唐山市老小區(qū)居家養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀調(diào)查及對策

1、    唐山市老小區(qū)居家養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀調(diào)查及對策    王長田摘要：通過調(diào)研，走訪，對老小區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀進行了分析，指出了老小區(qū)主要的困難和問題，并提出了4點建議。目的是喚起有關政府部門的重視，加快老小區(qū)養(yǎng)老工作的改善進度；養(yǎng)老工作只要有政府的支持，及社區(qū)工作人員辛勤的工作，居家養(yǎng)老的明天會更加完善和美好。關鍵詞：老小區(qū)，養(yǎng)老，對策當前，人口老齡化已成為我國與社會進一步發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。早在1999年，我國即已全面進入老齡化社會，并且老齡化程度不斷加劇。一、老小區(qū)的概念界定經(jīng)過調(diào)查與分析，“老小區(qū)”的概念特征應該界定為：一個是“老”；一個是“小區(qū)”?！袄稀敝?/p>

2、要體現(xiàn)在：一是坐落老城區(qū)；二是建成時間比較早（一般應是在2001年以前建造的）；三是老年居民比例較高?！袄闲^(qū)”的概念比較模糊，為便于分析比較，即把在2001年以前建造的一個社區(qū)居委會管轄的范圍認定為一個“老小區(qū)”。目前，我市市區(qū)的老小區(qū)中，老年人占總?cè)丝诘钠骄壤_16.83%，相當于六個人中就有一個老年人。有近90%的老小區(qū)沒有居家養(yǎng)老服務中心等相應的居家養(yǎng)老服務平臺。二、老小區(qū)居家養(yǎng)老服務的主要方式目前沒有居家養(yǎng)老服務平臺的老小區(qū)主要是通過以下幾種方式開展為老服務：1、對于特別困難的老人，各社區(qū)均實行政府購買服務的方式，由財政出資雇傭人員（主要為公益性崗位）或委托能夠提供居家養(yǎng)老服務的企

3、業(yè)派員工進行服務，服務項目主要包括家政服務和日常起居。2、對那些獨居、高齡但又沒有列入政府購買服務對象的重點老人對象，各社區(qū)大多通過志愿者（義工）實施幫扶服務。如通過認親養(yǎng)老、鄰里守望、義工結(jié)對等方式，對空巢（獨居）或病殘的高齡老人進行結(jié)對幫扶，提供生活照料、精神慰藉、安全巡視、健康保健、權(quán)益維護等服務。這些助老志愿者隊伍（義工）組織已經(jīng)成為為老年人服務的一支不可或缺的重要力量，在老小區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的推進上起到了舉足輕重的作用。3、某些社區(qū)依托社區(qū)和周邊的老年活動室、老年活動中心等相關社會公共服務資源，定期或不定期地為社區(qū)老年人提供量血壓、健康講座、心理疏導等方面服務。一些辦得較好且已形成

4、長效服務機制的社區(qū)效果很好，定期服務日大多門庭若市，業(yè)已成為社區(qū)老年人的老年之家。媒體對此也時有報道。4、有些社區(qū)通過舉辦各類文體活動，向老年人提供文化娛樂、體育健身等方面的服務，提高了老年人的居家養(yǎng)老生活質(zhì)量。5、少數(shù)社區(qū)依托小區(qū)內(nèi)外鄰近的養(yǎng)老服務機構(gòu)、家政服務公司、愛心企業(yè)等資源，通過委托或認養(yǎng)的方式向老人們提供一些居家養(yǎng)老服務。6、少數(shù)社區(qū)借用鄰近社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的幅射功能開展居家養(yǎng)老服務。服務內(nèi)容主要是送餐。調(diào)查顯示，自開展居家養(yǎng)老服務工作以來， 我市市區(qū)的各社區(qū)對老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務工作給予了重視與關注，老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務基本落到實處。各區(qū)在老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務的設施、內(nèi)容和方

5、式上動足了腦筋，想盡了辦法，也摸索出了許多行之有效的措施與辦法。三、老小區(qū)居家養(yǎng)老服務的主要困難和問題調(diào)查顯示，沒有服務平臺的老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務，目前存在的困難和問題主要集中在以下三個方面：1、硬件緊缺。可用于居家養(yǎng)老服務的基礎設施十分匱乏，甚至是幾乎沒有。主要包括居家養(yǎng)老服務場地、老年人活動場地以及一些必要的服務設施等。有些老小區(qū)甚至連休息的座椅或能讓老年人休憩的涼亭等必要設施都無法提供。2、資金短缺。目前建有居家養(yǎng)老服務平臺的社區(qū)，市、區(qū)兩級財政根據(jù)他們上報的項目或多或少都在給予一定的支持。但對這些沒有任何服務平臺的老小區(qū)，因為沒有項目和平臺，其居家養(yǎng)老服務工作反而得不到資金上的支持。3

6、、力量不足。老小區(qū)的建筑年份久遠，配套基礎設施滯后破舊、老年居民相對集中，這是往往只能依賴社區(qū)從軟件服務建設上下功夫。而社區(qū)承擔的工作范圍寬泛具體、任務瑣碎繁重、人手相對緊缺，僅靠社區(qū)工作人員直接投入到居家養(yǎng)老服務之中，雖然傾注熱情，最終服務質(zhì)量和效果都未能滿足老年人居家養(yǎng)老服務的實際需求。四、對策建議本著“鞏固深化、全面惠及、”的居家養(yǎng)老服務工作的理念，為加快、推進我市老小區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，特別是市區(qū)目前沒有服務平臺的老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務工作，提出如下對策建議：1、政府要逐步解決老小區(qū)基礎設施差的問題建立一個居家養(yǎng)老服務的硬件平臺是推進居家養(yǎng)老服務的最現(xiàn)實的基礎。確實，老小區(qū)的為老服務硬件

7、設施差的現(xiàn)狀是有很多因素的，短時間很難解決好。我們必須清醒地認識到，硬件設施已經(jīng)成為老小區(qū)開展為老服務最迫切的要求和最基礎的前提。對此，一些人大代表和政協(xié)委員建議，通過統(tǒng)籌兼顧、整合資源，加快老小區(qū)為老服務設施建設。比如，將資源空置的小學、閑置的土地或廠房等改建成居家養(yǎng)老服務中心。為此，建議各區(qū)政府或各街道組織力量，摸清各轄區(qū)特別是老小區(qū)范圍內(nèi)的公共土地或房產(chǎn)資源的底數(shù)及目前用途，通過挖潛改造，爭取將部分原利用效率較低，甚至是空置的公建設施，通過資源優(yōu)化和置換，讓老小區(qū)居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)“有場所可服務、有設施可服務”，以逐步改善和提高老小區(qū)老年人居家養(yǎng)老的條件與質(zhì)量。2、市、區(qū)兩級財政對老小區(qū)的

8、居家養(yǎng)老服務工作要予以必要的投入與傾斜在考慮居家養(yǎng)老服務經(jīng)費安排時，爭取列出一部分專門用于老小區(qū)居家養(yǎng)老服務的支出。根據(jù)大多數(shù)老小區(qū)就是有錢也沒場地改善硬件的現(xiàn)狀，建議目前財政投入主要在軟件建設上予以傾斜，特別是加大對老小區(qū)為老服務志愿者（義工）隊伍的培育與激勵力度，不斷鞏固壯大老小區(qū)居家養(yǎng)老服務志愿者（義工）隊伍，并通過志愿者（義工）隊伍的服務，去彌補現(xiàn)階段硬件設施沒法改善所帶來的服務真空與不足。3、老小區(qū)社區(qū)居委會要在軟件建設上下功夫針對老小區(qū)一時難以解決場地、資金短缺的現(xiàn)狀，各老小區(qū)社區(qū)居委會要特別重視社區(qū)資源的整合和利用，尤其是做好那些可以利用開展居家養(yǎng)老服務的社會資源的協(xié)調(diào)工作，使社

9、會資源盡可能充分整合和利用起來，為推進居家養(yǎng)老服務工作提供更多的發(fā)展空間和渠道。要積極動員社會力量，更多地參與到居家養(yǎng)老服務工作中來，進一步擴大服務對象、拓展服務內(nèi)容、提升服務功能，盡可能地逐步滿足老年人的各種服務需求，使這些老小區(qū)的居家老人也能享受到及時、便捷、價廉、質(zhì)優(yōu)的規(guī)范化服務。4、街道要組織協(xié)調(diào)有關居家養(yǎng)老服務中心對相鄰的老小區(qū)開展覆射服務要加強對有關居家養(yǎng)老服務中心的組織協(xié)調(diào)，要求在做好本小區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的基礎上，盡力將居家養(yǎng)老各項服務就近就地覆蓋、輻射到鄰近沒有服務平臺的老小區(qū)，實現(xiàn)資源共享、功能互補，使沒有服務平臺的老小區(qū)的老人也能享受到居家養(yǎng)老的各項服務。我市城區(qū)居家養(yǎng)老服務工作雖已取得一定成效，但總體上