運用法治思維和法治方式化解矛盾的探索

1、運用法治思維和法治方式化解矛盾的探索毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50年以來，黨的群眾路線 和群眾工作方法得到不斷豐富和創(chuàng)新。不斷提高運用法治思 維和法治方式化解社會矛盾，是新形勢下堅持和發(fā)展"楓橋 經(jīng)驗”的必由之路，是與時俱進創(chuàng)新群眾工作方法、解決信 訪突出問題的根本舉措，對此，xx省進行了艱苦而有效的探 索。一、運用法治思維，創(chuàng)建“五位一體”的大平安xx毗 鄰港澳，地處改革開放和對敵斗爭“兩個前沿”，流動人口 三千多萬，社會矛盾早發(fā)多發(fā)，社會管理壓力巨大。多年來, xx省緊緊把握社會轉(zhuǎn)型期新特點新要求，以建設(shè)法治xx為 目標(biāo)，從xx年起出臺并實施法治建設(shè)三個五年規(guī)劃，不斷 提高運用法

2、治思維和法治方式化解社會矛盾的能力。特別是 2012年5月，省委提出維穩(wěn)工作''四個轉(zhuǎn)變”（從被動維穩(wěn) 向主動維穩(wěn)轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)維穩(wěn)向動態(tài)維穩(wěn)轉(zhuǎn)變，從剛性維穩(wěn) 向韌性維穩(wěn)轉(zhuǎn)變，從運動式維穩(wěn)向制度性維穩(wěn)轉(zhuǎn)變）新理念, 全面部署創(chuàng)建平安xx工作，把過去局限于社會治安和安全 生產(chǎn)等方面的“小平安”，擴大為涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、 文化、生態(tài)文明建設(shè)五位一體格局的'大平安”、大穩(wěn)定， 著力加強源頭治理、前端防范，預(yù)防和減少各類矛盾發(fā)生。 尤其把法治思維貫穿始終，將法治建設(shè)作為平安xx十大工 程之首，部署了平安法治體系、誠信法治政府、信訪依法終 結(jié)機制等建設(shè)項目，大力推進依法行政、規(guī)

3、范行政權(quán)力運行, 最大限度防范和減少因行政行為缺位、越位產(chǎn)生社會矛盾； 深化司法體制改革，構(gòu)建“陽光審判”、“陽光檢務(wù)”、“陽光 警務(wù)”等公正廉潔司法工程，將涉法涉訴信訪納入政法系統(tǒng) 統(tǒng)籌解決，不斷提高司法公信力，筑牢維護公平正義的最后 一道防線；在全社會營造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好法 治環(huán)境，破除長期以來人們“信訪不信法”、唯上唯官才能 “申冤”的觀念，使法治成為平安創(chuàng)建的根本保障。二、堅 持法治方式，構(gòu)建"多調(diào)銜接”的大調(diào)解體系如何將各類社 會矛盾納入制度化、法制化解決渠道，決不為了追求維穩(wěn)效 率而犧牲了法治的公平、公正，這是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與 執(zhí)政方式，變“人治”為“法治

4、”的關(guān)鍵。在前些年出臺社 會矛盾糾紛排查調(diào)處工作辦法、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評 估工作意見等一批規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，著力推進省、市、 縣、鎮(zhèn)、村五級矛盾糾紛大調(diào)解格局建設(shè)。一是建立縣鎮(zhèn)村 綜治信訪維穩(wěn)三級平臺。2009年始，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、整 合管理資源、創(chuàng)新工作機制，在全省121個縣（市區(qū)）、1603 個鎮(zhèn)（街）、xx個村（居）以及5500個規(guī)模企業(yè)建立綜治信 訪維穩(wěn)中心（站），有效落實矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)控、問題聯(lián) 治、工作聯(lián)勤、人口聯(lián)管、平安聯(lián)創(chuàng)等“六聯(lián)”機制，并設(shè) 立法官、檢察官、警官、律師工作室，設(shè)計“扇形流程圖”、'四個一機制”和“五個基本臺賬”，對每一起群眾訴求實 行“一站式處

5、理”、流程化運作、信息化管理、全過程跟蹤, 三級平臺成為社會矛盾的''化解器”、黨和群眾的''連心橋”。 二是完善各類人民調(diào)解組織建設(shè)。大力落實人民調(diào)解法，全 省建立健全基層人民調(diào)解組織工6萬多個，擁有專（兼）職 人民調(diào)解員20多萬人。同時建立了諸如醫(yī)患糾紛調(diào)解委、 交通事故糾紛調(diào)解委、鋼鐵協(xié)會調(diào)解委等各類行業(yè)性、專業(yè) 性調(diào)解組織5800個。三是創(chuàng)設(shè)訴前聯(lián)調(diào)工作室。在全省133 個基層法院建立訴前聯(lián)調(diào)工作室。訴前聯(lián)調(diào)工作室由縣級政 法委（綜治辦）牽頭協(xié)調(diào)、法院為主體具體負(fù)責(zé)，根據(jù)個案 需要，檢察、公安、司法、國土、勞動、衛(wèi)生等部門或行業(yè) 協(xié)會、社團組織聯(lián)合調(diào)處各

6、類矛盾。2011年一 2013年8月， 全省訴前聯(lián)調(diào)工作室共受理糾紛2195件，調(diào)解成功率為 78. 2%o四是大力推進入民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲 裁調(diào)解緊密銜接。出臺一系列文件措施，依托三級平臺和訴 前聯(lián)調(diào)工作室，促進入民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁 調(diào)解等“多調(diào)銜接”，同時將司法確認(rèn)、法律服務(wù)、法律援 助等引入各類調(diào)解渠道，不斷提高矛盾調(diào)解成功率和調(diào)解結(jié) 果執(zhí)結(jié)率。大調(diào)解體系建立四年來，全省每年化解矛盾糾紛 120多萬件，基本做到了 "小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事 縣終結(jié)”。五是建立各級矛盾糾紛調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要月 報制度。省、市、縣（市、區(qū)）每月召開一次協(xié)調(diào)會議，按

7、照省里設(shè)計的社會穩(wěn)定形勢分析五個模塊，定量和定性有機 結(jié)合，分析掌控本地矛盾糾紛總體情況，研究重大隱患苗頭, 對傾向性矛盾查根溯源，舉一反三，源頭治理，包案到底， 并作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)落實第一責(zé)任的重要抓手，從工作機制 上固定下來。三、確保法律底線，探索科學(xué)處置群體性事件 工作機制xx步入改革'深水區(qū)”，面臨經(jīng)濟社會新一輪發(fā) 展帶來新老矛盾疊加、時而引發(fā)群體性突發(fā)性事件的復(fù)雜形 勢，這也是對新時期弘揚法治、依法行政的巨大考驗。近些 年，我們積極探索構(gòu)建法治框架下的群體性事件依法科學(xué)處 置機制。一是注重性質(zhì)研判。依法區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì) 的矛盾，對人民內(nèi)部矛盾主要釆取說服、教育的辦法來解決, 依法維護群眾合法權(quán)益。二是運用底線思維。對各類群體性 事件出現(xiàn)最壞可能的情況做好化解和處置預(yù)案，對在群體性 事件中實施打砸搶燒等違法犯罪行為的人員，堅決依法予以