解讀《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》解讀一

1、解讀i關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見解讀來源：中國民航局站在新起點開創(chuàng)新格局2016年5月13 口，國務院辦公廳印發(fā)了關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指 導意見（以下簡稱意見），是在對通用航空業(yè)發(fā)展規(guī)律科學判斷的基礎 上，立足國情、全面統(tǒng)籌、科學布局，對通用航空業(yè)與經(jīng)濟融合發(fā)展做出的總 體謀劃和系統(tǒng)部署，具有重大而深遠的意義。一、總體評價（-）是適應我國國情的行動綱領意見明確通用航空業(yè)核心為通用航空飛行活動，形態(tài)為串聯(lián)航空器硏 發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產(chǎn)業(yè)鏈，定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)體系，是對國務院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見中民航業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè) 定位的延伸和拓展；明確目前我國處于通用

2、航空業(yè)初級階段，雖近年來發(fā)展速 度較快，但基礎仍然薄弱、環(huán)境有待優(yōu)化、動能亟待增強，發(fā)展到成熟階段仍 有長期、艱巨的任務，從解決制約通用航空業(yè)發(fā)展的瓶頸出發(fā)，制定了通用航 空業(yè)發(fā)展思路和重點任務，是今后一段時期我國通用航空業(yè)發(fā)展的行動綱領。（二）是推動融合互促的戰(zhàn)略舉措意見基于通用航空業(yè)業(yè)態(tài)多元、產(chǎn)業(yè)疊加、輻射廣泛基本特征，全面 貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，融合經(jīng)濟社會重要戰(zhàn)略： 結(jié)合中國制造2025助推制造強國、聯(lián)動民航運輸建設民航強國、突破障 礙藩籬體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、深化低空空域管理改革實現(xiàn)軍民融合，聚力供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性改革，注重挖掘市場潛力，努力建設布局合理、便利快捷、制造

3、先進、安全 規(guī)范、應用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系，為我國通用航空業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn) 略指引。（三）是指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑指南意見以充分發(fā)揮通用航空業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務領域廣、帶動作用強為 根本出發(fā)點，牢固樹立安全第一底線，堅持市場主導深化改革，提出以“自主創(chuàng) 新+生產(chǎn)引進”提升制造水平、以“保障民生+新興消費”擴大運營規(guī)模、以“通航+ 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”提升效益、以“短途運輸+機場升級”融入綜合交通、以“聯(lián)合監(jiān)管+規(guī) 范秩序”確保全程安全的發(fā)展導向，全面促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生、 適應引領經(jīng)濟新常態(tài)，指明了促進通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本路徑。二、任務解析（-）立足民生與培育消費，深度挖掘市場潛能“

4、保障和改善民生沒有終點站只有新起點”、“培育新消費形成新供給新動力” 是我國新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。s前我國通用航空作業(yè)總量80% 以上來自飛行培訓和工農(nóng)林航空作業(yè)，通用航空具有的交通、應急救援、消費 等基本功能應用嚴重不足，市場結(jié)構(gòu)性失衡明顯。隨著我國民生保障體系不斷 完善，快速進入消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明 顯增強的重要階段，對通用航空多樣化需求日益增強。意見堅持需求導向， 以服務民生、培育新消費為重點，著力培育和挖掘市場潛能，努力提升通用航 空業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟與網(wǎng)絡經(jīng)濟效應。意見提出充分發(fā)揮通用航空交通功能，回歸交通屬性，即發(fā)揮好通用 航空短

5、途運輸“三小”（小機型、小航線、小航程）、“一低”（低門檻）、“一靈 活”（組織靈活）特征，滿足支線航空難以到達、交通不便的偏遠地區(qū)交通出行 需求，逐步實現(xiàn)常態(tài)化運輸，成為干支線航空的重要補充，完善綜合運輸體系， 建設“民生航空”；發(fā)揮公務航空的商務出行功能，提升出行效率；充分挖掘通 用航空應急救援速度快、機動靈活、對地面設施依賴小、突破空間障礙能力強 等優(yōu)勢，鼓勵政府購買服務，在自然災害、事故災難、社會衛(wèi)生和群體性事件 常發(fā)地區(qū)，積極開展通用航空搶險救災、醫(yī)療救助等業(yè)務，加快形成國家航空 應急救援體系的社會化力量；不斷擴大通用航空農(nóng)林工作業(yè)規(guī)模，提升公益服 務能力；促進通用航空與旅游、體育及

6、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟的融合，挖掘多樣化 的通用航空消費潛能，更好地發(fā)揮新消費引領作用，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（-）適度超前建設通用機場，有效解決“落地難”問題通用機場作為重要的公共基礎設施，是通用航空業(yè)的發(fā)展基礎、低空經(jīng)濟 發(fā)展的重要平臺。目前我國通用機場總量少（巴西的1/8、墨西哥的1/3）、分 布不均衡（具有消費潛力的城市周邊和東中部地區(qū)數(shù)量少）、發(fā)展緩慢，成為 通用航空器轉(zhuǎn)場飛行與作業(yè)飛行困難的痛點以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。意見提 出合理規(guī)劃布局我國四類通用機場：在地面交通不便的偏遠地區(qū)和1000萬人 次樞紐機場周邊建設通用機場滿足運輸需求；在自然災害多發(fā)地區(qū)和地面交通 擁堵城市建設通用機場保障航

7、空應救援飛行；在制造業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)林業(yè)主要地 區(qū)建設通用機場提供生產(chǎn)服務；在旅游資源富集地區(qū)、國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設 通用機場促進航空消費，為我國通用機場建設提供科學導向。意見明確了通用機場規(guī)劃建設審核程序，落實簡政放權(quán)，解決通用機 場建設面臨的程序不清晰、操作不規(guī)范等問題；并將研究建立通用機場升級轉(zhuǎn) 換為運輸機場的機制，為我國通用機場與運輸機場實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換、促進通用機 場融入國家綜合機場體系提供了窗口。針對我國區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、新型城鎮(zhèn) 化戰(zhàn)略深入實施，意見鼓勵在城鎮(zhèn)密集區(qū)建設綜合性樞紐機場、支線機場 建設通用航空設施、引導相鄰地區(qū)共建共用通用機場等，推動處理好運輸機場 “兩端”的通用航空業(yè)務，

8、促進運輸機場與通用機場協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮通用機 場的區(qū)域功能，成為通用機場建設的亮點。（三）制造運營融合集聚，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級制造業(yè)是立國之本、興國z器、強國z基，制造、運營與服務等融合發(fā)展 是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。意見結(jié)合我國通用航空制造業(yè)整體水平滯后、 產(chǎn)業(yè)帶動不強的特點，提出著力提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵通過投資并購、聯(lián)合 研制、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新等多種方式發(fā)展市場價值高、經(jīng)濟效益 好的航空器制造業(yè)，加快提升我國制造水平。針對我國通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空 心化、同質(zhì)化、單一化的發(fā)展格局，意見提出，重點培育具有國際先進水 平的通用航空制造龍頭企業(yè)，成為我國參與全球競爭的重要載體；培育一

9、批制 造骨干企業(yè)，帶動屮小企業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展，促進制造與運營、服務保障企業(yè) 集聚，實現(xiàn)聯(lián)動、錯位、特色發(fā)展。結(jié)合通用航空業(yè)全球配置資源、國際化運 營特點，意見提出建設通用航空國際研發(fā)合作平臺及國際化通用航空工程 中心等創(chuàng)新平臺，結(jié)合“一帶一路”、“自貿(mào)區(qū)”等戰(zhàn)略，鼓勵具有比較優(yōu)勢的、較 大國際市場潛力的通用航空產(chǎn)品參與國際競爭，逐步打造一批具有核心競爭力 的自主品牌，培育更多“大疆”無人機式企業(yè)，成為我國參與全球通用航空業(yè)分 工的重要抓手。（四）擴大低空空域開放，促進軍民融合發(fā)展低空空域是通用航空活動主要區(qū)域，安全便捷的低空空域資源是通用航空 業(yè)繁榮發(fā)展前提。針對我國低空空域管理改革進程緩慢，

10、導致通用航空“上天難” 的問題，意見對擴大低空空域開放提出明確要求。一是從擴大空間出發(fā)將 我國低空空域范圍由真高1000米提高到3000米，實現(xiàn)監(jiān)視空域和報告空域 無縫銜接，為保障工農(nóng)林漁業(yè)和科學實驗等作業(yè)飛行和大多數(shù)載客飛行提供了 基本保障，解決了“孤島”效應，為場外飛行和轉(zhuǎn)場飛行提供切實便利，促進了 我國低空空域管理與國際接軌。二是從提升效率出發(fā)優(yōu)化飛行服務和明確審批 時限，加強低空飛行情報、航圖、氣象、告警等能力建設，提出簡化飛行任務、 飛行計劃申請和審核程序，原則上通用航空用戶僅向一個空管單位申請或報備 飛行計劃，長期飛行計劃只作一次性中請等，極大地降低了用戶成本，體現(xiàn)了 “真情服務”

11、；對于緊急、特殊通用航空任務的飛行計劃“綠色通道”審批，確保通 用航空應急救援反應能力快速及時。（五）落實安全底線責任，強化全程安全監(jiān)管安全是通用航空業(yè)健康發(fā)展的基礎。針對現(xiàn)階段我國通用航空安全監(jiān)管存 在職責不明確、效率低下等問題，意見提出了加快推進通用航空制造行業(yè) 標準、通用航空器及航油等適航監(jiān)管能力建設，從源頭與過程確保適航安全; 明確了聯(lián)合監(jiān)管職責分工，重點構(gòu)建全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系，倡導“互 聯(lián)網(wǎng)+安全”發(fā)展模式提供全程動態(tài)監(jiān)管。意見明確了發(fā)揮企業(yè)的安全主體 責任，是適應通用航空安全管理改革的重大舉措，要求通用航空企業(yè)提高安全 自律意識及法律法規(guī)執(zhí)行力度，不斷完善企業(yè)安全管理體系。意見提出構(gòu) 建通用