浙西南農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)體系研究

1、    浙西南農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)體系研究    鐘揚(yáng)摘 要：從根本上說(shuō)，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，是處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之問(wèn)題關(guān)鍵，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)。通過(guò)分析浙西南農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力現(xiàn)狀，提出構(gòu)建科學(xué)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，以期為促進(jìn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力平穩(wěn)就業(yè)提供參考建議。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力：f24 ：a doi：10.19311/ki.16723198.2017.27.035十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化和國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義

2、。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是伴隨著農(nóng)業(yè)人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從事的職業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，身份也由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力如何平穩(wěn)過(guò)渡到城鎮(zhèn)居民，關(guān)鍵在于根據(jù)新時(shí)期的時(shí)代要求，搞好農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)培養(yǎng)大量社會(huì)有用人才。1 研究背景近十多年的中央“一號(hào)文件”做出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”、“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”等多項(xiàng)重要部署為實(shí)現(xiàn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。浙江省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，截止到2016年底，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不斷向農(nóng)村延伸，城市化率達(dá)到65.8%，累計(jì)轉(zhuǎn)移85.5萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，建成“美麗鄉(xiāng)村”特色村25

3、00個(gè)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面走在全國(guó)前列。但是根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家h.錢(qián)納里的世界發(fā)展模型，當(dāng)一個(gè)國(guó)家工業(yè)化率達(dá)到40%時(shí)，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上，而我國(guó)的工業(yè)化率已超過(guò)50%，浙江省更是高于全國(guó)水平，但城鎮(zhèn)化率卻與75%有著一定的差距，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的浙西南的城鎮(zhèn)化率僅有56.4%，并且在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，浙西南現(xiàn)有的農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的整體素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的所需專(zhuān)業(yè)技能要求存在著較大的差距，現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)體系在加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)水平方面的針對(duì)性不強(qiáng)，出現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力被閑置、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)效果甚微等問(wèn)題，因此如何有針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，建立科學(xué)有效的專(zhuān)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體

4、系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向人力資源轉(zhuǎn)變，成為浙西南勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2 相關(guān)概念2.1 新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化是指隨著我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的深入發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重逐漸下降，非農(nóng)活動(dòng)比重逐步上升，農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)活動(dòng)中脫離出來(lái)逐步向城市轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。伴隨著城鎮(zhèn)化的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造過(guò)程，人類(lèi)的組織方式、生產(chǎn)方式、居住環(huán)境、行為習(xí)慣也在發(fā)生深刻的改變。新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展，它不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為核心的城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，促進(jìn)大中小城市、城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村

5、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共同富裕。2.2 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在學(xué)界目前還沒(méi)有統(tǒng)一的概念，一般是指農(nóng)村中沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒(méi)有從事其他生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中進(jìn)行了職業(yè)轉(zhuǎn)移、居住環(huán)境轉(zhuǎn)移或生活行為轉(zhuǎn)變的那部分勞動(dòng)力。在本文中是指城鎮(zhèn)化進(jìn)程中年齡在16至60歲之間的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在地域上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)上從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些勞動(dòng)力居住環(huán)境、生活方式和習(xí)慣相對(duì)轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)居住，享受城鎮(zhèn)提供的基礎(chǔ)設(shè)施和一定程度的公共服務(wù)，從事城鎮(zhèn)非農(nóng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，被企事業(yè)單位雇傭，收入主要來(lái)自勞務(wù)工資。2.3 職業(yè)培訓(xùn)本文所界定的職業(yè)培訓(xùn)主要是指針對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村

6、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，是一種按照國(guó)家職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的規(guī)范性培訓(xùn)，以直接滿足城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為目的的定向培訓(xùn)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)不同于普通教育，它以需要轉(zhuǎn)移或已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為對(duì)象，以尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民直接受益為前提，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)展以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)崗位要求的多種形式的職業(yè)技能為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)。3 浙西南轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)現(xiàn)狀3.1 政府對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的政策支持改革開(kāi)放以來(lái)，浙西南農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，成為事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。進(jìn)入新世紀(jì)，為

7、了促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市順利就業(yè)，滿足其生存與學(xué)習(xí)需要，政府出臺(tái)了相關(guān)的支持政策與規(guī)劃，教育部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知明確了中等職業(yè)學(xué)校作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)工作的重要實(shí)施主體、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知?jiǎng)t明確指出農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的流出、流入地政府都有責(zé)任承擔(dān)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn)工作、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定也強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)也把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入培訓(xùn)對(duì)象，積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。浙西南地區(qū)也積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，出臺(tái)制定了麗水市十萬(wàn)農(nóng)

8、民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃要求，通過(guò)組織實(shí)施“下山搬遷幫扶行動(dòng)”和“康莊工程”、“千村示范、萬(wàn)村整治”等工程，積極推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序集中轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)他們向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向基礎(chǔ)設(shè)施好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某擎?zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)新突破，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。3.2 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系初步建成在各級(jí)政府的重視和指導(dǎo)下，由政府牽頭成立了專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)辦公室，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人，人社、經(jīng)信委、教育、供銷(xiāo)等相關(guān)部門(mén)參與，制定了的浙西南轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力規(guī)劃，頒布了相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)章與制度，分工明確，職責(zé)分明，并有專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的日常培訓(xùn)管理工作。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)

9、展，浙西南地區(qū)形成了以市職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心龍頭，各縣職業(yè)學(xué)校為骨干重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職教中心或文化站為節(jié)點(diǎn)的三級(jí)職教網(wǎng)絡(luò)，在面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與教育中發(fā)揮著重要作用。在政府的主管部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，浙西南地區(qū)采取聯(lián)合辦學(xué)、校企合作、轉(zhuǎn)變學(xué)校職能等有效措施，整合利用社會(huì)各類(lèi)職教培訓(xùn)資源，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)職業(yè)教育力量，形成了以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的培訓(xùn)教育基地、實(shí)訓(xùn)中心及企業(yè)實(shí)習(xí)基地的多層面培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的特點(diǎn)，涵蓋職業(yè)技能、基礎(chǔ)文化、學(xué)歷教育及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等，主要針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員，并不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，努力提高培訓(xùn)率和就業(yè)率，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模效益，影響力逐步擴(kuò)大。endp

10、rint3.3 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的整體特征隨著浙西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)不斷增加，轉(zhuǎn)移就業(yè)流向、從事行業(yè)等均發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)出新的特征。據(jù)調(diào)查，到2015年底，浙西南農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力資源約80萬(wàn)，這些勞動(dòng)力的就業(yè)方式分為雇主、家庭幫工、自營(yíng)、務(wù)工和公職五大類(lèi)，其中自營(yíng)方式所占比重最高有60.03萬(wàn)人，所占比重達(dá)78.0%，其次為務(wù)工方式，所占比重為20.9%。而轉(zhuǎn)移外出勞動(dòng)力主要以從事第二、三產(chǎn)業(yè)為主，其中制造業(yè)、建筑業(yè)及居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“三大”主要行業(yè)。與浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)相比，浙西南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力流向

11、省市內(nèi)外甚至國(guó)外的比重高于全省水平，而且農(nóng)村外出勞動(dòng)力以青壯年為主，男性多于女性，并出現(xiàn)了年輕化的趨勢(shì)，40歲以下占81.3%。值得引起我們關(guān)注的是，這些外出轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化程度都不高，平均受教育年限為8.2年，相當(dāng)于初中二年級(jí)的水平，其中初中以下文化占41.4%，大專(zhuān)以上文化僅占1.3%，與全省平均水平相比，麗水農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度總體較低，眾所周知，具備一定的文化層次是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生的重要條件。4 浙西南轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)體系構(gòu)建4.1 完善政府對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)管理職能農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題是浙西南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，但因此政府部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，集中整個(gè)地區(qū)的職教資源，在原有

12、管理職能基礎(chǔ)上進(jìn)一步統(tǒng)一各部門(mén)的責(zé)權(quán)利，引導(dǎo)教育、宣傳、財(cái)政、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)相互配合，并在職責(zé)范圍內(nèi)充分行使好自己的監(jiān)督、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、與管理職能。首先，要像重視普通教育那樣重視農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)教育工作納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中；其次，要制定與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)相關(guān)的政策法規(guī)，明確職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，整頓和規(guī)范辦學(xué)秩序，監(jiān)督和管理日常培訓(xùn)工作；然后，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各教育機(jī)構(gòu)的管理，根據(jù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)特點(diǎn)，分類(lèi)培訓(xùn)，堅(jiān)決貫徹教育部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知精神，發(fā)揮中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，對(duì)有提升潛力的

13、勞動(dòng)力可以送到高層次的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)；再次，通過(guò)政府牽頭，引入企業(yè)、行業(yè)介入農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，針對(duì)企業(yè)的實(shí)際需求開(kāi)展培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作與職業(yè)掛鉤，針對(duì)性更強(qiáng)；最后，還要加大政府對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)辦好示范性職業(yè)培訓(xùn)，從物質(zhì)上保障培訓(xùn)體系的正常運(yùn)行?？傊?，通過(guò)政府職能的完善，對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)前教育，主管部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)要分工明確，統(tǒng)籌合作，合力承擔(dān)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，真正提高他們的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能。4.2 健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障體系與普通教育不同，職業(yè)教育與培訓(xùn)需要投入更多的資金與支持，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的特殊背景則需要更多的投入與關(guān)注。因此必須要多渠

14、道籌措資金，形成一種由政府牽頭主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)與社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局。政府需要落實(shí)政策，在貫徹“以國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金投入為主，其他多種渠道為輔”的精神基礎(chǔ)上，實(shí)行“誰(shuí)辦學(xué)、誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)等社會(huì)力量參與，多方籌措資金，建立暢通的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)力量之間的資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為本地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行多種形式的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。一方面，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)院校要發(fā)揮自己的師資、科技和教學(xué)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多元化社會(huì)服務(wù)；另一方面企業(yè)、行業(yè)等其他社會(huì)實(shí)體可以提供培訓(xùn)場(chǎng)地、實(shí)操教師等特有資源進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，多方投入增加收入。在培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，基本原則是根據(jù)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力

15、所創(chuàng)造的“經(jīng)濟(jì)性價(jià)值”進(jìn)行收費(fèi)，但目前要按照投入培養(yǎng)比例和當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際承受能力來(lái)決定，然后再逐步提高到位。對(duì)于區(qū)域性的重點(diǎn)和骨干示范性轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，政府要給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持，用于引進(jìn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)需要的優(yōu)秀人才、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。4.3 構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)人才保障體系提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)鍵在于教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵在于教師，因此師資隊(duì)伍建設(shè)就成為解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題。但是從目前培訓(xùn)師資情況來(lái)說(shuō)，教師數(shù)量不足及教學(xué)質(zhì)量不高是制約當(dāng)前培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此要制定人才政策，一方面通過(guò)制定和頒布各種人才引進(jìn)和培養(yǎng)

16、政策，加大教師的培育和引進(jìn)力度，吸引高水平、有理論、具備豐富實(shí)踐和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人才加入，另一方面要加大對(duì)現(xiàn)有師資的培育力度，積極開(kāi)展以骨干教師為重點(diǎn)的教師能力大提升培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師攻讀高層次的相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)位，并與對(duì)口企業(yè)和單位進(jìn)行合作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)師資培訓(xùn)基地建設(shè)，有計(jì)劃有針對(duì)性地安排教師到這些基地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和考察實(shí)踐，努力提高教師專(zhuān)業(yè)水平和教學(xué)實(shí)踐能力。為保證高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，還要對(duì)教師及教學(xué)管理崗位人員推行全員聘任制和公開(kāi)選拔，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和職務(wù)任免制度，實(shí)行崗位職責(zé)與權(quán)利待遇相掛鉤，逐步建立并完善以教學(xué)管理業(yè)績(jī)?yōu)橹黧w的績(jī)效考核和約束激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和專(zhuān)業(yè)帶頭人。同時(shí)，還必須加強(qiáng)

17、對(duì)青年教師的培養(yǎng)力度，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育培訓(xùn)人才梯隊(duì)建設(shè)和持續(xù)發(fā)展提供人才保障。4.4 創(chuàng)新農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)教育模式農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)職業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，需要經(jīng)歷從找工作找到工作穩(wěn)定就業(yè)的這么一個(gè)循環(huán)發(fā)展的過(guò)程，并非一蹴而就的。而且農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與市民相比文化程度及綜合素質(zhì)較低，無(wú)法適應(yīng)城市企業(yè)對(duì)用工的要求。為了能使大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力順利就業(yè)并在城市扎根立足，就需要按照城市就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的基本要求進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，使他們能夠達(dá)到初中以上文化程度和能夠取得相關(guān)職業(yè)初、中級(jí)的職業(yè)技能資格證書(shū)。在培訓(xùn)對(duì)象上，要進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)，對(duì)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行素質(zhì)和強(qiáng)

18、化教育培訓(xùn)，課程內(nèi)容上要以美容、保健、烹飪、電器維修、汽摩修理、餐飲、家政、旅游服務(wù)等熱門(mén)職業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)為主；對(duì)暫時(shí)還無(wú)法就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行素質(zhì)補(bǔ)償和強(qiáng)化教育與培訓(xùn)，對(duì)他們的培訓(xùn)內(nèi)容是以提高文化適應(yīng)、心理適應(yīng)、思想道德素質(zhì)及勞動(dòng)權(quán)益自我保護(hù)為主，目的是通過(guò)短期職業(yè)技能、安全生產(chǎn)知識(shí)、思想道德修養(yǎng)素質(zhì)培訓(xùn)，以保障轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力今后工作穩(wěn)定性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在實(shí)際工作中還會(huì)遇到求職、面試、社會(huì)福利保障、權(quán)益維護(hù)等諸多問(wèn)題，因此必須要對(duì)受培訓(xùn)者開(kāi)展法律、求職面試、社會(huì)保障等方面的教育培訓(xùn)，降低他們?cè)诔鞘姓夜ぷ鞯拿つ啃?、無(wú)技術(shù)性、無(wú)準(zhǔn)備性。4.5 搭建農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)是一種不同于普通教育的特殊類(lèi)型的職業(yè)教育。傳統(tǒng)的普通教育是一種知識(shí)質(zhì)量觀，把對(duì)知識(shí)的掌握程度、學(xué)術(shù)水平的高低作為教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這種質(zhì)量觀功利性和片面性非常明顯，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才，要摒棄傳統(tǒng)的知識(shí)型、精英型標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)培養(yǎng)人才的職業(yè)應(yīng)用能力為主，并兼顧培