試論城市應(yīng)急調(diào)水水價(jià)制定方法

1、我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺并且時(shí)空分布不均，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水資源供需矛盾進(jìn) 一步加劇，某些地區(qū)出現(xiàn)緊急缺水，為了應(yīng)對(duì)這種情況，有關(guān)部門(mén)不得不實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度 以緩解缺水帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等問(wèn)題。女口，塔里木河管理局先后5次 從博斯騰湖向塔里木河應(yīng)急調(diào)水，太湖流域管理局引長(zhǎng)江水進(jìn)入太湖，珠江水利委員會(huì)組織 實(shí)施了珠江流域應(yīng)急調(diào)水，北京市多次從河北省、山西省應(yīng)急調(diào)水，引黃濟(jì)津等。應(yīng)急調(diào)水 不僅僅是水量調(diào)度技術(shù)問(wèn)題，還涉及到各方權(quán)利和義務(wù)的平衡問(wèn)題。建立應(yīng)急調(diào)水經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 機(jī)制即確定合理的應(yīng)急調(diào)水水價(jià)使應(yīng)急調(diào)水有章可循，實(shí)現(xiàn)效率與公平兼顧，是一條可行的 途徑1。一般地，現(xiàn)行城市用水

2、戶(hù)終端水價(jià)包含水資源費(fèi)、水利工程水價(jià)、口來(lái)水生產(chǎn)價(jià) 格和污水處理費(fèi)四部分內(nèi)容。這里只論述城市應(yīng)急調(diào)水中水利工程水價(jià)制定方法。1水利工程供水價(jià)格制定程序水利工程供水價(jià)格是指供水經(jīng)營(yíng)者通過(guò)攔、蓄、弓i、提等水利工程設(shè)施銷(xiāo)售給用戶(hù)的天 然水價(jià)格。水利工程供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。水利工程供水價(jià)格 按照補(bǔ)償成木、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng) 供求的變化適時(shí)調(diào)整。水利供水工程大多是由政府投資興建的，不僅具有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)具有政治目標(biāo)，水利 為社會(huì)提供的是具有公共物品或準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，水利工程供水具有自然壟斷 性，由政府定價(jià)分級(jí)管理。中

3、央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的供水價(jià)格，由國(guó)務(wù) 院價(jià)格主管部門(mén)商水行政主管部門(mén)審批。地方水利工程供水價(jià)格的管理權(quán)限和審報(bào)審批程 序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)商水行政主管部門(mén)審批。常規(guī)水利工程供水價(jià)格調(diào)整的工作程序是：1、供水經(jīng)營(yíng)者提交水價(jià)調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告。2、 水行政主管部門(mén)審核申請(qǐng)報(bào)告。3、價(jià)格主管部門(mén)組織有關(guān)人員開(kāi)展供水定價(jià)成本監(jiān)審工作, 擬定水價(jià)調(diào)整方案。4、調(diào)價(jià)方案經(jīng)供用水雙方審議。5、價(jià)格主管部門(mén)商水行政主管部門(mén) 后,發(fā)文批準(zhǔn)2。水價(jià)制定的主要政策依據(jù)有：國(guó)家發(fā)改委、水利部2004年聯(lián)合頒發(fā)的水利工程供水 價(jià)格管理辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水價(jià)辦法）；水利部2007年頒發(fā)的

4、水利工程供水價(jià)格核算規(guī) 范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核算規(guī)范）；財(cái)政部1 994年頒發(fā)的水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（暫 行；2006年國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合頒發(fā)的水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）。2城市應(yīng)急調(diào)水水價(jià)制定理論基礎(chǔ)及一般方法我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺并且時(shí)空分布不均，應(yīng)急調(diào)水運(yùn)用作為保障城市供水安全的一項(xiàng)措 施將長(zhǎng)期存在，應(yīng)急調(diào)水水價(jià)制定的理論基礎(chǔ)是博弈論，應(yīng)急調(diào)水協(xié)商定價(jià)屬于合作博弈類(lèi) 型，是雙方研究達(dá)成合作時(shí)如何分配合作得到的收益。分析引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水和河北省三庫(kù) 向北京應(yīng)急調(diào)水的水價(jià)制定過(guò)程，總結(jié)出當(dāng)前城市應(yīng)急調(diào)水水價(jià)制定的一般流程。2.1應(yīng)急調(diào)水運(yùn)用作為保障城市供水安全的一項(xiàng)措施將長(zhǎng)期存在海

5、河流域水資源短缺狀況在全國(guó)尤為突出。海河流域內(nèi)包括北京、天津在內(nèi)的57個(gè)建 制市，2006年總?cè)丝?883萬(wàn)，gdp1.05萬(wàn)億元城市總用水量53.6億立方米，由地下水 （占57%）、當(dāng)?shù)氐乇硭ㄕ?9%）和引黃水（占4%）供給。預(yù)計(jì)到2020年，海河流域建 制市人口將達(dá)到5500萬(wàn)，gdp2.6萬(wàn)億元，城市總用水量83.5億立方米。在南水北調(diào)中線(xiàn)工 程通水后,在積極推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)的同時(shí)，需要采取城市供水安全保障措施:穩(wěn)步推進(jìn)供 水工程建設(shè);加強(qiáng)對(duì)城市供水管網(wǎng)改造力度;加強(qiáng)城市水污染治理;加強(qiáng)雨水和礦井水等其他 水源的利用；運(yùn)用非常規(guī)應(yīng)急調(diào)水。近兒年，海河流域應(yīng)急調(diào)水次數(shù)較多，北京市多次從

6、山 西省、河北省三庫(kù)應(yīng)急調(diào)水，現(xiàn)正計(jì)劃從黃河萬(wàn)家寨水庫(kù)調(diào)水，天津市多次應(yīng)急調(diào)用黃河水。從目前水資源供需矛盾的尖銳程度來(lái)看，應(yīng)急調(diào)水會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。海河流域 現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用率106%,海河平原地下水開(kāi)發(fā)率達(dá)187%,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的 需求大大超過(guò)了流域水資源承載能力。南水北調(diào)工程通水后，應(yīng)急調(diào)水是否需要呢？從表1 來(lái)看，分析1956-2000年45年的丹江口水庫(kù)徑流與海河流域降水的枯枯遭遇情況，195 7年、1972年、1986年、1992年、1997年和1 999年6年丹江口水庫(kù)徑流與海河流域降水 枯水期遭遇，占到全系列的13%。也就是說(shuō)，即使南水北調(diào)工程通水后，應(yīng)急調(diào)水運(yùn)用

7、仍 是保障城市供水安全的一項(xiàng)措施。2.2應(yīng)急調(diào)水水價(jià)制定的理論基礎(chǔ)定價(jià)方法是經(jīng)營(yíng)者為實(shí)現(xiàn)其定價(jià)冃標(biāo)所采取的具體方法，可以歸納為成本導(dǎo)向、需求導(dǎo) 向和競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向三類(lèi)。水利工程水價(jià)大多采用成本導(dǎo)向定價(jià)方法。制定應(yīng)急調(diào)水水價(jià)是在供水 成本的基礎(chǔ)上由供用水雙方協(xié)商定價(jià)。協(xié)商定價(jià)的理論基礎(chǔ)是博弈論。博弈論又稱(chēng)對(duì)策論， 它是現(xiàn)代數(shù)學(xué)的一個(gè)新分支，也是運(yùn)籌學(xué)的一個(gè)重耍組成內(nèi)容。博弈論是二人在平等的對(duì)局 中各自利用對(duì)方的策略變換自己的對(duì)抗策略，達(dá)到取勝的意義。應(yīng)急調(diào)水突出特點(diǎn)有2個(gè)。一是準(zhǔn)公益性。水利為社會(huì)提供的是具有公共物品或準(zhǔn)公共 物品性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，在消費(fèi)中具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，其服務(wù)對(duì)象不能像一般競(jìng)

8、爭(zhēng)性 產(chǎn)品和服務(wù)那樣能夠加以自由選擇或排斥（或排斥的成本過(guò)高），在現(xiàn)有條件下難以形成良 性的投入產(chǎn)岀關(guān)系。雖然水利工程供水從收費(fèi)中可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但考慮到中國(guó)的 現(xiàn)實(shí)，水利工程供水不僅具有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)具有政治目標(biāo)，如實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和社會(huì)公平等, 因此應(yīng)急調(diào)水具有準(zhǔn)公共物品的屬性。二是區(qū)域性和自然壟斷性。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè) 施,是以提供公共產(chǎn)品為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)水利系統(tǒng)最主要的任務(wù)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提 供涉水的公共產(chǎn)品,如防洪減災(zāi)、抗旱、水污染防治、水資源的配置與保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等水 利行業(yè)主要特征是公益性、非營(yíng)利性,體現(xiàn)的是巨大的社會(huì)效益。水利提供的公共產(chǎn)品具有 消費(fèi)的非排他性和不可

9、分割性，不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成，不可能具有市場(chǎng)壟斷性，不涉及消 費(fèi)者付費(fèi),不存在操縱市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)壟斷價(jià)格獲取壟斷利潤(rùn)的可能。供水行業(yè)屬于自然壟斷 行業(yè)。一般水利工程都有一定受益范圍。供水價(jià)值和運(yùn)輸成木的比值小，難以長(zhǎng)距離運(yùn)輸, 只有就近銷(xiāo)售，只有在特殊情況下，才采取長(zhǎng)距離調(diào)水。水的遠(yuǎn)距離配送不具備普遍性，也 沒(méi)有替代品，應(yīng)急調(diào)水的區(qū)域性和自然壟斷性是客觀(guān)存在的3。因而，應(yīng)急調(diào)水協(xié)商定價(jià) 屬于合作博弈類(lèi)型，是雙方研究達(dá)成合作時(shí)如何分配合作得到的收益。2.3當(dāng)前城市應(yīng)急調(diào)水水價(jià)制定的一般方法在調(diào)水中獲益的地區(qū)及產(chǎn)業(yè)應(yīng)適當(dāng)給予損失地區(qū)或產(chǎn)業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,保證各方面生 產(chǎn)和生活的正常進(jìn)行。利用經(jīng)濟(jì)

10、杠桿的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)受益者對(duì)受損者所遭受的損失的合理 水費(fèi)補(bǔ)償，平衡調(diào)水各方面的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)效率和公平兼顧。引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水和河北 省三庫(kù)向北京應(yīng)急調(diào)水均是我國(guó)調(diào)水規(guī)模較大的項(xiàng)目，在我國(guó)調(diào)水史上有一定的代表性。其 調(diào)水水價(jià)是如何制定的呢？引黃濟(jì)津潘莊線(xiàn)路應(yīng)急調(diào)水由山東潘莊渠道閘引水，途經(jīng)山東省、河北省，至天津市九 宣閘，線(xiàn)路總長(zhǎng)390公里。根據(jù)水價(jià)辦法，結(jié)合引黃濟(jì)津調(diào)水工程實(shí)際情況，調(diào)水費(fèi)用 包括黃河取水原水費(fèi)、大修理費(fèi)及歲修費(fèi)、泵站提水、管理費(fèi)用、冰期調(diào)水搶險(xiǎn)措施費(fèi)、泥 沙處理費(fèi)用、灌區(qū)補(bǔ)償、利潤(rùn)及稅金七個(gè)方面內(nèi)容。水價(jià)為調(diào)水總費(fèi)用與水量之比。天津市 和山東省、河北省分別按照水價(jià)組成內(nèi)容

11、測(cè)算出水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，海河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海委） 在水利部的指導(dǎo)下，多次召開(kāi)調(diào)水工作協(xié)調(diào)會(huì)，供用水方在測(cè)算方法、水價(jià)參數(shù)確定等方而 討論達(dá)成一致，簽署供水協(xié)議。河北省三庫(kù)向北京應(yīng)急調(diào)水，河北省通過(guò)崗南、黃壁莊、王快3座水庫(kù)向北京市供水。 費(fèi)用包括“供水水費(fèi)和農(nóng)業(yè)損失''兩個(gè)部分，其中“供水水費(fèi)”按照水價(jià)辦法測(cè)算;“供水引 發(fā)的農(nóng)業(yè)損失”按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于北京市應(yīng)急供水方案論證情況和意見(jiàn)的報(bào)告（發(fā) 改農(nóng)經(jīng)（2006） 1056號(hào)）確定的“按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和不侵害農(nóng)民利益的 原則，對(duì)群眾因減少農(nóng)業(yè)用水造成的損失進(jìn)行賠付”的原則測(cè)算。應(yīng)急調(diào)水費(fèi)用包括水庫(kù)供 水成本水費(fèi)

12、、灌區(qū)水費(fèi)、水資源費(fèi)、調(diào)水管理費(fèi)、農(nóng)業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)五部分內(nèi)容。北京市和河 北省水利管理部門(mén)分別按照水價(jià)組成內(nèi)容測(cè)算出水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，海委多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，供用水雙 方闡述理由，最后，水利部水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院進(jìn)行審核并充分征求供用水雙方的意見(jiàn)，確定 水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)成一致，雙方簽署供水協(xié)議。分析引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水和河北省三庫(kù)向北京應(yīng)急調(diào)水的水價(jià)制定過(guò)程，總結(jié)出當(dāng)前應(yīng)急 調(diào)水水價(jià)制定一般方法：結(jié)合調(diào)水工程實(shí)際情況，供用水雙方確定水價(jià)包含內(nèi)容，依據(jù)水價(jià) 政策分別測(cè)算水價(jià)，在上級(jí)主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)下，經(jīng)多次協(xié)商確定調(diào)水價(jià)格，最終，雙方簽 署供水協(xié)議。3城市應(yīng)急調(diào)水水價(jià)制定困難所在及解決思路在城市應(yīng)急調(diào)水水價(jià)制定過(guò)程中

13、遇到許多問(wèn)題，如，應(yīng)急調(diào)水水價(jià)制定的政策依據(jù)，應(yīng) 急調(diào)水合理成本的確定方法，應(yīng)急調(diào)水水價(jià)制定要考慮哪些因素，還有一些不同調(diào)水項(xiàng)目出 現(xiàn)的具體問(wèn)題。盡管有些問(wèn)題已經(jīng)解決，但是，應(yīng)急調(diào)水不完全等同于常規(guī)水利工程供水， 其水價(jià)制定理論體系要對(duì)其特殊性加以研究，補(bǔ)充完善水價(jià)相關(guān)規(guī)章制度，細(xì)化應(yīng)急調(diào)水水 價(jià)核算方法，以保證應(yīng)急調(diào)水的科學(xué)性、合理性和公平性。3.1應(yīng)急調(diào)水水價(jià)制定的政策依據(jù)應(yīng)急調(diào)水的出現(xiàn)有自然條件、管理制度、政治經(jīng)濟(jì)等方面的原因，對(duì)水量調(diào)度的工程技 術(shù)問(wèn)題研究較多，對(duì)其水價(jià)如何制定研究不多，近幾年來(lái)，水資源價(jià)格及其恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制研 究風(fēng)起云涌，其中也涉及到應(yīng)急調(diào)水水價(jià)內(nèi)容，但沒(méi)有形成其完整的

14、理論體系，相應(yīng)的應(yīng)急 調(diào)水水價(jià)政策并沒(méi)有建立。解決思路：應(yīng)急調(diào)水是水利工程供水的一種特例，其水價(jià)制定的政策依據(jù)應(yīng)參照水利工 程水價(jià)有關(guān)規(guī)章制度（即文中第一部分的第四段內(nèi)容），對(duì)某調(diào)水工程項(xiàng)目存在的特殊性， 應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。3.2應(yīng)急調(diào)水合理成本確定方法水價(jià)由供水生產(chǎn)成本費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過(guò)程中發(fā) 生的職工薪酬、直接材料，其它直接支出、制造費(fèi)用以及水資源費(fèi)等。供水生產(chǎn)費(fèi)用是指供 水經(jīng)營(yíng)者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而發(fā)生的合理銷(xiāo)售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，統(tǒng)稱(chēng)期 間費(fèi)用。本文提到的成本通常包括生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用兩部分。會(huì)計(jì)成本反映的是企業(yè)個(gè)別 成本。主要是從單個(gè)企

15、業(yè)角度反映為取得一定的收益而必須消耗的資源，以求企業(yè)收益最大 化。政府定價(jià)成本原則上要按照社會(huì)平均成本進(jìn)行定價(jià)，更多的是從全社會(huì)角度分析各種資 源的利用水平，以求資源消耗最低、社會(huì)效益最高。供水成木并不是完全按照單位的會(huì)計(jì)成本來(lái)定，一個(gè)水管單位的會(huì)計(jì)成本組成要經(jīng)過(guò)成 本監(jiān)審后確定供水定價(jià)成本。常規(guī)水利工程供水價(jià)格確定中要有價(jià)格主管部門(mén)組織冇關(guān)人員 開(kāi)展供水定價(jià)成本監(jiān)審工作環(huán)節(jié)，而應(yīng)急調(diào)水主要是水利主管部門(mén)組織供用水雙方協(xié)商定 價(jià)，沒(méi)有開(kāi)展供水成本監(jiān)審環(huán)節(jié)，且社會(huì)上供水成本審核事務(wù)所沒(méi)有培育成熟，供用水雙方 在供水成本真實(shí)與否方面有較大分歧。解決思路：供水方需要準(zhǔn)備相關(guān)資料，如近三年的財(cái)務(wù)決算報(bào)

16、表和資產(chǎn)狀況表、人員組 織結(jié)構(gòu)情況及當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)文件、近五年的供水量資料、當(dāng)前常規(guī)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及常規(guī)用水戶(hù)水 價(jià)執(zhí)行情況。由上級(jí)水利主管部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)確定供水合理成本，這里的專(zhuān)家包括水管 單位、價(jià)格主管人部門(mén)、用水戶(hù)代表等。3.3應(yīng)急調(diào)水水價(jià)制定要考慮當(dāng)前水價(jià)水平及區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況常規(guī)水利工程供水價(jià)格由價(jià)格主管部門(mén)綜合考慮預(yù)調(diào)價(jià)水利工程供水定價(jià)成本及水價(jià) 到位程度、用水戶(hù)承受能力和當(dāng)前全國(guó)（某區(qū)域）水利工程供水價(jià)格的現(xiàn)狀等因素綜合確定, 而對(duì)應(yīng)急調(diào)水水價(jià)，供水方會(huì)堅(jiān)持在供水成本基礎(chǔ)上按水價(jià)辦法的規(guī)定定價(jià)。解決思路：應(yīng)急調(diào)水合理成本確定后，按水價(jià)辦法的規(guī)定計(jì)算出水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并不是 就以此作為最終調(diào)水價(jià)

17、格，而是供用水雙方以此為基礎(chǔ)協(xié)商水價(jià)。一要充分考慮調(diào)水產(chǎn)生的 正負(fù)效益，受水區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益，如壓縮農(nóng)業(yè)、發(fā)電供水量，供水方在 農(nóng)田灌溉效益、水電站發(fā)電效益遭受的損失以及帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。二要考慮國(guó)情, 全國(guó)水利工程水價(jià)水平總體較低這是一個(gè)擺在面前的事實(shí)，也是一個(gè)參考因素。當(dāng)前，非農(nóng) 業(yè)水價(jià)總體來(lái)說(shuō)能達(dá)到成本的70-80%,少數(shù)非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)能達(dá)到保本微利水平；農(nóng)業(yè) 水價(jià)執(zhí)行的水平低，達(dá)不到成本的50%且調(diào)整緩慢。3.4應(yīng)急調(diào)水水價(jià)制定時(shí)遇到的具體問(wèn)題應(yīng)急調(diào)水水價(jià)定價(jià)工作中往往遇到一些具體問(wèn)題。如，調(diào)水工作一事一議，協(xié)商周期長(zhǎng); 應(yīng)急調(diào)水臨時(shí)應(yīng)急工程較多導(dǎo)致基本建設(shè)費(fèi)用

18、較高；調(diào)水在初始水量分配權(quán)限方面有爭(zhēng)議; 輸水天然河道維護(hù)費(fèi)折舊費(fèi)如何計(jì)算；供水利潤(rùn)完全按照水價(jià)辦法規(guī)定計(jì)算偏高；供水 類(lèi)別的確定；農(nóng)業(yè)用水損失補(bǔ)償費(fèi)如何確定等。下而以應(yīng)急調(diào)水為例，介紹3個(gè)具體問(wèn)題。3.4.1供水類(lèi)別的確定河北省三庫(kù)向北京應(yīng)急調(diào)水一例中，從用水方來(lái)看，北京市將調(diào)來(lái)的水大部分送入自來(lái) 水廠(chǎng)，小部分作為生態(tài)環(huán)境用水，應(yīng)視為非農(nóng)業(yè)用水。從供水方來(lái)看，三庫(kù)調(diào)出的水原木是 供給石津灌區(qū)、沙河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水，在國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件中明確對(duì)群眾因減少農(nóng)業(yè)用水造 成的損失進(jìn)行賠償，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償后，應(yīng)視為農(nóng)業(yè)用水。不同類(lèi)別的用水水價(jià)核算方 法是不同的。水價(jià)辦法明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償供

19、水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核 定。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上計(jì)提利潤(rùn)。供水成本費(fèi) 用在農(nóng)業(yè)供水與非農(nóng)業(yè)供水之間分?jǐn)倳r(shí)，釆用供水保證率法，計(jì)算出農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)供水分配 系數(shù)，再求得農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本費(fèi)用。通常，由于農(nóng)業(yè)供水的保證率低于非農(nóng)業(yè)供 水，分?jǐn)偤筠r(nóng)業(yè)供水單位成本要小于非農(nóng)業(yè)供水單位成本。解決思路：通常，在供水合理成本確定后，由于這里的供水合理成本包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)供 水成本兩部分內(nèi)容，如能分清供水類(lèi)別，則應(yīng)按照水利工程供水價(jià)格管理辦法的規(guī)定， 按供水保證率法合理分?jǐn)偢黝?lèi)供水成本，由于河北省三庫(kù)向北京應(yīng)急調(diào)水供用水雙方對(duì)供水 類(lèi)別的認(rèn)識(shí)存在較大分歧，因此，去除工農(nóng)

20、業(yè)供水成本在核算方法上的差異，直接采用供水 成木除以供水量z和，得到綜合單方供水成木，不計(jì)利潤(rùn)和稅金的綜合成本水價(jià)，也就是說(shuō), 河北省三庫(kù)向北京應(yīng)急調(diào)水水價(jià)采用不考慮供水保證率因素的綜合供水成本水價(jià)。3.4.2農(nóng)業(yè)用水損失補(bǔ)償費(fèi)如何確定應(yīng)急調(diào)水將直接占用水庫(kù)下游灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水量，將使灌區(qū)由于減少灌溉水量而減 產(chǎn)，直接造成灌區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入減少。在河北省三庫(kù)向北京應(yīng)急調(diào)水（即南水北調(diào)中線(xiàn)京石 段應(yīng)急供水工程）可行性研究階段就明確提出了北京應(yīng)急調(diào)水對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題，減灌而積 按照灌溉定額和減供水量確定相對(duì)簡(jiǎn)單，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)比例確定較困難。農(nóng)業(yè)減產(chǎn)比例與不同的 降雨年份、不同的種植作物有關(guān)。解決思路：

21、這里確定不同缺水時(shí)期單位缺水減產(chǎn)系數(shù)問(wèn)題是關(guān)鍵。一是實(shí)驗(yàn)法。根據(jù)河 北省灌溉試驗(yàn)資料以及水澆地和旱地作物的產(chǎn)暈對(duì)比數(shù)據(jù)分析確定，在中等降雨年份，冬小 麥不灌溉比正常灌水條件減產(chǎn)60%70%,棉花和夏播玉米不灌溉比止常灌水條件減產(chǎn)4 0%左右。二是可以采取水分生產(chǎn)率法，采用作物平均單方水的效益近似作為作物的平均水 分生產(chǎn)率，再將此平均水分生產(chǎn)率在不同時(shí)期按照耗水量進(jìn)行分?jǐn)?，以取得不同時(shí)期的綜合 水分生產(chǎn)率，最后結(jié)合各時(shí)期的缺水量來(lái)測(cè)算缺水損失1。3.4.3水價(jià)制定如何考慮物價(jià)上漲因素在引黃濟(jì)津水價(jià)制定時(shí)，此水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要執(zhí)行5年時(shí)間直至南水北調(diào)中線(xiàn)通水。水價(jià)制定 如何考慮物價(jià)上漲因素呢？解決思路：查

22、歷年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。假定制定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為a,查歷年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中全國(guó)居民消 費(fèi)價(jià)格指數(shù)，以2005年為基準(zhǔn)年1,2006年比2005年上漲1.5%, 2007年比2006年上漲4.8%, 2008年比2007年上漲4.8%, 2009年比2008年下降0.7%。5年年平均上漲幅度：1+ 1x (1+1.5%) + 1x (1+1.5%) x (1 + 4.8%) +1x (1+1.5%) x (1 + 4.8%)x (1 + 4.8%) +1x (1+1.5%) x (1 + 4.8%) x (1 + 4.8%) x (1-0.7) /5

23、-1 = 4.6%那么，考慮物價(jià)上漲因素的5年平均水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：a+ a( 1 + 4 6%)+a(1 + 4 6% )2+a( 1 + 4.6%) 3+a( 1 + 4.6% )4/5= 1.096 a(別立方米)即，考慮物價(jià)上漲因素的5年平均水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為1.096 a元/立方米。表1丹江口水庫(kù)徑流與海河流域降水的枯枯遭遇分析丹江口徑a*罰雨星ffibs況年份水呈（億年杲降雨星（億'）年景19»486.0s豐2339.25豐1957276.21449. s71958516.17豐1861.98豐251.31213d.s1豐1960«8.<m平1435. 23枯1961388.平1887. 74豐1962»6.071642.55平196s519.41豐212s.9豐19m766. *17豐2560.41豐196518. 75豐113.51966191.5517.39平19674