農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題探究

1、我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量眾多，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的 關(guān)鍵作用，而然他們的權(quán)益往往得不到有效的保障，是極易受到大面積失業(yè)影 響的社會(huì)弱勢(shì)群體。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè) 長(zhǎng)期缺失的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越不合拍，因此，從我國(guó)國(guó)情和農(nóng)民工 實(shí)際出發(fā)，盡快建立健全農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)際有效地解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán) 利。解決農(nóng)民工基本生活的保障問(wèn)題，不僅是必要的，而且要很快的落實(shí)行動(dòng)。【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)民工；失業(yè)保險(xiǎn)；制度建立完善abstractpeasant workers and the more the belong to the disadvantaged g

2、roups in our country, on the one hand, they play a role in the process of in today's economic and social development is more and more heavy, on the other hand, is the most protected their rights and interests, it is easy to vulnerable groups of large area affected by the unemployment. with the d

3、eepening of the reform and opening up, china's migrant workers lack of long-term unemployment insurance system construction of the present situation and the economic and social development is more and more out of step, therefore, from china's national conditions and reality, migrant workers

4、to establish peasant workers unemployment insurance system as soon as possible, the actual effectively solve migrant workers labor rights. solve the problem of migrant workers basic life safeguard, is not only necessary, but also to the implementation of the action soon.keywords:peasantworker； unemp

5、loyment insurance； system to establish the perfect目 錄一、我國(guó)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的制度和建設(shè)的缺失(6)(%1) 我國(guó)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度(6)(%1) 我國(guó)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的缺失(7)二、我國(guó)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的情況與必要性(8)(%1) 農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的必要性(8)(%1) 農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題(9)(%1) 對(duì)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)方式的構(gòu)思和建議(9)三、完善我國(guó)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要思路(10)(-)相關(guān)政策的制定和實(shí)施須因“類”而異、因“類”制宜(10)(%1) 從實(shí)際出發(fā)為農(nóng)民工定做繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例(10)(%1)

6、 還”促進(jìn)再就業(yè)功能于失業(yè)保險(xiǎn)制度(11)(%1) 政府的監(jiān)管和管理是必不可缺的(12)(14)參考文獻(xiàn)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題探究-、我國(guó)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的制度和建設(shè)的缺失（一）我國(guó)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工已成為我國(guó)城市勞動(dòng)力中不 可缺少的一部分，兒且所占比例不斷提高。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和對(duì)勞動(dòng)者綜 合素質(zhì)要求越來(lái)越高的今天，農(nóng)民工面臨嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)比較大。，在 1999年我國(guó)政府決定將農(nóng)民工同其他勞動(dòng)者一樣也納入了社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度覆 蓋范疇。那么，目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度能否夠滿足廣大農(nóng)民工的需要?能否最大程 度的保障農(nóng)民工的權(quán)益？從現(xiàn)行的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)與城市職工

7、失業(yè)保險(xiǎn)兩種制度的進(jìn)行比較來(lái)看， 有差異和統(tǒng)一兩種模式。根據(jù)農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的不同又可將統(tǒng)一模式區(qū) 分為政府推動(dòng)型和自主選擇型這兩種模式。差異模式差異模實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別對(duì)待。1999年我國(guó)頒布實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的就是這種模式：“城市企事業(yè) 單位的職工根據(jù)本單位工資總額，按照2%的比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而短期招聘 的合同制農(nóng)民工自己不需要繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工在勞動(dòng)合同期滿之后沒(méi)有 繼續(xù)和所在單位簽訂合同、或被用人單位提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，如果在 本單位工作超過(guò)1年以上，而且已由所在單位繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，當(dāng)?shù)厣绫?部門(mén)根據(jù)本人工作年限，一次性發(fā)給相應(yīng)

8、數(shù)額的生活補(bǔ)助費(fèi)。具體的辦法和補(bǔ) 助標(biāo)準(zhǔn)由省（市）一級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際規(guī)定?！蔽覈?guó)大部分省份在農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)中使用的都是差異模式。比如山四省采 用的就是這種模式，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相比較，正是由于農(nóng)民工自己沒(méi)有繳納 1%的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，他們的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，而且為農(nóng)民工提供再就 業(yè)的政策也不能與城鎮(zhèn)職工相提并論。統(tǒng)一模式統(tǒng)一模式也就是農(nóng)民工在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)與政策待遇和城鎮(zhèn)職是同 等對(duì)待的。實(shí)行這種模式的省份和地區(qū)比較少。如江蘇省蘇州市2006年4月1日開(kāi)始，對(duì)本市內(nèi)所有的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、以及一些民辦非企業(yè)單位招 聘的的合同制農(nóng)民工人和城鎮(zhèn)職工在失業(yè)保險(xiǎn)中都采用的是統(tǒng)一模式的政

9、策。統(tǒng)一模式是由政府制定并且推動(dòng)實(shí)施的，在政策上帶有強(qiáng)制性，它規(guī)定： 農(nóng)民工如果要想?yún)⒓邮I(yè)保險(xiǎn)，在所在單位繳納的基礎(chǔ)上，本人也必須繳納與 城鎮(zhèn)職工相同比例的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，所獲得的失業(yè)保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)職工是一樣的。 統(tǒng)一模式中自由選擇型的是：對(duì)于用人單位招聘的合同制農(nóng)民工人，在所在單 位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，另外1%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)可以由農(nóng)民工自愿選擇，愿意 繳納的，失業(yè)保險(xiǎn)政策待遇與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待，如果不愿繳納，那么他的待 遇就自然和城鎮(zhèn)職工不同，實(shí)際上就是切一種形式的差異模式。福建省在2006 年9月1日起采用的就是這種模式。這種選擇模式帶有自愿、自由的性質(zhì)，沒(méi) 有強(qiáng)制性。從統(tǒng)一模式中的兩種不同

10、類型相比較，不管是政府推動(dòng)型還是自由選擇型, 農(nóng)民工如果要降低失業(yè)率，減少風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高生活水平，權(quán)益得到有效保 障，也要像城鎮(zhèn)職工一樣，在所在單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，自己承擔(dān)一 部分保險(xiǎn)費(fèi)率。雖然我國(guó)有些地區(qū)已經(jīng)率先采用了不把農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工在失 業(yè)保險(xiǎn)中區(qū)別對(duì)待的政策，但這些地區(qū)占全國(guó)的比率還是非常小。（二）我國(guó)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的缺失目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)適用于農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律及有關(guān)政 策，也沒(méi)有建立健全適合中國(guó)特色和農(nóng)民工特點(diǎn)的有效制度。雖然像江蘇省蘇 州市這些極少數(shù)地方在政府的倡導(dǎo)與強(qiáng)力推動(dòng)下，在農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的失業(yè) 保險(xiǎn)中率先實(shí)行統(tǒng)一政策，不僅用人單位為木單位

11、所有職工按工資總額繳納的 2%的失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣繳納1%的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，所有參保的人員 享有同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。盡管如此，但實(shí)際效果不太明顯。因?yàn)檗r(nóng)民工受牛 活習(xí)慣、勞動(dòng)技能、子女入學(xué)等因素的影響，經(jīng)常會(huì)選擇在不同的時(shí)間、不同 的地方和不同的單位就業(yè)，人員流動(dòng)性大，加之各個(gè)地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)政策不同， 導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移等方面難度較大，有些農(nóng)民工雖然在一個(gè)地區(qū) 一個(gè)單位連續(xù)幾年繳納了一定數(shù)額的失業(yè)保險(xiǎn)，而然隨著木人工作或生活環(huán)境 的改變，其所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)就會(huì)失去效用，極大地挫傷了農(nóng)民工參保的積極 性。如果失業(yè)保險(xiǎn)僅靠政府推動(dòng)，用熱單位繳費(fèi)不自覺(jué)、不積極，不能很好的 配合政府，

12、帶來(lái)的實(shí)際效果也不會(huì)太大。而且我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城 鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)的制度模式也不能完全適用于農(nóng)民工，不能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣 實(shí)行城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)政策，除個(gè)別在農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)方面還處于空白的地方以外，絕大多數(shù)省份農(nóng)民 工失業(yè)保險(xiǎn)政策是按照失業(yè)保險(xiǎn)條例的規(guī)定所執(zhí)行的。以工作滿一年和所 在單位為期繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為前提條件和棊礎(chǔ)，對(duì)工作期滿但沒(méi)有繼續(xù)和所 在單位簽訂合同的、或被用人在合同期內(nèi)單位提前解雇的農(nóng)民工，各地會(huì)根據(jù) 自己實(shí)際而制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)民工工作年限，而且已由所在單位繳納了失業(yè) 保險(xiǎn)費(fèi)的，當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)根據(jù)本人工作年限，一次性發(fā)給相應(yīng)數(shù)額的生活補(bǔ)助 費(fèi)。雖然在一定程度上給予農(nóng)民工

13、一定的補(bǔ)償，但實(shí)際對(duì)農(nóng)民工起到的作用不 大。首先，享受一次性生活補(bǔ)助的受益人群少。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工而言，能夠同 時(shí)滿足“工作滿一年以上、和所在單位為期繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”這兩個(gè)條件的 人數(shù)非常不多，有些農(nóng)民工作的工作年限夠了，但是有相當(dāng)一部分單位沒(méi)有為 其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，所以能夠享受一次性生活補(bǔ)助的人數(shù)較少，覆蓋范圉不廣。 與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工就業(yè)不太正規(guī)，相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于各種因素未能 與用人單位簽訂正式合同，比如有些企業(yè)和單位利用農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)， 故意提高簽訂正式勞動(dòng)合同的門(mén)檻，大多數(shù)農(nóng)民工因?yàn)椴环蠗l件而沒(méi)有簽訂 合同；有些用人單位看到政策有可乘之機(jī)，為農(nóng)民工少繳或干脆故意不繳納失

14、 業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，另外加上一部分效益不好沒(méi)有能力繳納的單位和企業(yè)，能夠滿足以 上兩個(gè)條件農(nóng)民工少之又少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，能夠享受一次性生活補(bǔ)助農(nóng)民工只占 17.91%左右。因此，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)政策使得大部分處于失業(yè)保障制度之外， 失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。受2008年金融危機(jī)影響，我國(guó)農(nóng)民工失業(yè)率高達(dá)15. 3%,在大量 的失業(yè)人群中，只有108萬(wàn)名符合條件的農(nóng)民工領(lǐng)取到了一次性生活補(bǔ)助，對(duì) 于有幾億之眾的農(nóng)民工大軍來(lái)說(shuō)，真的是微不足道。其次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低較低，實(shí)際作用不大。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡， 每個(gè)地方根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的一次性生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，大多數(shù)省 份制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，尤其一些經(jīng)濟(jì)落后的省份所制定

15、標(biāo)準(zhǔn)更低，農(nóng)民工實(shí) 際所領(lǐng)到的一次性生活補(bǔ)助只是“杯水車薪”。北京市1999年給農(nóng)民工一次性 生活補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是120元，十年之后只增加了 200多元。然而很多農(nóng)民工在失 業(yè)后，要在短時(shí)間內(nèi)找到一份合適的工作很困難，加之受物價(jià)上漲的影響，農(nóng) 民工失業(yè)后就會(huì)陷入生活困境。2009年，“河北省農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題”課題 研究對(duì)本省11個(gè)地級(jí)市的農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)調(diào)查結(jié)果顯示，有73%的農(nóng) 民工有失業(yè)史，失業(yè)時(shí)間從一個(gè)月到半年不等，12個(gè)月的比例最高，占到 了 46.8%, 35個(gè)月的為34%,半年以上的為19. 2%,也就是說(shuō)，有近一半的 農(nóng)民工在失業(yè)后一到兩個(gè)月內(nèi)找不到工作，將近兩成左右的農(nóng)民半

16、年以上失去 生活來(lái)源，而失業(yè)后領(lǐng)取政府生活補(bǔ)助金的僅為1%,不得不通過(guò)其他渠道養(yǎng)家 糊口。所以，僅有的一點(diǎn)一次性生活補(bǔ)助根本解決不了農(nóng)民工失業(yè)后的實(shí)際困 難。雖然可根據(jù)連續(xù)工作年限的延長(zhǎng)使領(lǐng)取到的補(bǔ)助金增加，除非本人連續(xù)工 作的年限特別長(zhǎng)，如果年限過(guò)段，增加的補(bǔ)助也不會(huì)發(fā)生太變化。例如，在河 北省邯鄲市，有一名符合領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助的農(nóng)民工，在連續(xù)工作20年失業(yè) 之后，領(lǐng)取到當(dāng)?shù)卣?個(gè)月的一次性生活補(bǔ)助一共僅有2 916元，然而像他 這樣能夠連續(xù)工作20年的農(nóng)民工恐怕在全國(guó)也為數(shù)不多。二、我國(guó)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的情況與必要性(-)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的必要性首先，城市農(nóng)民工的失業(yè)率高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)

17、計(jì)，2000年農(nóng)民工的失業(yè)率為 33. 5%,2002年上升到了 45. 4%,農(nóng)民工由于就業(yè)得不到保障，是失業(yè)率極高和的弱勢(shì)群體。有些用人單位在一定程度上對(duì)農(nóng)民工存在歧視和偏見(jiàn)，致使農(nóng) 民工更換工作的頻率較高。其次，農(nóng)民工失業(yè)后得不到社會(huì)保障。農(nóng)民工不僅失業(yè)率高，而且在失業(yè) 后沒(méi)有完善的社會(huì)保障體系，有些農(nóng)民工在找到工作不久就會(huì)失業(yè)后，面對(duì)高 消費(fèi)的城市，可以說(shuō)是舉步維艱，就連起碼的常生活也難以維持。有些專家 學(xué)者認(rèn)為：目前我國(guó)農(nóng)民工面臨最大的也最緊迫的問(wèn)題就是工傷、失業(yè)、疾病 等潛在風(fēng)險(xiǎn)。只有為農(nóng)民工提供完善的社會(huì)保障，才能解除他們?cè)谑趧?dòng)能 力或失業(yè)后的后顧z憂，這樣才能使農(nóng)民工有一份

18、穩(wěn)定的收入而具備繳納各種 保險(xiǎn)費(fèi)用的能力，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)后有生活來(lái)源。但目前對(duì) 農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度相對(duì)完善，而在失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等領(lǐng)域的 短期保障體系不健全，而恰恰農(nóng)民的所急需的就是這些短期保障。第三，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)民工對(duì)保障其合理流動(dòng)具有積極意義。受勞動(dòng)技能 和文化水平的制約，農(nóng)民工往往會(huì)選擇一些私人企業(yè)或民辦單位作為就業(yè)對(duì)象, 而私人企業(yè)或民辦單位既不能與他們簽訂正式勞動(dòng)合同，待遇也比較低，所以 他們需要完善的社會(huì)保障制度作為依靠。因此，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè) 保險(xiǎn)人群覆蓋面，將農(nóng)民工全部納入到國(guó)家社保體系中，這不僅是實(shí)現(xiàn)企業(yè)公 平競(jìng)爭(zhēng)的需要，而且也會(huì)從根本

19、上解決農(nóng)民工在非正規(guī)單位就業(yè)時(shí)受到的不公 平待待遇問(wèn)題，提高他們的工作積極性。(二)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題目前，我國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)不多，所占的比例菲常低。國(guó)家統(tǒng)計(jì) 局在2006年8刀對(duì)全國(guó)城市農(nóng)民工生活質(zhì)量進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯 示：沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工達(dá)到了 84.65%,在農(nóng)民工參加的失業(yè)、養(yǎng)老、 庾療、以及工傷等保險(xiǎn)中，失業(yè)保險(xiǎn)比例最低，這種原因的形成實(shí)際上是我國(guó) 目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度不完善的具體體現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制 度，覆蓋而小、輻射范圍不廣，適應(yīng)人群基本上以少量的城鎮(zhèn)單位職工為主， 把大量的非正規(guī)單位人群擋在了保障的門(mén)口之外，這種現(xiàn)行的制

20、度只為少量的 國(guó)有單位的職工提供了有效保障，而沒(méi)有為失業(yè)率極高的大量農(nóng)民工起到相應(yīng) 的保障作用。同時(shí)，我國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在工作年限的計(jì)算、繳 費(fèi)辦法和待遇等多個(gè)方面都是以城鎮(zhèn)單位職工為主要參考對(duì)象的，不利于農(nóng)民 工在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)享受與城鎮(zhèn)單位職工同等的待遇。（三）對(duì)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)方式的構(gòu)思和建議第一種觀點(diǎn)認(rèn)為目前農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)可繼續(xù)按照失業(yè)保險(xiǎn)條例有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行，鑒于冃前該辦法的局限性應(yīng)開(kāi)展政策的研究完善工作，適時(shí)出臺(tái)新 的措施辦法。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工不適合參加失業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)該設(shè)計(jì)與現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)不 同的農(nóng)民工失業(yè)保障制度。王延中、張車偉提岀為解決失業(yè)保險(xiǎn)制度難以覆蓋 新失業(yè)群

21、體的難題，應(yīng)當(dāng)為大量的城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員設(shè)計(jì)一套新型的失業(yè)保 障制度，其主要參加人群是具有城鎮(zhèn)戶籍的靈活就業(yè)人員和長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)的 農(nóng)民工。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該為農(nóng)民工設(shè)計(jì)一種綜合保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)涵蓋在內(nèi)。 上海市政府將#止規(guī)就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障 納入統(tǒng)籌范圉，公益型非正規(guī)勞動(dòng)組織的勞動(dòng)者必須參加，自主型非正規(guī)勞動(dòng) 組織的勞動(dòng)者可以自愿參加。非正規(guī)就業(yè)者的個(gè)人社會(huì)保障統(tǒng)一由社區(qū)非正規(guī) 勞動(dòng)組織管理機(jī)構(gòu)代為辦理。這在一定程度上解除了非正規(guī)就業(yè)者的后顧之憂。 為了使農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)者切實(shí)享受到社會(huì)保障，可設(shè)計(jì)一種“一攬子”的簡(jiǎn) 易社保品種，比照當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平，采

22、取固定繳費(fèi)方式，由農(nóng)民工非正 規(guī)就業(yè)者自愿“購(gòu)買(mǎi)”，重點(diǎn)保工傷和大病醫(yī)療，兼顧失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。三、完善我國(guó)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要思路（一）相關(guān)政策的制定和實(shí)施須因“類”而異、因“類”制宜農(nóng)民工職業(yè)、收入、住行等情況的千差萬(wàn)別，決定了農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的制 度設(shè)計(jì)和政策制定不宜（也無(wú)法）千篇一律、整齊劃一，善于因“類”而異、分 層設(shè)計(jì)才能更有利于情況不同的各類農(nóng)民工對(duì)號(hào)入座參保、實(shí)現(xiàn)有“?！睙o(wú)類。 據(jù)此，對(duì)于在城里居有定所、就業(yè)地相對(duì)固定的農(nóng)民工，應(yīng)盡可能地將他們悉 數(shù)納入失業(yè)保險(xiǎn)體系，讓他們與城鎮(zhèn)職工一樣同享權(quán)利、共盡義務(wù)；對(duì)于那些 無(wú)固定就業(yè)地（如街頭攤販等）、無(wú)固定雇主（如勞務(wù)小時(shí)工、家

23、政服務(wù)等）、就 業(yè)變動(dòng)性流動(dòng)性大、有的還常常徘徊于就業(yè)與非就業(yè)之間的農(nóng)民工，較為切合 實(shí)際的做法是在完善覆蓋全國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一為 他們發(fā)放“社會(huì)保險(xiǎn)卡”，將每個(gè)人的“社會(huì)保險(xiǎn)卡”與其個(gè)人身份證號(hào)碼一 起綁定，農(nóng)民工個(gè)人的失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)賬戶通用，而且如同“全 國(guó)糧票”一樣隨處可用，不管參保的農(nóng)民工在何處繳費(fèi)，個(gè)人的“社會(huì)保險(xiǎn)卡” 一律“認(rèn)賬”；而對(duì)于那些并未離鄉(xiāng)離土、主要以農(nóng)業(yè)收入為生活來(lái)源但農(nóng)閑 期間又就近從事幫工或家庭來(lái)料加工營(yíng)生的季節(jié)性農(nóng)民工，則讓他們享受農(nóng)村 社會(huì)保障待遇。（二）從實(shí)際出發(fā)為農(nóng)民工定做繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，投保失

24、業(yè)險(xiǎn)的農(nóng)民工個(gè)人應(yīng)按比例繳交保險(xiǎn) 費(fèi)，這不僅僅是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的體現(xiàn)，還有助于增強(qiáng)農(nóng)民工個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)、 兼顧政府、用工單位、當(dāng)事人三方的利益。然而，農(nóng)民工繳費(fèi)的基數(shù)、比例應(yīng) 如何確定呢？從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，以當(dāng)?shù)刈畹凸べY或以上年度當(dāng)?shù)芈毠て骄べY作 為繳費(fèi)基數(shù)均難以同時(shí)做到既顧及農(nóng)民工所在單位的承受能力、又實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工 所在單位對(duì)農(nóng)民工的無(wú)差別待遇，相比之下，以農(nóng)民工所在單位上年度職工平 均工資作為繳費(fèi)基數(shù)似乎更為妥當(dāng)。至于繳費(fèi)比例，可以推廣個(gè)別省市以往的 做法，單位按2%的比例繳費(fèi)，個(gè)人按1%的比例繳費(fèi)。即農(nóng)民工所在的單位以本 單位上年度職工平均工資的2%為農(nóng)民工繳交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工則按照個(gè)人收

25、入的1%繳交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（政府為農(nóng)民工繳費(fèi)的比例與農(nóng)民工個(gè)人的繳費(fèi)比例一 樣）。不過(guò)，由于農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)承受力的參差不齊，有必要在農(nóng)民工繳費(fèi)比例的0 1%之間加設(shè)0.5%檔，實(shí)行梯度繳費(fèi)率，為農(nóng)民工留有更大的選擇余地，由他 們根據(jù)自身的負(fù)擔(dān)能力和實(shí)際需求量力而行、量入為出自主自愿地選擇合適的 繳費(fèi)率，確保繳費(fèi)能力較弱的農(nóng)民工有機(jī)會(huì)“低門(mén)檻”進(jìn)入，既有利于調(diào)動(dòng)農(nóng) 民工的參保積極性，也有利于促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度“公平”與“效率”的統(tǒng)一。為參保的失業(yè)者支付失業(yè)保險(xiǎn)金的期限太短了難以起到失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的作 用，太長(zhǎng)了容易導(dǎo)致待業(yè)者技術(shù)技能的生疏和心理懈怠，對(duì)促進(jìn)失業(yè)人員的再 就業(yè)并無(wú)大益。而從我國(guó)的實(shí)際情況看，失

26、業(yè)保險(xiǎn)金的支付期限以12個(gè)月為宜, 失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的24個(gè)月明顯太長(zhǎng)：一方面，目前國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家失 業(yè)保險(xiǎn)金的支付期限大致為2652周，發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定1年以內(nèi)的居多，其中， 美國(guó)也只有26周；欠發(fā)達(dá)國(guó)家一般為6個(gè)月左右，甚至有的僅90天，即使在 失業(yè)率較高、再就業(yè)非常困難的情況下，自動(dòng)延長(zhǎng)期也不超過(guò)13周。另一方面, 在我國(guó)，農(nóng)民工失業(yè)后1年內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的現(xiàn)象己屬常見(jiàn)，就連經(jīng)歷過(guò)2008年 金融海嘯的農(nóng)民工也不例外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因2008年金融海嘯而失業(yè)的農(nóng)民工次年 就陸陸續(xù)續(xù)回了城，至2009年8月底，回城的農(nóng)民工中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的比例已高 達(dá)97%左右，失業(yè)周期約略12個(gè)月。失業(yè)保險(xiǎn)金的支付方式

27、同樣需要有針對(duì)性地加以取舍，較之于一次性支付 和按月支付，選擇失業(yè)保險(xiǎn)金與再就業(yè)獎(jiǎng)金相結(jié)合更有利于調(diào)動(dòng)失業(yè)農(nóng)民工實(shí) 現(xiàn)再就業(yè)的積極性和主動(dòng)性。正如劉渝琳、李俊強(qiáng)所主張的，在保障失業(yè)農(nóng)民 工基本生活的基礎(chǔ)上，失業(yè)保險(xiǎn)金和再就業(yè)獎(jiǎng)金均實(shí)行遞減支付，這樣一來(lái)， 爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)者，可能獲得的就業(yè)獎(jiǎng)金就越多，越推遲再就業(yè)的，所能 領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金和再就業(yè)獎(jiǎng)金就越少。顯然，類似這種做法的失業(yè)保險(xiǎn)金支 付方式可以在保障失業(yè)農(nóng)民工基本生活的同時(shí)，有效激勵(lì)、鞭策失業(yè)農(nóng)民工積 極化壓力為動(dòng)力，盡可能地利用各種機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，一舉而多得。（三）“還”促進(jìn)再就業(yè)功能于失業(yè)保險(xiǎn)制度農(nóng)民工之所以擇業(yè)面窄、容易失業(yè)，主

28、要原因不外乎技術(shù)技能的相對(duì)劣勢(shì), 失業(yè)后，技術(shù)技能的為勢(shì)仍然是他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的最大障礙?？梢?jiàn)，農(nóng)民工的 失業(yè)保障光“輸血”篤定是不夠的，它無(wú)法從根本上解決失業(yè)農(nóng)民工的出路問(wèn) 題，輔之以“造血”的失業(yè)保險(xiǎn)才更富有生機(jī)活力、更積極、更具有可持續(xù)性。 因此，在推進(jìn)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的過(guò)程中，要堅(jiān)持“輸血”優(yōu)先、兼顧 “造血”的原則，既要“授人以魚(yú)”，又要“授人以漁”，在保障失業(yè)人員基 本生活的基礎(chǔ)上，通過(guò)廣泛、深入的挖潛，盡可能發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)再 就業(yè)方面的積極作用，切實(shí)有效“述”促進(jìn)再就業(yè)功能于農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度。首先，（社保部門(mén)）積極協(xié)同各相關(guān)部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求適量 拓展市

29、政園林、綠化環(huán)保、公共衛(wèi)生、交通協(xié)管等就業(yè)空間，擴(kuò)大正規(guī)、非正 規(guī)就業(yè)容量，為失業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)造更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，借鑒德國(guó)的短工公司經(jīng)驗(yàn)，多渠道緩解農(nóng)民工失業(yè)壓力。在德國(guó)， 為了緩解無(wú)庭主一類的自謀職業(yè)農(nóng)民工的失業(yè)壓力，政府有關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地 成立了短工公司，如果無(wú)雇主的自謀職業(yè)農(nóng)民工失業(yè)后尚未實(shí)現(xiàn)（正式的）再就 業(yè)，可以先與短工公司、用工企業(yè)形成一種臨時(shí)的、特殊形式的就業(yè)關(guān)系：即 短工公司先把等待再就業(yè)的失業(yè)者招庭到公司里來(lái)，使之成為公司的“短工”， 然后再有償、有期限地把他們轉(zhuǎn)借與需要“短工”的用工企業(yè)，這些“短工” 們?cè)谟霉て髽I(yè)“打短工”期間的勞動(dòng)報(bào)酬仍由短工公司支付，“短工”與用工

30、企業(yè)之間不存在直接的薪酬關(guān)系一一此舉的良苦用心在于最大限度緩解失業(yè)者 實(shí)現(xiàn)止式再就業(yè)之前的各種壓力，因?yàn)槭I(yè)者一旦成為短工公司的雇員，則無(wú) 論其是否已被公司派出去“打短工”，公司都得按照規(guī)定為他們發(fā)放工資，也 許標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)太高，但至少在實(shí)現(xiàn)正式再就業(yè)之前是旱澇保收的。再次，完善失業(yè)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，尤其要合理、高效使用失 業(yè)保險(xiǎn)基金，除了確保失業(yè)農(nóng)民工的基本生活需求外，盡量確保一定額度的失 業(yè)保險(xiǎn)基金投入再就業(yè)培訓(xùn)，充實(shí)、壯大再就業(yè)培訓(xùn)的后勁，力爭(zhēng)“好鋼用在 刀刃上”。（四）政府的監(jiān)管和管理是必不可缺的1. 循序漸進(jìn)增加公共品投入公共產(chǎn)甜理論認(rèn)為，由市場(chǎng)提供公共品往往是低效率甚至是零效

31、率的，避 免低效、無(wú)效的明智選擇是改由政府“生產(chǎn)”公共品，從各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中我 們也不難看出，公共財(cái)政支持和推動(dòng)的力度越大，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)就越完善。 例如在英國(guó)，社會(huì)保障基金中的50%來(lái)自政府財(cái)政撥款，其余的50%由雇主和雇 員平攤；而在瑞典，基本年金總額的55%由政府負(fù)擔(dān)，雇主只繳納工資總額4. 7% 的保險(xiǎn)稅，公民無(wú)需繳費(fèi)；fi本政府每年在社會(huì)保障上的財(cái)政投入也占了財(cái)政 總支出的17. 5%,等等。誠(chéng)然，作為發(fā)展中國(guó)家，目前我國(guó)的公共財(cái)政還無(wú)力像 英國(guó)、瑞典那樣為參保者支付大頭份額的保險(xiǎn)費(fèi)用，不能一步到位，只能量力 而行、循序漸進(jìn)。對(duì)此，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立健全財(cái)政撥款機(jī)制，通過(guò)立法的 形式明確地方政府的責(zé)任以及地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)投入的比重，并根據(jù) 財(cái)力的發(fā)展壯大情況逐步增加投入。2. 加大監(jiān)管力度首先，提高農(nóng)民工參保率、減少逃避義務(wù)行為均離不開(kāi)政府有力的監(jiān)管。 只有在完善的監(jiān)管制度下，用人單位才能不折不扣地為員工盡繳交失業(yè)保險(xiǎn)金 的義務(wù)；同樣，少了政府的宣傳、引導(dǎo)、敦促，也無(wú)益于農(nóng)民工參保自覺(jué)性、 積極性的充分調(diào)動(dòng)，以往農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)之所以參保率普遍偏低，除了制度缺 失等方面的原因