私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程與國(guó)家宏觀政策的關(guān)系

1、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)報(bào)告 實(shí)踐報(bào)告題目 私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程與國(guó)家宏觀政策的關(guān)系 課程名稱 馬克思主義基本原理概論 指導(dǎo)教師 系別/班級(jí) 姓名（學(xué)號(hào)） 合肥學(xué)院思政部制改革開(kāi)放以來(lái)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)主階層也日益成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要部分。就目前的研究來(lái)看，大多學(xué)者是將私營(yíng)企業(yè)主階層作為對(duì)象進(jìn)行“本體論”層面的分析，他們立足于私營(yíng)企業(yè)主行為本身，探討這個(gè)階層的政治屬性、政治參與的意義與限度、政治參與心態(tài)、參政方式、政治參與等問(wèn)題，極少數(shù)研究從“方法論”這個(gè)層面出發(fā)，探討私營(yíng)企業(yè)主階層與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系。實(shí)際上，改革開(kāi)放之后，私營(yíng)企業(yè)主階層從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，私營(yíng)企業(yè)主政治參與的擴(kuò)大

2、，都深嵌于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的宏大背景之中。因而，加強(qiáng)“方法論”上的審視，以私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與為“透鏡”，分析中國(guó)社會(huì)政治變革的階段特點(diǎn)和規(guī)律，是十分必要的。毫無(wú)疑問(wèn)，私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與，是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、私營(yíng)企業(yè)主階層壯大和國(guó)家權(quán)力等眾多因素共同作用的結(jié)果。本文從政治整合的視角出發(fā)，通過(guò)歷史的方法分析執(zhí)政黨對(duì)私營(yíng)企業(yè)主階層整合政策的變化，從中窺視中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政思路的轉(zhuǎn)變。黨的十七屆五中全會(huì)推出“加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略”以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，民營(yíng)企業(yè)境外投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作比重大幅上升，已逐步成為“走出去”的一支生力軍。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)格局的逐步調(diào)整，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)

3、“走出去”的步伐將日益加快。因此，如何營(yíng)造良好的環(huán)境，大力支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”是我國(guó)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要選擇。但當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)“走出去”還存在著一些困難，主要有：一是審批難、周期長(zhǎng)，制約“走出去”步伐。政府有關(guān)部門(mén)在審批過(guò)程中存在著審批周期長(zhǎng)、審批難度大、審批過(guò)程煩的問(wèn)題突出。民營(yíng)企業(yè)境外投資需經(jīng)發(fā)改部門(mén)和商務(wù)部門(mén)審批，特別是超億美元的重大投資項(xiàng)目，發(fā)改部門(mén)逐級(jí)審批，一般需要耗費(fèi)四個(gè)月以上的時(shí)間，要求提供的材料復(fù)雜，程序繁瑣，企業(yè)反映很大，有些合作項(xiàng)目會(huì)直接因?qū)徟鷷r(shí)效過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致失敗。二是融資難、成本高，制約“走出去”規(guī)模。在境外投資中，中小民營(yíng)企業(yè)融資問(wèn)題比較突出，國(guó)家進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)

4、發(fā)銀行等國(guó)家政策性優(yōu)惠貸款往往只對(duì)1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目感興趣。因此，中小民營(yíng)企業(yè)只能依靠商業(yè)銀行貸款，造成“走出去”成本提高，限制發(fā)展規(guī)模。20世紀(jì)80年代初，黨雖然放開(kāi)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度并不明朗，因而，私企在發(fā)展中受到嚴(yán)格限制。1980年中央“75號(hào)文件”明確規(guī)定“不準(zhǔn)雇工”。在那個(gè)特殊年代，人們對(duì)于能否雇工、雇多少工的問(wèn)題十分敏感。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至得出這樣的結(jié)論：“雇工7個(gè)人以下，賺了錢(qián)用于自己消費(fèi)的，算個(gè)體戶；雇工8個(gè)人以上，就產(chǎn)生了剩余價(jià)值，就算剝削，就是資本家?！?此后形成了所謂“七上八下”這種判定經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的簡(jiǎn)單邏輯。  改革開(kāi)放后，中國(guó)第

5、一張私營(yíng)企業(yè)“準(zhǔn)生證”的誕生經(jīng)歷了許多周折。針對(duì)由“個(gè)體戶”向“公司老板”轉(zhuǎn)型的個(gè)案申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院還召開(kāi)了專門(mén)會(huì)議，但由于政策所限無(wú)果而終，后來(lái)在黨的總書(shū)記“讓他先試辦一下嘛”的口頭支持下，“開(kāi)辦公司”才得到國(guó)務(wù)院的特例批準(zhǔn)。而一些地方甚至出臺(tái)政策，對(duì)私營(yíng)企業(yè)采取限制發(fā)展的措施，點(diǎn)名批評(píng)“大隊(duì)干部借集體名義入股辦廠謀私利”等現(xiàn)象。  私營(yíng)企業(yè)主模糊的政治身份與“自我保護(hù)”。隨后，私營(yíng)企業(yè)的生存空間雖然得到了相應(yīng)擴(kuò)大，但是，黨內(nèi)外對(duì)私營(yíng)企業(yè)主這個(gè)階層抱謹(jǐn)慎態(tài)度，并未明確其政治屬性。1983年1月，在中共中央印發(fā)的當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題中，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提出了“三不”政策，認(rèn)為：

6、“對(duì)超過(guò)規(guī)定雇請(qǐng)較多幫手的，不宜提倡，不要公開(kāi)宣傳，也不要急于取締，而應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，使之向不同形式的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”1987年中央“5號(hào)文件”的發(fā)布，雖然將原來(lái)的“三不”政策改為“允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)”，但是，仍然將私營(yíng)企業(yè)視為需要“加強(qiáng)管理和引導(dǎo)”的“異己成分”。黨的十三大報(bào)告雖然確立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位，但仍然認(rèn)為，由于“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在雇傭勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成分不可避免地產(chǎn)生剝削和被剝削”，將私營(yíng)企業(yè)主視為“鼓勵(lì)、保護(hù)、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”的對(duì)象。在特殊而敏感的政治時(shí)期，黨對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的防范更加嚴(yán)格，中央曾明確提出：“私營(yíng)企業(yè)主同工人之間實(shí)際上存在著剝削與被剝削的關(guān)系，不能吸收私營(yíng)企業(yè)

7、主入黨。黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，不是全民黨，在黨的性質(zhì)上不能有任何含糊?！庇纱丝梢?jiàn)，私營(yíng)企業(yè)的階級(jí)屬性在非常時(shí)期仍然屬于被防范的范疇。為切實(shí)幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決融資難問(wèn)題，各級(jí)工商部門(mén)將立足職能，積極配合相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，指導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行融資；允許股權(quán)出資，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步拓寬融資渠道；穩(wěn)妥推動(dòng)民間資本創(chuàng)辦小額貸款公司，為金融機(jī)構(gòu)提供個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的工商注冊(cè)和抵押登記、出質(zhì)登記信息查詢服務(wù)，支持建立面向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系。將制定“微型企業(yè)”幫扶措施。3年內(nèi)免除創(chuàng)業(yè)者有關(guān)收費(fèi)。國(guó)家工商總局將配合有關(guān)部門(mén)研究對(duì)中小

8、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)界定和細(xì)分，結(jié)合修訂城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例，根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，研究制定針對(duì)“微型企業(yè)”的扶持措施。鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè)，為其申請(qǐng)登記注冊(cè)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)提供免費(fèi)的開(kāi)業(yè)指導(dǎo)以及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。并嚴(yán)格按照就業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定，對(duì)符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。農(nóng)民專業(yè)合作社登記免費(fèi)。制止亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象。工商部門(mén)將本著依法、自愿、有償和進(jìn)退自由的原則，在不改變土地

9、集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)。利用信息化手段提升農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，做好政策咨詢，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社登記不收費(fèi)的規(guī)定。切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的字號(hào)名稱、注冊(cè)商標(biāo)和商業(yè)秘密的保護(hù)力度，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。堅(jiān)決制止“三亂”現(xiàn)象，嚴(yán)禁利用年檢驗(yàn)照進(jìn)行亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款和搭車收費(fèi)。充分發(fā)揮行政執(zhí)法“預(yù)防、警示、教育”的功能，對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)違法行為情節(jié)輕微、當(dāng)事人積極采取措施補(bǔ)救、沒(méi)有產(chǎn)生危害后果的，以教育整改為主，依法從輕、減輕或者免除對(duì)其經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)出現(xiàn)困難的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，在年檢驗(yàn)照等方面要予以支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)超過(guò)一百萬(wàn)戶。像東方集團(tuán)總裁張宏偉這樣的名字，現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)常出現(xiàn)在公共傳媒上：四川新希望集團(tuán)總裁劉永好、大連韓偉企業(yè)集團(tuán)總裁韓偉、北京通用電子財(cái)務(wù)技術(shù)公司董事長(zhǎng)王文京、海南龍騰企業(yè)集團(tuán)總裁冼篤信、上海大生工貿(mào)董事長(zhǎng)周福生等，可以信手拈來(lái)?！白屪约寒?dāng)一把老板！”現(xiàn)在成了具有吸引力的口號(hào)和報(bào)紙的副刊標(biāo)題。在國(guó)企改革與轉(zhuǎn)制、不少政府官員分流、大批國(guó)企職工下崗的背景下，