淺談機構改革中如何加強財政財務管理

1、    淺談機構改革中如何加強財政財務管理    徐媛媛摘要：國家新一輪機構改革中涉改單位的財政財務管理工作舉足輕重，直接關系到各部門職能職責的平穩(wěn)過渡以及改革后的正常運轉，也是改革能否順利完成的基本保障。本文從部門預算管理、國有資產管理、會計工作管理、嚴肅財經紀律四方面進行闡述如何加強改革進程中的財政財務管理工作。關鍵詞：機構改革;財政財務管理中圖分類號：f810.6 文獻識別碼：a 文章編號：1001-828x（2019）018-0173-02國家新一輪機構改革工作正在全面啟動，其中部分行政事業(yè)單位面臨著機構和職能調整，涉及單位的經費資產處置、財務資

2、產劃轉等等，均與財政財務工作密切相關，他們既是改革進程中不可回避的重要程序，直接關系到機構改革過程當中各部門職能職責的平穩(wěn)過渡以及改革后各部門的正常運轉，也是改革能否順利完成的基本保障。在龐雜的改革任務中，財務管理工作復雜程度高，新組建部門和職責優(yōu)化部門在改革推進過程中面臨預算調整、資產劃轉、債務管理等多角色、多種類的工作，另外機構改革財務管理工作時間緊、任務重，各單位都必須在規(guī)定時限內保質保量完成機構改革涉及的各項財務管理工作，難度大。為做好涉改單位的財政財務管理工作，財政部門和涉改單位應主動對接，積極配合，提前謀劃，從研究政策入手，厘清思路，抓住重點，才能事半功倍，服務好機構改革大局，促使

3、機構改革早日完成。筆者認為在機構改革進程中可考慮從以下幾個方面，做好財政財務的管理工作：一、部門預算管理從預算單位的情況來看，在機構改革中涉改單位可分為三種情況：一是原單位保留，相應優(yōu)化職責，簡稱保留單位;二是原單位撤銷，職責并入其他單位，簡稱撤銷單位;三是組建新的單位，被撤銷單位的全部職責或保留單位的部分職責轉入新單位，簡稱新設單位。部分地方的機構改革是在2019年年初預算批復后進行的，而因年初預算已經批復和下達到原部門、單位，必然涉及到部門、單位的預算調整和經費劃轉問題，為確保改革順利進行，在堅持統(tǒng)籌兼顧和高效節(jié)約的前提下，按照基本支出“費隨人走”、項目支出“費隨事走”的原則，分別調整和劃

4、轉：1.基本支出經費調整劃轉。撤銷單位的職責和人員整體劃轉入新設單位或保留單位的，撤銷單位2019年預算安排尚未支出的所有人員經費、公用經費應全部從撤銷單位劃轉至新設單位或保留單位;撤銷單位的職責和人員分割，分別劃入兩個或兩個以上單位的，根據人員分流情況對撤銷單位2019年預算安排尚未支付的人員經費、公用經費進行分割，劃入不同的單位。保留單位的人員經費、公用經費由保留單位繼續(xù)使用，保留單位如有職責和人員劃轉入其他單位的，調出人員的人員經費、公用經費同時劃入其他單位，以保證人員正常履職的經費需求。2.項目支出經費劃轉。按照部門“三定”規(guī)定確定的職責，結合已批復至原單位的2019年部門項目支出預算

5、，由涉改單位認真清理，做好職責交接的同時做好項目經費劃轉，確保順利履職。撤銷單位整體職責全部劃轉入新設單位或保留單位的，撤銷單位2019年預算安排尚未支出的所有項目經費應全部從撤銷單位劃轉至新設單位或保留單位;撤銷單位的職責分別劃入兩個或兩個以上單位的，根據職責劃分情況對撤銷單位2019年預算安排尚未支付的項目經費進行分割，劃入不同的單位。保留單位的項目經費由保留單位繼續(xù)使用，保留單位如有職責轉入其他單位的，轉出職責對應的項目經費同時劃入其他單位，以保證項目正常實施的經費需求。在機構改革中新增的職責及經費需求，職責單位能統(tǒng)籌安排的自行解決，無法統(tǒng)籌安排的通過下一年預算安排或追加經費程序予以解決

6、。3.財政財務有效銜接。改革前后涉改單位均應按時報送工資統(tǒng)發(fā)數據，確保機構改革中不影響正常的工資發(fā)放;及時變更銀行零余額賬戶及相關財政賬戶，相關賬戶開立、變更、撤銷等事項應根據財政部門、中國人民銀行的規(guī)定及時辦理，確保財政資金安全、規(guī)范、有效運行;及時撥付財政資金，在確保財政資金安全的前提下根據項目進度加快資金撥付速度，提高資金使用效益;加強財政票據管理，及時變更或者注銷財政票據的領購手續(xù)，分別已使用和尚未使用財政票據登記造冊，報財政部門處理。二、國有資產管理各涉改單位應加強組織領導，成立由主要領導、資產管理人員、財務人員等組成的財務和資產移交小組，負責本單位的財務資產清查，制定劃轉方案，組織

7、實施交接。要堅持“分類施策、簡化程序、把握重點、防止流失”的原則，嚴格執(zhí)行資產管理相關規(guī)定，確保機構改革過程中資產安全完整，及時有序調整到位。1.全面清查資產。涉改單位要對職能調整涉及到的資產及債權債務情況進行全面清理，依法依規(guī)做好債權債務關系厘清認定工作，落實債權債務責任，及時清理財務結算事項，核實各項往來賬款，做到不重不漏、劃轉有序;對流動資產、固定資產、在建工程、無形資產等進行清查、登記，與賬面情況核對，計算出盤盈、盤虧結果，分析原因分清責任，及時調整賬務，確保賬實相符。資產清查是機構改革中比較重要的一項工作，涉及時間跨度長，涉及使用范圍廣，涉及經手人員多，工作難度較大，必要時可考慮借助

8、審計部門、財政部門、中介機構的力量，確保資產清查全面準確。擬劃轉資產的權屬應清晰明了，牽扯歷史糾紛問題的，劃出方和接收方應共同研究、妥善處理。2.進行資產劃轉。涉改單位資產劃轉的，按照“物隨人走”的原則，由劃出方對擬劃轉資產進行清查登記，并與接收方協(xié)商一致后，編制劃轉資產清單，經資產管理部門審核確認后，戈出方和接收方進行資產劃轉交接工作。在資產劃轉過程中，程序要規(guī)范到位、手續(xù)要完整齊備。資產劃轉完成后，劃出方要及時進行資產減少的賬務處理，接收方應及時進行資產增加的賬務處理，除此之外雙方還應同步調整資產管理信息系統(tǒng)相關數據，確保信息一致。3.重點資產管理。涉改單位辦公用房的調配使用，應當嚴格遵循

9、辦公用房管理的有關規(guī)定，按照依規(guī)核定、科學規(guī)劃、規(guī)范配置、有效利用、厲行節(jié)約的原則，由相關部門研究提出方案，按程序報經批準后組織實施;涉改單位應當嚴格遵循公務用車管理的有關規(guī)定，嚴格公務用車編制管理，未經批準，不得擅自更新、調配、處置公務用車;對可方便移動的資產如辦公設備、軟件等，應遵循“資產隨職能和人員走”的原則進行劃轉，不可借機處置、更換尚有使用價值的資產，接收方還應在本單位的資產配置標準限定范圍內接收資產，做到不超編、不超標;涉改單位應對照標準申請資產報廢更新，不得報廢更新未達到使用年限等不符合標準的資產以及已達使用年限但仍有使用價值的資產，真正做到物以致用、物盡其用。三、會計工作管理涉

10、改單位應當嚴格按照中華人民共和國會計法會計基礎工作規(guī)范和現行會計制度有關要求，選配財務人員，建立健全內部控制制度，認真做好會計核算和賬務處理、會計檔案資料管理、會計工作交接等各項工作。1.會計核算及賬務處理。及時辦理結賬，所有已發(fā)生的經濟業(yè)務尚未填制會計憑證的應當填制完畢;尚未登記的賬目，應當登記完畢，并做好相關簽章手續(xù)。認真編制會計報表，包括編制科目余額表、資產負債表等，由單位負責人簽字蓋章后，報主管部門審核。及時整理各種會計資料，涉及應當移交會計資料的單位，應當編制移交清冊，列明有關資料、物品等內容。2.會計檔案資料管理。及時歸檔會計資料，機構改革涉及的部門和單位要及時將單位所有會計資料整

11、理歸檔，分門別類，分別裝訂歸檔并妥善保管，嚴防毀損、散失和泄密。撤銷單位在終止之前形成的會計檔案，必須按照有關檔案管理規(guī)定進行處置。做好會計檔案交接，因業(yè)務移交其他單位承續(xù)的，原業(yè)務所涉及的會計檔案應由原單位保管，如確有需求，承接業(yè)務單位向會計檔案保管單位提出申請后，可查閱、復制與原業(yè)務相關的會計檔案。對于未結清的會計事項所涉及到的會計憑證，應當單獨抽出，在辦理完交接手續(xù)后，由承接業(yè)務單位保存。涉及到單位合并的，如原各單位解散或者只保留一方的，原各單位的會計檔案由合并后的單位統(tǒng)一保管;如原各單位仍存續(xù)的，其會計檔案仍由原各單位保管。3.會計工作交接要求。強化會計交接領導責任，涉改單位會計機構負責人、會計人員相互辦理交接手續(xù)，應由雙方單位領導共同負責監(jiān)交，必要時可由上級主管部門派人會同監(jiān)交。規(guī)范會計交接手續(xù)，移交人員在交接前先行編制好移交清冊，移交時按移交清冊逐項移交，接交人員逐項核對點收無誤，交接完應由交接雙方及監(jiān)交人在移交清冊上簽字確認。保持會計工作的連續(xù)性，除完全新設立單位外，承續(xù)單位不得自行另立新賬，應繼續(xù)使用移交的會計賬簿，以保持會計記錄連續(xù)。會計制度規(guī)定的一個會計年度結束等情況下可另立新賬，合并、分立賬簿。四、嚴肅財經紀律涉改單位要嚴格遵守有關規(guī)定，依法依規(guī)管理處置資金和資產