民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)狀、問題與對策講解

1、安徽民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)狀、問題及對策近年來，安徽非公經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。截至2010年底，全省私營企業(yè)達(dá)22.86萬戶，比“十五”末增加12.26萬戶；全省個體工商戶共有134萬戶，比“十五”末增加23萬戶。2010安徽非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值7000億元，同比增長22%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)58%，較“十五”末提高約8.5個百分點(diǎn)；非公經(jīng)濟(jì)上繳稅收1000億元，同比增長35%。非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐、促進(jìn)就業(yè)的主要載體和自主創(chuàng)新的主體力量。然而我省非公經(jīng)濟(jì)主要集中在建筑業(yè)、住宿餐飲、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等一般競爭領(lǐng)域，這些行業(yè)占民營企業(yè)總數(shù)的69.1%，而新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代

2、服務(wù)業(yè)僅占8%。我省民營企業(yè)中加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)所占比例明顯偏大，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)數(shù)量明顯偏多，所創(chuàng)造的GDP成色明顯不足。加快民營企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已刻不容緩。為全面了解我省民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)狀、存在的問題，以便提出對策建議，省工商聯(lián)課題組自去年9月份至今年上半年深入合肥、六安、淮北、亳州、阜陽、淮南、黃山、滁州、蕪湖、馬鞍山等地，通過問卷調(diào)查、座談討論、實地考察等多種形式展開全面調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。一、安徽民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要類型（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整型。企業(yè)在完善提升企業(yè)原有主業(yè)的同時，積極尋找和挖掘新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域的投資機(jī)會。如合肥國軒集團(tuán)從房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)

3、型到新能源產(chǎn)業(yè)，自主研發(fā)掌握了鋰電池正極材料和鋰電池的關(guān)鍵技術(shù)，生產(chǎn)最新一代即第五代磷酸鐵鋰電池，2010年電池的產(chǎn)值達(dá)到3億元，2011年新生產(chǎn)線投產(chǎn)后，電池產(chǎn)值將達(dá)到20億元。（二）技術(shù)創(chuàng)新型。這類企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，以高水平的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新為手段，不斷提升產(chǎn)品科技含量，達(dá)到占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)、提升市場占有率、獲取高額利潤的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。如安徽科大訊飛公司堅持“頂天立地，自主創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略，研究開發(fā)出全球首個同時提供語音合成、語音搜索、語音聽寫等智能語音交互能力的移動互聯(lián)網(wǎng)智能交互平臺“訊飛語音云”和訊飛語音輸入法等各類創(chuàng)新產(chǎn)品，智能語音核心技術(shù)代表了世界的最高水平?？拼笥嶏w占有中文語音技

4、術(shù)市場60%以上市場份額，語音合成產(chǎn)品市場份額達(dá)到70%以上。安徽鑫龍電器股份有限公司及法國施耐德、美國通用、德國西門子、瑞士ABB等國際知名公司建立了技術(shù)、應(yīng)用及商務(wù)合作關(guān)系，成功開發(fā)出國內(nèi)先進(jìn)的ZBW高低壓戶外箱式變電站，憑借其產(chǎn)品性能及質(zhì)量等優(yōu)勢，成功進(jìn)入國家高速鐵路客戶專線項目，合同總額達(dá)4億元。（三）上市推動型。企業(yè)通過上市獲得投資者的直接投資，募集企業(yè)發(fā)展所需要的資金，進(jìn)一步完善和優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，從而使企業(yè)獲得新的提高。如安徽楚江集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，于2005年啟動下屬企業(yè)精誠銅業(yè)的上市工作，從單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)、資本兩個市場同步發(fā)展。2007年9月精誠銅業(yè)在深交所掛牌上

5、市，發(fā)展強(qiáng)勁。蕪湖長信科技股份公司專業(yè)從事平板顯示器件中真空薄膜材料的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)，于2010年5月在創(chuàng)業(yè)板成功上市，同年可望實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤翻番。實踐證明，民營企業(yè)上市是企業(yè)上規(guī)模、上層次，徹底解決企業(yè)發(fā)展資金問題，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最佳選擇。（四）創(chuàng)牌圖強(qiáng)型。企業(yè)拋棄滿足于能正常生產(chǎn)、給別人加工、為別人貼牌的狀況，重視ISO質(zhì)量認(rèn)證，重視建立自己的品牌，不斷從無牌向省名牌，從省名牌向中國名牌和中國馳名商標(biāo)方向努力，從確立市場的良好形象和影響中獲得企業(yè)的更大發(fā)展。安徽燕之坊食品公司始終以“打造國際品牌，力爭農(nóng)業(yè)報國”作為企業(yè)的崇高理念，實現(xiàn)了企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，企業(yè)規(guī)模及綜合實力連續(xù)

6、五年保持200%的增長速度，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為中國粗糧行業(yè)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)之一。 皖東南最大的紡織服裝加工基地安徽省繁昌縣孫村鎮(zhèn)，謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從做“貼牌”生意提升到創(chuàng)立自主品牌。通過精心策劃及包裝，已注冊了“紅花山”、“人字洞”、“繁針”等服飾品牌。其中，“紅花山”牌服飾，通過央視上榜品牌的宣傳，在國際合作的舞臺上獲得了更大的發(fā)展空間。安徽省正大源飼料集團(tuán)堅持走科技名牌發(fā)展戰(zhàn)略之路，投資3000多萬元從德國、日本購進(jìn)最先進(jìn)的檢測設(shè)備，嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系保證了不合格的原料不進(jìn)廠，不合格的產(chǎn)品不出廠，良好的信譽(yù)使正大源集團(tuán)連續(xù)18年在全國飼料行業(yè)一直遙遙領(lǐng)先，先后榮獲“創(chuàng)國家名牌企

7、業(yè)”、“中國馳名商標(biāo)”、“中央電視臺上榜品牌”等榮譽(yù)稱號，年生產(chǎn)值60多億元。（五）市場轉(zhuǎn)向型。企業(yè)根據(jù)外部環(huán)境的變化，從低端市場轉(zhuǎn)向高端市場，或從注重外銷到外貿(mào)內(nèi)貿(mào)并進(jìn)。如蕪湖貝斯特新能源開發(fā)有限公司針對“家用太陽能熱水系統(tǒng)”技術(shù)門檻低、無相應(yīng)國家強(qiáng)制性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)群體又主要集中在農(nóng)村，市場處于惡性價格競爭的狀況，將市場發(fā)展的方向轉(zhuǎn)向城市，研發(fā)“太陽能利用及建筑一體化”等產(chǎn)品。金融危機(jī)的爆發(fā)，讓外向型的紡織服裝企業(yè)倍受沖擊，安徽星星集團(tuán)由只盯一個國外市場到“穩(wěn)定外貿(mào)市場及拓展內(nèi)貿(mào)市場相結(jié)合”的市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，為公司的發(fā)展注入了新的動力。（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)型。安徽鑫港爐料股份有限公司針對馬鞍山市再

8、生資源市場的實際情況，建立了以站點(diǎn)收購為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的的三位一體再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高了回收加工能力，提高了再生資源的綜合利用率。公司年銷售廢鋼和廢有色金屬40多萬噸，經(jīng)濟(jì)收入10多億元。安徽九鼎農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份公司倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)理念，建設(shè)年產(chǎn)30萬頭的商品豬養(yǎng)殖基地，同時建設(shè)原種豬場、飼料加工廠、有機(jī)肥加工廠、沼氣發(fā)電廠，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和資源的綜合利用。（七）跨國經(jīng)營型。企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面，及國際知名企業(yè)集團(tuán)合資合作，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)，從低層次參及國際分工的戰(zhàn)略走向高層次國際運(yùn)營戰(zhàn)略。如中鼎控股集團(tuán)先后引進(jìn)日本、韓國、德國、美

9、國等國先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，在美國全資設(shè)立“中鼎美國公司”，收購了韓國HST和KA公司、德國Schmitter公司、美國AB公司，初步形成了跨國經(jīng)營規(guī)模，2009年度實現(xiàn)營收總額38多億元。安徽華星化工公司以國際化發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，在生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)領(lǐng)域及國際接軌，先后在世界上8個國家設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)，及歐美等多個國際化農(nóng)業(yè)企業(yè)、研究所建立了廣泛的產(chǎn)品合作和技術(shù)交流，并在東南亞、歐美等多個國家進(jìn)行產(chǎn)品登記注冊，實現(xiàn)制劑產(chǎn)品全球化布局。（八）營銷創(chuàng)新型。由黃山旅游集團(tuán)及上海榕泰置業(yè)有限公司共同投資建立了黃山C2C酒店，是國內(nèi)首家C2C酒店。酒店產(chǎn)權(quán)以客房為單元銷售，業(yè)主擁有產(chǎn)權(quán)的同時擁有經(jīng)營權(quán)

10、。C2C酒店家族擁有自身交易平臺，用戶(注冊會員、產(chǎn)權(quán)業(yè)主、酒店管理公司)可通過該門戶網(wǎng)站進(jìn)行及時的在線對接，實現(xiàn)酒店客房住宿權(quán)銷售和酒店客房住宿權(quán)交換，創(chuàng)立酒店新生代。（九）資源整合型。通過組建聯(lián)合企業(yè)，實現(xiàn)資源、智慧、資本的有機(jī)融合，達(dá)到壯大實力、提升產(chǎn)業(yè)的目的。如安徽南翔集團(tuán)等省內(nèi)外9家知名徽商企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建成立了注冊資本為12億元的南翔萬商（安徽）物流產(chǎn)業(yè)股份有限公司，投資80億元建設(shè)南翔萬商（蕪湖）國際商貿(mào)物流園區(qū)；由10家公司共同發(fā)起出資30億元組建了以民營企業(yè)為主導(dǎo)的安徽新安金融集團(tuán)股份有限公司；由7家民營航運(yùn)企業(yè)自愿采取股權(quán)收購方式組建了全省第一家民營航運(yùn)領(lǐng)域的“聯(lián)合艦隊”

11、-安徽國用航運(yùn)集團(tuán)。安徽省電線電纜商會、省涂料行業(yè)商會、省廚具商會、省鞋業(yè)商會積極籌備建設(shè)“安徽（中國）電線電纜生產(chǎn)基地”、“涂料工業(yè)園”、“廚具產(chǎn)業(yè)園”、“中國國際鞋類品牌研發(fā)貿(mào)易中心”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。安徽省工商聯(lián)直屬商會、省軸承商會協(xié)調(diào)整合行業(yè)內(nèi)會員企業(yè)的資源，積極籌備成立“省工商聯(lián)直屬商會企業(yè)（集團(tuán)）股份公司”、“安徽省軸商特鋼有限公司”。（十）集群發(fā)展型。依托骨干企業(yè)和核心技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，帶動中小企業(yè)配套發(fā)展，形成地域化集聚、專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的民營中小企業(yè)集群。如崗集鎮(zhèn)的汽車零部件、高溝的電線電纜、孫村鎮(zhèn)的紡織服裝、新渡鎮(zhèn)的塑料包裝、秦欄鎮(zhèn)的電子

12、電器、博望鎮(zhèn)的機(jī)械加工、十八里鎮(zhèn)的中藥生產(chǎn)加工等，產(chǎn)業(yè)鏈條得以延伸和完善。合肥“安徽服飾第一街”已形成11家市場、五大業(yè)態(tài)（服裝、鞋類、皮具箱包、家紡、小百貨），截至2010年底，總經(jīng)營面積超過50萬平方米、1萬多個商鋪、上萬個品牌，創(chuàng)造了近5萬人就業(yè)崗位，年交易額達(dá)120億元。二、制約民營企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素（一）部分民企對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思想認(rèn)識，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的民營企業(yè)，存在著較大的差異。省會及中心城市尤其是皖江城市帶的民營企業(yè)行動相對迅速，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及新建民營企業(yè)的重視程度普遍較高，大中型的民營企業(yè)大都制定了相關(guān)計劃，

13、如蕪湖、馬鞍山的一些民營企業(yè)。但是，有相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)尚未采取任何動作，這些企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問題仍然集中在市場競爭、融資問題、優(yōu)惠政策獲得、原材料價格波動、人力成本上漲、企業(yè)訂單合同、同類市場或同行企業(yè)的模仿以及日常的生產(chǎn)管理等方面，在亳州、淮北、阜陽等市民營企業(yè)表現(xiàn)尤為突出。（二）投資經(jīng)營理念及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的精神實質(zhì)有差距。及外來企業(yè)相比，安徽省本土民營企業(yè)的投資經(jīng)營理念相對落后，多數(shù)民營企業(yè)還在推崇依靠增加生產(chǎn)要素投入，追求產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張的粗放式增長方式，而對科學(xué)決策、加強(qiáng)管理、提高效益的集約式增長方式領(lǐng)悟不深。家長式、家族式的經(jīng)營管理模式占據(jù)了絕大比重，企業(yè)的決策者往往是憑借著多年摸索

14、積累的市場生存本能來應(yīng)對形勢的變化，出于對技術(shù)、工藝的保密，或是市場資源、客戶資源、訂單資源的保護(hù)，堅持“寧為雞頭、不為鳳尾”的做法制約了安徽省民營企業(yè)的發(fā)展。這種現(xiàn)象在我們調(diào)研的民營企業(yè)普遍存在，特別是皖北地區(qū)尤為明顯。如亳州的藥材市場及藥業(yè)有著享譽(yù)全國乃至全球的良好聲譽(yù)，但現(xiàn)在50%的藥材交易在民間或者說在場外，如何在藥材的收購和中成藥的加工方面實現(xiàn)集約化經(jīng)營和管理有待破題。（三）民營企業(yè)的創(chuàng)新意識缺乏激勵機(jī)制和制度保障。安徽省民營企業(yè)的創(chuàng)新意識亟待加強(qiáng)。多數(shù)民營企業(yè)安于現(xiàn)狀，普遍缺乏創(chuàng)造動機(jī)、創(chuàng)造興趣和創(chuàng)造情感，企業(yè)主或技術(shù)骨干往往是因為生存所迫而進(jìn)行“創(chuàng)新”，這種“創(chuàng)新”一旦成功，則會

15、淺嘗輒止、不思進(jìn)取。企業(yè)的普通員工疲于應(yīng)對日常工作，對于創(chuàng)新的態(tài)度不積極。民營企業(yè)的創(chuàng)新保障制度普遍缺失，企業(yè)行為短期化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的集約式增長方式?jīng)]有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。（四）研發(fā)投入不足制約民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)國際慣例，企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)當(dāng)占銷售收入的5%以上，低于3%就可能被市場淘汰，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入一般占銷售收入的10%以上。我省大部分民營企業(yè)由于市場競爭激烈，企業(yè)的利潤空間普遍較小，加上融資渠道還不暢順，如遇上資金回收緩慢的情況，只能將有限的資金用于生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重不到1%。較為有限的資金投入和科研人員的缺失導(dǎo)致民營企業(yè)自主創(chuàng)新成果少，

16、缺乏更新?lián)Q代的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。同時，由于面臨各種市場風(fēng)險和技術(shù)保護(hù)風(fēng)險，民營企業(yè)普遍存有不愿創(chuàng)新的心理。同時，大量科研成果止步于企業(yè)和市場之外，巨額科技投入重復(fù)著事倍功半的尷尬。（五）民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式缺乏人才支撐。據(jù)問卷調(diào)查，對企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)的回答，選擇是人才缺乏的占75.3%，排在第一位。高端人才期望得到高回報，由于思想觀念和民營企業(yè)素質(zhì)的原因，許多高端人才出于個人長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，不愿意到民營企業(yè)就業(yè)。目前，除了一部分人才外流經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份或出國以外，其余的大都是通過“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的方式擠進(jìn)公務(wù)員（或事業(yè)單位）隊伍。據(jù)統(tǒng)計，全省人才總量260萬，近70%都集中在機(jī)關(guān)和

17、事業(yè)單位。非公企業(yè)普遍缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才、管理型人才以及勞動用工。尤其是很多民營企業(yè)由于地處市、縣基層，工作生活各個方面無法及發(fā)達(dá)城市相比,難以在較長時間內(nèi)留住人才。還有，現(xiàn)行教育體制中的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)和研究能力及企業(yè)要求相差甚遠(yuǎn)。（六）稅負(fù)較重影響民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的潛力。調(diào)研中，民營企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的稅負(fù)問題主要有：一是稅收政策政策尚不完善。如企業(yè)反映，目前對金屬拆解再生產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策尚不完善。依據(jù)財稅2008157號文中再生資源增值稅政策，取消利廢企業(yè)購入廢舊物資時依10%計算折扣進(jìn)項稅額的政策，將給企業(yè)帶來沉重的稅收負(fù)擔(dān)。二是我省企業(yè)稅賦高于

18、蘇、浙。如安徽電纜產(chǎn)品總值要征收3%、增值要征收16%的稅，而江蘇宜興一般只收增值10%左右的稅且包裝運(yùn)輸費(fèi)全免。我們銷售競爭處于被動。對“加工貿(mào)易項下的深加工結(jié)轉(zhuǎn)”增值稅問題，廣東、江西、江蘇、上海、山東、天津等省市采取“免稅”及“不征不退”政策，而安徽還沒有實施。三是稅費(fèi)水平偏高。部分企業(yè)反映當(dāng)?shù)囟愘M(fèi)的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長幅度，給企業(yè)造成了較大負(fù)擔(dān)。涉及產(chǎn)品質(zhì)量、計量檢定、特種設(shè)備檢驗檢測等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然偏高。四是稅收征管不合理。稅務(wù)部門帶任務(wù)的稽查事項多，存在用“核定征收”的方式到企業(yè)擠稅或提前預(yù)征現(xiàn)象。（七）融資難仍是制約民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“瓶頸”。從調(diào)查問卷統(tǒng)計來看，60%以上

19、中小企業(yè)缺資金，不少企業(yè)資金缺口達(dá)30%以上。主要有以下幾個方面原因。一是資本市場發(fā)展滯后。為中小企業(yè)服務(wù)的資本市場缺乏，導(dǎo)致企業(yè)融資結(jié)構(gòu)單一、機(jī)制不健全和功能缺陷。二是民間金融沒有充分激活。社會資本難以進(jìn)入銀行業(yè)，組建小額貸款公司、典當(dāng)行受到一定限制，風(fēng)險投資行業(yè)的發(fā)展還十分稚嫩，大量閑置的民間資本沒有得到合理利用。三是宏觀金融調(diào)控的沖擊。受新增貸款計劃、既定的經(jīng)營戰(zhàn)略以及項目貸款發(fā)放連續(xù)性等諸多因素的約束，商業(yè)銀行存在壓縮中小企業(yè)貸款存量、提高新增貸款條件、收縮基層機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限的做法。四是中小企業(yè)從銀行獲取抵押貸款和信用貸款的能力有限。在亳州調(diào)研時，一家品牌電器總代理反映，由于缺少土

20、地、房產(chǎn)等銀行認(rèn)可的抵押物，提出用貨物質(zhì)押方式解決貸款擔(dān)保問題的建議。五是民營中小企業(yè)財務(wù)管理普遍不規(guī)范。調(diào)研中，有職業(yè)經(jīng)理人反映，中小民營企業(yè)財務(wù)管理難以達(dá)到銀行要求的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)亟鹑谵k擬對12家企業(yè)發(fā)行集合債，只有1家企業(yè)通過審計。六是股權(quán)轉(zhuǎn)讓、應(yīng)收賬款保理、融資租賃等新的融資渠道和融資方式不斷涌現(xiàn),但由于成本高、手續(xù)繁瑣，企業(yè)自身融資人才匱乏,許多中小企業(yè)都未能較好地加以利用。（八）政策落實不到位加大民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的難度。一是市場準(zhǔn)入還需進(jìn)一步放寬。由于壟斷行業(yè)的利益阻礙，準(zhǔn)入門檻過高，隱藏條件多，準(zhǔn)入政策過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性等因素，市場準(zhǔn)入中存在不同程度的“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)

21、象。據(jù)問卷調(diào)查，63.9%的企業(yè)認(rèn)為非公有制企業(yè)在進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域時遇到“玻璃門”現(xiàn)象“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”。二是扶持政策落實不到位。如一些市企業(yè)反映，對招商引資落戶園區(qū)的企業(yè)給予的優(yōu)惠政策難以落實到位；政府部門辦事效率不夠高，企業(yè)缺乏對專項資金的扶持方式和申報程序的了解，能夠獲得政府資金扶持的機(jī)會非常少。三是不公平待遇仍未消除。據(jù)民營企業(yè)家反映，由于對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識不到位，在一些問題的處理上，國有企業(yè)及民營企業(yè)、大企業(yè)及小企業(yè)、高新企業(yè)及傳統(tǒng)企業(yè)、外來企業(yè)及本土企業(yè)還存在不公平待遇，沒有做到一視同仁。三、加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的對策建議（一）充分發(fā)揮政府在民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的

22、主導(dǎo)作用據(jù)問卷統(tǒng)計，認(rèn)為當(dāng)前民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級比較重要的政策，選擇“稅收政策”和選擇“金融服務(wù)政策”的企業(yè)同為50.5% ，位居榜首；其次選擇“鼓勵技術(shù)創(chuàng)新政策”，占48.5%。對最需要政府提供哪方面支持的回答，選擇產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策位居前兩位，分別為59.8%、54.6%。這說明產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融服務(wù)政策、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新政策等對大多數(shù)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級比較重要。為此，提出如下建議：1、制定不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向和政策。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略新興行業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險的行業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)在全社會固定投資中有著很重要的作用，2010

23、年安徽民間投資7512.9億元，增長45.9%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重的63.4%。加快發(fā)展戰(zhàn)略新興行業(yè)，必須重視調(diào)動民間資本積極性。把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)上水平及鼓勵民營資本進(jìn)入戰(zhàn)略新興行業(yè)結(jié)合起來，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政策結(jié)合起來，進(jìn)一步提高政策的可操作性、針對性及前瞻性。制定促進(jìn)民營投資新興產(chǎn)業(yè)的財政投入、稅費(fèi)減免等激勵政策，建立新興產(chǎn)業(yè)財政需求示范工程，加快培育戰(zhàn)略新興市場需求。二是編制和完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施分類政策指引。妥善處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和深化，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。建立以市場驅(qū)動為核心的低碳減排激勵機(jī)制，開展重點(diǎn)行

24、業(yè)、典型產(chǎn)品和重點(diǎn)減排項目的低碳認(rèn)證，推動向低碳綠色轉(zhuǎn)型。2、建立有利于民營企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。一是建立財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投資為補(bǔ)充的自主創(chuàng)新投入體系。政府要為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造提供資金支持。二是探索建立由企業(yè)牽頭實施重大項目的機(jī)制，支持有條件的企業(yè)積極參及或承擔(dān)各類重大科技計劃。大力支持和鼓勵民營企業(yè)參及國家級重點(diǎn)實驗室和國家級技術(shù)研發(fā)中心的創(chuàng)建。加大對企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)如企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站的資金扶持力度。三是建立官、產(chǎn)、學(xué)、研、資本及中介共同參及的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立支持創(chuàng)新的技術(shù)服務(wù)體系和平臺，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立完

25、善國際國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易平臺，支持建立一批生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器和公共技術(shù)服務(wù)平臺，建立一批以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為基礎(chǔ)的省級科技創(chuàng)新中心。省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委等相關(guān)部門，要在項目支持上，科研經(jīng)費(fèi)扶持上，給予這些省級科技創(chuàng)新中心以大力支持，使之推動我省民營企業(yè)的科技創(chuàng)新。四是打破科研立項單純由院校專家決定的窠臼，增加企業(yè)在項目評審中的發(fā)言權(quán)。改變對高校科研活動的考核簡單以重要索引收錄的論文和授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的考核方式，加大技術(shù)創(chuàng)新成果原創(chuàng)性及其潛在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)重，把從事科技成果轉(zhuǎn)化上升為專家教授們的自覺行為和榮譽(yù)追求。五是加大對民營企業(yè)自主創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建、技術(shù)改造

26、等工作的政策激勵力度。建立企業(yè)制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用獎勵機(jī)制，對非公企業(yè)增加研發(fā)投入給予稅收減免，實施創(chuàng)新型產(chǎn)品政府采購納入部門考核體系，保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。3、構(gòu)建適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)體系。一是要進(jìn)一步健全我省地方金融體系，創(chuàng)新發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等面向中小企業(yè)的草根金融機(jī)構(gòu)，允許民間資本組建或參股民營銀行和其他金融機(jī)構(gòu)。明確小額貸款公司的金融機(jī)構(gòu)身份，在風(fēng)險可控的前提下，放寬必要條件，除銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人之外，還可允許業(yè)績優(yōu)良、資信可靠、經(jīng)營規(guī)范的小額貸款公司發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行。二是提高國有銀行及城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對民

27、營企業(yè)的信貸支持力度。將金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款總量、增速列入政府對金融機(jī)構(gòu)的考核范圍，并適當(dāng)增加考核權(quán)重。改進(jìn)金融服務(wù)方式，積極開發(fā)符合中小型民營企業(yè)特點(diǎn)的多樣化的信貸品種和模式，支持企業(yè)采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、承包合同、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行融資。三是加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。推動建立多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保基金，大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全小型、微型企業(yè)資信評估標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)間的聯(lián)保、互保、箱式和傘式、供應(yīng)鏈擔(dān)保等形式的貸款擔(dān)保模式。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和質(zhì)押的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是

28、拓寬直接融資渠道。加快中小企業(yè)資本市場發(fā)展。探索設(shè)立省股權(quán)投資服務(wù)中心，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資制度建設(shè)。鼓勵私募基金、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資公司的發(fā)展和集聚，引導(dǎo)其更多投向初創(chuàng)型、成長期中小企業(yè)。支持民營企業(yè)上市融資，擴(kuò)大中小板、創(chuàng)業(yè)板中的中小企業(yè)比重。支持企業(yè)資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)展規(guī)模，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心等場外交易市場，設(shè)立應(yīng)收賬款債權(quán)交易中心（試點(diǎn)），開展應(yīng)收賬款融資轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，為各類民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升提供風(fēng)險可控的多路徑融資機(jī)會。五是規(guī)范發(fā)展民間融資。盡早出臺放貸人條例，完善規(guī)范民間借貸管理機(jī)制，積極探索激活民間資本的方式方法，充分利用好社會閑散資金，

29、有效解決企業(yè)資金短缺問題。六是建立民營企業(yè)貸款補(bǔ)償機(jī)制。由財政設(shè)立民營企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)助基金，對金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)新增貸款給予風(fēng)險補(bǔ)助，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)為民營企業(yè)尤其是成長性好的企業(yè)提供信貸支持。4、加大對民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的財稅、土地支持。通過財政補(bǔ)助、稅收、土地等杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)民營企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸。一是發(fā)揮財政杠桿的調(diào)節(jié)作用。擴(kuò)大省民營企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，創(chuàng)新資金扶持方式，采用貼息、補(bǔ)助、注入資本金等多種形式加大對民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的扶持力度；實施成長型民營企業(yè)培育工程，由財政出資設(shè)立企業(yè)發(fā)展投資基金，對成長型民營企業(yè)項目融資進(jìn)行重點(diǎn)扶持。加大對中小企

30、業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、服務(wù)平臺建設(shè)、節(jié)能診斷等方面資金支持。二是充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用。在稅收政策目標(biāo)上，引導(dǎo)民營企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)的方面發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的稅收政策目標(biāo)；在稅收手段上，可以借鑒國外的經(jīng)驗，實行加速折舊、增加費(fèi)用扣除、允許虧損抵補(bǔ)、減稅、免稅以及延期納稅、再投資退稅等形式，采取更加靈活的營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策；在稅收服務(wù)上，應(yīng)加強(qiáng)對民營企業(yè)的稅收宣傳和輔導(dǎo)，及時辦理民營企業(yè)辦理發(fā)票結(jié)算、稅務(wù)登記等工作。三是充分發(fā)揮土地杠桿的調(diào)節(jié)作用。堅持土地節(jié)約集約利用的原則，實施差別化地價管理政策，對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的項目給予優(yōu)先優(yōu)惠使用土地。建

31、議具有規(guī)模效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)等重大項目用地，由省政府提供用地指標(biāo)。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行土地置換，改變部分產(chǎn)業(yè)、地區(qū)工業(yè)布局散、亂等不合理現(xiàn)狀，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，向綠色環(huán)保的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。5、建立及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制。一是各級黨委、政府要出臺相應(yīng)的激勵措施，鼓勵高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)，可參照選聘大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村官的做法，幫助選聘合適的人選到民營企業(yè)工作，并給予一定的優(yōu)惠政策。二是鼓勵科研單位、高等院校派出科技人員到民營企業(yè)服務(wù)，成績突出的可優(yōu)先晉升職務(wù)、職稱。三是省內(nèi)高校要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)

32、合安徽省民營企業(yè)當(dāng)前的人才需求狀況，增設(shè)企業(yè)亟需的專業(yè)和課程，培養(yǎng)適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。四是將民營企業(yè)的人才工作納入到本地人才發(fā)展戰(zhàn)略。加快培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的企業(yè)家隊伍，建立一整套“引進(jìn)培養(yǎng)穩(wěn)定”的人才管理和教育制度，對引進(jìn)人才的戶籍調(diào)動、社保福利、職稱評定以及購房等采取更加優(yōu)惠政策。對于民營企業(yè)引進(jìn)的高層次和高技能人才，經(jīng)資格審定后可給予個人所得稅獎勵或補(bǔ)貼。五是加大對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。改變“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”的令國人汗顏的“錢學(xué)森之問”的現(xiàn)行人才培養(yǎng)模式。6、政府要為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。一是構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展的民間投

33、資政策支持體系。落實國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)新36條”文件精神，破除市場準(zhǔn)入體制性障礙。據(jù)問卷調(diào)查，56.7%的人認(rèn)為阻礙企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的最大原因是國家有關(guān)部委沒有明確的配套政策。政府要將鼓勵民間投資的政策措施進(jìn)一步明確和細(xì)化，切實解決政策細(xì)則缺乏、退出機(jī)制缺失、投資服務(wù)缺陷和執(zhí)行監(jiān)督缺位等問題。支持有條件的民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和壟斷行業(yè)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“一視同仁、公平待遇”的原則，符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和投資領(lǐng)域，都對民營企業(yè)開放，給民營企業(yè)以國民待遇，破除體制性障礙。二是加強(qiáng)政策指導(dǎo)和信息服務(wù)。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計工作，及時向社會公

34、開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行業(yè)動態(tài)、非公企業(yè)景氣指數(shù)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制，對民營企業(yè)實施轉(zhuǎn)型給予合理指導(dǎo)。加大對企業(yè)的財政支持資金的適用范圍、扶持方式和申報程序的宣傳力度，對促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，決不允許從部門利益出發(fā)任意裁減、截留政策。三是提高行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)水平。據(jù)我們走訪的十幾個地市，民營企業(yè)家們普遍反映政府實行雙休制嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。由于雙休日無法正常辦理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致民營企業(yè)許多業(yè)務(wù)耽誤和延誤，在座談走訪中我們了解到我省一些出口企業(yè)為了趕時間遇到雙休日寧愿舍近求遠(yuǎn)到江蘇浙江辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。建議各級行政服務(wù)中心實行人員輪流雙休日

35、值班，確保企業(yè)的各項業(yè)務(wù)不要因為政府的雙休日而耽誤。四是探索建立以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展和民生幸福為重要內(nèi)容的綜合考核指標(biāo)體系，形成加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政績考核制度。對不符合發(fā)展方向以及通過改造仍然無法達(dá)到要求的企業(yè)存量部分，設(shè)定退出機(jī)制。對在轉(zhuǎn)變方式中成本過大和利益受損的民營企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)償，對必須退出的民營企業(yè)給予必要的補(bǔ)貼，幫助解決轉(zhuǎn)產(chǎn)和退出中出現(xiàn)的困難。 （二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等社會組織在民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的積極作用1、重視發(fā)揮商會作用，促進(jìn)行業(yè)結(jié)盟發(fā)展。實施聯(lián)合結(jié)盟是歐美、日本，甚至是我國江浙地區(qū)企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，是提高民營經(jīng)濟(jì)組織化程度

36、的有效途徑。發(fā)達(dá)國家之間的跨國企業(yè)以商會為紐帶，采取技術(shù)聯(lián)盟的手段，掌控了行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)，不斷遏制和擠壓我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。政府應(yīng)該高度重視商會的培育及發(fā)展工作，充分發(fā)揮商會在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)品牌建設(shè)及提升、產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移、發(fā)展內(nèi)需市場等方面的重要獨(dú)特作用，促進(jìn)整個行業(yè)的良性發(fā)展。2、引導(dǎo)行業(yè)資源整合，推動企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。行業(yè)商會可以通過引導(dǎo)企業(yè)整合優(yōu)勢資源，在投資、生產(chǎn)、研發(fā)、營銷等方面抱團(tuán)，實現(xiàn)資源、資金、技術(shù)、管理、人才、品牌整合，通過多領(lǐng)域、多形式、多途徑的合作聯(lián)營、兼并重組，提高行業(yè)集中度和企業(yè)競爭力，形成新的競爭優(yōu)勢。通過引導(dǎo)大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型微型企業(yè)間的技術(shù)及資金合

37、作、產(chǎn)業(yè)分工及協(xié)作，依托骨干企業(yè)和核心技術(shù)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集聚，努力形成龍頭帶動、抱團(tuán)發(fā)展的混合所有制發(fā)展模式。3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因為成規(guī)模的企業(yè)基本都在商會，商會對其非常了解，通過商會牽線搭橋，可直接及需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)對接。一些商會會員是屬于同質(zhì)企業(yè)或者是上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，發(fā)揮商會的作用，可以承接產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到引進(jìn)一群、帶動一片的良好效應(yīng)。要積極搭建政企溝通合作平臺，反映利益訴求，爭取政策支持，引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)行業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，打造大產(chǎn)業(yè)，尋求大聯(lián)動，特別是推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)的有機(jī)融合和互促共進(jìn)。4、健全社會化服務(wù)體系，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供全方位服務(wù)。一是建立健全中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，特別是建立面向中小企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺。著力建設(shè)各類科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)平臺，建立科技設(shè)施資源共