當前新農(nóng)村建設中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題探析

1、當前新農(nóng)村建設中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題探析摘要：當前，新農(nóng)村建設中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、結構單一、區(qū)域佈局不合理、供給效率低下等問題突出，嚴重影響 著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，成為制約社會主義新 農(nóng)村建設的主要瓶頸。本文主要從農(nóng)村公共產(chǎn)品的內涵界定上入 手，分析當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀及其影響因素，並提出對策 建議關鍵詞：新農(nóng)村建設農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制供需矛盾一、現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的狀況近幾年來，隨著公共財政框架的建立，我國各級財政加大瞭 對農(nóng)村的投入力度，截至2008年，在過去五年中，中央財政用 於“三農(nóng)”的支出累計達1.6萬億元。但總體上看，農(nóng)村公共產(chǎn) 品供給總量仍然嚴重不

2、足。具體表現(xiàn)為：(1) 農(nóng)田水利設施年久失修，帶病運轉。據(jù)相關調查資料顯 示，目前全國病險水庫約有3萬座，占水庫總數(shù)的36%,其中 大中型水庫的病險占有率接近30%,小型水庫的病險占有率更 高，結果是農(nóng)業(yè)抗災能力下降，大部分地區(qū)還是靠天吃飯(2) 農(nóng)村生活居住環(huán)境不容樂觀。相關資料統(tǒng)計顯示，目前 全國一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生 廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對農(nóng)民生活居住 環(huán)境的形象描述（3）農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯後。目前城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達 22 : 1,社會保障體系主要限於城市；占全國總人口 60%左右的 農(nóng)村居民僅享用瞭20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成

3、左右的農(nóng)民 是無保障的自費醫(yī)療群體，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣彌補瞭這一 缺陷，滿足瞭部分人民群眾的健康需求，但並未從根本上解決農(nóng) 民醫(yī)療負擔重的問題；農(nóng)村中學生是城市的4倍，但教育經(jīng)費隻 占全部教育經(jīng)費總額的1/3二、當前影響農(nóng)村公共産品供給的因素我國農(nóng)村公共産品供給失衡産生的原因是多方面的，主要有 以下幾個方面：（一）政府職能的錯位中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體是政府。而最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 在公共產(chǎn)品供給上扮演瞭重要的角色。同時，長期以來的單一性 供給機制導致瞭鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上的錯位。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政 權和事權不對稱，財權小而事權大。如農(nóng)村的計劃生育、水電設 施、道路交通等公共產(chǎn)品供給主要由農(nóng)村鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)政府以及村承擔和 負責，由於農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力有限，不能足額提供這些公共 産品，導致農(nóng)村公共産品的匱乏（二）缺乏激勵農(nóng)民參與公共産品投入的機制傢庭承包責任制逐步動搖瞭集體化時期的農(nóng)村公共產(chǎn)品供 給制度，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失去瞭經(jīng)濟基礎。由於受限於單一 性的供給體制，過於依賴政府的投入，沒有建立起與市場經(jīng)濟相 適應的激勵農(nóng)民、私人、企業(yè)投入公共産品建設的機制。而且， 隨著市場經(jīng)濟體制的確立，農(nóng)民的集體意識逐漸淡薄。對於農(nóng)村 中的一些公共事務、公共設施不願意幹。公共產(chǎn)品具有供給的連 帶性和不可能排除他人消費的特性，為搭便車現(xiàn)象的廣泛存在提 供瞭可能。公共產(chǎn)品的非排他性造成瞭很多農(nóng)民既想分享利益

5、又 不願承擔成本，在市場經(jīng)濟條件下，逐利心態(tài)讓農(nóng)民普遍存在“搭便車”的心理。而且公共產(chǎn)品都具有一定的利益外溢性，一 些農(nóng)民從自身利益出發(fā)，不關心、不願意投資公共事業(yè)（三）稅費改革後對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響農(nóng)村稅費改革達到瞭減輕農(nóng)民負擔，實現(xiàn)瞭增加農(nóng)民收入的 政策目標。由於與農(nóng)村稅費改革相聯(lián)系的一系列配套改革措施， 如基層政府的職能定位、基層政府機構改革、地方政府與省級以 上政府的事權和財權劃分等政策改革與調整未能及時跟進，國傢 通過轉移支付給地方政府的財政支持，難以彌補縣鄉(xiāng)財政因農(nóng)村 稅費改革後出現(xiàn)的財政資金缺口，造成農(nóng)村稅費改革後鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 的進一步運轉更加困難。因此，在農(nóng)村實行稅費改革，取消

6、農(nóng)業(yè) 稅後，縣鄉(xiāng)財政狀況的失衡，就直接削弱瞭農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給 能力。而且，在農(nóng)村稅費改革後，針對農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一 事一議”制並沒能徹底解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。個別村幹 部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，隻由少數(shù)人甚至個人說瞭算, 隨意收取和支付費用。有的村幹部由於在群眾中威信不高，導致 村內的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村裡下任務，按“一事一議”最高標準, 每人平均15元落實到每個農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支。嚴重 違反瞭農(nóng)村稅費改革政策，使村級議事程序流於形式三、農(nóng)村公共産品供給現(xiàn)狀的啟示與建議增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一項相當復雜的系統(tǒng)工程，需要

7、一 系列的配套措施來支持（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要以增強農(nóng)村的自我發(fā)展能力為 重點新農(nóng)村建設的核心是提高農(nóng)村的自我發(fā)展能力。在實際操作 中，要堅持可持續(xù)的發(fā)展觀，結合本地區(qū)的實際，加大有利於提 高農(nóng)村自我發(fā)展能力的基礎設施建設的力度；註重培養(yǎng)農(nóng)民的自 我發(fā)展能力，使農(nóng)民擁有並不斷增強市場意識、市場競爭能力、 風險承擔能力、自我組織能力、創(chuàng)新能力；充分調動農(nóng)民的積極 性，引導農(nóng)民廣泛參與，尊重農(nóng)民的意願和首創(chuàng)精神。政府有必 要適時調整公共政策取向，通過制度創(chuàng)新與公共政策調整，培育 農(nóng)民和農(nóng)村的自我發(fā)展能力（二）充分發(fā)揮政府的主體地位公共産品的規(guī)定性、內在要求和發(fā)展規(guī)律，決定瞭政府的制 度安排在其供給上起著主導性作用。政府要提供有效的制度安 排，消除不適應農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展要求的體制和機制障礙， 從而為增加其供給奠定制度基礎。制度安排合理與否，對農(nóng)村公 共產(chǎn)品的有效供給和結構優(yōu)化會起到重要作用。牢固樹立政府 在公共産品供給的主體地位，在制度安排上，要積極調整供給結 構和規(guī)模，合理有效地提供新農(nóng)村建設所需要的公共產(chǎn)品（三）加強制度建設，構建覆蓋廣大農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給體 系構建覆蓋廣大農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給體系，要建立“以工促 農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，最主要的是建立農(nóng)村公共財政體制, 擴大公共財