2016年版四川自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案解讀

1、2016 年版四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案解讀為更好地應(yīng)對(duì)我省自然災(zāi)害和救災(zāi)工作的新形勢(shì)、新變 化，進(jìn)一步完善響應(yīng)啟動(dòng)條件，優(yōu)化應(yīng)對(duì)程序和措施，保障 自然災(zāi)害救助工作規(guī)范有序、科學(xué)高效開(kāi)展，在認(rèn)真調(diào)研論 證、廣泛征求省減災(zāi)委各成員單位和社會(huì)公眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上， 有針對(duì)性地對(duì)四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（下稱(chēng)預(yù) 案）進(jìn)行修訂完善。一、預(yù)案修訂背景 省委、省政府高度重視自然災(zāi)害救助工作， 2012 年， 根據(jù)自然災(zāi)害救助實(shí)際工作需要，出臺(tái)了四川省自然災(zāi)害 救助應(yīng)急預(yù)案（川辦函 2012 168 號(hào)）。按照預(yù)案 要求，省減災(zāi)委、省減災(zāi)委辦公室及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，減災(zāi) 委各成員單位密切配合， 高效聯(lián)動(dòng)， 形成抗

2、災(zāi)救災(zāi)工作合力， 有效保障了災(zāi)害救助工作規(guī)范有序開(kāi)展，最大限度降低了災(zāi) 害造成的損失，自然災(zāi)害救助工作雖取得顯著成績(jī)，但預(yù) 案在執(zhí)行過(guò)程中也面臨一些新問(wèn)題。近年來(lái)，我省自然災(zāi) 害和救災(zāi)工作呈現(xiàn)新形勢(shì)、新變化，各級(jí)黨委、政府不斷強(qiáng) 化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步提升，綜合防災(zāi) 減災(zāi)工作取得顯著成效， 與“十一五”相比，“十二五”時(shí)期我省 自然災(zāi)害造成的死亡人口和倒塌（或損壞）房屋數(shù)量呈明顯 下降趨勢(shì)，但年均緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人口基數(shù) 仍然較大，應(yīng)急期受災(zāi)群眾生活救助任務(wù)依然艱巨而繁重。 黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府堅(jiān)持“以防為主、 防抗救相結(jié)合”的工作方針，不斷健全“

3、中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方 就近指揮， 分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同”的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制， 進(jìn)一 步完善自然災(zāi)害救助制度，著力提高受災(zāi)群眾生活救助保障 水平，對(duì)完善預(yù)案提出了新的更高要求。二、預(yù)案修訂過(guò)程 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的修訂后的國(guó)家自然災(zāi)害救助 應(yīng)急預(yù)案（國(guó)辦函 2016 25 號(hào)）和省政府辦公廳 B20161038-1 號(hào)通知，民政廳（省減災(zāi)委辦公室）就四 川省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 修訂，及時(shí)組成 預(yù)案 修訂小組， 對(duì)國(guó)家新修訂的預(yù)案認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)我省 2012 年出臺(tái)的 四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 （川辦函 2012 168 號(hào)） 進(jìn)行反復(fù)討論研究， 在形成四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 初稿編制的基礎(chǔ)上，組

4、織相關(guān)單位和人員就初稿進(jìn)行集中討 論修改形成了征求意見(jiàn)稿，并將征求意見(jiàn)稿發(fā) 32 個(gè)省減災(zāi) 委成員單位廣泛征求修改意見(jiàn)。按照四川省重大決策程序規(guī) 定，于 8 月 15 日完成在民政廳網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)后， 根據(jù)各部門(mén)意見(jiàn)充分吸收并修改完善，形成專(zhuān)家論證稿，邀 請(qǐng)有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家和法律顧問(wèn)就預(yù)案進(jìn)行專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估等工作，結(jié)合專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)預(yù)案再 次補(bǔ)充和完善，并經(jīng)過(guò)合法性審查和省政府常務(wù)會(huì)審定。三、預(yù)案重點(diǎn)內(nèi)容及特點(diǎn) 以我省 2012 年預(yù)案為基礎(chǔ)，依據(jù)國(guó)家預(yù)案新 的規(guī)定，結(jié)合我省近幾年自然災(zāi)害救助工作實(shí)際，對(duì)我省 2012 年預(yù)案進(jìn)行修訂完善，在認(rèn)真總結(jié)汶川和蘆山地 震等重特

5、大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)預(yù) 案適用范圍、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序及響應(yīng)措施等進(jìn) 行了調(diào)整和完善，進(jìn)一步提高了預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可 操作性，修訂后的預(yù)案更符合當(dāng)前我省自然災(zāi)害形勢(shì)變 化和救災(zāi)工作實(shí)際需要。新修訂的預(yù)案主要就以下內(nèi)容 及特點(diǎn)：一是 明確了啟動(dòng)響應(yīng)條件。預(yù)案對(duì)省級(jí)層面四個(gè)響 應(yīng)等級(jí)的核心指標(biāo)（包括因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房 屋數(shù)量、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)或需緊急生活救助人口等）做了 相應(yīng)調(diào)整和完善， I、II、 III 對(duì)應(yīng)國(guó)家 II、III 、IV 級(jí)的核心指 標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。IV級(jí)、山級(jí)啟動(dòng)條件作了適當(dāng)下調(diào)，將原IV級(jí)因?yàn)?zāi)死亡人口從 1030人調(diào)整為1020人，

6、將原III級(jí) 因?yàn)?zāi)死亡人口從 3050人調(diào)整為2050人。二是明確了啟動(dòng)響應(yīng)區(qū)域范圍。 將原“某一市（州） 行政 區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之 一的”修改為“一次災(zāi)害過(guò)程造成某一市（州）或多個(gè)市（州） 行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的”三是 明確了省減災(zāi)委各成員單位職責(zé)任務(wù)。新修訂的 預(yù)案規(guī)范了省減災(zāi)委各成員單位應(yīng)急救助行為，對(duì)職責(zé) 任務(wù)、部門(mén)分工作了進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充和完善。四是 明確了自然災(zāi)害災(zāi)情信息的報(bào)送管理、信息發(fā)布， 強(qiáng)調(diào)了突發(fā)性、重大和特別重大災(zāi)情報(bào)送管理的時(shí)效性和規(guī) 范性。對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi) 10 人以上死亡（含失蹤）或 房屋大量倒塌、農(nóng)田

7、大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi) 害，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)縣級(jí)人 民政府、市（州）民政局、省民政廳和國(guó)家民政部。市（州） 民政局、 省民政廳接報(bào)后立即報(bào)告本級(jí)人民政府。 特別重大、 重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)執(zhí)行 災(zāi)情 24 小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)民政部門(mén)；災(zāi)情發(fā) 生重大變化時(shí)，省民政廳立即向省人民政府報(bào)告。五是 明確了社會(huì)力量在災(zāi)害救助中的作用及管理。預(yù) 案明確由民政廳指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法有 序參與災(zāi)害救助工作，支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志 愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。六是 明確了救助資金保障措施。縣級(jí)以上人民政府要按 自然災(zāi)害救助條例落實(shí)救助資金和救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)，將