營口市經(jīng)濟發(fā)展中的人口集聚問題

1、營口經(jīng)濟發(fā)展中的人口集聚問題高 昂一、深化對人口集聚重要性的認識人口是社會經(jīng)濟活動的主體，人流是物流、商流、資金流和信息流的基礎(chǔ)，人才是推動生產(chǎn)力發(fā)展、增強城市競爭力的決定因素。因此，加快城區(qū)人口集聚，構(gòu)筑人才集聚高地，推進人口城市化進程，是興旺城區(qū)人氣商氣的必然選擇，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)營口率先崛起的戰(zhàn)略舉措。具體表現(xiàn)在：（一）分工深化效應(yīng)人口集聚能夠促進分工的深化和產(chǎn)業(yè)的升級。從微觀上來講，人口集聚使企業(yè)的分工成為可能并進一步發(fā)展。在工廠發(fā)展的早期階段，由于人口集聚不足，員工有限，所以分工不充分，就導(dǎo)致許多人身兼數(shù)職，一個人干多種活兒，影響工作效率。但隨著人口集聚的加強，人口密度的加大

2、，員工數(shù)量的增多，企業(yè)的分工就會逐漸深化和明確。這說明，沒有人口集聚，企業(yè)的分工是不可能的，分工的深化更是不可能的。從宏觀上來講，人口集聚對社會分工、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型同樣發(fā)揮著重要作用。一個區(qū)域如果經(jīng)濟規(guī)模偏小，人口數(shù)量有限，無論在生產(chǎn)供給方面，還是在消費需求方面，都不會對新興行業(yè)和產(chǎn)業(yè)提出要求。相反，如果經(jīng)濟規(guī)模擴大，人口實現(xiàn)集聚，就會不斷刺激和衍生新的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。實踐證明，人口集聚程度越高的區(qū)域，社會分工程度就越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越多元化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就越容易。反之，則社會分工程度越低，行業(yè)分化和產(chǎn)業(yè)升級就越不充分，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就越困難。（二）低成本效應(yīng)人口集聚會降低企業(yè)成本

3、。從企業(yè)內(nèi)部看，人口集聚會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)模經(jīng)濟會使單位產(chǎn)品的成本下降，比如批量設(shè)計和批量采購使設(shè)計成本和采購成本下降；勞動者的分工協(xié)作節(jié)約了勞動時間；規(guī)模生產(chǎn)同時降低了分攤到單位產(chǎn)品上的固定成本，從而降低了平均成本。從企業(yè)外部看，人口集聚會產(chǎn)生范圍經(jīng)濟，使企業(yè)在信息搜索、談判簽約、合同執(zhí)行中的交易成本大幅降低。總之，規(guī)模經(jīng)濟使企業(yè)的生產(chǎn)成本降低，范圍經(jīng)濟使企業(yè)的交易成本降低，從而降低了企業(yè)的產(chǎn)品成本。（三）高生活質(zhì)量效應(yīng)人口集聚能提高人的生活質(zhì)量。從人的物質(zhì)滿足來分析，人口密集區(qū)的商品和服務(wù)不僅品種豐富，價格低廉，而且質(zhì)量上乘，人口稀疏區(qū)的商品和服務(wù)則是品種稀缺，價格昂貴，質(zhì)量低劣。由于分工

4、深化效應(yīng)的影響，人口集聚使新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，以滿足日益多樣化的社會需求，所以品種會更加豐富；由于低成本效應(yīng)的影響，人口集聚條件下的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟使得生產(chǎn)成本、交易成本、物流成本都在下降，所以價格會更為便宜；由于競爭機制的作用，人口密集區(qū)的競爭性要高于稀疏區(qū)的競爭性，所以在農(nóng)村或郊區(qū)旺銷的產(chǎn)品，可能到城市就會變得滯銷。從人的精神滿足來分析，人口集聚往往會產(chǎn)生各種思想和文化相互交流、相互碰撞的局面，以至于思想觀念會相互融合，科學教育會不斷發(fā)展，文化藝術(shù)會推陳出新，區(qū)域的開放性和包容度得以提升，更多的人實現(xiàn)自我價值，體驗內(nèi)心愉悅。這就是人口集聚在物質(zhì)和精神兩個層面所帶來的高生活質(zhì)量效應(yīng)。但它有一

5、個隱含條件，就是在城市資源環(huán)境承載力范圍之內(nèi)。二、營口實現(xiàn)人口集聚的可能性人們?yōu)槭裁催x擇在這個城市定居，而不在那個城市定居？一個城市實現(xiàn)人口集聚的條件到底是什么？至少應(yīng)該有這樣幾個方面：（一）產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)集聚是人口集聚的原因，也是人口集聚的結(jié)果。但是產(chǎn)業(yè)集聚并不必然帶來人口集聚。產(chǎn)業(yè)集聚要想實現(xiàn)人口集聚，必須從增加就業(yè)崗位入手，這主要取決于產(chǎn)業(yè)屬性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口規(guī)模的適應(yīng)性。就營口來講，2013年的人口規(guī)模是232.5萬，維持在2007年的水平。2010年和2011年達到峰值，也只有235.5萬。從2011年到2013年，扣除人口自然增長率為負的因素，人口仍處于凈流失狀態(tài)。2012年出臺的

6、中共營口市委營口市人民政府關(guān)于加快城區(qū)人口集聚推動營口加快發(fā)展的若干意見中提出：“到2015年末，全市總?cè)丝谶_到300萬人。”兩年吸納60多萬的外來人口，顯然是不現(xiàn)實的。這主要說明營口的產(chǎn)業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有提供充裕的就業(yè)崗位，不利于吸引人口集聚。究其深層次原因，主要是因為營口經(jīng)濟發(fā)展主要靠投資拉動，六大支柱產(chǎn)業(yè)除了紡織服裝業(yè)外，都是資本密集型產(chǎn)業(yè)。人口集聚能力弱是資本排斥勞動的必然結(jié)果。（二）經(jīng)濟市場化無論是外資經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，還是混合經(jīng)濟，看它們集聚人口的能力，不光要看它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更要看它們的市場化程度。區(qū)域經(jīng)濟市場化主要表現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)招工的市場化。與民營經(jīng)濟相比，外資經(jīng)濟在

7、企業(yè)招工方面的優(yōu)勢在于它本身就是市場經(jīng)濟，按照市場機制在運行。外資經(jīng)濟更傾向于招收外來人口，不僅是因為外來勞動力更為低廉，還是因為外資企業(yè)本身就是外來的，更認同外來人口的開拓和拼搏精神。比如，深圳、東莞的人口城市化道路就是典型的“異地轉(zhuǎn)移”的發(fā)展模式。民營經(jīng)濟由于鄉(xiāng)情和親情的聯(lián)系，則更傾向于招收本地人。并且，由于企業(yè)的屬地化，絕大多數(shù)的民營企業(yè)從產(chǎn)權(quán)到布局都分屬于各個鎮(zhèn)、村，布局相當分散，導(dǎo)致專業(yè)化、社會化分工不夠，城鎮(zhèn)化進程緩慢，就業(yè)崗位增加有限。所以，就限制了民營經(jīng)濟的人口集聚能力。2013年，營口外資企業(yè)出口10億美元，下降7.4%，而民營企業(yè)出口26億美元，增長26.8%，間接反映營口

8、民營經(jīng)濟比重大于外資經(jīng)濟。但是，營口的民營企業(yè)多發(fā)軔于集體經(jīng)濟，與國有經(jīng)濟聯(lián)系較多，而且多采用家族式的管理體制。鑒于企業(yè)屬地化原因，營口民營經(jīng)濟的人口集聚能力受到很大限制。二是政府的地位。營口的外資經(jīng)濟為什么沒有發(fā)展起來？一個很重要原因就是“強政府弱市場”的經(jīng)濟體制，缺乏市場經(jīng)濟的內(nèi)生動力。人們的依賴意識比較嚴重，開拓創(chuàng)新精神不足，總是靠資源“吃飯”，靠體制“吃飯”，不善于發(fā)現(xiàn)機遇和創(chuàng)造機遇。這也是遼寧乃至東北外資經(jīng)濟疲軟的內(nèi)在原因。由于經(jīng)濟發(fā)展主要靠政府推動，靠投資拉動，當重化工業(yè)的利潤率下降，自主創(chuàng)新不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成時，東北振興勢必陷入困局。所以，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須破除“強政府弱市

9、場”的經(jīng)濟體制。“強政府弱市場”主要表現(xiàn)在：政府將大部分的人力、物力、財力投入到大企業(yè)、大項目、新攤子上，要求大企業(yè)更大、大項目更強，忽視中小企業(yè)的發(fā)展，忽略對新興行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的培育和引導(dǎo)，導(dǎo)致就業(yè)機會增加有限；政府管得太多，管得太死，審批手續(xù)繁雜，權(quán)力清單不明，部門之間推諉扯皮，服務(wù)效率低下，嚴重挫傷大眾創(chuàng)業(yè)熱情，束縛了市場經(jīng)濟的發(fā)展活力。因此，要減少政府干預(yù)，加強社區(qū)力量，擴大市場邊界，完成從“強政府弱市場”到“弱政府強市場”的轉(zhuǎn)變。（三）居住成本和配套條件住房成本是當前影響人口集聚的最大的經(jīng)濟因素。除少數(shù)投資移民可以在一個新的城市獲得良好居住環(huán)境外，大部分勞動力因缺乏技術(shù)培訓(xùn)，很難馬上

10、獲得穩(wěn)定的高額薪酬。因此，外來人口的生活方式、心理活動會因缺乏購房能力而受到很大影響，難以融入城市社區(qū)。許多外來人口之所以缺乏歸屬感，最重要的原因是他們沒有自己的住房。所以，政府要推行廉租房和公租房，但現(xiàn)在的問題是公租房小區(qū)的質(zhì)量有問題，配套不健全，生活不方便。工作、就學、看病、購物、娛樂都不方便，直接影響人口集聚。這在營東新城、產(chǎn)業(yè)基地、北海新區(qū)等新城區(qū)，具有普遍性。（四）城市品位和人文環(huán)境城市的價值在于它能夠為人們帶來更好的生活。吸引低層次勞動力，靠就業(yè)崗位和居住條件；吸引高層次人才，就要靠城市品位和人文環(huán)境。高層次人才在工作之余注重的是休閑娛樂、文化消費、生態(tài)環(huán)保、教育品質(zhì)、醫(yī)療條件。而

11、營口在這幾方面都是短板。中心醫(yī)院的醫(yī)療水平屢受詬病；文化消費的內(nèi)容和場所都很欠缺；理工學院層次有待提高，軟硬件條件需要改善。這些都對營口的人才集聚造成阻礙。（五）社會保障體系社會保障體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”。作為地方社會福利的一種體現(xiàn)，它對人口集聚具有很大的吸引力。健全的社會保障體系可以大大提高他們抵御各類風險的能力，降低風險程度，進而降低他們的預(yù)防性儲蓄，促進消費。營口與其他地區(qū)一樣，社保機構(gòu)按險種分設(shè)，機構(gòu)名稱繁多；同一險種由于歷史沿革的原因未實現(xiàn)有效對接；失地農(nóng)民的社會保障問題比較嚴重；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險未完全實現(xiàn)統(tǒng)一。這樣的管理服務(wù)，導(dǎo)致信息不能共享、行政成本高、經(jīng)辦效率低

12、。所以，營口的社會保障體系亟待健全。從這五方面看，與深圳、東莞、珠海、廈門等沿海發(fā)達地區(qū)比，營口的優(yōu)勢不多，劣勢不少。但是隨著高鐵、機場的相繼通車、通航，港口牽動力的持續(xù)增強，城市基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，城市環(huán)境的不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局的不斷優(yōu)化，與沿海經(jīng)濟帶其他城市（除大連）、東北腹地城市相比，我市的人口集聚優(yōu)勢正在逐步凸顯。三、推進人口集聚的對策建議未來城市的競爭是人力資源的競爭。短期看，實現(xiàn)大規(guī)模的“異地轉(zhuǎn)移”式的人口集聚，是不現(xiàn)實的，應(yīng)該先走“就地轉(zhuǎn)移”式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，進而為“異地轉(zhuǎn)移”創(chuàng)造條件。（一）調(diào)整營口城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略我市目前的定位是“具有較強競爭力的新型產(chǎn)業(yè)基地、東北物

13、流樞紐和現(xiàn)代化港口特大城市”。這種提法只是突出了城市功能的特點和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的重要性，沒有突出人口集聚和人才集聚的重要地位，托不住“特大城市”的概念。并且，“宜居生態(tài)”的概念盡管也經(jīng)常被提及，但是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性，政策實施上并未予以重視，所以應(yīng)當在城市定位的表述上有所體現(xiàn)，并切實貫徹。在發(fā)展戰(zhàn)略上，建議將“人才匯市”加進去，變成“以港興市、產(chǎn)業(yè)立市、人才匯市、文化強市”，形成港口、產(chǎn)業(yè)、人才、文化四位一體的發(fā)展戰(zhàn)略?？傊?，要在城市定位與發(fā)展戰(zhàn)略之間，強化宜居生態(tài)與人才集聚的現(xiàn)實關(guān)聯(lián)性。（二）建設(shè)開放包容的“人才營口”按照服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、高端引領(lǐng)的思路，實施“柔性引智工程”。建

14、立健全“不遷戶口，不轉(zhuǎn)關(guān)系，雙向選擇，身份保留，來去自由”的人才引進柔性流動機制。著力拓展柔性引才用才渠道，按照“不求所有所在、但求所用有用”的要求，加快建立完善柔性人才庫，加強與國家外專局、國內(nèi)外高校、科研院所、海外華人社團組織的戰(zhàn)略合作，促進海內(nèi)外創(chuàng)新型人才通過項目合作、學術(shù)交流、擔任業(yè)務(wù)顧問等形式為營口服務(wù)，積極探索“科技鎮(zhèn)長團”、“專家顧問團”、“點子交易平臺”等模式，使各類柔性人才為我所用。（三）調(diào)整優(yōu)化營口市行政區(qū)劃根本目的是理順園區(qū)與行政區(qū)之間的管理體制，充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢，強化營口主城區(qū)的集聚效應(yīng)。一是成立“沿海區(qū)”。以產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，建立區(qū)一級四套班子，健全區(qū)級行政職能，實

15、現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即：由單一的產(chǎn)業(yè)項目管理向經(jīng)濟社會發(fā)展一體化管理轉(zhuǎn)變；由推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綜合統(tǒng)籌方面轉(zhuǎn)變；由建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市新城轉(zhuǎn)變。二是整合西市區(qū)和高新區(qū)，成立“新西市”。實現(xiàn)一套班子、兩塊牌子。既是將整個西市區(qū)打造成高新區(qū)，確立西市區(qū)為科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和人才集聚示范區(qū)，也是在降低行政成本，集中優(yōu)勢力量，增強西市發(fā)展實力。三是將蓋州行政中心西移至北海新區(qū)，成立新的“北海新區(qū)”，也是一套班子、兩塊牌子。新的北海新區(qū)應(yīng)該涵蓋西海、西城、東城、鼓樓、太陽升、團山六個辦事處和青石嶺、沙崗兩個建制鎮(zhèn)，余下的蓋州東部地區(qū)作為新的北海新區(qū)的拓展區(qū)。（四）以產(chǎn)業(yè)集聚推動人口集聚關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)集聚要為人口集聚服務(wù)。

16、重點發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在省內(nèi)率先提出把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先地位，走第三產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展的道路。擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變一般規(guī)律的束縛，主動降低二產(chǎn)比重，推動社會資本向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集中，促進工業(yè)服務(wù)化和農(nóng)業(yè)服務(wù)化。工業(yè)服務(wù)化就是要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，主動承接制造業(yè)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而不是一般性地承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)服務(wù)化就是在將營口東部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)作為一個服務(wù)業(yè)大集聚區(qū)的前提下，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、溝域經(jīng)濟，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)融為一體。在國家三產(chǎn)比重超過二產(chǎn)、工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變的大背景下，跳出營口自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從遼寧、環(huán)渤海乃至東北看營口的產(chǎn)業(yè)定位，“優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)、三產(chǎn)帶動發(fā)展”的思路是必

17、要的，也是可能的。（五）促進民營經(jīng)濟外向化、市場化首先，通過外資經(jīng)濟推動民營經(jīng)濟的發(fā)展，加強外資企業(yè)與民營企業(yè)之間的交流與合作，從而影響民營企業(yè)的管理理念和管理方式。第二，提高民營企業(yè)上市率。這是轉(zhuǎn)變民營企業(yè)經(jīng)營理念、增強民營企業(yè)開放性與競爭力的關(guān)鍵一招。目前，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)不分，產(chǎn)權(quán)與財務(wù)問題相互交織，是導(dǎo)致上市成本居高不下的主要原因。所以，應(yīng)該先選擇一、兩個產(chǎn)權(quán)比較清晰、治理結(jié)構(gòu)比較合理、財務(wù)稅收比較透明、經(jīng)濟效益比較可觀的民企，作為實現(xiàn)上市的突破口。第三，轉(zhuǎn)變政府職能，塑造政府的企業(yè)家精神，加強“第三方”力量，擴大市場邊界，鼓勵社會資本介入，完成從“強政府弱市場”到“弱政府強

18、市場”的轉(zhuǎn)變。（六）完善進城人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制一是將建設(shè)“創(chuàng)業(yè)型城市”列入重要日程，一至兩年內(nèi)將營口建設(shè)成國家級創(chuàng)業(yè)型城市。成立創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開創(chuàng)建小組成員單位協(xié)調(diào)調(diào)度會，負責制定支持優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)的政策措施，對全市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。二是積極實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，放寬農(nóng)民和大中專畢業(yè)生進城創(chuàng)業(yè)的門檻，落實好創(chuàng)業(yè)稅費減免和小額貸款政策，努力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。三是加強創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)推介，開展創(chuàng)業(yè)項目宣傳活動，定期定點或流動巡回展示創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織和創(chuàng)業(yè)成果。四是以市級創(chuàng)業(yè)孵化基地為龍頭，帶動市（縣）區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化

19、基地建設(shè)，形成以市創(chuàng)業(yè)孵化基地為中心，市（縣）區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地為支撐的“多基地、有特色、廣輻射”的創(chuàng)業(yè)孵化格局。（七）放寬進城人員落戶條件一是將2012年出臺的中共營口市委營口市人民政府關(guān)于加快城區(qū)人口集聚推動營口加快發(fā)展的若干意見中提出的“繼續(xù)放寬域內(nèi)外人口來城區(qū)落戶限制”的各項措施落到實處。目前，諸如部分企事業(yè)單位沒有集體戶口、廉租房或公租房不足等因素導(dǎo)致落戶困難的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是全面放寬戶籍政策，只要能提供合法固定住所的人員，包括租房的人員，本人以及同居生活的配偶、未成年子女、父母等，都可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｈ羌涌鞈艏贫雀母?，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，盡早實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的

20、戶口登記制度。四是給予進城落戶農(nóng)民完全市民待遇。進城落戶農(nóng)民將完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系和城鎮(zhèn)住房保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，并采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。（八）完善新城城市功能盡快完善學校、醫(yī)療、市容環(huán)境、市政管理，注重居住、就業(yè)、商購、文娛等方面的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為居住人口提供便利的 生活條件; 打破新城基礎(chǔ)設(shè)施與生活性服務(wù)業(yè)相對滯后的制約瓶頸，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快推進與老城區(qū)的軌道交通和公共交通建設(shè)，將交通人口向新城引導(dǎo)；積極推動科研院所、高等院校、職業(yè)技校、醫(yī)療機構(gòu)、商業(yè)配套等部門入駐新城、新區(qū)；辦公樓、商業(yè)設(shè)施、公租房用地的比例適當增加，通過加快商貿(mào)市場建設(shè)、物流園區(qū)建設(shè)，推進服務(wù)業(yè)人口集聚。重點在： 1.將營口的行政中心南遷至產(chǎn)業(yè)基地營濱路以南、大清河以北的區(qū)域，并引進一所知名大學分校。同時，將營口理工學院遷入此地。發(fā)揮該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，打造營口新的城市中心。 2.將政府接收的商品房改造為公租房，并在產(chǎn)業(yè)基地和營東新城各規(guī)劃建設(shè)一座“員工大廈”或