試論基層檢察院檢務(wù)保障經(jīng)費(fèi)實(shí)行省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的必要性

1、試論基層檢察院檢務(wù)保障經(jīng)費(fèi)實(shí)行省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的必要性試論基層檢察院檢務(wù)保障經(jīng)費(fèi)實(shí)行省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的必要性試論棊層檢察院檢務(wù)保障經(jīng)費(fèi)實(shí)行省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的必要性按照現(xiàn)行財(cái)政體制的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障實(shí)行“分級(jí) 管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障制度。毋庸置疑，現(xiàn)行檢務(wù)經(jīng)費(fèi)保 障制度，文秘114,全國(guó)公務(wù)員公同的天地wwwwenmill4. com是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的前提和保證，曾為我國(guó)檢察事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)揮了極其重要的作 用。但也毋庸諱言，“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障制度存 在先天性缺陷，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下檢察工作的需要，對(duì)現(xiàn)行檢 務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體制進(jìn)行改革勢(shì)在必行。

2、、實(shí)行“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”經(jīng)費(fèi)保障制度，貧困地區(qū)基層檢察院檢務(wù)保障經(jīng)費(fèi)難保障實(shí)行“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障制度，使得不同 地區(qū)z間檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)經(jīng)費(fèi)保障水平由丁地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 的差異而參差不齊，基層檢察院表現(xiàn)尤為突出。貧困地區(qū)因財(cái)政 困難，本級(jí)政府只能根據(jù)其財(cái)力可能和實(shí)際需要安排檢務(wù)保障經(jīng) 費(fèi)，從而使當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的檢務(wù)保障經(jīng)費(fèi)難以得到有效保障，主 要表現(xiàn)在：一是不少貧困地區(qū)基層檢察院的主要業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)如辦案 經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)中的交通經(jīng)費(fèi)等未被列入同級(jí)財(cái)政預(yù) 算。二是公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重不足，辦公辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。由于 同級(jí)財(cái)政對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)未予安排預(yù)算，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的安 排預(yù)算乂

3、嚴(yán)重不足，雖經(jīng)積極爭(zhēng)取，得到政府大力支持，通過(guò)經(jīng) 費(fèi)追加，解決了部分辦公辦案經(jīng)費(fèi)，但是，由于財(cái)政狀況不好， 經(jīng)費(fèi)困難，同級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)追加亦很有限， 在現(xiàn)有財(cái)力下，根本無(wú)法保證檢察機(jī)關(guān)辦公辦案的實(shí)際需要。即 使加上中央政法辦案補(bǔ)助?？畹膿苋耄毨У貐^(qū)基層檢察院辦公 辦案等公用經(jīng)費(fèi)仍然存在較大的資金缺口。如2003年某貧困縣 財(cái)政預(yù)算安排給該縣檢察院的公用經(jīng)費(fèi)為13& 000. 00元，經(jīng)積 極爭(zhēng)取，財(cái)政乂追加了 10萬(wàn)元的辦公辦案經(jīng)費(fèi)，加上屮央政法 辦案補(bǔ)助?？?2萬(wàn)元，財(cái)政全年撥入的辦公辦案等公用經(jīng)費(fèi)共 計(jì)358, 000. 00元，而該院公用經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出數(shù)為505

4、, 934. 00 元。因而，該院當(dāng)年辦公辦案等公用經(jīng)費(fèi)仍然出現(xiàn)了 147, 943. 00 元的資金缺口。二、實(shí)行“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”經(jīng)費(fèi)保障制度，有礙檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公止行使檢察權(quán)實(shí)行“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”經(jīng)費(fèi)保障制度，增加了地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)同能財(cái)政的依賴。從某種意義上說(shuō)，地方檢察機(jī)關(guān)不得不受制于同級(jí)政府。主要體現(xiàn)在：1、地方檢察機(jī)關(guān)特別是貧怵i地區(qū)棊層檢察機(jī)關(guān)，由于檢務(wù) 保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)不能滿足檢察工作的實(shí)際需要，檢察機(jī)關(guān)只有通 過(guò)加強(qiáng)與同級(jí)政府的溝通聯(lián)系，建立良好的關(guān)系，靠人情申請(qǐng)財(cái) 政追加經(jīng)費(fèi)的辦法來(lái)緩解檢務(wù)保障經(jīng)費(fèi)不足的孑盾。因此，檢察 機(jī)關(guān)在辦理具體案件時(shí)，就不得不認(rèn)真考慮和高度重

5、視同級(jí)政府 的看法和意見(jiàn)。2、有的政府財(cái)政部門無(wú)視檢察機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，將其與行政機(jī) 關(guān)一樣釆用地方經(jīng)費(fèi)包干，勢(shì)必造成檢務(wù)保障經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。還 有些地方政府財(cái)政部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦公辦案經(jīng)費(fèi)根本就不予 預(yù)算，只給檢察機(jī)關(guān)追贓返還政策，由檢察機(jī)關(guān)自己“找米下 鍋”，使得不少地方檢察機(jī)關(guān)處于“皇糧吃不上，雜糧吃不了” 的境地。為了保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成各項(xiàng)工作任務(wù)，一些地方 檢察機(jī)關(guān)不得不為錢辦案，甚至越權(quán)辦案、違法辦案，極大地?fù)p 害了公正執(zhí)法和檢察機(jī)關(guān)的形象。要解決檢務(wù)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，僅僅依靠同級(jí)財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)的重要組成 部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公 平和正義的重要使命。檢務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體制不改革，檢務(wù)保障經(jīng)費(fèi) 跟不上，嚴(yán)重制約了檢察業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，勢(shì)必延緩依法治國(guó)方 略的進(jìn)程，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。改革檢務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體制勢(shì)在必 行，迫在眉睫。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和履行職責(zé)的要求，檢務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體 制的理想方案，應(yīng)當(dāng)實(shí)行檢察系統(tǒng)財(cái)政單列，由全國(guó)人大審議、 批準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)年度預(yù)算計(jì)劃，從中央財(cái)政統(tǒng)一撥歸最高人民檢察 院掌握、分