淺析農(nóng)業(yè)科學(xué)研究事業(yè)單位如何加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理

1、淺析農(nóng)業(yè)科學(xué)研究事業(yè)單位如何加強(qiáng)項(xiàng)ri預(yù)算管理?xiàng)罘艺弘S著農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的發(fā)展，來(lái)自縱向的各級(jí)財(cái)政撥款以及橫向的企業(yè)投資等科研 項(xiàng)目資金在不斷增加，預(yù)算管理問(wèn)題也h益突出，通過(guò)分析其形成原因，提出建立預(yù)算支出 機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制以及成本核算機(jī)制等機(jī)制體系，從而維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和科學(xué)性以及預(yù) 算管理的必要性，為提高科研資金的使用效益提供了保障。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科學(xué)研究嚴(yán)肅性科學(xué)性預(yù)算管理近年來(lái)，我國(guó)棉花等主要農(nóng)作物增產(chǎn)達(dá)10%至44.7%,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)56%,糧食生 產(chǎn)“十二連增”，可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)z路。國(guó)家在財(cái)政收入增怏 放緩的情況下，逐年持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入；農(nóng)業(yè)

2、科學(xué)研究過(guò)程小存在諸多不確定性因 素，因預(yù)算編制不科學(xué)，項(xiàng)冃執(zhí)行與預(yù)算偏差較大形成項(xiàng)冃結(jié)余，預(yù)算管理缺乏冇效監(jiān)督, 問(wèn)題越來(lái)越突出°本文對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行了分析探 討。一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在如下問(wèn)題（-）農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理特點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研基本立足于農(nóng)作物的現(xiàn)代育種、定向栽培等研究和推廣應(yīng)用，而農(nóng)作物的生長(zhǎng) 則易受氣候壞境的影響，且農(nóng)作物研究的周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)、地域適應(yīng)性耍求高，隨著農(nóng)業(yè) 的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研越來(lái)越受重視，各種渠道的項(xiàng)目資金逐漸進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)，縱向的有國(guó) 家科委、農(nóng)委、自然基金委以及省科技廳、農(nóng)業(yè)廳等的各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款，橫向的冇企業(yè)及

3、 個(gè)人的項(xiàng)冃投資，課題經(jīng)費(fèi)渠道越來(lái)越多樣化，項(xiàng)fi預(yù)算管理耍求也大不相同；農(nóng)業(yè)科研單 位事業(yè)費(fèi)得不到增加，乂不允許多提収人員費(fèi)用，事業(yè)費(fèi)與科研費(fèi)存在著一定的矛盾，加之 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理人員配置嚴(yán)重不足，預(yù)算管理工作而臨著頭緒多，力度輕，可控 性差，效果不明顯等問(wèn)題。（二）項(xiàng)目預(yù)算編制不合理、不全面農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算中報(bào)的一般做法是課題組或項(xiàng)冃負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制，本單位計(jì)財(cái)部門(mén)審 查后再上報(bào)至上級(jí)預(yù)算管理部門(mén)，而農(nóng)業(yè)科研人員大都不熟悉財(cái)務(wù)規(guī)范，對(duì)形勢(shì)變化預(yù)見(jiàn)不 足，缺乏詳細(xì)的預(yù)算規(guī)劃，不能很好處理預(yù)算分配以及控制比例，未能將項(xiàng)目預(yù)算與研究目 標(biāo)、相關(guān)的專項(xiàng)管理辦法和財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行有效結(jié)合；預(yù)算編

4、制過(guò)程缺乏一個(gè)規(guī)范的科學(xué)的流 程，科管部門(mén)以及計(jì)財(cái)部門(mén)的指導(dǎo)性極為冇限，預(yù)算編制的不科學(xué)，給預(yù)算的審批、執(zhí)行、 監(jiān)督、績(jī)效考核等過(guò)程增加了工作難度，致使預(yù)算原有約束力失去意義：項(xiàng)fi子項(xiàng)測(cè)算依據(jù) 支撐力度明顯不夠，而且預(yù)算編制周期普遍較短，預(yù)算編制質(zhì)量普遍不高。預(yù)算一般采用基數(shù)加因索調(diào)整的方法，項(xiàng)口預(yù)算經(jīng)費(fèi)完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定，因各 種變化因素影響，預(yù)算工作質(zhì)量難以提高。（三）農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理缺乏冇效監(jiān)督農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在重項(xiàng)目執(zhí)行而輕預(yù)算管理的現(xiàn)象，在申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行、完成 情況以及成果申報(bào)等方面工作力度很大，與預(yù)算管理及財(cái)務(wù)驗(yàn)收的相關(guān)基礎(chǔ)工作卻做的不夠 充分，尤其是在預(yù)算編制初

5、期得不到有效糾偏，支出管理與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制 與行之有效的約束及激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)使用缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，無(wú)形屮增加了其隨意性。（四）資金結(jié)余現(xiàn)象較為突出農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以往是以實(shí)撥資金為主，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，項(xiàng)目結(jié)余在年終轉(zhuǎn)化 為結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)或者結(jié)余，無(wú)形中形成了 “省下的是國(guó)家的，花了的是自己的”現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)冃 屮報(bào)時(shí)科研人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算隨意令大、虛報(bào)；有的項(xiàng)口業(yè)已結(jié)題，但經(jīng)費(fèi)還有沒(méi)有用完；有 的項(xiàng)n因方法、規(guī)模等變化導(dǎo)致預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的項(xiàng)h預(yù)算冇可能比原來(lái)批準(zhǔn)的還低; 有的科研項(xiàng)目在合同期內(nèi)，因人部分經(jīng)費(fèi)指標(biāo)未使用，根木無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收，從而產(chǎn)生資金結(jié) 余。（五）項(xiàng)冃管理與預(yù)算費(fèi)用管

6、理脫節(jié)，科研成本無(wú)法準(zhǔn)確核算農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目一肓以來(lái)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算費(fèi)用支配有主導(dǎo)權(quán)，項(xiàng)目預(yù) 算費(fèi)用使用過(guò)程屮缺乏必要的監(jiān)督，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，結(jié)題結(jié)賬后雖然賬面上總體 上體現(xiàn)的是收支平衡，各項(xiàng)預(yù)算支出誤差時(shí)常偏離，各項(xiàng)成本耍素缺乏核算標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算的嚴(yán) 肅性和科學(xué)性無(wú)法保證；勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)等支出誤差標(biāo)準(zhǔn)偏小不適應(yīng)實(shí)際工作需要，科研成 本列支不合理，科研成本無(wú)法準(zhǔn)確核算。（六）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，人員配備不足現(xiàn)冇農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算機(jī)構(gòu)編制弱化，人員不足，冇的甚至沒(méi)冇預(yù)算機(jī)構(gòu)，由計(jì)財(cái) 部門(mén)或個(gè)別財(cái)務(wù)人員兼職預(yù)算員來(lái)履行預(yù)算管理職能，可想而知，預(yù)算管理工作無(wú)法由始至 終完整地進(jìn)行

7、，預(yù)算執(zhí)行力度大打折扣。二、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在問(wèn)題及其原因，結(jié)合單位實(shí)際 情況，提出如下建議：（一）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)方案和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算方案在編審時(shí)要充分考慮其符合性、可預(yù)見(jiàn)性、可操 作性；規(guī)范項(xiàng)冃預(yù)算調(diào)整程序，納入本單位績(jī)效考評(píng)指標(biāo)；將政府收支分類(lèi)科冃與預(yù)算項(xiàng)冃 進(jìn)行對(duì)應(yīng)，提高預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性；合理分?jǐn)傢?xiàng)目成木費(fèi)用，制定與項(xiàng)目屬性相 適應(yīng)的預(yù)算科冃支出浮動(dòng)比例標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算支出的介理性；形成結(jié)存經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)冃，嚴(yán)格按 照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法及吋清理；將預(yù)算管理工作向前延伸至項(xiàng)n中報(bào)初期，

8、向后延伸至 項(xiàng)目結(jié)題，貫穿于項(xiàng)目執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)冃預(yù)算編制是一項(xiàng)不可或缺的極其重耍的基礎(chǔ)工作，須做好調(diào)研、分析、冃 標(biāo)預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)、論證等方而的基礎(chǔ)工作，并且要有充足合理的時(shí)間安排做為保障；在堅(jiān)持“目 標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性”原則下，準(zhǔn)確細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，加強(qiáng)部門(mén)z間協(xié)調(diào)性, 采納科管及財(cái)務(wù)部門(mén)的合理化建議，提高預(yù)算編制的合理性；同時(shí)，應(yīng)全力開(kāi)展零基預(yù)算, 棄去基數(shù)法，從而提高編制方法的科學(xué)性，使項(xiàng)冃預(yù)算更具前瞻性。（二）提高預(yù)算管理的白我規(guī)范意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行力度目詢，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目普遍采用嚴(yán)格的預(yù)算管理，項(xiàng)目所涉人員須自身增 強(qiáng)預(yù)算法制觀念，自覺(jué)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和科學(xué)

9、性，依法依規(guī)執(zhí)行國(guó)家及省主管部門(mén)（科技 /農(nóng)業(yè)）與財(cái)政部門(mén)共同制定的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和事業(yè)單位預(yù)算管理制度，使批 準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算方案真正成為預(yù)算的執(zhí)行依據(jù)，按照均衡性原則，重視預(yù)算執(zhí)行實(shí)情, 跟蹤預(yù)算是否按規(guī)定得以執(zhí)行。各課題組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更要預(yù)先做好項(xiàng)目實(shí)施及預(yù)算使用計(jì)劃準(zhǔn)備，在符合相關(guān)規(guī)定的 前提下，及時(shí)組織階段性驗(yàn)收，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，預(yù)算調(diào)整須遵守“項(xiàng)冃總預(yù)算不變，直 接費(fèi)用預(yù)算微調(diào)，間接費(fèi)用預(yù)算不調(diào)”原則，力求避免結(jié)題不結(jié)賬的情況發(fā)生。（三）加強(qiáng)預(yù)算管理過(guò)程管控，建立支出約束機(jī)制農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)冃預(yù)算管理須遵循事業(yè)單位預(yù)算管理規(guī)定，預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)丄作，不僅 僅是計(jì)財(cái)部門(mén)或

10、預(yù)算員的單一工作，更是審計(jì)、財(cái)務(wù)、科管等各部門(mén)共同協(xié)作的立體聯(lián)動(dòng)工 作，要按棄以前那種為項(xiàng)目而預(yù)算的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目開(kāi)支計(jì)劃性，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；各相 關(guān)部門(mén)及人員須強(qiáng)化預(yù)算約束觀念，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，設(shè)置額度限制，超額度的情況要科 管與計(jì)財(cái)聯(lián)合審批，從而建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批制度及報(bào)銷(xiāo)程序；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的事前監(jiān) 督，健全單位財(cái)產(chǎn)物資的管理，從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并r嚴(yán)格按制度辦事，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益，從而建立冇效的支出約束機(jī)制。（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將定時(shí)檢查與隨機(jī)抽查有效結(jié)合，使審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)一同參與到 監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)，以減緩預(yù)算人

11、員配置嚴(yán)重不足問(wèn)題，全方位、多角度監(jiān)督資金使用各壞節(jié), 確保預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督在制度上有約束，在人力上有保障;做到計(jì)劃在事前、監(jiān)督在事屮、 評(píng)價(jià)在事后，全方位構(gòu)建預(yù)算追責(zé)平臺(tái)，事前計(jì)劃是預(yù)算工作的基礎(chǔ)，事屮監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行 的關(guān)鍵，事后評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的延伸；項(xiàng)口資金到位后，按規(guī)定跟蹤管理，對(duì)照預(yù)算支出方 案核查項(xiàng)目執(zhí)行情況，確保資金規(guī)范使用。建立項(xiàng)目審計(jì)制度，將科研項(xiàng)口經(jīng)費(fèi)全部納入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，每個(gè)項(xiàng) 目驗(yàn)收結(jié)題進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，單獨(dú)設(shè)帳，?？顚Ｓ?。（五）加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余資金制度建設(shè)以及激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)結(jié)余資金高效使用加強(qiáng)項(xiàng)冃結(jié)余資金管理的制度建設(shè)，首先加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化、完整化、結(jié)構(gòu)化的

12、項(xiàng)fi 支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將項(xiàng)冃結(jié)余資金納入整體規(guī)劃；其次，建立并實(shí)施項(xiàng)冃風(fēng)險(xiǎn)管理制度, 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的風(fēng)險(xiǎn)控制，從預(yù)算編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)口考評(píng)、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)口決算、項(xiàng) 目驗(yàn)收等全方位開(kāi)展，促使項(xiàng)目預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)算績(jī)效相互促進(jìn)、相互制約。建立結(jié)余資金激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于縱向的各級(jí)財(cái)政撥款，因勵(lì)行節(jié)約而形成的結(jié)余資金建議 上級(jí)主管部門(mén)對(duì)課題組的科研人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)節(jié)約，充分調(diào)動(dòng)科研人員的研究 積極性，盡可能提高經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值；對(duì)于橫向的自籌項(xiàng)目、金業(yè)委托項(xiàng)目以及個(gè)人資助項(xiàng) h形成的結(jié)余資金，建議合作方對(duì)課題組的科研人員予以一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。（六）用成木核算理念去規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算結(jié)構(gòu)課題負(fù)責(zé)制在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位已運(yùn)行多年，均未進(jìn)行成木核算，結(jié)合單位情況及項(xiàng)目 特點(diǎn)，引用合理的成本核算管理辦法，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)fi進(jìn)行測(cè)算，對(duì)公用資產(chǎn)及耗材確 定合理的分?jǐn)偙嚷剩瑢澊笮偷膬x器設(shè)備或場(chǎng)地確定合理的租金結(jié)構(gòu)，對(duì)直接費(fèi)用適度提高支 出誤差標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人員費(fèi)用確定合理的成本標(biāo)準(zhǔn)，將業(yè)己確定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等融入到項(xiàng)冃預(yù)算編 制階段，通過(guò)成木核算提升科研資金使用效益，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算支岀科學(xué)合理。三、結(jié)束語(yǔ)通過(guò)上述探析，科學(xué)建立監(jiān)督機(jī)制、核算機(jī)制、支出機(jī)制等立體化管理體系，將農(nóng)業(yè)科 研項(xiàng)冃