農(nóng)村中小學教師隊伍現(xiàn)狀調查

1、4年 月（總第 期）特別關注農(nóng)村中小學教師的工作和生活狀況是本刊關注的焦點之一，為此， 我們和某課題組聯(lián)合對幾個省份進行了抽樣調研。本報告從農(nóng)村中小學教師隊伍的生存狀況、專業(yè)發(fā)展狀況、法律意識等方面進行了總結，并提出相應的政策與法律建議。一、我國農(nóng)村中小學教師的基本生存狀況農(nóng)村中小學教師的基本生存狀況總體上得到了很大的改善與提高，但農(nóng)村教師的基本生存狀況仍然不容樂觀，農(nóng)村教師生存狀況現(xiàn)在是、并且在相當長的一段時間里仍會是一個非常沉重的話題。（一）農(nóng)村教師的工資狀況保障教師工資及時、足額的發(fā)放是關系教師的基本生存和教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大問題，長期以來，拖欠教師（特別是農(nóng)村教師）工資的問題引起了人

2、們的廣泛關注和憂思。 工資收入不均衡，同工不同酬與城市教師比較，農(nóng)村教師的工資收入是比較少的。一般而言，在一些經(jīng)濟條件好的市縣，教師的工資收入上千元，而貧困地區(qū)財政困難，兌現(xiàn)教師工資已是舉全縣之財力。教師雖然能按月領取工資，但是工資收入還是偏低。農(nóng)村學校收費嚴格實行“一費制”以來，財政對學校的預算低，學校沒有創(chuàng)收渠道，教師無獎金。農(nóng)村教師參加繼續(xù)教育、學歷提高教育等，其培訓、差旅等費用也要由教師自己出錢。 存在一定程度的工資拖欠現(xiàn)象通 過 表 格 數(shù) 據(jù) 可 以 看 出 ， 從 所 調 查 的 五 個 ?。ㄗ灾螀^(qū)）來看，大約有的人認為有拖欠教師工資現(xiàn)象，由此可推斷，農(nóng)村教師的工資拖欠更是嚴重。

3、此 外 ， 對 教 育 行 政 人 員 和 一 線 教 師 的 訪 談 也表 明 ， 目 前 教 師 的 工 資 基 本 上 都 能 得 到 保 證 ；但是 農(nóng) 村 地 區(qū) 的 教 師 工 資 還 未得 到 很 好 的 保 障 。 由此看來，從整體上說，目前拖欠教師工資的現(xiàn)象已得 到 大 為 改 觀 ， 絕 大 部 分 地 區(qū) 的 教 師 工 資 能 夠 得到保障，但也有個別地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)，相對于城市來講，更多地存在著教師工資拖欠的現(xiàn)象。此外，通過對教師的訪談了解到，農(nóng)村退休教師的工 資 更 容 易 被 拖 欠 。無法正常晉級增薪在晉級增薪制度的建設上，各地特別是城市與農(nóng)村中小學教師隊伍

4、現(xiàn)狀調查文 梁偉5年 月（總第 期）特別關注農(nóng)村之間存在很大的差異，總體來看，由于城市在經(jīng)濟發(fā)展上的優(yōu)勢，其教師在職稱的評定和聘任方面都能得到公正的對待，而農(nóng)村教師則大都因為縣級財政的捉襟見肘，“評定難，聘任更難”的現(xiàn)象普遍存在。（二）農(nóng)村教師的福利待遇由 于 福 利 發(fā) 放 主 要 依 靠 各 地 區(qū) 、 各 學 校 收 入狀況，農(nóng)村教師的福利待遇很難得到有效的保障。農(nóng) 村 教 師 的 福 利 待 遇 狀 況 主 要 表 現(xiàn) 為 以 下 幾 個 方面： 待遇邊緣化農(nóng) 村 教 師 在 獲 得 政 治 榮 譽 、 晉 級 評 職 機 會 、完成各種培訓任務方面處于明顯弱勢。表現(xiàn)在：一是獲得榮譽的

5、機會少。黨委、政府和教育部門的表彰沒有城鄉(xiāng)指標投放比例，農(nóng)村教師出成績、有知名 度 的 可 能 性 很 小 ， 他 們 因 此 不 容 易 獲 得 表 彰 獎勵。二是爭取評職、晉級的指標難。統(tǒng)計城市教師與農(nóng)村教師的職稱評聘情況會發(fā)現(xiàn)，城市教師評中高級職稱的比例明顯高于農(nóng)村。三是取得各種培訓合格的門檻高。教師要評職稱，需要教師基本技能合格證、計算機培訓合格證，需要論文、學歷，這些 都 是 評 職 稱 的 門 檻 。 農(nóng)村教師的醫(yī)療得不到保障農(nóng) 村 教 師 生 活 的 地 方 ， 其 醫(yī) 療 條 件 普 遍 較 城市 差 ， 他 們 常 年 堅 守 在 教 學 第 一 線 ，因 為 教 學 任務

6、重 、 工 作 時 間 長 對 自 身 的 健 康 狀 況 根 本 無 暇 顧及 。 從 調 查 中 我 們 發(fā) 現(xiàn) 對 農(nóng) 村 教 師 健 康 的 制 度 性關 注 極 少 ， 國 家 有 關 農(nóng) 村 教 師 的 健 康 問 題 尚 無 配套 的 政 策 和 規(guī) 定 。 根 據(jù) 調 查 問 卷 顯 示 ， 關 于 當 地教 師 的 醫(yī) 療 保 證 落 實 情 況 ， 農(nóng) 村 教 師 與 城 市 教 師存在明顯的差異，農(nóng)村教師回答落實得“很好”的僅占 ，而“回答基本能落實”和“根本無法保障”的分別達到 和 。此外，教師法規(guī)定“定期對教師進行身體檢查，并因地制宜安排教師進行修養(yǎng)?！边@對于農(nóng)村教師

7、是不可想象的奢侈。對“學校組織教師體檢的情況”的調查統(tǒng)計中我們發(fā)現(xiàn)，回答“從來沒有”的達到 。而廣大一線農(nóng)村老師長期為職業(yè)病所困擾，處于一種亞健康狀態(tài)。教師的這種亞健康狀態(tài)會對教師的身心狀況和生活質量造成不可低估的影響，全社會更應該關注教師的健康問題。 農(nóng)村教師的保險和福利問卷調查顯示，在“學校給教師提供了哪些保險和福利？”一題中，農(nóng)村教師選擇失業(yè)險和女職工生育險的比例較低，分別是和 ，尤其是學校提供“失業(yè)險”的比例如此之低值得人們關注。教師聘任制的推行要求較為完善的社會保障機制的建立，而失業(yè)保險機制的不健全對教師聘任制的實施是極為不利的。在住房補貼上，絕大多數(shù)學校都沒有提供此項福利，且農(nóng)村學

8、校的條件更差一些。由此可知，調查結果所顯示的實際狀況與教師法中規(guī)定的“地方各級人民政府和國務院有關部門，對城市教師住房的建設 、 租 賃 、 出 售 實 行 優(yōu) 先 、 優(yōu) 惠 。 縣 、 鄉(xiāng) 兩 級 人民政府應當為農(nóng)村中小學教師解決住房提供方便?！钡囊?guī)定相去甚遠。在住房商品化的今天，如何解決住房問題，改善住房條件對于農(nóng)村教師是一個棘手的問題。二、我國農(nóng)村中小學教師的職業(yè)狀況（一）農(nóng)村教師的工作環(huán)境物質環(huán)境隨著我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及國家教育的大力支持，學校的物質環(huán)境包括學校的辦公條件和硬件等設施在內的各個方面已經(jīng)得到了較大的改善。但是，一般來說農(nóng)村學校的辦學條件普遍比城市差，農(nóng)村教師所在的

9、學校很少擁有像電腦等現(xiàn)代化教育設備。農(nóng)村教師也希望能夠像城市那樣更換掉現(xiàn)在已顯陳舊的設備，能夠擁有完備的教學環(huán)境。制度環(huán)境對于農(nóng)村教師所在學校的管理制度，能保證學校正常的日常運轉，但是仍存在許多需要改進的地方。很多教師認為自己不能夠參與學校的管理，尤其是在一些關系學校發(fā)展的大政方針方面。教師代表大會和職工代表大會是他們參與學校管理的唯一途徑。調查及訪談表明：大多教師都認為教代會、職代會，能解決的問題是有限的，只能解決一般的小事情。教代會和職代會越來越形式化，不能有效的發(fā)揮教師的民主參與作用，不能保障教師合法權益。學校對教師的管理存在哪些問題？問卷調查數(shù)據(jù)6年 月（總第 期）特別關注顯示（問卷的

10、問題是“您所在學校對教師的管理存在哪些問題？本題為多項選擇題”） ： 的人認為是限制教師調動和考學， 的人認為是干涉教師的教學自主權， 的人認為是對教師進行打擊報復， 的人認為是對教師的評價和待遇不公正，的人認為是人際關系緊張，的人認為是對教師私人空間干預過多。人文環(huán)境農(nóng)村教師工作的人文環(huán)境主要表現(xiàn)為教師的工作壓力和人際關系方面。在我們訪談的教師中，絕大多數(shù)農(nóng)村教師都反映工作的壓力較大。農(nóng)村教師的工作壓力問題主要表現(xiàn)為 以 下 方 面 ：第一，工作負荷重。工作負荷重突出表現(xiàn)為工作時間長。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)教師對本職工作非常認真負責，但教師工作超課堂性的時間泛化，也導致教師超時勞動的現(xiàn)象

11、非常普遍。一般教師工作的時間遠遠超過國家的標準。第二，心理壓力大。由于過度著眼于考試競爭，無形中加大了教師的心理壓力。因為工作時間過長，壓力過大，已經(jīng)超出了教師的承受能力。學生安全問題也給教師帶來一些壓力，學生大多是獨生子女，社會和家庭對教師的管理提出了更高的要求。第三，課程改革帶來的壓力。隨著課程改革的推進，教材的內容、形式以及教法在變革中也隨之發(fā)生了飛躍的發(fā)展。隨著課程變化過快，農(nóng)村教師有應接不暇之感。農(nóng)村教師多年沒有進修的機會，完全依靠以前的知識基礎，工作壓力也也隨之加大。第四，農(nóng)村老教師的工作壓力。農(nóng)村老教師的工作壓力來自于對新課程等的不適應和下崗危機等，由于入學適齡兒童逐年減少，導致

12、一些落后地區(qū)的農(nóng)村中小學教師面臨下崗的危機，如有的學區(qū)的教學點，甚至到了三個教師維持兩個學生的狀況，這使很多農(nóng)村老教師產(chǎn)生擔心下崗的心理壓力，而退休后沒有別的技術用以維持生計，無形中又加劇了這種壓力的 強 度 。教師的人際關系也是影響教師工作的重要因素。教師的人際關系主要由以下四個方面構成：教師和學生的關系，教師和教師的關系，教師和學校領導的關系，教師和學生家長的關系。有關調查中， 的教師認為學校的人際關系融洽，的教師認為學校的人際關系一般， 的教師認為學校的人際關系不太好，認為學校的人際關系很差的沒有?？傮w而言，農(nóng)村教師認為校內的人際關系相對和諧，基本都能融洽相處。（ 二 ） 農(nóng)村教師工作內

13、容方面教學自主權教學自主權是教師應該具備的一項主要權利。新課改給教師提出了更高的要求，督促教師們多多汲取知識，擴大自己的知識面，同時提供了更大的空間，讓教師們充分施展自己的才能，發(fā)揮優(yōu)質的教學水平。由于長期生活在消息閉塞的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村教師對于新課改所賦予的教學自主權難以體會到。對學生的管理一方面由于關于學生權力和身體保護方面的政策和法律的頒布實施，體罰或者變相體罰等現(xiàn)象在農(nóng)村中小學已經(jīng)有了很大程度的改觀，但是農(nóng)村教師在學生管理方面還是存在一定程度的體罰和變相體罰現(xiàn)象。對體罰這一詞盡管每個老師的理解都不盡相同，但都一致認為不能造成學生身體上的傷害或者影響學生上課。（三）教師的調動和流動情況教師

14、流動的原因在于教師個人因素和社會因素。教師往外流動頻繁的地方和學校，其實際情況往往是拖欠教師工資，或者行業(yè)內部風氣不正。從整體而言，農(nóng)村教師的工作情況比較穩(wěn)定，教師流動現(xiàn)象很少，一方面是因為相當一部分農(nóng)村教師缺乏向上流動的資本，不得不安于現(xiàn)狀。另一方面農(nóng)村教師擔心流動帶來的不穩(wěn)定和不確定，他們更希望的是人事上的調動，調到更好的學校去。（四）教師 的 滿 意 度 方 面根據(jù)問卷調查顯示，在“您對您目前的工作待遇滿意嗎？”一題的回答中，農(nóng)村教師回答“滿意”、 “一般”、不滿意”的分別占、和 ，而城市教師回答“滿意”、 “一般” 、不滿意”的分別占、和 ，農(nóng)村教師對自身待遇不滿意比例如何之高，不得不

15、引起人們的關注和反思。農(nóng)村教師大多反應付出多而得到的少，農(nóng)村教師普遍感到雖然工作條件和以前相比是有所完善，但是工作壓力卻越來越大了。他們希望能夠得到社會以及7年 月（總第 期）特別關注家長和學生對他們所付出的努力的承認以及在一定程度上提高農(nóng)村教師的福利待遇。三、我國農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展狀況（一）農(nóng)村教師隊伍的整體結構農(nóng)村小學教師數(shù)量嚴重不足；教師隊伍結構性短缺現(xiàn)象突出；城市和農(nóng)村呈現(xiàn)較大差異；農(nóng)村小學教師的學歷以專科以下為主，學歷偏低；農(nóng)村小學教師年齡老化，待遇偏低；新教師補充不力；師范學校生源質量明顯下降。四川省調查表明，農(nóng)村教師來源和分布呈現(xiàn)這樣一種趨勢：具有?？埔陨蠈W歷的師范畢業(yè)生很難到農(nóng)

16、村小學任教，到農(nóng)村小學任教的主要是中師或有中師經(jīng)歷學校的畢業(yè)生。而從性別結構來看，女教師數(shù)量明顯多于男教師。從總體來看，教師整體素質比以往有所提高，但是性別結構不 夠 合 理 。（ 二 ） 教 師 培 訓教師參加職后培訓的機會普遍增多，教師們除了參加由行政部門、學校組織的職后培訓之外，還根據(jù)自身需要利用業(yè)余時間參加一些能夠提高自身教學理論水平和實踐能力的培訓活動。對于農(nóng)村教師來說，培訓機會比較少，個別農(nóng)村小學教師任教十幾年，卻從來沒有接受過任何形式的培訓，原因主要在于教師缺編。教師培訓與教學時間沖突導致了一部分農(nóng)村教師不能參加培訓，當教師培訓結束后還要補課，無疑加重了教師的工作負擔，給教師帶來

17、了一些工作壓力。在教師培訓經(jīng)費的分擔方面，學校和個人是職后培訓經(jīng)費的主要承擔者。教育行政部門對于自己組織的培訓會承擔一部分費用，剩下的由學校和教師分擔， 在農(nóng)村學校因為政府和學校也拿不出這部分錢，所以教師也需要承擔部分教育行政部門組織的培訓的費用。這就形成了一個怪圈，越是貧困的地區(qū)，教師越需要承擔培訓的費用。（三）農(nóng)村教師評價和考核農(nóng)村教師考核辭退工作的基本情況是：教師年度考核由縣教育局組織實施。辭退問題由縣教育局審批，報縣人事局備案。由此可見，教師考核的大權主要集中在教育局、人事局等職能部門，學校并沒有 實 權 。學校每年評定的教師職稱數(shù)是由上級教育行政部門規(guī)定的，很多教師達到了晉升的條件卻

18、由于名額限制評不上。農(nóng)村教師職稱問題解決尤為困難。在相當多的農(nóng)村地區(qū)，教師的“評聘分開”管理制度導致了一些農(nóng)村教師職稱解決了卻不能拿到與職稱相應的工資與待遇，這些問題解決與否對農(nóng)村教師的工作積極性影響很大。（四）教師的合法權益受到侵害時申訴途徑針 對 此 問 題 ， 我 們 的 問 卷 設 計 了 以 下 題 目 ：“如果您在教育工作中受到了不公正待遇，或者對學 校 的 處 理 決 定 不 服 ， 或 者 認 為 學 校 侵 犯 了 您 的合 法 權 利 ， 您 一 般 會 采 取 何 種 方 式 解 決 ？ （ 可 多選）”問卷數(shù)據(jù)顯示：有的教師會忍氣吞聲，有 的教師會發(fā)牢騷，有的教師會辭職

19、，有 的教師找作出決定的機構協(xié)商，有的教師會向上級反映，有 的教師會選擇申訴，只有 的教師會選擇打官司，的教師選擇復議。通過對農(nóng)村教師的訪談我們發(fā)現(xiàn)，教師有維權的意識，但是由于種種原因，總是不能見諸于行動。息事寧人，受點小委屈也無所謂，打官司費 時 費 力 又 費 錢 ，而 且 還 不 一 定 能 贏 等 思 想 在 教師 的 頭 腦 中 還 是 根 深 蒂 固 的 。四、我國農(nóng)村教師隊伍面臨的問題在調查中我們發(fā)現(xiàn)，我國發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，城市與農(nóng)村學校教師狀況存在著巨大差異。與城市學校教師相比，農(nóng)村教師在工作環(huán)境、學歷水平、待遇保障等方面都存在著較大差距。因此造成城鄉(xiāng)教師發(fā)展的不平衡和流動

20、的困難。一方面城里的教師過剩要分流，另一方面教師又不愿去偏遠貧困的學校，這種狀況使農(nóng)村地區(qū)的教育面臨著師資困難，也對我國整個教師隊伍的協(xié)調發(fā)展帶來不利影響。教師的待遇差異明顯近年來，教師工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，農(nóng)村教師的基本工資相比以前得到了較好的保證，從而使得城鄉(xiāng)教師之間的收入獲得了一定程度的均衡，但是就目前而言，城鄉(xiāng)教師之間待遇的差異仍然十分顯著。調查和訪談表明，農(nóng)村中小學教師的待遇仍然偏低，與教師工作的艱辛不成正比。特別是農(nóng)村中小 學 實 施 “ 一 費 制 ” 后 ， 教 師 獎 金 福 利 缺 乏 資8年 月（總第 期）特別關注金 來 源 ， 工 作 干 多 干 少 一 個 樣 、 干

21、 好 干 壞 一 個樣 。 此 外 ， 農(nóng) 村 教 師 的 津 貼 也 存 在 被 拖 欠 和 克扣 的 現(xiàn) 象 。 內 蒙 古 自 治 區(qū) 的 調 查 資 料 顯 示 ， 城市教師收入在 元和 元 的 分別占 和 ，而 農(nóng) 村 教 師 收 入 在 元和 元的僅占 和 ，大 多 數(shù) 農(nóng) 村 教 師 的 月 收 入 則 是 集 中 在 元 （ ） 。 從 訪 談 中 了 解 到 ， 一 些 農(nóng) 村 教師 除 了 基 本 工 資 之 外 ， 沒 有 任 何 其 他 福 利 。 另外 ， 從 教 師 培 訓 的 費 用 上 來 講 ， 在 農(nóng) 村 地 區(qū) ，培 訓 費 用 則 一 般 是 由 學 校

22、 和 教 師 個 人 分 擔 ， 因此 在 目 前 對 教 師 的 職 后 培 訓 和 繼 續(xù) 教 育 要 求 越 來越 高 的 情 況 下 ， 培 訓 費 用 的 支 出 也 是 農(nóng) 村 教 師不 小 的 一 筆 費 用 。 教師數(shù)目存在缺口這次調研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村教師仍然存在缺編問題，特別是在較為貧困的少數(shù)民族地區(qū)。在訪談中了了解到，由于一些農(nóng)村地區(qū)，條件艱苦，師范院校畢業(yè)生和一般的教師不愿意到農(nóng)村去，因此只能聘請大量的代課老師。此外，部分科目教師缺編現(xiàn)象嚴重，大多數(shù)村小音樂、美術、體育都沒有專業(yè)老 師 ， 全 部 都 由 其 他 專 業(yè) 的 老 師 兼 任 。 農(nóng)村教師質量問題突出通過訪談

23、和調查問卷分析，可以看出農(nóng)村老師隊伍學歷起點偏低，小學教師中的?？茖W歷、初中教師中的本科學歷的比重都不高，專業(yè)化程度較低。農(nóng)村教師年齡偏大、觀念陳舊、知識老化，教學的基本技能無法適應新課程的需要，加之待遇偏低，年輕教師 很 難 分 得 來 、 留 得 住 。 農(nóng)村教師的職后培訓亟需改善從調查中了解到，農(nóng)村教師所能接受的培訓資源極少，且類型較為單一，大多數(shù)老師反映沒有出去進修和培訓的機會，即使有一些培訓機會，又由于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的師培費用是由學校與教師共同承擔，且有很多學校由于經(jīng)費緊張，培養(yǎng)培訓費用全部由教師本人承擔，因此培訓費用讓廣大農(nóng)村教師望而卻步。很多農(nóng)村學校由于缺乏必要的人力和物力，無

24、法開展校本研究和培訓。 農(nóng)村教師隊伍結構問題在教師人員結構上，城區(qū)教師局部超編而農(nóng)村尤其是邊遠山區(qū)教師緊缺并存，余缺難以互補。以小學教師為例，四川省教育廳提供的資料顯示，近的教師集中在占學?？倲?shù)不到的城鎮(zhèn)學校，近 的教師集中在占學?？倲?shù) 的鄉(xiāng)中心校，而占學?？倲?shù) 的村小只有不到 的教師。另外，當前農(nóng)村地區(qū)的學校教師結構面臨的一個重要問題就是年齡結構的老化，有些地方歲以上的小學農(nóng)村教師中約占了。由于農(nóng)村教師待遇較低，新畢業(yè)的大學生很少能夠下到農(nóng)村來，而老教師由于沒有到規(guī)定的退休年齡又出不去，以致形成“老的退不了，新的進不來”的較為封閉的尷尬格局。 農(nóng)村代課教師的問題突出第一，工作穩(wěn)定性差，心理壓

25、力大。由于不屬于國家編制，代課教師的工作缺乏法律保障，其作用只能是拾遺補缺，一旦正式教師補充上來，他們就面臨“下崗” 。大部分代課教師未轉正，身份還是農(nóng)民，他們經(jīng)常面臨著諸如上課、學習和種田時間分配上的矛盾。第二，社會地位低，身份尷尬。代課教師其社會地位不同于一般公辦教師，處于一種邊緣化的位置，用他們自己的話說，自己感覺地位低下。幾乎所有的代課教師都企盼教育管理部門對自己進行考核、選拔，希望和正式教師一同競爭，優(yōu)勝劣汰，但這些都因為一個“代”字而被拒之門外，他們覺得自己的身份很尷尬。五、政策建議（一）城鄉(xiāng)學校教師不平衡問題我 國 發(fā) 達 地 區(qū) 與 欠 發(fā) 達 地 區(qū) 、 城 市 與 鄉(xiāng) 村

26、的發(fā) 展 不 平 衡 問 題 是 由 于 地 理 、 歷 史 的 原 因 造 成的 ， 單 靠 本 地 區(qū) 、 本 學 校 的 力 量 已 難 以 解 決 。 要改 變 這 種 不 平 衡 局 面 ， 必 須 制 定 相 關 政 策 ， 使 財政 撥 款 等 向 欠 發(fā) 達 地 區(qū) 和 農(nóng) 村 地 區(qū) 傾 斜 。 政 府 應該加大對教育的財政支持，合理分配有限的教育資源 ，特 別 是 對 落 后 地 區(qū) 、 落 后 學 校 給 予 足 夠 的 補償 或 傾 斜 性 支 持 。 要 建 立 全 國 性 的 、 區(qū) 域 性 的 ，乃至校際之間的教育資源配置的平衡機制，逐步縮小 經(jīng) 濟 、 社 會

27、、 教 育 發(fā) 展 不 同 水 平 地 區(qū) 、 學 校教 育 水 平 差 異 。 建 立 城 鄉(xiāng) 學 校 幫 扶 制 度 。 城 區(qū) 學校 與 農(nóng) 村 學 校 簽 定 結 對 幫 扶 協(xié) 議 ，通 過 聯(lián) 合 舉 辦9年 月（總第 期）特別關注教 研 、 資 金 和 教 育 設 備 支 持 、 貧 困 生 結 對 等 形式 ， 實 現(xiàn) 理 念 共 享 、 成 果 共 享 、 利 益 共 享 ， 促進 不 同 層 次 的 學 校 共 同 發(fā) 展 ， 實 現(xiàn) 城 鄉(xiāng) 之 間 教 育的均 衡 發(fā) 展 。（ 二 ） 代 課 教 師 問 題目 前 代 課 教 師 普 遍 存 在 待 遇 偏 低 ， 得

28、不 到 保障 的 問 題 。 要 改 變 這 種 狀 況 ， 教 育 行 政 部 門 應 該建 立 專 門 的 管 理 機 構 ， 制 定 統(tǒng) 一 的 工 資 標 準 ， 對其 規(guī) 范 管 理 ， 以 保 證 代 課 教 師 的 質 量 和 待 遇 。 為了 保 證 代 課 教 師 隊 伍 的 質 量 ， 要 加 強 對 代 課 教 師隊 伍 的 管 理 ， 對 代 課 教 師 隊 伍 進 行 清 理 整 頓 ， 對考 核 不 合 格 的 代 課 教 師 要 堅 決 清 退 。 在 調 整 布局 、 定 崗 定 員 的 基 礎 上 ， 根 據(jù) 工 作 需 要 ， 控 制 代課 教 師 人 數(shù)

29、， 同 時 在 聘 用 新 的 代 課 教 師 時 ， 進 行嚴 格 考 試 和 考 核 ， 擇 優(yōu) 聘 用 。 聘 用 代 課 教 師 要 簽定 合 同 。 明 確 聘 期 、 權 利 、 義 務 和 待 遇 。 在 代課 期 間 ， 既 要 嚴 格 要 求 ， 又 要 關 心 培 養(yǎng) ， 進 行 必要 的 崗 位 培 訓 ， 不 斷 提 高 代 課 教 師 的 思 想 和 業(yè) 務素 質 。（ 三 ） 農(nóng) 村 教 師 聘 任 制 問 題應 該 完 善 學 校 內 部 人 事 管 理 體 制 ， 建 立 公 平的競爭機制和有效的內部調節(jié)機制。要進一步深化教師工資分配制度的改革，建立并完善相關的

30、政策法 規(guī) 體 系 。 嚴 格 按 照 規(guī) 定 程 序 實 行 聘 任 ，完 善 中小 學 教 師 資 格 制 度 ， 以 便 對 中 小 學 教 師 的 任 用 條件、任用程序和教師來源等作出嚴格規(guī)定。另外一個特別值得我們關注的問題就是教師聘任制度在農(nóng)村的推行相較于城市更為艱難，因為教師聘任制度作為一種正式的法律制度，其在陌生人社會中更易推行，但是我國的農(nóng)村是一個典型的熟人社會， “在這樣一個人際關系緊密、較少人員流動的社區(qū)中，村民必須相互依賴、相互幫助才能克服一些無法預料的事件。在長期的共同生活中，在無數(shù)次的小磨擦里，它們陶煉出一種熟悉，建立了這樣一種相互的預期”。因而農(nóng)村學校的校長為了維持這種必要的和諧，必然會用其固有的“地方性知識”對正式的法律制度進行解構，難以真正按照聘任制的標準進行運作。（ 四 ） 農(nóng) 村 教 師 培 訓 中 的 問 題制定培訓計劃時要深入了解學校和教師的實際需 要 ， 培 訓 內 容 應 貼 近 教 師 的 生 活 和 工 作 實 際 ，解 析 教 育 理 念 和 實 踐 中 存 在 的 問 題 ， 有 針 對 性 地提 出 對 策 。進 一 步 加 強 教 師 教 育 的 多 元 化 建 設 ， 建 立 開放 性 的 教 師 教 育 體 系