劉占威-我國養(yǎng)老保險面對的困境及應(yīng)對策略

1、我國養(yǎng)老保險面對的困境及應(yīng)對策略姓名：劉 占 威 學(xué)號：20104985 專業(yè)：國際經(jīng)濟與貿(mào)易摘要：經(jīng)過多年的探索和實踐，一個適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，具有中國特色的養(yǎng)老保險制度體系框架初步形成。近年來，我國養(yǎng)老保險制度正日趨完善，然而由于我國的政治、經(jīng)濟體制改革正處于不斷深化的階段，我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險制度的形式仍十分嚴(yán)峻，迫切需要在許多方面加以改進和完善。本文通過分析當(dāng)前養(yǎng)老保險制度存在的問題，提出了完善養(yǎng)老保險制度的對策建議。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度，存在的問題，對策及建議養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要內(nèi)容，也是整個社會保障制度中最基本的內(nèi)容。養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者

2、在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。我國養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐，養(yǎng)老保障事業(yè)也取得重大發(fā)展。但是問題總是會伴隨著改革相應(yīng)而來，使我們必須更加重視分析和處理這些問題。所以建立吻合國情的可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險體制已經(jīng)迫在眉睫。一、目前養(yǎng)老保險制度存在的問題1、養(yǎng)老保險覆蓋面窄。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占全國人口的80%左右，但是長期以來，很大一部分農(nóng)民并未被納入到社會保障的范疇中去，很大一部分農(nóng)村的社會成員不能融入到社會保障體系中，相較于城市人口的社會保障由國家和社會承擔(dān)，農(nóng)村人口則由農(nóng)村家庭和農(nóng)村集

3、體經(jīng)濟承擔(dān)。城市人口中，目前，除國有企業(yè)基本覆蓋外，還有一部分私營企業(yè)以及個體經(jīng)濟從業(yè)人員尚游離在養(yǎng)老保險范圍外，還有政府機關(guān)的公務(wù)員以及部分事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險仍實行由國家財政統(tǒng)包，至今沒有納入社會養(yǎng)老保險范疇。2、養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，我國養(yǎng)老金主要分為兩類：事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在我國已經(jīng)持續(xù)20年。我國機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實行兩種截然不同的制度。具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機關(guān)事業(yè)單位的

4、則由財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是300%500%。目前，按照國家對基本養(yǎng)老保險制度的總體思路，未來基本養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率確定為58.5%。由此可以看出，今后基本養(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。但是同期，機關(guān)事業(yè)單位仍然沿用財政大包大攬的制度，養(yǎng)老保險替代率確定為90%107%，而同期企業(yè)退休職工，僅為不到40%。極為不公的政策引起了社會廣泛的反對與抗議。13.基本養(yǎng)老保險制度不夠完善。首先，養(yǎng)老保險基金在籌集上缺乏相應(yīng)的法律保障，

5、并且方式不夠規(guī)范，由于各地區(qū)的籌資等級和籌資比例各有不同，所以造成了不同地區(qū)之間負(fù)擔(dān)水平懸殊，這就造成了人力資源不利于有效配置。由于缺乏應(yīng)有的法律保障，在籌資過程中，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象依然比較普遍。并且由于資金管理上存在著漏洞，使得養(yǎng)老保險資金不能真正做到專款專用，經(jīng)常被挪用，為部分管理者的腐敗創(chuàng)造了條件。就拿一些企業(yè)來說，由于企業(yè)負(fù)擔(dān)水平不一、統(tǒng)籌項目不統(tǒng)一，導(dǎo)致雖然熱繳費年限相同，而養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不一，最終造成離退休人員養(yǎng)老金水平各有差異，有的相差甚大。導(dǎo)致了企業(yè)職工和離退休人員橫向比較，互相攀比，有的地方甚至還因此形成了上訪案例，影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。其次，“新農(nóng)?！敝贫戎校瑢?/p>

6、于已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。這種方式雖然能提高中青年的參保率，提高社會的養(yǎng)老意識，但這一“捆綁”模式帶來種種弊端：首先，“新農(nóng)?！笔亲栽竻⒓拥闹贫龋谝淮先说酿B(yǎng)老金收入以第二代的參保為前提，給“自愿”參保增添了強制意味，不僅制度本身矛盾，也使“新農(nóng)保”的受歡迎度下降。其次，捆綁式的參保模式也不利于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在我國，有大量的農(nóng)村年輕勞動力在外地打工、創(chuàng)業(yè)，且大多渴望在城市生活，在各種社會保障制度沒有銜接起來前，將父母的基礎(chǔ)養(yǎng)老金資格與子女參保捆綁起來，這種變相的強制性給我國

7、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來消極的影響。24.基金來源渠道單一，收支矛盾日趨突出當(dāng)前，養(yǎng)老保險基金來源主渠道是保險費收入、利息收入和財政補助收入，由于受經(jīng)濟條件限制，保險費欠繳十分嚴(yán)重，許多地市保險費收不抵支，原有積累逐步減少，而利息收入又很少，各地財力也有限。以恩施州為例，至2000年底，全州欠繳保險費達(dá)4千余萬元。盡管近年來狠抓了擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作，但是，由于大量的企業(yè)改制，廣大在職職工尤其是中青年職工在買斷工齡后不愿繼續(xù)繳費，而導(dǎo)致了企業(yè)繳費人員銳減。如1999年全州繳費職工達(dá)82萬人，而2000年末繳費人員降至6.7萬人，下降幅度高達(dá)18%。與之相反的是，離退休人員卻大幅增長，從1996年至20

8、00年五年間，全州離退休人員以年均10%的速度增長，且近年增幅日趨加大。2000年離退休人員較1999年的增幅為14%。加之近年離退休人員待遇水平不斷提高，1996年全州養(yǎng)老基金支出為4323萬元，2000年達(dá)8427萬元，養(yǎng)老金總支額是1996年的2倍。收支對比，彈性收繳與剛性支付的矛盾日趨突出，嚴(yán)峻的支付形勢已是不可回避的現(xiàn)實。3 就目前我們國家而言，養(yǎng)老金的籌集和管理存在漏洞養(yǎng)老保險主要有三種模式：一種是用一部分在勞動者退休期間正在工作的一代人創(chuàng)造的財富來支付養(yǎng)老金，由此形成現(xiàn)收現(xiàn)付制；一種是勞動者通過在工作期間的收入積累一筆基金，交由某個機構(gòu)集中管理，在其退休后以投資所得向其支付養(yǎng)老金

9、的完全基金制，還有一種是介于前兩種模式之間的部分基金制，即當(dāng)期繳納的養(yǎng)老保險一部分用于當(dāng)期養(yǎng)老金的支付，另一部分劃入到繳納者的個人賬戶當(dāng)中去。但是當(dāng)前實施部分基金制面臨的主要是空賬的問題，即不光企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌基金用來支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金，就連個人繳費也被用于發(fā)放養(yǎng)老金，個人賬戶有名無實，是空賬戶。二、解決當(dāng)前養(yǎng)老保險制度存在問題的對策1、擴大基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋面，增加參保范圍。就城鎮(zhèn)居民而言，養(yǎng)老保險制度長期以來主要覆蓋國有企業(yè)，而目前國企的就業(yè)人數(shù)正在逐步減少，非國有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)卻增加很快。無論從建立統(tǒng)一的勞動力市場、免除非國有企業(yè)就業(yè)人員的后顧之憂考慮，還是從非國有企業(yè)就業(yè)人

10、員年齡較輕，參加社會養(yǎng)老保險有助于減輕國有企業(yè)乃至國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)考慮，都必須要求盡快擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。并且適時將行政機關(guān)、事業(yè)單位納入社會養(yǎng)老保險，逐步統(tǒng)一企業(yè)和機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，盡早實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的“廣覆蓋”目標(biāo)。就農(nóng)村人口而言，盡快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。國務(wù)院在2009年9月1日正式提出了關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見,從此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進入了一個全新階段。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

11、滿60周歲以上的農(nóng)村居民個人不再繳費，直接享受中央財政補助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。也就是說，只有年滿60周歲的農(nóng)村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費，才可享受政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這既是政府組織引導(dǎo)下的農(nóng)民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。各地根據(jù)本地實際認(rèn)真選擇試點地區(qū)，制定切實可行的實施方案。各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會監(jiān)督。42、繼續(xù)完善養(yǎng)老保險制

12、度，防范和化解各種風(fēng)險因素為了防范和化解改革中遇到的各種風(fēng)險因素，社會保障部門應(yīng)當(dāng)高度重視，主動應(yīng)對，完善措施主要有：通過地方立法的形式，賦予社會保險費征繳單位以合法、嚴(yán)格的征繳職責(zé)，強化征繳手段，提高養(yǎng)老基金的收繳率，保證基金來源的穩(wěn)定可靠。加強政府監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險基金運營的安全完整。首先要對養(yǎng)老基金投資運營實行嚴(yán)格的特許經(jīng)營權(quán)管理制度，嚴(yán)格控制投資公司的數(shù)量和質(zhì)量；其次要對養(yǎng)老保險基金的投資營運制訂相應(yīng)的法規(guī)和政策，用政策法規(guī)指導(dǎo)基金投資管理公司的營運活動，并建立健全養(yǎng)老保險基金投資的監(jiān)督管理體系；同時要明確投資公司的責(zé)任權(quán)限，防范和化解基金運營中的投資風(fēng)險，保證投資項目風(fēng)險最低。建立多層次的養(yǎng)老保險體系，如企業(yè)年金、職工互助保險、個人儲蓄保險及商業(yè)保險等形式，就可使多數(shù)職工退休后，能夠從多渠道領(lǐng)取較高的養(yǎng)老金，真正做到“老有所養(yǎng)”。3、加強社保機構(gòu)建設(shè)當(dāng)前，要借政府機構(gòu)改革之機，大力爭取人員編制和機構(gòu)的合理設(shè)置。同時對現(xiàn)有人員進行素質(zhì)培訓(xùn)，提高人員利用率，努力調(diào)動他們的工作積極性。要加強機構(gòu)建設(shè)，保障社會保險機構(gòu)必要的經(jīng)費支出，確定合理的征收成本，保證正常工作需要。在基礎(chǔ)工作方面，當(dāng)前還有大量的社會保障基礎(chǔ)工作沒有做。例如，有的市縣沒有完善的計算機發(fā)放管理系統(tǒng)，沒有離退休人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，甚至說不清當(dāng)?shù)仉x退休人員及其養(yǎng)老金發(fā)放的準(zhǔn)確數(shù)字，更不要談什么擴面、征繳、完善保