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1、 淺述工程建設(shè)合同管理 吳俊 楊靜摘要:工程建設(shè)合同管理。對(duì)我國(guó)施工企業(yè)在國(guó)外承攬工程中由于合同管理反面出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析并闡述了合同管理的重要性。關(guān)鍵詞:合同管理、涉外工程discussion on contract management of construction engineeringwu jun1 yang jing2(1.china electric power equipment and technology co.,ltd., beijing 100052;2. state intellectual property of
2、fice of the peoples republic of china beijing 100088)abstract: contract management of construction engineering. on chinese construction enterprises in the foreign contracted projects due to contract management. this paper analyzes the problems and discusses the importance of contract management.key
3、words: contract management, foreign project中圖分類號(hào):tu723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: a 文章編號(hào):在改革開放以來(lái)的30多年中,我國(guó)的許多施工企業(yè)走出國(guó)門承包國(guó)際工程,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),國(guó)外許多承包商到中國(guó)來(lái)承包工程。在一些工程中,我國(guó)的承包商、業(yè)主和分包商由于合同管理失誤造成許多損失,有些案例是觸目驚心的,合同管理仍然是我國(guó)業(yè)主和施工企業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)之一,在這方面我們己交了昂貴的學(xué)費(fèi)。目前在我國(guó)國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)界,合同意識(shí)淡薄、合同管理水平低這種現(xiàn)象在業(yè)主和承包商方都普遍存在,主要表現(xiàn)如下幾個(gè)方面:在合同簽訂階段的問題常見的有:1、合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主
4、體合格,是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體,首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種傾向:一是雖然具有上述兩種能力,但不是合同當(dāng)事人,即當(dāng)事人錯(cuò)位,也是合同主體不當(dāng);二是雖然是合同當(dāng)事人,但卻不具有上述兩種能力,同樣是合同主體不當(dāng)。2、合同內(nèi)容中措詞不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確,容易發(fā)生分歧和誤解,導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思表示。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字??梢哉f(shuō),合同講究咬文嚼字。3、合同過于簡(jiǎn)單,合同條款掛一漏萬(wàn)。就是說(shuō)不全面、不完整、有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好
5、話,不講丑話;只講正面的,不講反面的,不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的訣竅,一旦發(fā)生違約,在合同中看不到違約如何處理的條款。4、只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同,如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同,如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同,是“無(wú)源之水”,而“無(wú)源之水”是不存在的。5、違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同。合同法第52條規(guī)定,違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同,而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。目前不少施工企業(yè)所簽訂的合同,有些是以合法形式掩蓋其非法目的,實(shí)質(zhì)也是無(wú)效合同。6、境外合同文
6、本的疑問。我國(guó)加入wto后,有些合同使用境外文本。由于國(guó)情不同、語(yǔ)言文字不同,加上翻譯問題,這些合同文本存在不少疑問。對(duì)這些疑問不能回避,必須在合同上加以澄清,弄清其含義,或堵塞其漏洞,以免造成損失。在合同履約階段的問題常見的有:1、應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事清,問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí),結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對(duì)原合同的修改,保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。作為承包方的施工企業(yè),更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此關(guān)鍵在于變更要及時(shí)。2、應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會(huì)議紀(jì)要)沒有發(fā)。在履
7、約過程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函,是合同動(dòng)態(tài)管理的需要,是履約的一種手段,也是施工企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù),可是這一點(diǎn)往往被忽視,結(jié)果受到懲罰。建設(shè)工程施工合同(示范文),把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。3、應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視,當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí),也因無(wú)法舉證而敗訴。4、應(yīng)當(dāng)追究的過了訴訟時(shí)效。施工企業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重,有些拖欠沒有及時(shí)訴諸法律,當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時(shí)效,無(wú)法挽回?fù)p失。超過了訴訟時(shí)效等于放棄債權(quán)主張,等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。5、應(yīng)當(dāng)行
8、使的權(quán)力沒有行使。合同法賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán),但大多數(shù)施工企業(yè)不會(huì)行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款,施工企業(yè)在具備足夠的證據(jù)時(shí)可以行使抗辯權(quán),但卻沒有行使或不敢行使,怕承擔(dān)違約責(zé)任,結(jié)果客觀上造成了墊資施工,發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來(lái)愈大,問題越來(lái)越難解決。6、應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暤木哂蟹尚ЯΦ淖C據(jù)(資料)沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力。有效的證據(jù),應(yīng)當(dāng)是原始的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。深入分析上述問題產(chǎn)生的根源,施工企業(yè)合同管理中存在上述問題的主要原因在于如下幾個(gè)方面:1、歷史根源:當(dāng)今的施工企
9、業(yè),特別是老的國(guó)有企業(yè),大多數(shù)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期走過來(lái)的,不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,施工任務(wù)是上級(jí)下達(dá)的,是按地域分工承擔(dān)施工任務(wù)的,是按照財(cái)政撥款(加點(diǎn)企業(yè)自籌資金)結(jié)算的。一切都在上級(jí)計(jì)劃控制之內(nèi)。施工企業(yè)只管生產(chǎn),無(wú)需講經(jīng)營(yíng),更不講什么效益。發(fā)包方給任務(wù)只需一紙“委托書”,雙方根本不講什么合同不合同,只要有“委托書”就行。同樣總分包之間也不講什么合同。因此,長(zhǎng)達(dá)三十多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代里,施工企業(yè)基本上沒有合同這回事,因此也就不存在什么合同管理了。自八十年代初期改革開放后,我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),出現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),施工任
10、務(wù)的取得也不再由上級(jí)下達(dá),而是通過招標(biāo)投標(biāo),中標(biāo)的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。施工企業(yè)的廣大從業(yè)人員開始接觸合同,引入合同意識(shí)和合同管理,開始由于處在起步階段,因此,當(dāng)時(shí)的合同是很不規(guī)范的,也沒有什么示范文本,合同的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單和粗糙,甚至有漏洞,并由此引出了不少教訓(xùn),交了不少學(xué)費(fèi)。一項(xiàng)工程辛辛苦苦贏得的一丁點(diǎn)利潤(rùn),到頭來(lái)由于合同的漏洞,一場(chǎng)官司就輸?shù)袅?,甚至賠上了老本。作為施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),深感合同的重要,深感加強(qiáng)合同管理的重要性。對(duì)比八十年代初期,現(xiàn)在施工企業(yè)的合同管理已具雛形或可以說(shuō)基本到位。但三十多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余影響,至今在合同管理上仍然存在上述問題。2、認(rèn)識(shí)根源:主要是施工企
11、業(yè)不少?gòu)臉I(yè)人員對(duì)市場(chǎng)與合同、合同與合同管理兩對(duì)關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。首先,是對(duì)市場(chǎng)與合同的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這是一種相互依存的關(guān)系。一方面,市場(chǎng)的運(yùn)作需要合同。合同法規(guī)定合同有三種形式:口頭、書面和其他形式。這三種形式概括了合同的全部表達(dá)方式,是合同內(nèi)容的載體。也就是說(shuō),市場(chǎng)是靠合同動(dòng)作的,市場(chǎng)主體各方都是靠合同去履行其權(quán)利義務(wù)的。另一方面,合同的成立必須以市場(chǎng)為前提。沒有市場(chǎng)談不上什么合同。合同是市場(chǎng)的產(chǎn)物,是市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場(chǎng)與合同的必然聯(lián)系和相互依存的關(guān)系,只顧到市場(chǎng)承攬任務(wù),卻不去簽訂合同或者草率簽訂,結(jié)果遇上糾紛就沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù),或者依據(jù)不足。其
12、次,是對(duì)合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。這也是一種相互依存的關(guān)系。合同管理是合同從洽談、簽訂到合同履行全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段。在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了,施工任務(wù)到手了,合同就束之高閣了,甚至忘記了,忘記了合同履行過程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程,而僅僅把它看成是生產(chǎn)過程,回復(fù)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊觀念上去。因此,合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說(shuō)前期階段就沒有問題。前期階段所出現(xiàn)的問題,多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對(duì)發(fā)包人的遷就。企業(yè)合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行
13、為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容;審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō),企業(yè)合同管理的重要性和必要性在于:實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的承諾,體現(xiàn)企業(yè)的誠(chéng)信,提升企業(yè)的品牌和形象,使企業(yè)更牢固地立足市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),合同管理的重要性和必要性在于:一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)接軌,滿足市場(chǎng)的需要,提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力;另一方面是使企業(yè)在履約過程中維護(hù)自身的合法權(quán)益,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。由此可見,企業(yè)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容,企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心而開展。成功的企業(yè)合同管理,是把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解
14、到各部門,由各部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。只有這樣、合同管理才能真正到位,履行責(zé)任才能真正落實(shí)。可以說(shuō),企業(yè)合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。上述所提出來(lái)的問題,其中一個(gè)重要原因是部門之間的履約責(zé)任不明確、不溝通、不落實(shí)而造成失誤。合同管理比其他管理更需要信息溝通和處理。3、法律根源:這里是指合同的法律根源。根源在于兩個(gè)滯后:合同法律滯后;合同法律意識(shí)滯后。前期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,我國(guó)沒有合同法,因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)不需要合同,也就不需要合同法。我國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法遲至1981年12月才出臺(tái)。到1985年3月出臺(tái)涉外經(jīng)濟(jì)合同法,1987年6月出臺(tái)技術(shù)合同法。但三本合同法都跟不上市場(chǎng)
15、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,不少新的合同問題在法律上是空白的。1993年修改了經(jīng)濟(jì)合同法,但這次修改只是臨時(shí)性的,并沒有消除合同法諸法并存和有關(guān)法規(guī)相互沖突的現(xiàn)象。直至1999年3月才制定了統(tǒng)一的合同法。由此可見,我國(guó)的合同法律是滯后的。換言之,在近二十年的開放改革進(jìn)程中,在十年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中,我們所處的合同法津環(huán)境是不完善的。由于合同法律滯后,再加上上述的歷史根源和認(rèn)識(shí)根源,我們施工企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識(shí)更為滯后,最明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識(shí)合同與合同法律的關(guān)系,訂立和履行合同往往離開合同法律,想怎么寫就怎么寫,想怎么簽就怎么簽,缺乏依法訂立和履行的意識(shí),以致產(chǎn)生了上述的問題,造成不少失誤和損失。我們說(shuō)
16、,合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù),也就是說(shuō)合同要依法訂立。合同法律的作用,從宏觀來(lái)說(shuō)是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);從微觀來(lái)說(shuō)是規(guī)范合同各方主體的行為,維護(hù)他們的合法權(quán)益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無(wú)效合同,不受法律保護(hù)。4、制度根源:這里是指企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫龋瑢?duì)合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。由于存在以上三個(gè)根源,從而導(dǎo)致了企業(yè)合同管理制度滯后,跟不上合同管理的客觀要求。施工企業(yè)改革開放初期,企業(yè)只有合同而沒有合同管理。由于吃虧交了學(xué)費(fèi),于是開始建立企業(yè)的合同管理制度,但很不完善。及至九十年代中后期才不斷補(bǔ)充完善,由合同的洽談、簽訂、
17、履行、變更到中止或終止、解除全過程的各個(gè)環(huán)節(jié),用制度規(guī)定下來(lái)。到目前為止,企業(yè)的合同管理,可以說(shuō)基本上有章可循(不能說(shuō)沒有空白與死角)。但由于有以上三個(gè)根源,加上舊的習(xí)慣勢(shì)力的影響,有章不循的現(xiàn)象還時(shí)有出現(xiàn)。因此,也就產(chǎn)生了上述分析暴露出來(lái)的問題。在實(shí)際工作中,我門深深體會(huì)到:制訂制度固然重要,執(zhí)行制度更為重要。無(wú)章可循不行,有章不循也不行。而且,隨著市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作和市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展變化,合同管理上也會(huì)不斷產(chǎn)生新的問題,提出新的要求,這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。從上面分析可以看出,我國(guó)的法律尚不很健全,有法不依現(xiàn)象比較嚴(yán)重,合同的法律環(huán)境不太好,人們還不習(xí)慣用法律手段和合同措施來(lái)解決
18、問題。合同簽訂和實(shí)施問題很多,合同管理的成效不顯著,水平也很難提高。同時(shí)我國(guó)目前工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,過于向買方頃斜,業(yè)主在合同中經(jīng)常提出苛刻的合同條件,而承包商迫于生計(jì),只能接受這樣的合同條件。在工程中,承包商處于被動(dòng)地位,常常為了搞好關(guān)系,而不能嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行合同,不敢向業(yè)主提出合理的索賠要求,即使承包商想嚴(yán)格執(zhí)行合同,由于各方面的原因,也無(wú)法達(dá)到目的。承包商面臨十分不利的合同簽訂和實(shí)施環(huán)境。在合同的簽訂和執(zhí)行過程中,雙方的非理性行為惡化著工程承包市場(chǎng)環(huán)境,嚴(yán)重影響了工程施工質(zhì)量。工程建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行尚不規(guī)范,合同約束力不強(qiáng),合同管理效果不顯著,不如通過其它途徑,如搞好關(guān)系、請(qǐng)客送禮、回扣等,更多更快地取得經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)目前工程管理整體水平低,無(wú)論業(yè)主、承包商,甚至監(jiān)理工程師合同管理水平都
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