第六章+轉(zhuǎn)移性支出+

1、第六章第六章 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出內(nèi)內(nèi) 容容l 第一部分第一部分 社會(huì)保險(xiǎn)支出社會(huì)保險(xiǎn)支出l 第二部分第二部分 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼l 第三部分第三部分 稅收支出稅收支出社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障的含義社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障的含義l社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)指由被保險(xiǎn)人指由被保險(xiǎn)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)繳納保險(xiǎn)費(fèi)形成形成保保險(xiǎn)基金險(xiǎn)基金，當(dāng)被保險(xiǎn)人遇到法定的需要幫助，當(dāng)被保險(xiǎn)人遇到法定的需要幫助的情形時(shí)，即可用此保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牡那樾螘r(shí)，即可用此保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障制度。社會(huì)保障制度。l社會(huì)保障社會(huì)保障是國(guó)家依據(jù)一定的法律、法規(guī)，是國(guó)家依據(jù)一定的法律、法規(guī)，通過國(guó)民收入的再分配，對(duì)通過國(guó)民收入的再分配，對(duì)社會(huì)成員的基社會(huì)成

2、員的基本生活予以保障本生活予以保障的社會(huì)政策。的社會(huì)政策。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障的區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障的區(qū)別l （）（）社會(huì)保障的范圍比社會(huì)保險(xiǎn)廣社會(huì)保障的范圍比社會(huì)保險(xiǎn)廣，社會(huì)保障社會(huì)保障是一個(gè)是一個(gè)大大概念概念，它，它涵蓋了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、最低生涵蓋了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、最低生活保障等四活保障等四個(gè)部分。社會(huì)保險(xiǎn)僅是社會(huì)保障的一部分。個(gè)部分。社會(huì)保險(xiǎn)僅是社會(huì)保障的一部分。 l （）（）社會(huì)保障對(duì)象比社會(huì)保險(xiǎn)廣社會(huì)保障對(duì)象比社會(huì)保險(xiǎn)廣。社會(huì)保障面向全社會(huì)。社會(huì)保障面向全社會(huì)成員，享受的條件是老弱病殘又沒有固定收入或無(wú)依無(wú)靠成員，享受的條件是老弱病殘又沒有固定收入或無(wú)依無(wú)

3、靠無(wú)法生活或者有固定收入但不能維持最低生活需要的城鄉(xiāng)無(wú)法生活或者有固定收入但不能維持最低生活需要的城鄉(xiāng)居民。而社會(huì)保險(xiǎn)則只面對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者，享受的居民。而社會(huì)保險(xiǎn)則只面對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者，享受的條件是暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)者。條件是暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)者。l （）（）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來自于國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面，來自于國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面，而而其他社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)其他社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)來自于政府的財(cái)政或社會(huì)的援助。來自于政府的財(cái)政或社會(huì)的援助。 目前社會(huì)保障支出的內(nèi)容構(gòu)成目前社會(huì)保障支出的內(nèi)容構(gòu)成社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)社會(huì)社會(huì)福利福利社社會(huì)會(huì)救救濟(jì)濟(jì)社社會(huì)會(huì)優(yōu)優(yōu)撫撫工傷工傷

4、及遺囑及遺囑生育生育社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出養(yǎng)養(yǎng)老老保保險(xiǎn)險(xiǎn)醫(yī)醫(yī)療療保保險(xiǎn)險(xiǎn)失失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)第一部分第一部分 社會(huì)保險(xiǎn)支出社會(huì)保險(xiǎn)支出l社會(huì)保險(xiǎn)支出與社會(huì)保險(xiǎn)制度社會(huì)保險(xiǎn)支出與社會(huì)保險(xiǎn)制度l世界各國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度世界各國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度l我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度l我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善的目標(biāo)和問題我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善的目標(biāo)和問題一、社會(huì)保險(xiǎn)支出與社會(huì)保險(xiǎn)制度一、社會(huì)保險(xiǎn)支出與社會(huì)保險(xiǎn)制度l（一）（一）保險(xiǎn)具有私人產(chǎn)品特征保險(xiǎn)具有私人產(chǎn)品特征保險(xiǎn)面保險(xiǎn)面向個(gè)人向個(gè)人提供提供先盡交費(fèi)義先盡交費(fèi)義務(wù)，并在符務(wù)，并在符合一定條件合一定條件的基礎(chǔ)上才的基礎(chǔ)上才能享受該服能享受該服務(wù)務(wù)

5、增加一個(gè)增加一個(gè)人的保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)會(huì)帶來額會(huì)帶來額外的成本外的成本可分性可分性排他性排他性競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性（二）商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)（二）商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)施，運(yùn)用保險(xiǎn)方式，對(duì)勞由國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)施，運(yùn)用保險(xiǎn)方式，對(duì)勞動(dòng)者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而動(dòng)者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而暫時(shí)或永久失去工資收入的，提供一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)暫時(shí)或永久失去工資收入的，提供一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活一種制度。償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活一種制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度社會(huì)保險(xiǎn)制度是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社

6、會(huì)保險(xiǎn)政策和措施體系。規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)政策和措施體系。商業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)由個(gè)人向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，在受到某些由個(gè)人向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，在受到某些損失時(shí)得到補(bǔ)償。損失時(shí)得到補(bǔ)償。（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須由政府（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須由政府實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)理由實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)理由l 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保險(xiǎn)制度社會(huì)保險(xiǎn)制度可以可以彌補(bǔ)彌補(bǔ)市場(chǎng)市場(chǎng)機(jī)制的失靈，正如學(xué)者說：機(jī)制的失靈，正如學(xué)者說：“社會(huì)雖然不能制止社會(huì)雖然不能制止老天下雨，但卻可以制造雨傘老天下雨，但卻可以制造雨傘”；l 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保險(xiǎn)制度具有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保險(xiǎn)制度具有“內(nèi)在

7、穩(wěn)內(nèi)在穩(wěn)定器定器”的作用；的作用；l 私人保險(xiǎn)私人保險(xiǎn)由于存在由于存在種種局限種種局限，不可能完全向人們，不可能完全向人們提供基本的經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)。提供基本的經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)。（四）（四）商業(yè)保險(xiǎn)的局限性商業(yè)保險(xiǎn)的局限性l由于私人保險(xiǎn)市場(chǎng)存在由于私人保險(xiǎn)市場(chǎng)存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題題，會(huì)導(dǎo)致私人保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈；，會(huì)導(dǎo)致私人保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈；l商業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法解決商業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法解決個(gè)人儲(chǔ)蓄不足個(gè)人儲(chǔ)蓄不足以及以及 “免費(fèi)免費(fèi)搭車搭車”的的問題；問題；l商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)難以抗御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)難以抗御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；l私人保險(xiǎn)市場(chǎng)私人保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行有目的的收入再分配無(wú)法進(jìn)行有目的的收入再分配；二、世界

8、各國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度二、世界各國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度l（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展l（二）（二）西方各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的大體類型西方各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的大體類型l（三）西方各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度共同的特點(diǎn)（三）西方各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度共同的特點(diǎn)（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展始創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的始創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的是是德國(guó)的俾斯麥政府德國(guó)的俾斯麥政府，時(shí)間則在時(shí)間則在1919世紀(jì)世紀(jì)8080年代。年代。該政府通過了歷史上第該政府通過了歷史上第一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法。一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法。l18811881年年1111月月1717日，俾斯麥向帝國(guó)議會(huì)宣布日，俾斯麥向帝國(guó)議會(huì)宣

9、布實(shí)行實(shí)行疾病疾病、工傷事故工傷事故、老年老年及及殘廢保險(xiǎn)計(jì)殘廢保險(xiǎn)計(jì)劃劃，這三個(gè)計(jì)劃先后在，這三個(gè)計(jì)劃先后在18831883年、年、18841884年、年、18891889年由議會(huì)通過。年由議會(huì)通過?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)是一種消除養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種消除革命的投資，一個(gè)想從革命的投資，一個(gè)想從社會(huì)那里得到養(yǎng)老金的社會(huì)那里得到養(yǎng)老金的人是最安分守已的，也人是最安分守已的，也是最容易被統(tǒng)治的是最容易被統(tǒng)治的”。近現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的確立近現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的確立若干國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)稅和社會(huì)保險(xiǎn)支出若干國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)稅和社會(huì)保險(xiǎn)支出占中央財(cái)政收支的比重占中央財(cái)政收支的比重(%)(%)（19991999）（二）（二）西方各國(guó)

10、社會(huì)保險(xiǎn)制度的大體類型西方各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的大體類型社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保險(xiǎn)型 普遍津貼型普遍津貼型 國(guó)家福利型國(guó)家福利型 節(jié)儉基金型節(jié)儉基金型 社會(huì)救濟(jì)型社會(huì)救濟(jì)型l 俾俾斯麥模式：德、美、日斯麥模式：德、美、日l(shuí) 特點(diǎn)：特點(diǎn)：“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)”保險(xiǎn)金以雇主、雇員繳納為主保險(xiǎn)金以雇主、雇員繳納為主權(quán)利與義務(wù)對(duì)等權(quán)利與義務(wù)對(duì)等1. 社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保險(xiǎn)型上海上海2014.42015.3社保繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例社保繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例繳費(fèi)基繳費(fèi)基數(shù)數(shù)單位單位個(gè)人個(gè)人繳納繳納比例比例3022/15108養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)醫(yī)療醫(yī)療保險(xiǎn)保險(xiǎn)工傷工傷保險(xiǎn)保險(xiǎn)生生育育保保險(xiǎn)險(xiǎn)失業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)殘殘保

11、保金金單位單位小計(jì)小計(jì)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)醫(yī)醫(yī)療療保保險(xiǎn)險(xiǎn)失失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)個(gè)個(gè)人人小小計(jì)計(jì)合計(jì)合計(jì)21.0%11.0%0.5%1.0%1.5%1.6%36.6%8.0%2.0%0.5%10.5%47.1%151083172.71661.975.5151.1226.6241.75529.51208.6302.275.51586.37155.92.國(guó)家福利型國(guó)家福利型l 貝弗里奇模式：以英國(guó)、瑞典等北貝弗里奇模式：以英國(guó)、瑞典等北歐國(guó)家為典型歐國(guó)家為典型l 條件：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)條件：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)l 特點(diǎn)：特點(diǎn)：l 普遍津貼，人人有份普遍津貼，人人有份l 不過分注重權(quán)利與義務(wù)對(duì)等不過分注重權(quán)利與義務(wù)對(duì)等l 保險(xiǎn)金

12、主要來自稅收保險(xiǎn)金主要來自稅收l(shuí) “從搖籃到墳?zāi)箯膿u籃到墳?zāi)埂眑 現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制3.節(jié)儉基金型節(jié)儉基金型l 新加坡、馬來西亞和印度等國(guó)的公共養(yǎng)老金。新加坡、馬來西亞和印度等國(guó)的公共養(yǎng)老金。l 特點(diǎn)：特點(diǎn)：l 實(shí)際上是政府舉辦的實(shí)際上是政府舉辦的一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃。保障強(qiáng)度取決于個(gè)人賬戶保障強(qiáng)度取決于個(gè)人賬戶雇主與雇員是個(gè)人賬戶主要繳費(fèi)者雇主與雇員是個(gè)人賬戶主要繳費(fèi)者基金式管理基金式管理 受保人之間不能進(jìn)行收入再分配，不具備受保人之間不能進(jìn)行收入再分配，不具備“互助互濟(jì)互助互濟(jì)”的社會(huì)保險(xiǎn)功能。的社會(huì)保險(xiǎn)功能。4.社會(huì)救濟(jì)型社會(huì)救濟(jì)型l 澳大利亞和加拿大的公共養(yǎng)老金計(jì)劃澳大利

13、亞和加拿大的公共養(yǎng)老金計(jì)劃l 特點(diǎn)：特點(diǎn)： 保障范圍有限：生活遇到困難的人保障范圍有限：生活遇到困難的人 個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，由政府從一般政府預(yù)算中籌資個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，由政府從一般政府預(yù)算中籌資（三）西方各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度共同的特點(diǎn)（三）西方各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度共同的特點(diǎn)保險(xiǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目名目繁多項(xiàng)目名目繁多社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)資金有確定的來源保險(xiǎn)資金有確定的來源社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)支出依法支出依法由由政府集中政府集中安排安排西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度是全社會(huì)化的，西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度是全社會(huì)化的，是全社會(huì)統(tǒng)一實(shí)施的，是全社會(huì)統(tǒng)一實(shí)施的，沒有城鄉(xiāng)之別沒有城鄉(xiāng)之別，沒有地區(qū)之別，也沒有公務(wù)員與一般居沒有地區(qū)之別，也沒有公務(wù)員與一

14、般居民之別。民之別。社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)作資金的運(yùn)作，有，有現(xiàn)收現(xiàn)付式現(xiàn)收現(xiàn)付式和和基金式基金式兩種模式。兩種模式。社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)作模式社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)作模式l 當(dāng)期的繳費(fèi)收入當(dāng)期的繳費(fèi)收入全部用于全部用于支支付付當(dāng)期的養(yǎng)老金開支當(dāng)期的養(yǎng)老金開支，不留不留或只留或只留很少的儲(chǔ)備基金。很少的儲(chǔ)備基金?；鹗交鹗浆F(xiàn)收現(xiàn)付式現(xiàn)收現(xiàn)付式完全基金式完全基金式部分基金式部分基金式l 當(dāng)期的繳費(fèi)收入當(dāng)期的繳費(fèi)收入全部用全部用于于為為當(dāng)期繳費(fèi)的受保人當(dāng)期繳費(fèi)的受保人建立建立。l 當(dāng)期的繳費(fèi)收入當(dāng)期的繳費(fèi)收入部分部分用用于應(yīng)付于應(yīng)付當(dāng)期的養(yǎng)老金開當(dāng)期的養(yǎng)老金開支支，部分部分用于為當(dāng)期繳用于為當(dāng)期繳費(fèi)的受

15、保人建立費(fèi)的受保人建立養(yǎng)老儲(chǔ)養(yǎng)老儲(chǔ)備基金備基金。三、我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度三、我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度l （一）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展（一）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展l （二）我國(guó)改革開放后社會(huì)保險(xiǎn)制度改革（二）我國(guó)改革開放后社會(huì)保險(xiǎn)制度改革取得的重大進(jìn)展取得的重大進(jìn)展l （三）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)（三）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)l （四）財(cái)政部門在社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施中的（四）財(cái)政部門在社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施中的職責(zé)和投入職責(zé)和投入（一）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展（一）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展在社會(huì)主義社會(huì)中，在社會(huì)主義社會(huì)中，實(shí)施社會(huì)保障實(shí)施社會(huì)保障自然是政府的一項(xiàng)重要職能自然是政府的一項(xiàng)

16、重要職能馬克思在哥達(dá)綱領(lǐng)批判中闡述馬克思在哥達(dá)綱領(lǐng)批判中闡述社會(huì)總產(chǎn)品的分配問題時(shí)社會(huì)總產(chǎn)品的分配問題時(shí)就已經(jīng)涉就已經(jīng)涉及了社會(huì)保險(xiǎn)及了社會(huì)保險(xiǎn)在在傳統(tǒng)體制下傳統(tǒng)體制下，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系事實(shí)上被分為兩大塊：一是系事實(shí)上被分為兩大塊：一是集體集體所有制單位所有制單位( (包括廣大農(nóng)民及城鎮(zhèn)包括廣大農(nóng)民及城鎮(zhèn)集體單位集體單位) )，二是，二是國(guó)有制單位國(guó)有制單位（二）（二）我國(guó)改我國(guó)改革開放革開放后社會(huì)后社會(huì)保險(xiǎn)制保險(xiǎn)制度改革度改革取得的取得的重大進(jìn)重大進(jìn)展展l 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度度與國(guó)有企業(yè)改與國(guó)有企業(yè)改革革相輔相成，相相輔相成，相得益彰；得益彰；l 創(chuàng)建了符合中

17、創(chuàng)建了符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)國(guó)情的社會(huì)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合戶相結(jié)合的部的部分基金制運(yùn)作分基金制運(yùn)作模式；模式；|積極積極擴(kuò)大農(nóng)村擴(kuò)大農(nóng)村人人口的社會(huì)保險(xiǎn)改口的社會(huì)保險(xiǎn)改革；革；l 多層次、多種多層次、多種類、多渠道，類、多渠道，覆蓋面不斷擴(kuò)覆蓋面不斷擴(kuò)大；大；l 立法通過并實(shí)施立法通過并實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法。社會(huì)保險(xiǎn)法。（三）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)（三）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)1. 新條件下彌補(bǔ)制度缺失、覆蓋遺漏新條件下彌補(bǔ)制度缺失、覆蓋遺漏和銜接上問題和銜接上問題2. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題3. 養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力問題養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力問題母養(yǎng)十子易，十子養(yǎng)母難。母養(yǎng)十子易，十子養(yǎng)母難。

18、 猶太諺語(yǔ)猶太諺語(yǔ)（四）財(cái)政部門在社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施中的（四）財(cái)政部門在社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施中的職責(zé)和投入職責(zé)和投入l對(duì)各項(xiàng)基金的經(jīng)費(fèi)支持對(duì)各項(xiàng)基金的經(jīng)費(fèi)支持l中央財(cái)政撥款設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金中央財(cái)政撥款設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金l補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支付的不足補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支付的不足社會(huì)保險(xiǎn)基金的湊集方式社會(huì)保險(xiǎn)基金的湊集方式社會(huì)保險(xiǎn)稅社會(huì)保險(xiǎn)稅收（繳）保險(xiǎn)費(fèi)制度收（繳）保險(xiǎn)費(fèi)制度第二部分第二部分 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼l一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念、性質(zhì)、特征及分一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念、性質(zhì)、特征及分l二、財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理及其效應(yīng)二、財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理及其效應(yīng)l三、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的地位三、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的地位

19、l四、財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)整和改革四、財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)整和改革l五、財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保險(xiǎn)支出的區(qū)別五、財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保險(xiǎn)支出的區(qū)別一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念、性質(zhì)、一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念、性質(zhì)、特征及分類特征及分類概念：國(guó)家根據(jù)概念：國(guó)家根據(jù)政策的需要，在政策的需要，在一定時(shí)期內(nèi)，向一定時(shí)期內(nèi)，向特定的企業(yè)或居特定的企業(yè)或居民個(gè)人提供的無(wú)民個(gè)人提供的無(wú)償補(bǔ)助。償補(bǔ)助。性質(zhì)：屬于轉(zhuǎn)移性支出性質(zhì)：屬于轉(zhuǎn)移性支出一種影響相對(duì)一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府求結(jié)構(gòu)的政府無(wú)償支出。無(wú)償支出。 可控性可控性財(cái)政部門可以靈財(cái)政部門可以靈活掌握對(duì)象

20、、方活掌握對(duì)象、方式、數(shù)量式、數(shù)量政策性政策性根據(jù)一定時(shí)期的政策根據(jù)一定時(shí)期的政策目標(biāo)確定補(bǔ)貼的對(duì)象目標(biāo)確定補(bǔ)貼的對(duì)象、數(shù)額及期限等、數(shù)額及期限等時(shí)效性時(shí)效性由國(guó)家政策具有由國(guó)家政策具有時(shí)效性所決定時(shí)效性所決定靈活性靈活性隨形勢(shì)變化進(jìn)行及時(shí)隨形勢(shì)變化進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和修正，是一的調(diào)整和修正，是一種靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿種靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼的特點(diǎn)的特點(diǎn)按補(bǔ)貼最終按補(bǔ)貼最終受益者受益者按補(bǔ)貼的按補(bǔ)貼的用途用途按補(bǔ)貼的按補(bǔ)貼的政策目的政策目的按補(bǔ)貼按補(bǔ)貼的方式的方式按補(bǔ)貼按補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)的環(huán)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼補(bǔ)貼消費(fèi)環(huán)節(jié)消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼補(bǔ)貼明補(bǔ)（明補(bǔ)（暗補(bǔ)（暗補(bǔ)（對(duì)生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)

21、者的的財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的的財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼生產(chǎn)生產(chǎn)補(bǔ)貼補(bǔ)貼生活生活補(bǔ)貼補(bǔ)貼其他其他補(bǔ)貼補(bǔ)貼1.價(jià)格價(jià)格補(bǔ)貼補(bǔ)貼2.企業(yè)虧損企業(yè)虧損補(bǔ)貼補(bǔ)貼3.出口出口補(bǔ)貼補(bǔ)貼4.財(cái)政貼息財(cái)政貼息5.稅收支出稅收支出財(cái)政補(bǔ)貼的分類財(cái)政補(bǔ)貼的分類 暗暗補(bǔ)補(bǔ)暗補(bǔ)暗補(bǔ)是通過是通過對(duì)選定商品對(duì)選定商品的的生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)的的補(bǔ)貼，使商品的價(jià)格低補(bǔ)貼，使商品的價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格來間接影響于市場(chǎng)價(jià)格來間接影響消費(fèi)者的選擇。消費(fèi)者的選擇。明明補(bǔ)補(bǔ)明補(bǔ)明補(bǔ)等于給予補(bǔ)貼領(lǐng)受等于給予補(bǔ)貼領(lǐng)受人的一筆收入，比如人的一筆收入，比如糧糧油補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、住油補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼房補(bǔ)貼等，以增加收入等，以增加

22、收入形式出現(xiàn)的補(bǔ)貼。形式出現(xiàn)的補(bǔ)貼。消費(fèi)者接受明補(bǔ)后，消費(fèi)者接受明補(bǔ)后，面對(duì)的面對(duì)的商品價(jià)格是沒商品價(jià)格是沒有改變的相對(duì)價(jià)格有改變的相對(duì)價(jià)格。明補(bǔ)明補(bǔ)不改變商品之間的相對(duì)價(jià)格，不改變商品之間的相對(duì)價(jià)格，只產(chǎn)生收入效應(yīng)，不會(huì)帶來效率只產(chǎn)生收入效應(yīng)，不會(huì)帶來效率損失。損失。暗補(bǔ)暗補(bǔ)導(dǎo)致的預(yù)算約束線的導(dǎo)致的預(yù)算約束線的改變，產(chǎn)生了替代效應(yīng)和收入效改變，產(chǎn)生了替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。因此，暗補(bǔ)會(huì)帶來效率損失。應(yīng)。因此，暗補(bǔ)會(huì)帶來效率損失。明補(bǔ)與暗補(bǔ)的區(qū)別明補(bǔ)與暗補(bǔ)的區(qū)別l 2010年年11月月1日起日起，廣州根據(jù)市政府的決定，為配合機(jī)，廣州根據(jù)市政府的決定，為配合機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)出行，并作為動(dòng)車單雙號(hào)出行，并

23、作為“亞運(yùn)惠民項(xiàng)目亞運(yùn)惠民項(xiàng)目”的十大的十大措施之一，措施之一，地鐵系統(tǒng)在未來的地鐵系統(tǒng)在未來的30個(gè)工作日內(nèi)免費(fèi)提供服務(wù)個(gè)工作日內(nèi)免費(fèi)提供服務(wù)。但廣州市從但廣州市從8 8日起取消亞運(yùn)公共交通全民免費(fèi)措施，日起取消亞運(yùn)公共交通全民免費(fèi)措施，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼改為發(fā)放交通補(bǔ)貼。廣州市為什么調(diào)整公交優(yōu)惠措施？。廣州市為什么調(diào)整公交優(yōu)惠措施？l l 公共交通免費(fèi)一周來，公交地鐵的日客流量高達(dá)公共交通免費(fèi)一周來，公交地鐵的日客流量高達(dá)17541754萬(wàn)人次萬(wàn)人次，地鐵地鐵日客流量更是日客流量更是近近800800萬(wàn)人次萬(wàn)人次，大大，大大超出地鐵運(yùn)輸能力，地鐵一直超負(fù)荷運(yùn)行，一周來超出地鐵運(yùn)輸能力，地鐵一直

24、超負(fù)荷運(yùn)行，一周來啟動(dòng)啟動(dòng)三級(jí)客流控制高達(dá)三級(jí)客流控制高達(dá)144144次次，嚴(yán)重影響地鐵正常安，嚴(yán)重影響地鐵正常安檢和亞運(yùn)安保工作進(jìn)行，同時(shí)對(duì)市民上下班正常出檢和亞運(yùn)安保工作進(jìn)行，同時(shí)對(duì)市民上下班正常出行造成極大不便。行造成極大不便。廣州公交免費(fèi)取消，為什么？廣州公交免費(fèi)取消，為什么？改為發(fā)放現(xiàn)金交通補(bǔ)貼改為發(fā)放現(xiàn)金交通補(bǔ)貼l預(yù)計(jì)下周隨著亞運(yùn)會(huì)開幕，地鐵客流將大預(yù)計(jì)下周隨著亞運(yùn)會(huì)開幕，地鐵客流將大幅增長(zhǎng)。發(fā)放現(xiàn)金交通補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)定為廣幅增長(zhǎng)。發(fā)放現(xiàn)金交通補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)定為廣州州1010個(gè)區(qū)、個(gè)區(qū)、2 2個(gè)縣級(jí)市的戶籍家庭及在廣州個(gè)縣級(jí)市的戶籍家庭及在廣州居住半年以上的外來人士家庭按居住半年以上的外來

25、人士家庭按每戶每戶150150元元發(fā)放，集體戶口的市民按發(fā)放，集體戶口的市民按每人每人5050元元發(fā)放。發(fā)放。由各區(qū)由各區(qū)( (市市) )政府組織發(fā)放。政府組織發(fā)放。如何從財(cái)政學(xué)如何從財(cái)政學(xué)的角度分析這的角度分析這一事件？一事件？l從財(cái)政學(xué)的角度出發(fā)，實(shí)際上是政府補(bǔ)貼從財(cái)政學(xué)的角度出發(fā)，實(shí)際上是政府補(bǔ)貼形式的一種變化，形式的一種變化，即由對(duì)生產(chǎn)者（公交地即由對(duì)生產(chǎn)者（公交地鐵運(yùn)營(yíng)部門）的補(bǔ)貼改為對(duì)消費(fèi)者（廣大鐵運(yùn)營(yíng)部門）的補(bǔ)貼改為對(duì)消費(fèi)者（廣大乘車出行的市民）的補(bǔ)貼，前者又稱暗補(bǔ)，乘車出行的市民）的補(bǔ)貼，前者又稱暗補(bǔ)，后者又稱明補(bǔ)。后者又稱明補(bǔ)。補(bǔ)貼的形式由暗轉(zhuǎn)明，補(bǔ)貼的形式由暗轉(zhuǎn)明，得得益的

26、，是政府、公交地鐵、市民三方。益的，是政府、公交地鐵、市民三方?！皩ｍ?xiàng)性補(bǔ)貼專項(xiàng)性補(bǔ)貼”非專項(xiàng)性補(bǔ)貼非專項(xiàng)性補(bǔ)貼 紅箱補(bǔ)貼紅箱補(bǔ)貼（禁止性補(bǔ)貼）（禁止性補(bǔ)貼）黃箱補(bǔ)貼黃箱補(bǔ)貼（可訴補(bǔ)貼）（可訴補(bǔ)貼） 綠箱補(bǔ)貼綠箱補(bǔ)貼（不可訴補(bǔ)貼）（不可訴補(bǔ)貼）對(duì)補(bǔ)貼無(wú)限制對(duì)補(bǔ)貼無(wú)限制WTOWTO的的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議2.財(cái)政補(bǔ)貼的積極效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的積極效應(yīng)3.3.財(cái)政補(bǔ)貼使用過度的消極效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼使用過度的消極效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目偏多，規(guī)模偏大，會(huì)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目偏多，規(guī)模偏大，會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，總體上削弱總體上削弱國(guó)國(guó)家財(cái)政的家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力宏觀調(diào)控能力。長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼不可避免的

27、會(huì)使長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼不可避免的會(huì)使受補(bǔ)單位產(chǎn)生依賴思想受補(bǔ)單位產(chǎn)生依賴思想，影響經(jīng)，影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率，人為地濟(jì)效率和資源配置效率，人為地加劇企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)加劇企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，“政策政策性虧損性虧損”掩蓋了部分企業(yè)由于掩蓋了部分企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善而引起的經(jīng)營(yíng)不善而引起的經(jīng)營(yíng)虧損。經(jīng)營(yíng)虧損。長(zhǎng)期過多過廣的補(bǔ)貼，長(zhǎng)期過多過廣的補(bǔ)貼，人為地?cái)U(kuò)大了經(jīng)濟(jì)體系中政府行為人為地?cái)U(kuò)大了經(jīng)濟(jì)體系中政府行為，相應(yīng)，相應(yīng)地縮小了市場(chǎng)活動(dòng)覆蓋的范圍，而且財(cái)政補(bǔ)貼地縮小了市場(chǎng)活動(dòng)覆蓋的范圍，而且財(cái)政補(bǔ)貼成為受補(bǔ)單位的既成為受補(bǔ)單位的既得利益，易上難下得利益，易上難下，將演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)改革順利進(jìn)行的阻礙因素。，將演變

28、為經(jīng)濟(jì)改革順利進(jìn)行的阻礙因素。某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系扭曲了價(jià)格體系，扭曲合理消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大，扭曲合理消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大了宏觀調(diào)控的難度。了宏觀調(diào)控的難度。三、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的地位三、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的地位 依賴依賴既定的經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)行機(jī)制既定的經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)行機(jī)制的有規(guī)律的自動(dòng)作的有規(guī)律的自動(dòng)作用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)自己的用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)自己的主要社會(huì)目標(biāo)主要社會(huì)目標(biāo)；l國(guó)國(guó) 為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有必要運(yùn)用為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有必要運(yùn)用調(diào)節(jié)手段體系調(diào)節(jié)手段體系去去糾正糾正既定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制所產(chǎn)生的不良后果，或部分地既定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制所產(chǎn)生的不良后果，或部分地修

29、正修正既定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，既定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼就是可利用的重要調(diào)就是可利用的重要調(diào)節(jié)手段之一。節(jié)手段之一。 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼有其存在的必要性，是不能也不應(yīng)被取消的。有其存在的必要性，是不能也不應(yīng)被取消的。但但是，財(cái)政補(bǔ)貼既然是調(diào)節(jié)手段，就不應(yīng)當(dāng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)是，財(cái)政補(bǔ)貼既然是調(diào)節(jié)手段，就不應(yīng)當(dāng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中扮演主要角色。行中扮演主要角色。我國(guó)歷年財(cái)政補(bǔ)貼情況我國(guó)歷年財(cái)政補(bǔ)貼情況 單位：億元單位：億元年份年份物價(jià)補(bǔ)物價(jià)補(bǔ)貼貼企業(yè)虧損企業(yè)虧損補(bǔ)貼補(bǔ)貼合計(jì)合計(jì)財(cái)政支出財(cái)政支出占財(cái)政支出占財(cái)政支出1980117.7117.71228.839.61985261.8507.0768.8

30、2004.2530.61990380.8578.9959.73083.5926.21995364.9327.8692.76823.729.71998712.1333.51045.610798.189.41999697.6290.0987.613187.677.320001042.3278.81321.115886.508.22001741.5300.01041.518902.585.42002645.1259.6904.722053.154.12003617.3226.4843.724649.953.42004795.8217.91013.73.52005998.5193.31092.83.5

31、4取消不符合取消不符合WTO規(guī)則的補(bǔ)貼規(guī)則的補(bǔ)貼1235合理利用可訴補(bǔ)貼合理利用可訴補(bǔ)貼 P120用足用好不可訴補(bǔ)貼用足用好不可訴補(bǔ)貼調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼四、財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)整和改革四、財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)整和改革五、財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保險(xiǎn)支出的區(qū)別五、財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保險(xiǎn)支出的區(qū)別l相似性相似性l不同之處不同之處l 從政府角度看，都從政府角度看，都不能換回任何東西，不能換回任何東西，都是無(wú)償?shù)?；都是無(wú)償?shù)?；l 從領(lǐng)取補(bǔ)貼者角度從領(lǐng)取補(bǔ)貼者角度看，都意味著實(shí)際看，都意味著實(shí)際收入的增加，經(jīng)濟(jì)收入的增加，經(jīng)濟(jì)狀況均有所改善狀況均有所改善l 財(cái)政補(bǔ)貼總是和相對(duì)價(jià)格的財(cái)政補(bǔ)貼總是和相對(duì)

32、價(jià)格的變得聯(lián)系在一起，要么價(jià)格變得聯(lián)系在一起，要么價(jià)格變動(dòng)引起財(cái)政補(bǔ)貼，要么后變動(dòng)引起財(cái)政補(bǔ)貼，要么后者引起前者；而社會(huì)保險(xiǎn)支者引起前者；而社會(huì)保險(xiǎn)支出與產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格出與產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格不發(fā)不發(fā)生直接聯(lián)系生直接聯(lián)系。l 財(cái)政補(bǔ)貼具有改變資源配置財(cái)政補(bǔ)貼具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的影響，而社會(huì)保險(xiǎn)支出則的影響，而社會(huì)保險(xiǎn)支出則很少有這種影響。很少有這種影響。第三部分第三部分 稅收支出（稅收支出（Tax Expenditure)Tax Expenditure)l稅收支出的概念和分類稅收支出的概念和分類l稅收支出的形式稅收支出的形式l稅收支出的預(yù)算控制稅收支

33、出的預(yù)算控制稅收支出（稅收支出（Tax Expenditure)Tax Expenditure)的概念和分類的概念和分類 稅收支出稅收支出是是在現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)不在現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)不變的條件下，國(guó)家對(duì)于變的條件下，國(guó)家對(duì)于某些納稅某些納稅人人或或其特定經(jīng)濟(jì)行為其特定經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)行，實(shí)行照顧照顧或或激勵(lì)性激勵(lì)性的區(qū)別對(duì)待，給予不同的區(qū)別對(duì)待，給予不同的稅收減免等優(yōu)惠待遇而的稅收減免等優(yōu)惠待遇而形成的形成的支出支出或或放棄的收入放棄的收入。19731973年，美國(guó)學(xué)者薩里年，美國(guó)學(xué)者薩里(S.Surrey)(S.Surrey)在在稅收改革之途徑稅收改革之途徑中正式使用中正式使用“稅收支出稅收支出”概念。概念。并迅速在西方國(guó)家成長(zhǎng)起來。并迅速在西方國(guó)家成長(zhǎng)起來。Stanley SurreyStanley Surrey稅收支出的實(shí)質(zhì)稅收支出的實(shí)質(zhì):是政府是政府為實(shí)現(xiàn)自己的既定政策目為實(shí)現(xiàn)自己的既定政策目標(biāo)，增強(qiáng)對(duì)某些經(jīng)濟(jì)行為標(biāo)，增強(qiáng)對(duì)某些經(jīng)濟(jì)行為的宏觀調(diào)控，以減少收入的宏觀調(diào)控，以減少收入為代價(jià)的為代價(jià)的間接支出間接支出，屬于屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出財(cái)政補(bǔ)貼性支出。二、形式二、形式:主要有起征點(diǎn)、主要有起征點(diǎn)、稅收扣除、稅額減免、優(yōu)稅收扣除、稅額減免、優(yōu)惠退稅、優(yōu)惠稅率、盈虧惠退稅、優(yōu)惠稅率、盈虧互抵、