1314-工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的實(shí)踐與探討

1、項(xiàng)目安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的實(shí)踐與探討柳蕾（中鐵十六局集團(tuán)第一工程有限公司）內(nèi)容摘要：在檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)終端責(zé)任制落實(shí)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)i存在用安全生 產(chǎn)終端責(zé)任制取代安全生產(chǎn)責(zé)任制的現(xiàn)象，使責(zé)任管理出現(xiàn)了漏洞。鑒于此，本文闡明了 安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的概念、安全生產(chǎn)終端責(zé)任制與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系、安全生產(chǎn)終 端責(zé)任制如何建立與落實(shí)等，為項(xiàng)口安全生產(chǎn)管理人員更好地使用安全生產(chǎn)終端責(zé)任制提 供借鑒。關(guān)鍵詞：終端責(zé)任制責(zé)任制二者關(guān)系建立與落實(shí)1前言項(xiàng)目安全生產(chǎn)終端責(zé)任制是中鐵系統(tǒng)試用的一項(xiàng)基本制度，它對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落 實(shí)起到了管理與監(jiān)秤的作用。但筆者衣檢查項(xiàng)目安全管理制度落實(shí)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)口

2、把兩制度概念混淆，致使安全生產(chǎn)終端責(zé)任制脫離安全生產(chǎn)責(zé)任制使用。下血筆者就結(jié)合 多年的工作經(jīng)驗(yàn)，本著對安全生產(chǎn)終端責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制的粗淺認(rèn)識，對二者的內(nèi) 涵、比對關(guān)系和如何更好地建立與落實(shí)安全生產(chǎn)終端責(zé)任制談點(diǎn)見解。2概念與特征2. 1概念項(xiàng)目安全生產(chǎn)終端責(zé)任制是按工作屬性及工程特點(diǎn)確定管理與監(jiān)督責(zé)任部門、劃分責(zé) 任單元，并把責(zé)任人劃分成終端領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、終端管理責(zé)任和終端監(jiān)督責(zé)任，各終端責(zé)任單 元主體責(zé)任人責(zé)權(quán)利明確，使施工生產(chǎn)安全事爭有人管，管爭的人和所管的爭都仃人監(jiān)督, 形成管理和監(jiān)督兩張網(wǎng)。其實(shí)質(zhì)是分層次管理、臨督各職能部門、各崗位人員落實(shí)好安全 牛產(chǎn)責(zé)任制，達(dá)到事前預(yù)控防范的kl的，

3、最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)口安全牛產(chǎn)的h標(biāo)。2. 2特征首先，安全生產(chǎn)終端責(zé)任制要按工程施工管理的自然屬性和分部分項(xiàng)工程的特點(diǎn)分別 確定管理與監(jiān)督責(zé)任部門、劃分責(zé)任單元；其次，安全生產(chǎn)終端責(zé)任制把責(zé)任分成三個(gè)層次，即終端領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、終端管理責(zé)任和 終端監(jiān)督責(zé)任。3與安全生產(chǎn)責(zé)任制比對關(guān)系1、屬性：安全生產(chǎn)責(zé)任制明確規(guī)定了各職能部門、各級各類人員崗位職責(zé)，而安全 生產(chǎn)終端責(zé)任制在確定了責(zé)任部門、劃分了責(zé)任單元后，各職責(zé)在歸類整理安全生產(chǎn)責(zé)任 制職責(zé)的基礎(chǔ)上，加進(jìn)了管理與監(jiān)督的職責(zé)。因此，安全生產(chǎn)責(zé)任制是母本，終端責(zé)任制 是對母本的集中與延展，也就是說，終端責(zé)任制中各責(zé)任人肩負(fù)雙重職責(zé)，即：木崗位安 全生產(chǎn)職責(zé)

4、和終端管理或監(jiān)督職責(zé)。2、工作方式：安全生產(chǎn)責(zé)任制是在木責(zé)任制系統(tǒng)下，各職能部門、各崗位人員各司 其職；安全生產(chǎn)終端責(zé)任制則是在終端責(zé)任制系統(tǒng)下，分三個(gè)層次管理和監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé) 任制的落實(shí)。3、安全牛產(chǎn)終端責(zé)任制詳細(xì)規(guī)范了各個(gè)層次終端責(zé)任人的責(zé)權(quán)利，更有利于激發(fā)責(zé) 任感，有利于安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行和管理；二者共同作用于項(xiàng)目的系統(tǒng)管理，相輔相成, 相得益彰。4安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的主要內(nèi)容一、橫向：按施工管理屬性、分部分項(xiàng)工程特點(diǎn)，確定各終端責(zé)任部門、終端責(zé)任單元。二、縱向：安全生產(chǎn)終端責(zé)任制終端主體責(zé)任人分為終端領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、終端管理責(zé)任 人、終端監(jiān)督責(zé)任人，并明確各級各類責(zé)任人的責(zé)權(quán)利。在安全生

5、產(chǎn)終端責(zé)任制中，科學(xué)合理地化分責(zé)任單元是落實(shí)好終端責(zé)任的關(guān)鍵，同時(shí), 也是安全牛產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行力落實(shí)力的有力保障。5安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的建立5. 1制度建立要科學(xué)合理女全牛產(chǎn)終端責(zé)任制是一系列配套制度形成的責(zé)任體系，在制定過程中，要根據(jù)制定 安全牛產(chǎn)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，在合理劃分責(zé)任單元的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)的安全牛產(chǎn)終端責(zé)任制, 其主要編制內(nèi)容如下：總則；安全生產(chǎn)終端責(zé)任部門、責(zé)任單元的劃分與職責(zé)；安全生產(chǎn) 責(zé)任部門、責(zé)任單元主體責(zé)任人的安全牛產(chǎn)職責(zé)；安全主產(chǎn)終端責(zé)任人的權(quán)力；安全生產(chǎn) 終端責(zé)任制的考核與獎罰；安全生產(chǎn)終端責(zé)任追究；附則等。5.2安全生產(chǎn)終端責(zé)任制簡要框架圖!項(xiàng)目妳上/«導(dǎo)責(zé)任

6、施工企業(yè)r項(xiàng)h女全生產(chǎn)終端管理資任項(xiàng)h施工技術(shù)部 貴任人部長?<全管理責(zé)任部i碎砒w關(guān)系項(xiàng)忖安全生產(chǎn)終端監(jiān)督資任齊區(qū)段+貝任單九 賁任人技術(shù)負(fù)責(zé)人人型機(jī)械衣任單.兀 貝責(zé)人 機(jī)長吊規(guī)設(shè)備衣任單.兀 頁任人負(fù)責(zé)人充爆物胡賁任單.兀 貢任人負(fù)責(zé)人木分m項(xiàng)責(zé)任單元 賁任人技術(shù)負(fù)責(zé)人項(xiàng)=:安全質(zhì)量部 第一責(zé)任人部長項(xiàng)=:安全質(zhì)量部 第一責(zé)任人部氏項(xiàng)h女全牛產(chǎn)終端責(zé)任制示意圖5. 3安全生產(chǎn)終端主體責(zé)任人職責(zé)5.3.1安全生產(chǎn)終端領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)對本項(xiàng)目所有責(zé)任部門、責(zé)任單元終端安全管理進(jìn)行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，對 安全終端管理責(zé)任人、安全終端監(jiān)督責(zé)任人的所有工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全生產(chǎn)終端領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任分

7、第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和第二領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要內(nèi)容如下：一、項(xiàng)目經(jīng)理、書記對本項(xiàng)目的終端安全管理負(fù)第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，職責(zé)如下：1、貫徹落實(shí)安全牛產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合項(xiàng)bl工程特點(diǎn)及施工 全過程的情況，制定本項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法和措就，并監(jiān)督其實(shí)施。2、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。3、組織安全教冇培訓(xùn)，保證勞動保護(hù)用甜的發(fā)放。4、明確安全生產(chǎn)責(zé)任考核指標(biāo)和考核辦法，定期組織實(shí)施考核，考核要與經(jīng)濟(jì)效益 掛鉤。5、明確終端管理責(zé)任各類人員的責(zé)權(quán)利，包括責(zé)任書的簽訂、定期考核及獎懲兌現(xiàn)。6、組織制定安全技術(shù)措施，監(jiān)督安全技術(shù)交底制度及設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收制度的實(shí)施。7、組織項(xiàng)i定期安全檢査，發(fā)現(xiàn)施

8、工隱患，要定時(shí)、定人、定措施予以解決。8、保證本項(xiàng)目安全投入的有效實(shí)施。9、勞務(wù)合同的女全獎罰約朿和兌現(xiàn)。10、發(fā)生事故，要做好現(xiàn)場保護(hù)與搶救，及時(shí)上報(bào)，紐織、配合事故調(diào)查，認(rèn)真制定 和落實(shí)安全防范措施，吸取事故教訓(xùn)。二、分管安全的副職、項(xiàng)1=1總工對本項(xiàng)1=1的終端女全管理負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體職責(zé) 請參照制定項(xiàng)h經(jīng)理書記職責(zé)的格式制定。三、其他項(xiàng)bl副職對口己分管工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對非分管范圍出現(xiàn)的女全事故負(fù) 第二領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體職責(zé)請參照制定項(xiàng)目經(jīng)理書記職責(zé)的格式制定。5.2.2 安全生產(chǎn)終端管理責(zé)任1、項(xiàng)目一般應(yīng)按分部分項(xiàng)工程將管區(qū)按區(qū)段劃分安全管理責(zé)任單元，原則上木單元的 技術(shù)主管即為

9、該單元第一安全終端管理責(zé)任人，如有困難，也可安排其他內(nèi)部管理人員擔(dān) 任第一責(zé)任人，但該單元技術(shù)主管必須擔(dān)任第二責(zé)任人，同時(shí)本單元的分包施工隊(duì)也必須 指定專人擔(dān)任笫二責(zé)任人。2、每臺設(shè)備為一個(gè)責(zé)任單元，機(jī)長為第一責(zé)任人，副機(jī)長利技術(shù)主管為第二責(zé)任人。3、對以下作業(yè)場所和工作內(nèi)容也要根據(jù)實(shí)際情況合理劃分管理氓元，明確安全終端管 理第一、第二責(zé)任人：臨時(shí)工程設(shè)施的維護(hù)、常規(guī)設(shè)備作業(yè)、火工品管理、壓力容器使川、 有毒有害物質(zhì)及其它易燃易爆物品管理、牛產(chǎn)和非牛產(chǎn)房屋等。如有未被分解和明確責(zé)任 人的安全作業(yè)場所和工作內(nèi)容，屬于哪個(gè)責(zé)任單元就山該責(zé)任單元技術(shù)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。4、需要晝夜連續(xù)施工的責(zé)任單元，山

10、第一責(zé)任人與第二責(zé)任人輪流值班，第二責(zé)任人 對本班負(fù)第一責(zé)任，但第一責(zé)任人仍要負(fù)第一責(zé)任。5、在選安全終端管理責(zé)任人吋應(yīng)充分考慮其專業(yè)特長和管理能力，責(zé)任單元管理跨度 要適當(dāng)，內(nèi)容要適度，確保管得住。（注：安全牛產(chǎn)終端管理責(zé)任單元職能請參照制定項(xiàng)目經(jīng)理、帖記職責(zé)的格式制定） 5.4安全生產(chǎn)終端監(jiān)督責(zé)任項(xiàng)目部安全總監(jiān)、安質(zhì)部和專職安全員對所有責(zé)任單元終端安全進(jìn)行監(jiān)秤，同時(shí)還要 監(jiān)督安全終端管理責(zé)任人的管理狀態(tài)和現(xiàn)場施工安全狀況。主要職能分工：1、項(xiàng)目綜合辦公室原則上為本項(xiàng)目外部勞務(wù)隊(duì)安全管理第一監(jiān)督責(zé)任部門。2、設(shè)運(yùn)部原則上為本項(xiàng)1=1機(jī)械設(shè)備安全管理笫一監(jiān)督責(zé)任部門。3、物資部原則上為本項(xiàng)目火

11、工品、易燃易爆物品安全管理第一監(jiān)督責(zé)任人。4、安質(zhì)部為本項(xiàng)目安全管理第一監(jiān)督責(zé)任部門，對安全監(jiān)督負(fù)全責(zé)。5、專職安全員為所管責(zé)任單元安全管理第一監(jiān)督責(zé)任人。6、安全總監(jiān)為本項(xiàng)h安全管理總監(jiān)督責(zé)任人。7、辦公室、設(shè)運(yùn)部、物資部、專職安全員監(jiān)督內(nèi)容以外未被分解的安全監(jiān)督責(zé)任， 山安全總監(jiān)負(fù)責(zé)。（注：終端監(jiān)督責(zé)任單元職能請參照制定項(xiàng)口經(jīng)理、書記職責(zé)的格式制定。）6安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的落實(shí)安全生產(chǎn)終端責(zé)任制是項(xiàng)目的一項(xiàng)基木管理制度，既要建立起安全生產(chǎn)終端責(zé)任體 系，乂要通過檢查、監(jiān)怦、獎懲等方法來保證安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的落實(shí)。6.1安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的落實(shí)在安全牛產(chǎn)終端責(zé)任制中，各終端管理責(zé)任單元按照

12、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則， 主體責(zé)任人要眉負(fù)起安全管理的職能;各終端監(jiān)督責(zé)任部門主體責(zé)任人要發(fā)揮好監(jiān)督職能, 使管理和監(jiān)督共同輔以施工生產(chǎn)安全。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)1=1安全生產(chǎn)目標(biāo)，使安全生產(chǎn)責(zé)任制落到 實(shí)處，措施如下：1、項(xiàng)i部各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)終端責(zé)任制要有正確的認(rèn)識，要積極組織相關(guān)人員結(jié) 合本項(xiàng)目特點(diǎn)，劃分出科學(xué)合理可操作性強(qiáng)的安全終端責(zé)任單元，明確各責(zé)任單元各層次 安全終端責(zé)任人的職責(zé)、權(quán)限，并制定出配套的獎懲細(xì)則。2、選擇極富責(zé)任心的終端責(zé)任人。安全終端責(zé)任管理要從觀念、情感、態(tài)度、技能 等多方面入手、配合教育、宣傳、獎懲籌手段開展工作，所以安全生產(chǎn)終端責(zé)任管理人員 要選擇愛崗敬業(yè)；能夠堅(jiān)持

13、以人為本，能夠做好職工安全思想工作；技能突出，有處理突 發(fā)事件的能力的人員擔(dān)任。3、對女全牛產(chǎn)終端責(zé)任人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，包括國家的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)安 全管理體系知識、施工項(xiàng)目管理目標(biāo)及安全形勢等的教育，以提升綜合安全管理素質(zhì)，提 升安全管理層的安全管理凝聚力。4、安全生產(chǎn)終端責(zé)任制考核及獎懲制度，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。特別是項(xiàng)目安全終端 第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人要堅(jiān)持終端責(zé)任制及其各配套制度貫徹的連續(xù)性；安全終端第一監(jiān)督責(zé)任 人要定時(shí)督促檢查各層次終端責(zé)任制的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，形成安全終端管 理閉循環(huán)。7結(jié)論1、目前，90%以上的事故是由責(zé)任制不落實(shí)引起，為使安全生產(chǎn)責(zé)任制不處于真空 狀態(tài)，實(shí)施安全生產(chǎn)終端責(zé)任制是不錯(cuò)之舉。2、安全生產(chǎn)終端責(zé)任制是安全生產(chǎn)責(zé)任制的一個(gè)分支，服務(wù)于安全生產(chǎn)責(zé)任制，同 時(shí)乂為安全生產(chǎn)責(zé)任制提岀新的基礎(chǔ)單元考核模式，在實(shí)施過程屮絕對不能以偏