基于組織界面的PPP項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)理分析

1、基于組織界面的ppp項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)現(xiàn) 機(jī)理分析任志濤 雷瑞波 王宇飛天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院摘要：針對(duì)ppp項(xiàng)r失敗案例屮的政府職能錯(cuò)位、越位和缺位導(dǎo)致政府責(zé)任未能充分實(shí) 現(xiàn)的問題，基于組織界而理論，將ppp項(xiàng)目政府責(zé)任界而識(shí)別為縱向、橫向和斜 向3個(gè)組織界面和對(duì)應(yīng)的20個(gè)具體影響因素;通過bp-dematel模型遴選出政府 責(zé)任實(shí)現(xiàn)的8個(gè)關(guān)鍵因素;運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析關(guān)鍵因素在各組織界面中對(duì)ppp 項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的影響機(jī)理，并提岀了政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的路徑。關(guān)鍵詞：ppp項(xiàng)目；政府責(zé)任;組織界面理論;系統(tǒng)動(dòng)力學(xué);作者簡(jiǎn)介：任志濤（1968-），女，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：基礎(chǔ)設(shè)施公私 伙伴關(guān)

2、系；作者簡(jiǎn)介：雷瑞波（1991-），通訊作者，男，碩士研究生，研究方向：公私伙伴 關(guān)系，ppp項(xiàng)目管理；作者簡(jiǎn)介：王宇飛（1991-）,女，碩士研究生，研究方向：公私伙伴關(guān)系，工程 項(xiàng)目管理。收稿日期：2017-01-12基金：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（tjgl15-022）analysis of the mechanism of the government responsibility of the ppp project based on the organization interfaceren zhi-tao lei rui-bo wang yu-feischool of econ

3、omics and engineering, tianjinchengjian university;abstract：according to the functions of government in the case of failure of dislocation in ppp project, the offside and absence of government rcsponsibility lcod to failure to fully realize the problems. in this paper, based on the theory of organiz

4、ational interface, the ppp project government responsibility interface is identified as the vertical, horizontal and oblique three organizational interfaces and the corresponding 20 specific factors. 8 key factors to achieve the rcalization of the government rcsponsibility arc selected through the b

5、p-dematel model. and the influence mechanism of the key factors on the realization of the ppp project government responsibility in the organization interface is analyzed using system dynamics analysis, and final 1y this study puts forward the realization path of the government responsibility.keyword

6、：ppp project; government responsibility; organization interface theory; system dynamics;received： 2017-01-12ppp （public private partnerships,公私合作伙伴關(guān)系）作為一種有效的基礎(chǔ) 設(shè)施投融資和管理模式，在世界范圍內(nèi)得到了普遍應(yīng)用，近幾年在我國(guó)更是得 到了大力推廣。但在ppp模式的實(shí)踐過程中，較多失敗的ppp項(xiàng)目如天津雙港垃 圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目、長(zhǎng)春匯津污水處理廠、青島威立雅污水處理項(xiàng)目以及杭州灣 跨海大橋項(xiàng)目等，凸顯了政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問題。究其深層

7、原因，政 府職能定位不科學(xué)、不明晰，導(dǎo)致政府和私營(yíng)部門的權(quán)責(zé)劃分邊界模糊，政府責(zé) 任界而存在灰色地帶。當(dāng)ppp項(xiàng)日運(yùn)作過程出現(xiàn)問題時(shí)，各方“經(jīng)濟(jì)人”屬性使 得雙方做出對(duì)各方有利的決策，造成互相推諉的情況發(fā)生，政府出現(xiàn)主動(dòng)或被 動(dòng)的失責(zé)，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。界面反映了各組織部門之間在信息、物資等要素上的交互作用狀況in。王亦潮 良1論述在工程項(xiàng)目管理屮由于大量的矛盾、爭(zhēng)執(zhí)、損失都發(fā)生在界面上，提出 界面管理的重要性。王立光等pi基于界面管理理論對(duì)大型綜合交通樞紐項(xiàng)目劃 分為運(yùn)營(yíng)管理界面、投資界面、設(shè)計(jì)界面、施工管理界面等，并提出應(yīng)盡可能地 使外部界面轉(zhuǎn)化為內(nèi)部界面。w t chan等旦1

8、在對(duì)bot項(xiàng)目實(shí)施過程和復(fù)雜性進(jìn) 行研究后，提出了 bot項(xiàng)目界面管理過程的框架，包括4個(gè)步驟:識(shí)別、簡(jiǎn)化、 優(yōu)先排序、匹配。張巍等固運(yùn)用partnering模式結(jié)合組織界面管理原理確定了 風(fēng)險(xiǎn)型cm項(xiàng)口組織界面管理流程。路佩凹構(gòu)建了水利bot項(xiàng)冃組織界面管理有 效性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，認(rèn)為有效性受到信息溝通、組織文化、組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)認(rèn) 知4個(gè)方面的影響。姜保平等也根據(jù)集成單元的性狀和存在形態(tài)將ppp項(xiàng)目分 為實(shí)體界面、合同界面和組織界面三類。楊亞頻等宜研究施工總承包模式下總 分包、各分包之間存在的組織界面要素管理不到位的問題，將界面按組織結(jié)構(gòu)關(guān) 系的不同劃分為縱向和橫向兩個(gè)類別，提出實(shí)施伙伴關(guān)系

9、模式進(jìn)行解決。ppp項(xiàng)目參與方眾多、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、合同關(guān)系繁雜，使得ppp項(xiàng)日的組織系統(tǒng)龐 大、關(guān)系復(fù)雜。和諧的組織關(guān)系對(duì)于減少界面矛盾，推動(dòng)政府責(zé)任的順利實(shí)現(xiàn)起 著重要作用，也有利于提高合作效率，保障ppp項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)。因此對(duì)政府責(zé)任 組織界面進(jìn)行重點(diǎn)管控，分析關(guān)鍵因素在各組織界面中對(duì)ppp項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí) 現(xiàn)的影響機(jī)理，能更好地為政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)提供路徑指導(dǎo)。1政府責(zé)任組織界面的識(shí)別在ppp項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)過程中，政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)是通過政府主體與其他參與主 體交換信息流，使得不同組織間通過溝通與協(xié)調(diào)共同推進(jìn)政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。但在 實(shí)際中，由于各個(gè)組織界面內(nèi)部不同主體之間存在割裂，信息傳遞岀現(xiàn)黏滯， 造成

10、政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)不及時(shí)、甚至出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)，政府責(zé)任進(jìn)而成為影響ppp項(xiàng)a 成功推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)的最大因素。因此，結(jié)合ppp項(xiàng)目中利益相關(guān)者及從展關(guān)系與 ppp項(xiàng)目組織界面的劃分，將ppp項(xiàng)目政府責(zé)任組織界面分為上級(jí)公共部門一下 級(jí)公共部門的縱向界面、公共部門一私營(yíng)部門以及公共部門一公眾的橫向界面和 公共部門內(nèi)部斜向界面等3種界面，從縱向界面、橫向界面以及斜向界面，以政 府責(zé)任實(shí)現(xiàn)為核心，來(lái)探究政府責(zé)任在3種不同界而內(nèi)部的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)理。(1) 縱向界而。在ppp項(xiàng)日縱向界而中，由于中央政府與地方政府之間存在隸屬 關(guān)系，雙方定位存在差別，加上雙方之間存在能量差，因此在縱向界面中，組 織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織

11、制度及信息傳導(dǎo)對(duì)于政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)有影響作用。(2) 橫向界面。在ppp項(xiàng)目橫向界面中，公共部門、私營(yíng)部門及公眾處于平等的 地位，且相互不存在隸屬關(guān)系，界面內(nèi)各方不存在能量差。但界面內(nèi)各方存在利 益關(guān)系，各方的組織特性存在較大差異并且組織邊界處于封閉狀態(tài)，信息的不 對(duì)稱情況容易引起互動(dòng)雙方的理解差異，加上界面內(nèi)各方受外部環(huán)境波動(dòng)影響 較大，因此在ppp項(xiàng)目橫向界面中，激勵(lì)程度、信息共享、外部環(huán)境對(duì)于政府責(zé) 任的實(shí)現(xiàn)有影響作用。(3) 斜向界面°ppp項(xiàng)fl的斜向界面主要由公共部門內(nèi)部各部門構(gòu)成，各部門z 間不存在隸屬關(guān)系，但都受到政府的管理。政府會(huì)根據(jù)ppp項(xiàng)目類型委托某一部 門全權(quán)代

12、表政府作為項(xiàng)目的主導(dǎo)者，對(duì)ppp項(xiàng)目進(jìn)行管理，其余部門則為協(xié)助 部門配合主導(dǎo)部門所需。但各部門之間都有各自的利益需求和一定的行政自由度, 在主導(dǎo)部門發(fā)岀指令信息吋，其余部門的邊界狀態(tài)是半開放狀態(tài)，因此只是部 分接受信息指令。在該層界面中，組織文化、組織結(jié)構(gòu)及信息傳導(dǎo)對(duì)于ppp項(xiàng)目 政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)有影響作用。2政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵因素確定2. 1政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的界面影響因素ppp項(xiàng)目?jī)?nèi)部和外部存在眾多干擾因素，使組織系統(tǒng)存在較大不穩(wěn)定性。ppp項(xiàng) 目外部的不穩(wěn)定性增加了內(nèi)部不穩(wěn)定性的波動(dòng)概率，而內(nèi)部的不穩(wěn)定性阻礙了 政府角色的轉(zhuǎn)換及政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，從而在各利益主體之間形成的界面處出現(xiàn) 責(zé)任肓區(qū)。ppp

13、項(xiàng)目組織內(nèi)外部的和諧對(duì)于界面的穩(wěn)定性至關(guān)重要，同時(shí)組織和諧對(duì)于政 府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)能夠起到持續(xù)的柔性推動(dòng)作用。運(yùn)用和諧管理理論型的思想進(jìn)行 管理，能夠滿足ppp項(xiàng)目的彈性管理需求和以人為本的最終目標(biāo)。遵循和諧管理 理論中關(guān)于“物要素的優(yōu)化設(shè)計(jì)”與“人要素的誘導(dǎo)演化”理念，從“和則類 管理界面”與“諧則類管理界面”確定ppp項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的影響因素。根據(jù) 學(xué)者對(duì)bot項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理、ppp項(xiàng)目界面管理影響因素的研究，本文篩選 出6個(gè)管理界而中20個(gè)可能對(duì)ppp項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的界而管理影響因素，如 表1所示。“和則”類界面是人與人交互形成的界面，通過制訂激勵(lì)制度、組織文化建設(shè)等 柔性措施激發(fā)組

14、織的自主行為，達(dá)到減少因組織內(nèi)部不和諧所造成的界面沖突 的目的，促使組織高效發(fā)展；“諧則”類界面是人與物及物與物交互形成的界面, 通過規(guī)范組織制度、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)化流程等剛性措施，達(dá)到優(yōu)化ppp項(xiàng)目客 體要素配置的目的，合理配置資源，使組織界面達(dá)到滿意狀態(tài)。表1 “和則”類和“諧則”類界面政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)因素識(shí)別下載原表2. 2政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵因素選取孫永河等13基于dematel方法構(gòu)建了能夠從具有復(fù)雜關(guān)聯(lián)影響關(guān)系的和諧要 素中辨識(shí)出關(guān)鍵和諧要素的決策方法。dematel因方法的實(shí)用性、便捷性而受到 國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注并得到廣泛應(yīng)用借鑒口£1。bp-dematel算法15,即后 饋

15、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(back-propagation neuron network)與決策試驗(yàn)和評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)法 (dematel)相融合的方法，利用bp神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)權(quán)值來(lái)替代傳統(tǒng)dematel方 法中專家構(gòu)造dim元素的主觀性，增強(qiáng)關(guān)鍵影響因素識(shí)別的客觀性和可信度。通過調(diào)查問卷的方式，結(jié)合木文的研究思路進(jìn)行調(diào)查問卷設(shè)計(jì)，對(duì)ppp項(xiàng)目政 府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的組織界面關(guān)鍵因素進(jìn)行識(shí)別。問卷數(shù)據(jù)通過了可靠性檢驗(yàn)，同時(shí)信 度和效度檢驗(yàn)結(jié)果較好。按照?qǐng)D1中bp-dematel計(jì)算步驟，得到各影響因素指標(biāo)的影響度、被影響度、 中心度和原因度，并根據(jù)中心度的大小對(duì)20項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行排序，如表2所示。圖1 bp-dematel模型運(yùn)

16、算原理 下載原圖表2ppp項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的組織界面各影響因素中心度排序信息下載原表根據(jù)選取的神經(jīng)元個(gè)數(shù)及ppp項(xiàng)fi的實(shí)際運(yùn)行情況，將屮心度前8位的因素作為 關(guān)鍵因素。其中，“和則”類界面影響因素與“諧則”類界面影響因素所占關(guān)鍵 因素的比例相同，表明ppp項(xiàng)目組織界面內(nèi)外部同時(shí)影響著政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。3 ppp項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素作用機(jī)理ppp項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)是一系列因素的協(xié)同作用，各個(gè)因素z間存在一定的相 關(guān)性。所有的因素相互運(yùn)動(dòng)和作用的結(jié)果決定了 ppp項(xiàng)目整體的發(fā)展方向?；?系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論16,借助vensim分析軟件，結(jié)合bp-dematel模型運(yùn)算結(jié)果， 圍繞關(guān)鍵因素對(duì)20個(gè)

17、影響因素進(jìn)行系統(tǒng)性分析。在確定反饋總系統(tǒng)邊界時(shí)，將 所有因素作為一個(gè)整體。在總系統(tǒng)中，重點(diǎn)探究關(guān)鍵因素在總系統(tǒng)中的影響作用; 在確定反饋?zhàn)酉到y(tǒng)邊界時(shí)，將劃分的三大界面視為各子系統(tǒng)，探究關(guān)鍵因素在 其中的作用機(jī)理。3.1界面矛盾模型分析兩組織之間的界面結(jié)構(gòu)由界門、界壁和所交換的信息組成。設(shè)r為界門開放程 度，p尸0吋，界門完全關(guān)閉，兩組織處于完全隔離的狀態(tài);p尸1吋，界門完全打 開，兩組織處于完全無(wú)約束交互狀態(tài);0<p.< 1時(shí)，界門在一定條件下開放，組織 雙方為部分約束交互狀態(tài)。(1) 縱向界面矛盾模型。設(shè)1、珂分別為上級(jí)、下級(jí)公共部門界面開放程度，由 圖2可知，p,、相對(duì)于pb來(lái)

18、說是部分開放的，而珂對(duì)于p,、來(lái)說是完全開放的，因 此上級(jí)公共部門傳達(dá)的新入信息與下級(jí)公共部門內(nèi)部既有信息進(jìn)行交匯時(shí)，打 破了 pb的穩(wěn)定狀態(tài)，組織界面矛盾由此產(chǎn)生。 橫向界面矛盾模型。設(shè)pa、pb分別為公共部門、私營(yíng)部門界面開放程度，由 圖3可知，pa與pp的狀態(tài)都是相互封閉的。從代與pb中傳岀的信息均是組織雙 方未經(jīng)商討，對(duì)方對(duì)于信息的接受程度較低，因此雙方信息在交換過程中存在 較大差異，由此產(chǎn)生矛盾。公共部門與公眾的橫向界面矛盾產(chǎn)生原因同上所述。圖3橫向界面矛盾模型下載原圖 斜向界面矛盾模型。設(shè)pa、pr分別為主導(dǎo)部門、協(xié)作部門界面開放程度，由 圖4可知，pa對(duì)于d的狀態(tài)是較為封閉的，p

19、b對(duì)于pa的狀態(tài)較為開放。在該界面 分兩階段產(chǎn)生矛盾，首先是pa與d在界面處交換信息時(shí)由于信息差異產(chǎn)生的矛 盾，第二階段是1的信息傳入到珂時(shí)，與pb的既有信息產(chǎn)生碰撞，從而產(chǎn)生矛 盾。圖4斜向界面矛盾模型下載原圖3.2 ppp項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵因素反饋總系統(tǒng)系統(tǒng)動(dòng)力模型中，各個(gè)因素之間是相互作用的，有些因素沒有直接的聯(lián)系，但 通過反饋環(huán)是可以聯(lián)系在一起的，它們構(gòu)成了作用與反作用的關(guān)系。系統(tǒng)的演化 決定了系統(tǒng)行為模式的變化，無(wú)論是哪一條反饋路徑，都可以找到導(dǎo)致影響 ppp項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的回路。在反饋系統(tǒng)中，用箭線來(lái)表示影響ppp項(xiàng)目政府 責(zé)任實(shí)現(xiàn)的各要素之間的關(guān)系?！?+ ”號(hào)表示促進(jìn)，是正

20、因果關(guān)系；號(hào)表示 抑制，是負(fù)因果關(guān)系。正反饋環(huán)有自我加強(qiáng)的功能，負(fù)反饋環(huán)有自我減弱的功 能。圖5給岀了關(guān)鍵因素總反饋路徑圖，圖中法律政策完備程度、成員信用、監(jiān)管機(jī) 制完善程度、投資環(huán)境穩(wěn)定程度、風(fēng)險(xiǎn)分配合理程度、公開信息資源開放程度、 經(jīng)濟(jì)收益分配合理程度、物資投入數(shù)量合理程度處于最核心的位置，是系統(tǒng)功能 圖交匯的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。同時(shí)可以看到存在大部分的正因果鏈，只存在少部分負(fù) 因果鏈，原因是在總反饋路徑中，所選取的指標(biāo)大部分為正向描述因素，并且 各因素z間的存在關(guān)系為正向影響關(guān)系。圖5 ppp項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵因素反饋路徑圖下載原圖3.3 ppp項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵因素反饋?zhàn)酉到y(tǒng)ppp項(xiàng)目政

21、府責(zé)任實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵因素子系統(tǒng)包括三大類，分別是上級(jí)公共部門一下 級(jí)公共部門縱向界面反饋?zhàn)酉到y(tǒng)、公共部門一私營(yíng)部門橫向界面反饋?zhàn)酉到y(tǒng)、公 共部門一公眾橫向界面反饋?zhàn)酉到y(tǒng)和公共部門內(nèi)部斜向界面反饋?zhàn)酉到y(tǒng)。3. 3. 1縱向界面反饋?zhàn)酉到y(tǒng)從圖6所示的反饋路徑圖中可以看出，公開信息資源開放程度處于核心位置， 以公開信息資源開放程度為核心，影響著外部環(huán)境、組織文化、激勵(lì)程度的變化。圖6上級(jí)公共部門一下級(jí)公共部門縱向界面子系統(tǒng)反饋路徑圖下載原圖在ppp項(xiàng)目屮，上級(jí)部門傳達(dá)綱領(lǐng)精神，下級(jí)部門具體執(zhí)行，公開信息資源的 開放程度對(duì)于信息傳導(dǎo)的完整性與正確性就顯得尤為重要。在此系統(tǒng)中，由于下 級(jí)公共部門對(duì)于上級(jí)公共部

22、門的傳達(dá)精神存在理解偏差，加上信息不對(duì)稱的原 因，上級(jí)公共部門無(wú)法完全知悉下級(jí)公共部門的責(zé)任實(shí)現(xiàn)程度，由此造成了政 府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)缺失。3. 3.2橫向界面反饋?zhàn)酉到y(tǒng)(1) 公共部門一私營(yíng)部門橫向界而反饋?zhàn)酉到y(tǒng)。在這層界而反饋路徑圖(見圖7)中，雙方作為合作者，對(duì)于法律政策的連續(xù)性、激勵(lì)程度、政府信用以及外 部環(huán)境中的同類項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)程度較為關(guān)注。其中，同類項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)程度為負(fù)向性指標(biāo), 若同類項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)程度較大對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益分配以及外部環(huán)境的穩(wěn)定性有著較 大的負(fù)向效應(yīng)。對(duì)于合作協(xié)議，政府會(huì)給予私營(yíng)部門競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)的承諾，而良好的 政府信用則會(huì)使該承諾的實(shí)現(xiàn)概率增大，有效地增強(qiáng)了私營(yíng)部門的投資信心。圖7公

23、共部門一私營(yíng)部門橫向界面子系統(tǒng)反饋路徑圖下載原圖在ppp項(xiàng)目屮，私營(yíng)部門和公共部門對(duì)ppp項(xiàng)目?jī)r(jià)值觀念及利益目標(biāo)不同o在此 界而中，公私雙方的組織封閉性較強(qiáng)，雙方組織間的信息交流、傳遞較少，并且 由于公私雙方的組織制度、結(jié)構(gòu)、文化存在較大差界，因此對(duì)于各方輸出的信息, 接受度也較低。而政府部門在制訂相關(guān)責(zé)任時(shí)，由于無(wú)法完全了解私營(yíng)部門的利 益訴求，因此在政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)過程中難免岀現(xiàn)越位或缺位。(2) 公共部門一公眾橫向界面反饋?zhàn)酉到y(tǒng)。從反饋回路(見圖8)看，法律政 策、溝通程度和信息共享占據(jù)了核心位置。在該界面中，公共部門與公眾分屈不 同的組織，組織雙方存在信息傳導(dǎo)差，公眾在ppp項(xiàng)目中享有知

24、情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 而對(duì)于當(dāng)前的信息溝通平臺(tái)，公開信息資源的開放程度不高，導(dǎo)致公眾與公共部門之間的溝通有效程度不高，公眾最為關(guān)注的項(xiàng)目利益分配問題也無(wú)從知曉， 這些間接地?fù)p害了公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，也是ppp項(xiàng)目中政府對(duì)公眾的失責(zé)。3. 3.3斜向界面反饋?zhàn)酉到y(tǒng)從反饋回路(見圖9)屮看，組織文化、組織結(jié)構(gòu)及信息溝通在其屮占據(jù)了核心 位置。表明在該界面中，由于組織雙方涉及到的經(jīng)濟(jì)利益較少，且組織屈性相似 但存在職能、專業(yè)上的差異，因此各界面主體更加關(guān)注的是組織文化的融合程度 及組織結(jié)構(gòu)的合理性對(duì)于信息的傳導(dǎo)影響和雙方溝通結(jié)果的有效程度。圖8公共部門一公眾橫向界面子系統(tǒng)反饋路徑圖下載原圖圖9公共部門內(nèi)

25、部斜向界面了系統(tǒng)反饋路徑圖下載原圖在ppp項(xiàng)目中，由于公共部門內(nèi)部各部門存在職能、專業(yè)差異，加上互無(wú)隸屬關(guān) 系，因此對(duì)于同級(jí)部門傳達(dá)的信息只會(huì)部分接收，將各部門假設(shè)為理性的經(jīng)濟(jì) 人，在實(shí)現(xiàn)責(zé)任的過程中，會(huì)有趨利性，即只選擇自己職能范圍之內(nèi)并且執(zhí)行 成本較低的責(zé)任，由此存在政府責(zé)任的選擇性實(shí)現(xiàn)問題。4 ppp項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)路徑(1) 加強(qiáng)法律和環(huán)境支持。通過上述分析，法律政策的完備程度及投資環(huán)境的穩(wěn) 定程度在ppp項(xiàng)目政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)因素中占據(jù)重要地位。完備的法律法規(guī)及穩(wěn)定 的投資環(huán)境不僅保障了 ppp項(xiàng)目施行過程中的規(guī)范化，為政府在ppp項(xiàng)目中轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)角色、重新定位提供合法依據(jù)，也為ppp項(xiàng)

26、目政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)提供連續(xù)性的 推進(jìn)作用。(2) 加強(qiáng)政府信用保證。政府信用作為柔性治理措施，在很大程度上影響著政府 責(zé)任的持續(xù)實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)重點(diǎn)從協(xié)議內(nèi)容、問責(zé)機(jī)制、信用監(jiān)督機(jī)制三方而加強(qiáng) 自身信用建設(shè)。在特許權(quán)協(xié)議中明確規(guī)定政府失信、政府違約等與政府失責(zé)相關(guān) 的賠償措施，同時(shí)體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí);加大力度建設(shè)政府失信懲處機(jī)制，健全信 用問責(zé)制度，真正做到對(duì)嚴(yán)重失信的政府部門實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施;建立相對(duì)獨(dú) 立的政府信用監(jiān)督機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)監(jiān)督，防止監(jiān)督規(guī)制俘虜，同時(shí)政府應(yīng)列舉 政府責(zé)任清單并公布相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)情況，增強(qiáng)政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)信息的透明度，以起 到有力約束政府失信行為的作用。(3) 完善政府監(jiān)管機(jī)制。

27、政府作為ppp項(xiàng)目的監(jiān)管者，應(yīng)該站在社會(huì)整體利益的 角度進(jìn)行監(jiān)管，注重對(duì)ppp項(xiàng)目效率的監(jiān)管。建立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)準(zhǔn)入、服 務(wù)價(jià)格、建設(shè)質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，有助于解決市場(chǎng)失靈、服務(wù)和績(jī)效不符 合要求等問題，保護(hù)公眾利益。在準(zhǔn)入監(jiān)管方面，政府需對(duì)進(jìn)入行業(yè)的私營(yíng)部門 的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)模等相關(guān)資質(zhì)條件進(jìn)行審查，同時(shí)構(gòu)建公開透明 的招標(biāo)環(huán)境，確保參與競(jìng)爭(zhēng)的私營(yíng)部門合法合理。在服務(wù)價(jià)格監(jiān)管方面，政府通 過價(jià)格規(guī)制控制服務(wù)價(jià)格，對(duì)私營(yíng)部門通過壟斷所獲得的消費(fèi)者剩余進(jìn)行管控。 在建設(shè)質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面，公私雙方應(yīng)提前在合同對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段的 監(jiān)管部門進(jìn)行條款確定，并對(duì)監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行確定

28、。確保ppp項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、 運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境安全、公共安全等內(nèi)容得到有效監(jiān)管。(4) 提高公眾參與程度。在ppp項(xiàng)目中，主要的項(xiàng)目利益主體為政府、私營(yíng)部門 和公眾。由于公眾處于信息接收的為勢(shì)方，公眾與其他兩方存在嚴(yán)重的信息不對(duì) 稱情況，公眾利益得不到良好訴求，進(jìn)而導(dǎo)致政府在公共項(xiàng)目決策中缺乏公正 性與和科學(xué)性，導(dǎo)致ppp項(xiàng)目公眾滿意度得不到客觀反映。政府應(yīng)建立良好的溝 通機(jī)制，提高公眾的參與程度。運(yùn)用現(xiàn)代政務(wù)管理技術(shù)，提高政務(wù)信息交換效率, 通過實(shí)行政務(wù)公開、行政聽證制度，及時(shí)將ppp項(xiàng)目相關(guān)信息傳遞給公眾;建立 電子化績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，引導(dǎo)公眾主動(dòng)參政、議政、維護(hù)自身權(quán)益，推進(jìn)政府責(zé)任 實(shí)現(xiàn)

29、機(jī)制的元善和創(chuàng)新。5結(jié)語(yǔ)本文利用組織界面管理理論將ppp項(xiàng)目政府責(zé)任組織界面劃分為橫向界面、縱向 界面、斜向界面三類。結(jié)合和諧管理理論，從“和則類管理界面”與“諧則類管 理界面”確定ppp項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的影響因素。運(yùn)用bp-dematel模型確定ppp 項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的8個(gè)關(guān)鍵因素，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)對(duì)關(guān)鍵因素在劃分的三種 界面中的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了因果關(guān)系分析?；诟鹘缑嬷黧w的利益訴求及主要界面 矛盾產(chǎn)生原因，對(duì)關(guān)鍵因素影響ppp項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的作用機(jī)理進(jìn)行分析。提 出規(guī)范了 ppp項(xiàng)目政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑。參考文獻(xiàn)1 刁兆峰，余東方論現(xiàn)代企業(yè)中的界面管理j 科技進(jìn)步與對(duì)策，2001(5) : 85-86.2 王亦潮施工總承包與專業(yè)分包的管理界面研究j 建筑施工，2006, 28(9) : 748-754.3 王立光，陳建國(guó).大型綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)的界面管理研究j建筑管理 現(xiàn)代化，2008 (4) : 24-26.4 chan w t, chen c, messner j i, et al. interface management for china' s bui