試論偵查決策的基本內(nèi)涵及要素

1、試論偵查決策的基本內(nèi)涵及要素摘 要偵查決策貫穿于偵查活動的始終，對于偵查活動冇相當(dāng)?shù)闹?要性，它指導(dǎo)偵查工作的開展，并直接關(guān)系案件偵破的成敗。偵查決策的 基本內(nèi)涵應(yīng)有廣義和狹義z分，它的基本要素包括偵查決策主體、偵查決 策參與者、偵查決策目標(biāo)、偵查決策信息及偵查決策方案五個方面。關(guān)鍵詞偵查決策 基本內(nèi)涵 基本要素作者簡介：賴彥西，四川警察學(xué)院偵查系教師，助教，重慶大學(xué)法律 碩士，研究方向：刑事法學(xué)。中圖分類號：d925文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1009-0592 (2013) 10-268-02在偵查學(xué)屮，對于“偵查決策”的研究多傾向于進(jìn)行大量案例研析及 經(jīng)驗總結(jié)，這種研究模式雖然直觀，但缺乏理

2、論研究所需耍的必耍的抽象 提煉，嚴(yán)重影響了偵查決策理論自身體系的完整性及其長足發(fā)展。要對偵 查決策進(jìn)行進(jìn)一步研究，筆者認(rèn)為首要問題是要對偵查決策的基本內(nèi)涵有 一個清楚的認(rèn)識，而并非就決策而談決策。一、偵查決策的基本內(nèi)涵在古代，“決策” 一詞通常用丁軍事、政治領(lǐng)域。以我國為例，“決策” 最早見于戰(zhàn)國時期韓非所著韓非子孤憤一書中：“智者決策於愚人, 賢士程行於不肖，則賢智之士羞而人主之論悖矣?！绷硗?，宋代曾鞏所著本朝政要策黃河、明代孔貞運所著明資政大夫兵部尚書節(jié)寰袁公 墓志銘、清代黃景仁所著平定兩金川大功告成恭紀(jì)中都可找到“決 策” 一詞，縱觀典籍，我國古代決策一詞多用于軍事、政治領(lǐng)域，觀其含 義

3、，康熙字典注解：“決，又?jǐn)嘁?，判也。策，又籌也，謀也?！惫势?字面含義為決定策略。在現(xiàn)代，“決策”常用作管理學(xué)名詞，并有“管理就是決策”的著名 論點。上世紀(jì)30年代，美國學(xué)者切斯特巴納德最早把決策概念引入管 理理論，之后美國學(xué)者赫伯特西蒙等人又在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了發(fā)展，創(chuàng)立 了現(xiàn)代決策理論，廣泛用于商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)學(xué)、政治等領(lǐng)域。至此，“決 策”的定義也有了廣義和狹義之分：廣義解釋認(rèn)為決策是一個提出問題、 分析問題、制定方案、選擇方案、方案實施并且進(jìn)行反饋控制的系統(tǒng)全過 程；狹義解釋認(rèn)為決策就是選擇，是一定行為主體為實現(xiàn)既定的目標(biāo)或價 值觀而作的選擇，選擇是決策的核心，沒有選擇就沒有決策。筆者認(rèn)為偵

4、查決策的內(nèi)涵也應(yīng)冇廣義和狹義之分。廣義的偵查決策是 指：偵查主體以實現(xiàn)偵查決策目標(biāo)為導(dǎo)向，依據(jù)偵查決策信息制定備選偵 查決策方案，并按照一定方法優(yōu)選出偵查決策方案的過程。廣義的偵查決 策強(qiáng)調(diào)的是其過程性，是動態(tài)的，即偵查決策是連續(xù)的，系統(tǒng)的，由多個 環(huán)節(jié)共同構(gòu)成。狹義的偵查決策其實是將“偵查決策”作為“偵查決策方 案的選擇”的代名詞，僅僅是指在眾多的備選偵查決策方案屮，所作出的 最為合理的選擇，強(qiáng)調(diào)的是選擇的結(jié)果，是靜態(tài)的。二、偵查決策的基本要素要對偵查決策的基本內(nèi)涵有全面的了解，述必須對其基本要索有清楚的認(rèn)識，筆者認(rèn)為偵查決策的基本耍素應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面:(-)偵查決策主體偵查決策的主體是指

5、在偵查決策過程中負(fù)責(zé)具體案件偵查，主動作出 偵查決策的偵查人員。與其他的決策活動不同，在偵查活動屮，一個決策 的作出與案件偵破成敗息息相關(guān)，不僅僅關(guān)系到偵查成木高低，更關(guān)系到 法律的落實及司法的公正，因此對決策者的要求則更為嚴(yán)苛。隨著犯罪智 能化水平的不斷提高，偵查決策者需要更為專業(yè)化，決策者不僅僅要具備 一般的決策技能，更要具備相關(guān)犯罪偵查的專業(yè)素質(zhì)。在一般情況下，具 冇豐富偵查經(jīng)驗的偵查人員在偵查決策者中起到核心作用，處于主要地 位，而剛進(jìn)入該領(lǐng)域工作的偵查人員則處于次要地位，這是因為：第一， 豐富丁作經(jīng)驗為其構(gòu)建的特定的心理模式，能夠快速預(yù)測事件可能的發(fā)展 趨勢，根據(jù)目標(biāo)作出合理決策。比

6、如經(jīng)驗豐富的偵查人員可以敏銳地察覺 先后發(fā)生的案件之間的相似點，快速作出并案的決策，從而節(jié)約偵查資源, 擴(kuò)大偵查戰(zhàn)果。第二，豐富的工作經(jīng)驗可以幫助其挖掘案件屮的隱含信息, 為決策的作出提供更多信息參考，作出更準(zhǔn)確的決策形勢評估。比如對特 定案件犯罪手法的識別、對犯罪嫌疑人心理狀態(tài)的揣摩等等。第三，豐富 的工作經(jīng)驗為其提供了更多決策選擇。多年職業(yè)生涯，使這些偵查人員在 熟練寧握偵查的基木技能的同時，能根據(jù)不同案件性質(zhì)和偵查條件，提出 多種決策方案，較快速地作出合理決策。第四，豐富的工作經(jīng)驗使其具冇 更強(qiáng)的自我情緒控制能力，極人程度上避免了因決策者情緒失控而作出錯 誤偵查決策的情況。(%1) 偵查

7、決策參與者偵查決策參與者，指參與決策過程或能対決策產(chǎn)生影響的人，包括: 上級業(yè)務(wù)主管部門工作人員、偵查監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員、犯罪嫌疑人、被害 人、證人、情報人員、新聞媒體從業(yè)人員等等。偵查決策參與者的成分是 多元化的，所冇可以參與到?jīng)Q策過程及可能影響決策的人都可以歸入此 類。多元化的決策參與者為偵查決策提供了大量的情報信息，并對偵查決 策者的行為起到了良好的監(jiān)督作用，但是，也正是山于這種多元化的格局, 對偵查決策也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響：一是不同參與者的利益訴求不同， 當(dāng)這些訴求相沖突時，決策者在決策時需要反復(fù)衡量利弊，從而降低了偵 查決策的效率。比如被害人的親屬基于對被害人身體康健的考慮希望盡快

8、將受害人送往醫(yī)院檢查救護(hù)，而偵查人員則基于收集偵查線索和證據(jù)的考 慮，希望盡量保持現(xiàn)場原始狀態(tài)不變,及時獲取受害人陳述,此時決策者 就需要根據(jù)案發(fā)現(xiàn)場的實際情況和被害人受傷害的程度，決定是否需要立 即將被害人送往醫(yī)院。二是有的參與者對決策者施加壓力，影響客觀決策。 由于偵查決策參與者的多元化，決策者往往要承受來自于各方參與者的壓 力，難以在理想條件下做出決策。比如在偵查社會影響較大的刑事案件時, 案件偵查工作往往受到新聞媒體的高度關(guān)注，媒體導(dǎo)向、公眾態(tài)度往往給 偵查決策者帶來無形的心理壓力，影響偵查決策的止確性。三是參與者帶 來大量信息可能導(dǎo)致信息超載，対偵查決策造成困難。多元化的決策參與 者

9、雖然會為偵查決策者帶來大量的決策信息，但這并非意味著此時一定具 備足夠可供作為偵查決策參考的信息，也就是說參與者所提供的信息中并 不都是偵查決策中可用到的信息。偵查決策主體需要從眾多信息中選擇關(guān) 鍵信息，分辨哪些是與案件相關(guān)信息，哪些是當(dāng)下決策可用信息，哪些是未來決策中可用信息，這無疑加重了偵查決策主體的信息處理負(fù)擔(dān)。（三）偵查決策目標(biāo)偵查決策r標(biāo)是偵查決策主體希望通過決策方案的實施而達(dá)到的n 的，確定偵查決策目標(biāo)是進(jìn)行偵查決策的前提。從總體上來看，偵查決策 的日標(biāo)只有一個，就是及時、準(zhǔn)確地揭露犯罪，維護(hù)社會治安，但實際上, 偵查決策貫穿于偵查活動的每一個環(huán)節(jié)，在總體目標(biāo)z下，又有多個子目 標(biāo)

10、。例如當(dāng)一起案件發(fā)生以后，偵查決策的總體目標(biāo)當(dāng)然是要揭露犯罪、 找岀真相，而隨著偵查活動的推進(jìn)，就岀現(xiàn)了多個子冃標(biāo)：在現(xiàn)場勘查階 段，要保護(hù)好現(xiàn)場，盡可能多得發(fā)現(xiàn)、固定、提取相關(guān)痕跡、物證，找到 相關(guān)知情人員，找出嫌疑人逃跑路徑在后續(xù)偵查階段，要查明犯罪嫌 疑人和被害人身份，找到案件涉及的贓物，查明案件發(fā)生的時間，查明犯 罪嫌疑人與被害人之間的關(guān)系，查明犯罪嫌疑人的犯罪動機(jī)可見，偵 查決策h(yuǎn)標(biāo)可分為總體r標(biāo)和階段子fi標(biāo)，階段子n標(biāo)始終服從于總體n 標(biāo)，并且必須具有合法性。在偵查活動屮，冇時可能會遇到存在多個子目 標(biāo)而要統(tǒng)一作出偵查決策方案的情況，此時則需要綜合衡量各個子日標(biāo)的 價值，對社會治

11、安形勢或具體案情作深入透徹的分析和判斷，找到關(guān)鍵問 題，明確當(dāng)下最核心的階段子目標(biāo)并依此擬定偵查決策方案。（四）偵查決策信息偵查決策信息是偵查主體進(jìn)行偵查決策的重要依據(jù)，它的獲得冇多種 渠道。一般而言，偵查決策信息可以從三方面獲得，一是在當(dāng)前案件的偵 查過程中獲得，例如在案發(fā)現(xiàn)場犯罪嫌疑人遺留下的痕跡中所透露的與犯 罪相關(guān)的信息、在對知情人員的訪問中得到的信息、在訊問犯罪嫌疑人時得到的信息等等；二足在平常的偵查基礎(chǔ)工作中獲得，包括積累的技術(shù)資 料和情報資料，例如從犯罪情報信息系統(tǒng)中檢索出來的信息、通過刑事特 情得到的相關(guān)信息等等；三是從以往案件的資料中獲得，例如從以往案件 資料發(fā)現(xiàn)該案作案人與

12、本案犯罪嫌疑人具冇相似的犯罪手法、犯罪嫌疑人 具有相似的體貌特征等等。在理論上,只有常握決策主體常握足夠充分的 偵查決策信息，才能進(jìn)行正確的分析和判斷，才能科學(xué)地進(jìn)行偵查決策， 但在實際的偵查決策過程中，偵查決策信息往往是不充分的，這也是偵查 決策與其他決策所不同的一點。偵查決策主體往往只能根據(jù)有限的偵查決 策信息做出當(dāng)前的決策方案，并選擇相對滿意的決策方案付諸實施。另外, 偵查決策信息是具有動態(tài)性的，它會隨著偵查活動的深入而不斷發(fā)生變 化，可能變得更充分，也可能變得更不完整，比如犯罪嫌疑人翻供，因此 偵查主體必須及時了解并研究這些動態(tài)變化，靈活調(diào)整偵查決策。（五）偵查決策方案偵查決策方案是偵

13、查決策的核心要素，它的制定和優(yōu)選是偵查決策活 動中最重耍的一個環(huán)節(jié)。偵查決策方案應(yīng)具備一定的靈活性，正如前文所 述，偵查決策信息具有動態(tài)性，這就決定了偵查決策方案必然具備一定的 靈活性來適應(yīng)這種動態(tài)發(fā)展，根據(jù)偵破工作實時進(jìn)展，及時充實、修正原 定的偵查決策方案，使偵查行動始終沿著正確的軌道運行。另外，偵查決 策方案還應(yīng)具備不完全排他性，這是因為：其一，偵查活動本身就是一種 充滿了對抗性的活動，偵查人員的行動往往會導(dǎo)致對方的反行動，而這種 反行動往往會引起雙方形勢的改變，若此時還是堅持原有方案不改變，則 可能會降低甚至喪失偵查決策目標(biāo)實現(xiàn)的可能性；其二，偵查人員的行動 有時也會產(chǎn)生一定的反作用，干擾、破壞決策目標(biāo)的實現(xiàn)，例如，在一定 范圍內(nèi)進(jìn)行摸排，在獲得線索的同時可能也會產(chǎn)生打草驚蛇的負(fù)面效應(yīng)， 影響偵查活動的進(jìn)一步推進(jìn)。故在選定偵查決策方案的同時，還應(yīng)考慮到 可能存在的潛在問題