業(yè)節(jié)能降耗與資源綜合利用水平。 日產(chǎn)4000噸以上大型新型干法水泥生產(chǎn)線，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 達到噸水泥綜合電耗小于95千瓦時，噸熟料熱耗小于740 千卡，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25%采用純低溫余熱發(fā) 電、利用工業(yè)和生活廢棄物補燃發(fā)電的生產(chǎn)線達4c%（四）加快推廣散裝水泥，2010全省水泥散裝率力爭達 到 4<z±o（五）石灰石資源利用率提高到8（m±o三、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施（一）堅持合

6、理布局，實施分類指導(dǎo)嚴(yán)格按照閩政文2005358號文件提出的規(guī)劃布局原 則，新建、擴建、改造（轉(zhuǎn)型）水泥生產(chǎn)建設(shè)項目和淘汰落 后水泥生產(chǎn)能力。根據(jù)市場需求，在石灰石礦山資源及交通 運輸條件具備的水泥主產(chǎn)地，重點鼓勵發(fā)展日產(chǎn)4000噸及 以上的新型干法水泥生產(chǎn)線。除全部利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型 干法水泥熟料項目外，不再新建、擴建日產(chǎn)2500噸以下（不 含2500噸）的新型干法熟料生產(chǎn)線。嚴(yán)禁立窯等落后生產(chǎn) 工藝新建、擴建和單純以擴大產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造項目。 支持在福州、廈門、泉州、莆田、寧徳等地建設(shè)年產(chǎn)60萬 噸及以上的水泥粉磨站，漳州、南平等地應(yīng)主動發(fā)展粉磨站、 中轉(zhuǎn)庫或商品混凝土等水泥接替產(chǎn)業(yè)

7、。（二）加快建立落后水泥產(chǎn)能退出機制，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整 力度1. 建立落后水泥產(chǎn)能退出機制。各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)根據(jù) 附表所列的分年度淘汰目標(biāo)計劃，制定落后水泥產(chǎn)能淘汰、 轉(zhuǎn)型的具體實施方案，確定本地區(qū)2010年前分年度淘汰和 改造（轉(zhuǎn)型）現(xiàn)有落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線及企業(yè)名單并對外公 布。對落后水泥產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，鼓勵投資建設(shè)新型干 法水泥時，采取等量淘汰或淘汰不低于新建項目產(chǎn)能50 現(xiàn)有落后水泥產(chǎn)能，作為新建項目核準(zhǔn)的必備條件。有條件 的地方政府可采用補貼及贖買等多種方式，用于落后水泥產(chǎn) 能退出的補貼。省級有關(guān)部門從部門預(yù)算的專項資金中安排 一定的資金對水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整予以補助，資金安排的強度將根 據(jù)各地

8、淘汰落后水泥產(chǎn)能的進度制定相應(yīng)的“先強后弱”的 資金補助政策。2. 引導(dǎo)有條件的落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)改造成粉磨站。 各地要優(yōu)先考慮本地規(guī)模大、符合建設(shè)條件的現(xiàn)有落后水泥 產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)改建成粉磨站，采用與新型干法水泥熟料生產(chǎn) 企業(yè)聯(lián)營或購買熟料等方式，利用直徑2. 2米及以上磨機生 產(chǎn)水泥，以加快淘汰落后產(chǎn)能。落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)核 準(zhǔn)改造為水泥粉磨站（在拆除機立窯后），并達到利用工業(yè) 廢渣比例及環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)要求的，享受資源綜合利用免稅優(yōu)惠 政策；達到福利企業(yè)要求的亨受福利企業(yè)免稅待遇。3. 對落后水泥產(chǎn)能企業(yè)實行“差別電價”。凡列入2010 年之前淘汰的落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線（相關(guān)設(shè)區(qū)市政府對外公

9、 布的落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)名單），其電價在原來執(zhí)行的電 度電價基礎(chǔ)上，2007年1月1日起加價0. 1$元；2008年1 月1日起加價0.20元；其他落后水泥產(chǎn)能的生產(chǎn)線其電價 在原來執(zhí)行的電度電價的基礎(chǔ)上加價0. 05元。加價增加的 電費收入依照國家有關(guān)規(guī)定使用，爭取全額用于支持全省水 泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體辦法由省經(jīng)貿(mào)委會同省發(fā)展改革委 等有關(guān)部門制定。4. 停止落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)享受綜合利用和福利企 業(yè)免稅的優(yōu)惠政策。從本文發(fā)出之口起，凡列入相關(guān)設(shè)區(qū)市 對外公布的2010年前分年度淘汰的落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè) 名單（以下簡稱“企業(yè)名單”）的，生產(chǎn)許可證年限到期后 不再換發(fā)新生產(chǎn)許可證；列

10、入企業(yè)名單并已享有資源綜合利 用免稅優(yōu)惠政策和福利企業(yè)免稅待遇的，在名單公布之日起 取消其免稅待遇；有關(guān)單位不再受理落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)（不論是否列入企業(yè)名單）享受資源綜合利用優(yōu)惠認(rèn)定的資 格申請和福利企業(yè)免稅待遇的認(rèn)定申請。（三）加強政策指導(dǎo)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入1. 嚴(yán)格水泥生產(chǎn)許可證管理，加大依法查處力度，堅 決取締無證生產(chǎn)水泥企業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和重新修訂的 水泥生產(chǎn)許可證實施細則，根據(jù)省里確定的淘汰計劃，實施 水泥生產(chǎn)許可證的換發(fā)證審查。對不符合要求的企業(yè)一律不 予換發(fā)證，對新建機立窯、新增機立窯或者對窯徑進行擴大 的水泥生產(chǎn)線的企業(yè)，在水泥生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證審查中 不予通過并核實關(guān)閉，

11、嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)。2. 嚴(yán)格執(zhí)行混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高建設(shè)、 建筑工程應(yīng)用水泥的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同工程的需求選擇水 泥類型和品種。禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、 橋梁、涵洞等重點建設(shè)工程和建筑物主體結(jié)構(gòu)工程。推廣高 性能混凝土的應(yīng)用，大力發(fā)展預(yù)拌砂漿和商品混凝土。支持 新型干法水泥企業(yè)直接在大中城市郊區(qū)建設(shè)預(yù)拌砂漿和商 品混凝土。施工單位嚴(yán)格執(zhí)行在城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土 的規(guī)定，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。3. 認(rèn)真做好現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線執(zhí)行新的水泥工業(yè)大氣 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工作，推行清潔生產(chǎn)，加快實施對現(xiàn)有 水泥生產(chǎn)線煙氣連續(xù)監(jiān)測裝置的安裝和管理。依法實施排污 許可證制

12、度，嚴(yán)禁現(xiàn)有落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)超標(biāo)排放，凡 不符合水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要依法限期治理, 逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令關(guān)閉。4. 提高企業(yè)對資源和能源的節(jié)約、綜合利用水平，抓 緊修訂和完善資源綜合利用有關(guān)政策規(guī)定。大力推廣純低溫 余熱發(fā)電技術(shù)，鼓勵新型干法熟料生產(chǎn)線同步建設(shè)低溫余熱 發(fā)電。有條件的企業(yè)可采用工業(yè)和生活廢棄物補燃發(fā)電。要 認(rèn)真落實鼓勵發(fā)展散裝水泥政策措施，加大散裝水泥推廣力 度。（四）培育大企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵省屬集團公司、有實力的外商 投資企業(yè)、民營企業(yè)采取兼并、重組、聯(lián)合等方式實現(xiàn)規(guī)模 化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點培育15家大型骨干企業(yè)。 鼓勵

13、有實力的新型干法水泥企業(yè)通過兼并、重組等方式淘汰 現(xiàn)有落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線，有關(guān)部門要在項目核準(zhǔn)、土地審 批、資金貸款、資金補貼以及環(huán)保、規(guī)劃、生產(chǎn)許可證發(fā)放 等方面給予支持，提高大型水泥骨干企業(yè)的市場占有率。（五）加強礦山資源管理，提高資源開發(fā)利用水平加強石灰石礦產(chǎn)資源管理和建設(shè)項0審批。建設(shè)水泥生 產(chǎn)線必須有可開采30年以上的資源保證。礦山生產(chǎn)能力、 服務(wù)年限要與礦產(chǎn)資源儲量相匹配。嚴(yán)禁大礦小開、一礦多 開，并做到規(guī)范設(shè)計、合理開采，對民采民運的供應(yīng)方式進 行有效監(jiān)管。石灰石礦產(chǎn)資源的配置，應(yīng)優(yōu)先滿足新型干法 水泥生產(chǎn)的需要。各地要根據(jù)落后水泥產(chǎn)能淘汰進度計劃， 控制石灰石礦產(chǎn)資源的供應(yīng)，加

14、強礦山資源稅費的征管工 作。嚴(yán)禁在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及主要交通要道兩側(cè) 等禁采區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)采礦點，已經(jīng)開采的要制定關(guān)閉方案， 強制實施關(guān)閉，并恢復(fù)原有地貌和植被。加強石灰石礦山資 源勘探，規(guī)范礦山開采，禁止亂采亂挖，取締無證開采。提 倡貧富礦合理搭配使用，減少石灰石礦山資源浪費。（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律水泥行業(yè)協(xié)會要主動做好市場信息服務(wù)，加強行業(yè)產(chǎn)銷 監(jiān)測分析，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布市場供求信息， 引導(dǎo)企業(yè)投資決策。要積極推廣先進企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng) 驗，指導(dǎo)和幫助企業(yè)改進管理，努力節(jié)能降耗，提高企業(yè)競 爭力。要利用行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，加強行業(yè)自律工作，維護公 平、公正的市場競爭，促進水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（七）有關(guān)設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)本意見制定相應(yīng)的實施細 則及分年度淘汰企業(yè)名單，于2007年1月31 口之前報省經(jīng) 貿(mào)委、發(fā)展改革委并抄送省國土資源廳、省環(huán)保局、省質(zhì)監(jiān) 局等單位。省直各有關(guān)部門要根據(jù)本意見和相關(guān)設(shè)區(qū)市公布 的分年度淘汰企業(yè)名單，制定具體的實施細則，于2007年2 月28日前報送省經(jīng)貿(mào)委、省