經(jīng)濟管理學(xué)部暑期社會實踐調(diào)查報告

1、關(guān)于荊州開發(fā)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查研究 -經(jīng)濟管理學(xué)部2005年10月，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要建議，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了了解城郊結(jié)合部社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，經(jīng)濟管理學(xué)部暑期社會實踐隊于2011年7月來到湖北省荊州開發(fā)區(qū)躍進村和沙市農(nóng)場，針對新時期失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀及發(fā)展過程中所遇到的問題開展調(diào)查研究，通過問卷調(diào)查和實地訪談，分析了新時期城市化進程中農(nóng)民城市化轉(zhuǎn)型存在的問題，提出了推進城郊農(nóng)民市民化的具體建議和措施。一、荊州開發(fā)區(qū)概述荊

2、州開發(fā)區(qū)是荊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和荊州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范化簡稱，于1992年5月掛牌成立，同年8月批準為省級開發(fā)區(qū)。2011年7月，經(jīng)國務(wù)院批準，荊州開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，定名為荊州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。該區(qū)位于荊州市城區(qū)東端，西臨沙市機場、東接岑河農(nóng)場及荊岳鐵路規(guī)劃線、北承荊州地方鐵路貨運站及豉湖渠，南至長江。下轄聯(lián)合街辦、沙市農(nóng)場、長江鹽卡港區(qū)等，轄區(qū)面積約70平方公里，人口15萬。荊州開發(fā)區(qū)是湖北省重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，水運、公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)四通八達，工業(yè)區(qū)用地基本實現(xiàn)了水、電、路、氣、通訊等“七通一平”。建有國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，基

3、本形成了包括機電、精細化工、紡織印染、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工在內(nèi)的五大產(chǎn)業(yè)。荊州開發(fā)區(qū)2011年上半年工業(yè)總產(chǎn)值88.69億元，同比增長32.9%；工業(yè)增加值25.05億元，同比增長24.81%，總量及增幅在全市分別排第二位和第三位；固定資產(chǎn)投資60.31億元，同比增長47%，總量及增幅在全市分別排第一位和第二位；1-5月開發(fā)區(qū)外貿(mào)出口總額5599萬美元，同比增長40.4%；財政收入6.83億元，同比增長48.13%，其中一般預(yù)算收入2.58億元，同比增長30.44%。荊州開發(fā)區(qū)已成為荊州市開放開發(fā)的主平臺、工業(yè)興市的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟發(fā)展的火車頭、全市工業(yè)的核心區(qū)。二、荊州開發(fā)區(qū)基本狀況本次活動調(diào)

4、查的地區(qū)為開發(fā)區(qū)轄域內(nèi)的躍進村和沙市農(nóng)場。通過問卷調(diào)查和與當(dāng)?shù)馗刹哭r(nóng)民的交談，暑期社會實踐隊全面了解了荊州開發(fā)區(qū)躍進村和沙市農(nóng)場的整體狀況和農(nóng)民的基本生活情況。（一）經(jīng)濟狀況生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。荊州開發(fā)區(qū)躍進村在十一五期間，在各級政府部門和村民努力下，圓滿的完成了十一五年計劃，村級經(jīng)濟收入達到200萬元。十一五期間躍進村用于道路建設(shè)投資140萬元、改水改電投資300多萬元，村級配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。在十二五開局之年，躍進村計劃完成三件大事：興建居民休閑廣場，完成租住房的建設(shè)任務(wù)；居民人均收入和福利補貼翻一番的目標(biāo)，目前躍進村經(jīng)濟處于良

5、性發(fā)展階段。沙市農(nóng)場現(xiàn)有人口17000多人，土地2603公頃，下設(shè)六個分場，擁有紡織印染、化工建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。十一五期間，沙市農(nóng)場以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，大大促進了農(nóng)場的發(fā)展。三個工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)81家，投資過億元的10家。2010年實現(xiàn)了總產(chǎn)值1.67億元，人均收入5781元的目標(biāo)。近年來，開發(fā)區(qū)管委會先后推出了“零距離接觸、零收費管理、零投訴服務(wù)、零障礙發(fā)展”的“四零”服務(wù)理念，服務(wù)環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)出了五個特點：一是管理規(guī)范。未經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會同意，任何部門不能到區(qū)內(nèi)企業(yè)開展檢查、驗收、評比等活動，有效杜絕了“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。二是政策優(yōu)惠。在企業(yè)融資、出口創(chuàng)匯、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方

6、面制定了一系列扶持和獎勵政策。真正讓外資在園區(qū)內(nèi)“引的來”“留得住”。(二)農(nóng)民的耕地狀況被調(diào)查的失地農(nóng)民代表中，王某一家三代同堂，常住人口6人，其中勞動力4人。原有耕地5畝，人均達到0.833畝。被占用耕地2畝，現(xiàn)有耕地3畝，人均0.5畝。4名勞動力中，被安置就業(yè)1人，占勞動力總數(shù)的25%；剩余勞動力承包魚塘6畝，3畝耕地改種葡萄。在調(diào)查的代表中，還有完全失地的情況。綜合全村的情況看，全村總土地被占用一半，有50%的農(nóng)戶已無地，這部分農(nóng)戶靠經(jīng)商、打工，有部分土地的農(nóng)戶，除打工、經(jīng)商外，還進行蔬菜種植等，經(jīng)營農(nóng)業(yè)實現(xiàn)營收。開發(fā)區(qū)管委會按照中央和省、市的指示精神，在認真搞好開發(fā)建設(shè)的同時，高度重

7、視并切實抓好失地農(nóng)民的安置和補償工作。針對農(nóng)民上訪時提出的各種問題，組成若干工作小組，深入到農(nóng)戶，一村一村走訪，一戶一戶排查，一人一人核實情況。先后召開了近百次各種形式的座談會、政策研討會、情況匯報會，反復(fù)研究解決失地農(nóng)民生產(chǎn)和生活困難的具體措施，收到了較好的成效，使農(nóng)民吃了定心丸，為開發(fā)建設(shè)提供了穩(wěn)定的環(huán)境。（三）被占用耕地補貼情況兩次座談會對于土地補償?shù)膯栴}可以說是討論激烈。一次性的補償標(biāo)準對于那些缺乏技術(shù)，身體欠佳的“40、50”人員而言，補償款僅僅只能滿足當(dāng)前一段時間的生活，由于缺乏固定的生活來源補償款在花完之后一部分農(nóng)民生活往往難以為繼。為此，當(dāng)?shù)卣鞴懿块T采取了一系列措施來解決此

8、類問題。政府根據(jù)耕地補償標(biāo)準按照每畝一萬元進行一次性補貼，征地一畝補貼一萬六千元，其中包括勞動力補貼一萬兩千元，其他青苗補貼等。如躍進村將被占用土地除去部分政府建設(shè)用外，其它部分進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)標(biāo)準化廠房出租，招商引資，為當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位?，F(xiàn)階段在05年完成的一期，08年完成的二期工業(yè)園年收入160萬元，用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括路改、水改、電改、有線入戶等。作為村集體投入，計劃三期工業(yè)園建設(shè)。村550套公租房建設(shè)項目主要解決低收入人群、外來務(wù)工人員的住房問題，也進入規(guī)劃實施階段。（四）失地農(nóng)民的生活狀況在農(nóng)民失地之后，他們得到了當(dāng)?shù)卣淮涡匝a償。對于個別有經(jīng)商能力和理財

9、水平的農(nóng)民來說，他們在得到補償款后，用補償金開店經(jīng)商，有的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有的創(chuàng)辦家庭工廠，成了名副其實的小康人家。最令人不安的是絕大部分農(nóng)民得到補償款后，隨即用于建房，供子女上學(xué)等，瞬間這筆錢便被用光，甚至四處舉債，使自己背上了沉重的債務(wù)負擔(dān)，成為名副其實的特困戶，他們手中無地，家中無糧，袋中無錢，加之受文化、年齡等因素制約，沒有穩(wěn)定的務(wù)工崗位，收入微薄，生活困難，步履維艱。以此次訪談中的躍進社區(qū)為例，失地后生活好的農(nóng)民的家庭年收入為7萬元，而生活不好的農(nóng)民只能夠解決溫飽問題。十一五期間，沙市農(nóng)場失地農(nóng)民達到了3500多人，被征用土地6100多畝。農(nóng)場通過向上級政府申請，逐步完善了農(nóng)場失地的補償

10、制度。農(nóng)民最低生活保障按照三個人以下每戶每人每月100元、三人以上每戶每人每月200元的標(biāo)準足額發(fā)放。開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)移民小區(qū)8處，總占地面積2459.2畝，已完成建筑面積21.4萬平方米，現(xiàn)已安置767戶。同時為新區(qū)8個社區(qū)共辦理社保1008人，其中整體加入社保且以年度交納社保金的493人，一次性交款后到達法定年齡且已領(lǐng)社保工資的256人。但是由于地方財政經(jīng)費有限，最低生活保障標(biāo)準的增長幅度遠遠趕不上物價水平的上漲幅度，失地農(nóng)民生活狀況得不到有效保障。（五）失地農(nóng)民的就業(yè)據(jù)了解，荊州市開發(fā)區(qū)躍進村的土地已被征用了一大半，部分失地農(nóng)民還處于失業(yè)狀態(tài)，其他暫時實現(xiàn)再就業(yè)的失地農(nóng)民中，還存在一

11、部分隱性失業(yè)的情況。對2l戶農(nóng)戶的調(diào)查中，被征用土地45.1畝，占農(nóng)戶耕地面積的84.3%，人均剩余土地面積0.1畝，土地幾乎全部被征用。素質(zhì)能力低下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出。如大齡失地農(nóng)民，尤其是女40歲男50歲以上者，這部分人多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)在沒有了田地，由于年齡、文化、體力、技能等限制，就業(yè)十分困難，即便就近找到一份有收入的工作，也多不穩(wěn)定。還有失地農(nóng)民素質(zhì)普遍低于城市市民，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變的要求，其結(jié)構(gòu)性失業(yè)較為嚴重。開發(fā)區(qū)管委會研究決定，由各基層組織牽頭成立社區(qū)服務(wù)公司，把有勞動能力的失地農(nóng)民組織起來，承接土方、植樹、種草等力所能及的工程。通過發(fā)展勞動密集型企業(yè)、民營

12、企業(yè)，吸納失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)。引導(dǎo)失地農(nóng)民到沿海地區(qū)從事服務(wù)、技術(shù)等工作實現(xiàn)再就業(yè)。開發(fā)區(qū)管委會還積極與工業(yè)園區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)協(xié)商安置部分失地農(nóng)民、開展家政等部分技能培訓(xùn)的方式完成了部分農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。（六）拆遷戶的利益當(dāng)?shù)貙嶋H情況顯示，一些農(nóng)民房屋被拆遷之后，土地被征用后，面臨著生活支出，子女撫養(yǎng)開支，失地后的生活保障，失地后的農(nóng)民問題，大齡青年的就業(yè)問題，思想一下子無法從農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民等。據(jù)農(nóng)民代表反映，失地就等于失業(yè)，尤其是四五十歲以上的人，沒有了土地，就沒有了生活收入，而且文化水平低，又不好找工作。就算找到工作的工資也非常的低。而且政府也不能在促進就業(yè)方面實行承諾。所以基本生活支出有困難。開

13、發(fā)區(qū)管委會根據(jù)國家有關(guān)政策，拆遷戶的房屋按農(nóng)村政策賠償，平方換平方，分別有140、120、100、80四種類型房屋。多余的平方按1000/找錢給拆遷戶，房屋裝修按160/找錢給拆遷戶，違章建筑（禁止區(qū)域做的、或者亂搭亂建的、規(guī)定年限之后不準做的房屋）按照300/按照至于拆遷之后的農(nóng)戶在搬進還建樓期間，政府將實行每個月每戶每人給你50元去租房子住?；蛘卟蛔约喝フ曳课莸膶⒂烧鲞^渡房給你安排房屋居住。直至農(nóng)民搬進還建樓為止。對于拆遷戶失地農(nóng)戶，每戶（3人以上）給200元，每戶（2人）給160元，每戶（1人）給100元最為最低生活保障。對于60歲的老人也將每季度給你約200元的補貼。 （七）失地農(nóng)

14、民子女的教育據(jù)了解，大部分失地農(nóng)民經(jīng)濟收入水平較低，基本生活都存在問題。除父母文化程度較低之外，失地農(nóng)民外出打工之后，將孩子交給爺爺奶奶或其他親戚看管，從客觀上造成失地農(nóng)民子女家庭教育嚴重欠缺。同時由于家庭條件的限制，無法給子女提供課外學(xué)習(xí)資料。留守兒童的心理教育缺乏，成長過程中缺乏交流，也對日后的教育造成了一些不良影響。失地農(nóng)民子女家庭教育在無奈中尋求出路。失地、失業(yè)已經(jīng)嚴重困擾了失地農(nóng)民，但下一代教育是他們必須面對的。在家庭教育中，父母的作用是其他親屬無法替代的，他們可以通過親子關(guān)系、家庭互動以及營造的家庭文化氛圍，影響子女的行為與價值觀，通過教育期望影響子女的學(xué)習(xí)成就感，通過教養(yǎng)方式使孩

15、子形成良好的生活習(xí)慣。為維護失地農(nóng)民的利益，保障失地農(nóng)民子女就學(xué)，開發(fā)區(qū)管委會在全市率先出臺了全區(qū)失地農(nóng)民子女就學(xué)免費或補助的政策。如：躍進村對失地農(nóng)民子女義務(wù)教育階段就學(xué)實行了全免費。考上大學(xué)的村民子女按照一本、二本、三本等不同的大學(xué)類型給予2000、1500、1000等不同的獎勵方式，確保失地農(nóng)民子女能夠共享教育成果。（八）轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民養(yǎng)老隨著計劃生育政策的普遍推行和失地農(nóng)民就業(yè)、生活方式的逐步改變，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著新的挑戰(zhàn)。擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)迅速出現(xiàn)家庭小型化的轉(zhuǎn)型，從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。過去一般是一對夫婦供養(yǎng)一對老人,現(xiàn)在乃至今后一般是一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人,

16、不僅財力上難以支付,而且精力上力不從心,靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式逐漸改變。目前失地農(nóng)民乃至大部分農(nóng)村的家庭養(yǎng)老方式主要有以下幾種：一是同堂式，這是典型的傳統(tǒng)農(nóng)民家庭，三代甚至四代同堂，老人與一個子女或幾個子女居住在一起、共同生活。如：荊州開發(fā)區(qū)聯(lián)合街道辦躍進社區(qū)居民胡某一家六口人，胡某作為戶主其父母健在，下有一個兒子和一個女兒，六口人居住在一起，屬于三代同堂，荊州開發(fā)區(qū)85%的老人都是以這種方式安度晚年。相對來說這種家庭由于勞動力多，人員多還是比較富裕的，老年人的生活等基本能得到保障。二是給養(yǎng)式，這種養(yǎng)老方式是老人獨居，子女定期向老人提供財物。但是這些老人仍然還要付出一定的勞動，在兒女們的幫助下度過

17、晚年。三是空巢式，大量農(nóng)村年輕人不滿足于面朝黃土背朝天的生活,大量向城市流動,進行務(wù)工和經(jīng)商。這種養(yǎng)老方式隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力輸出力度的加大已經(jīng)逐步普遍，已引起社會的廣泛關(guān)注。四是獨居式。這種養(yǎng)老方式人群主要是那些孤寡老人，由于無依無靠，只能自力更生，靠分得的土地收入以及微薄的勞動能力度日。為此，開發(fā)區(qū)管委會采取養(yǎng)老保險基金“個人繳一點，村集體出一點，開發(fā)區(qū)財政補一塊”的籌集原則，按實際征用地的多少確定家庭參保人比例，使征地過程與保障過程同步進行，既實現(xiàn)了參保方案與征地報批材料同時制定、同時公示、同時上報，又保證了參保個人、村集體、街道和區(qū)財政補助四方繳費同時到位，及時有效地落實了保障資

18、金，保證了失地農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失保、失地不失靠”。開發(fā)區(qū)還通過對六十歲以上不同年齡段的老人分月發(fā)放補貼等方式不斷提高老年人的生活水平。（九）農(nóng)民生活生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量農(nóng)村建設(shè)工作的基本尺度。農(nóng)民收入增加了，衣食住行改善了，生活水平提高了是新農(nóng)村建設(shè)的成果主要體現(xiàn)。通過問卷調(diào)查和與躍進村村民的交談，我們了解到躍進村的居民大部分為失地農(nóng)民，只有少數(shù)的農(nóng)民擁有土地，大部分的青壯年出外打工或者在家經(jīng)商。一個典型的五口之家，月收入大概在3000到4000元之間，年收入大致在4萬至5萬之間（其中外出打工收入為3萬元左右，退休金為1萬元左右，勞作收入為1萬元左右）。而農(nóng)民的消費分配

19、中，基本生活開支占總收入的30%左右，根據(jù)恩格爾系數(shù)可以基本判斷，躍進村農(nóng)民的生活處在富裕水平。躍進村村委會鼓勵村民創(chuàng)業(yè)，安排免費的技能培訓(xùn)，并支持農(nóng)民小額擔(dān)保貸款，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供支持。村民陶先生在失地之后利用10多萬的土地補償金主要從事陶瓷、地板磚的經(jīng)銷活動，年收入達到40多萬元。被評為“勞動模范”的他，計劃在未來幾年內(nèi)開辦水泥磚廠，帶動更多的鄉(xiāng)親就業(yè)致富。鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。2009年以來，躍進村村委會投資30多萬元，新建兩層總面積300平方米的村民文化活動中心、農(nóng)家書屋、健身活動廣場，配套落實了桌椅、書柜、書籍及相關(guān)資料，安裝了籃球架、健身路徑、乒乓球等

20、器材。此舉豐富了村民文化生活，又提高了村民自身文化素質(zhì)村容整潔是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。躍進村的村民居住在幸福小區(qū)，小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全，健身器材、醫(yī)療衛(wèi)生所等一應(yīng)俱全。小區(qū)對外交通方便，有2-3路開往市區(qū)的公交車，居民出行方便。附近有大型的蔬菜市場和超市，具備滿足購買基本生活用品的的需求。躍進村先于國家進行“三改”活動，即改水、改電、改路，將村集體收入投入到基礎(chǔ)設(shè)施的改造中去，扎扎實實提高村民的居住環(huán)境。目前村委會正投入30-40萬元，積極覆蓋廣播電視網(wǎng)，力求提高居民的居住環(huán)境。同時，為了保證村民的居住安全，躍進村還組建了村巡邏隊，負責(zé)小區(qū)居民的財產(chǎn)生活安全。

21、躍進村臟亂差從根本上得到了治理，人居環(huán)境明顯改善，村民安居樂業(yè)。三、亟待解決的問題荊州開發(fā)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得諸多成績的同時，我們也了解到村民生產(chǎn)生活存在的一些實際的困難，開發(fā)區(qū)管委會也采取了一些行之有效的措施，可是由于歷史、地區(qū)差異等種種原因還有一些亟待解決的問題。通過對躍進村失地村民“現(xiàn)在最期望解決的問題”的問卷調(diào)查反饋，16.90%的村民選擇“合理補償”，48.14%的選擇“建立社會保障”，32.33%的選擇“幫助解決就業(yè)”。躍進村城市化進程中的失地農(nóng)民，擔(dān)心在其失去土地及與之相關(guān)的一系列權(quán)利后，未來沒有持續(xù)穩(wěn)定性就業(yè)和社會保障。通過實地考察，躍進村失地農(nóng)民存在的問題主要有以下幾個方面：（一

22、）土地征用補償?shù)蛙S進村農(nóng)民的土地被征為工業(yè)用地，土地征用補償大概在29400元/畝左右，但大部分的農(nóng)民反映土地征用補償不能滿足他們購置新房的需求。從制度層面來看，失地農(nóng)民有些利益受損具有制度合理性。一是現(xiàn)行的土地制度。我國 憲法和 土地管理法規(guī)定農(nóng)村土地歸鄉(xiāng)、村、組三級經(jīng)濟組織所有。鄉(xiāng)、村兩級組織憑借對土地的合法所有權(quán)在土地征用過程中不同程度的截留征地補償款項；而農(nóng)民視土地為生存、保障之本的直接利益相關(guān)者，相關(guān)的法律卻只賦予他們使用權(quán)?，F(xiàn)行的土地制度以合法的形式剝奪了農(nóng)民對土地征用的參與權(quán)、決策權(quán)，話語權(quán)喪失的結(jié)果是經(jīng)濟利益的受損。二是征地補償制度。我國現(xiàn)行的土地征用補償標(biāo)準是按產(chǎn)值的倍數(shù)的方

23、法測算，法定高限是16倍，最高不能超過30倍。而實際上，以當(dāng)前的經(jīng)濟水準，即使按照較高限額標(biāo)準補償，這筆補償款也難以達到保證失地農(nóng)民生活水平不下降的要求。除了土地的補貼，躍進村村民還有基本的生活補貼，但大多都在每戶300元左右，不能滿足基本的生活開支。（二）享受社會保障難躍進村村民土地征用后，大多數(shù)是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法，多數(shù)失地農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，由于保障制度欠缺，養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障方面未與城鎮(zhèn)居民一視同仁。具體表現(xiàn)為：1、最低生活保障制度還不完善。目前躍進村失地農(nóng)民還無法享受城鎮(zhèn)居民的社保待遇。躍進村失地農(nóng)民作為社會弱勢群體，其最低的生活保障權(quán)利往往被忽略。并且農(nóng)民失去土地后進城

24、務(wù)工，就業(yè)非常困難，又無法享受相應(yīng)的社會保障，生活水平有逐漸下降的趨勢。2、養(yǎng)老保險制度缺乏有效保障。目前農(nóng)民的養(yǎng)老方式主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老，而土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段。躍進村失地農(nóng)民失去了土地，就意味著失去了收入來源。沒有穩(wěn)定收入來源的村民，無法支付自己的養(yǎng)老保險費，停交養(yǎng)老保險的情況時有發(fā)生，給社會穩(wěn)定帶來了很大的隱患。3、醫(yī)療保障水平有待進一步提高。荊州開發(fā)區(qū)通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及一些商業(yè)保險等方式切實提高了農(nóng)民的醫(yī)療保障水平，可是藥品等醫(yī)療技術(shù)的進步在一定程度上也造成醫(yī)療費用的不斷增加，這就使得農(nóng)村醫(yī)療保障制度的矛盾更加尖銳，因病返貧現(xiàn)象逐漸浮現(xiàn)。（三）失地

25、農(nóng)民就業(yè)難在失地農(nóng)民就業(yè)安置方面，當(dāng)?shù)卣扇×艘恍┬兄行У拇胧?，使多?shù)有文化的青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，改變了農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)。但整體上失地農(nóng)民就業(yè)形勢嚴峻，特別是一些年齡偏大、文化水平偏低、健康狀況不佳的勞動者難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而在一定程度上降低了農(nóng)民的整體就業(yè)水平。躍進村城市化進程加速，導(dǎo)致大量農(nóng)民失地失業(yè)。土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和社會保障手段，農(nóng)民在普遍缺乏社會保障的情況下，失去了土地就處于失業(yè)狀態(tài)。據(jù)調(diào)查勞動年齡段內(nèi)100位失地農(nóng)民中，15.6%務(wù)農(nóng)，25.2%沒有工作，而在59.2%的有工作的人當(dāng)中，34.5%從事臨時工的工作。經(jīng)調(diào)查分析，躍進村失地農(nóng)民的就業(yè)大致可以劃

26、分以下兩類：一是通過“招工安置”或“自謀職業(yè)”在本地企業(yè)務(wù)工、開店經(jīng)商或在當(dāng)?shù)貜氖聜€體經(jīng)營。這類具有自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的需要勇氣、技能與資金支持的失地農(nóng)民數(shù)量比較少。這些農(nóng)民有的會隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制、技術(shù)進步以及企業(yè)用工制度的市場化，由于自身缺乏知識技能而面臨下崗與失業(yè)。二是大部分失地農(nóng)民外出從事建筑、運輸、裝修、家政、擺攤等短期的臨時性的工作。這類工作由于受季節(jié)性或者市場需求等因素的影響，使其就業(yè)不充分或者直接造成失業(yè)。另外，過去已實現(xiàn)再就業(yè)的失地農(nóng)民，由于他們文化素質(zhì)和勞動技能普遍不高，因而參與市場競爭能力差，工作穩(wěn)定性也較差。此外，就業(yè)觀念陳舊導(dǎo)致失地農(nóng)民再就業(yè)困難。根據(jù)問卷調(diào)查，城郊農(nóng)民借助

27、其區(qū)位優(yōu)勢，生活水平提升得也比較快，因此對勞動報酬期望值高于自身的工作能力，并且不愿從事苦、臟、累的工種造成大量失地農(nóng)民不愿就業(yè)，從而錯失了大量的就業(yè)機會。還有一部分年齡較大、文化知識較低特別是40歲至50歲左右的失地農(nóng)民，很難實現(xiàn)失地后的再就業(yè)。（四）年輕一代敬老意識匱乏隨著生產(chǎn)方式和生活方式的改變,老年人原有的優(yōu)勢地位正在失去,年輕一代敬老愛老意識匱乏,致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化、丟失。在過去自然經(jīng)濟條件下,農(nóng)村老年人熟悉耕作技術(shù),有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗,掌握著家庭的生產(chǎn)資料和生活資料,家庭和社會地位較高?，F(xiàn)在掙錢靠科學(xué)、靠技術(shù)、靠外出打工。生產(chǎn)方式和生活方式的改變,使老年人失去原有的優(yōu)勢。

28、由于缺乏完善的社會保障,農(nóng)村老年人仍然主要依靠家庭養(yǎng)老,其基本生活需要由子女提供,而子女因經(jīng)濟狀況和思想道德水平不同很容易產(chǎn)生糾紛。尤其在當(dāng)今經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中,各種思想活躍,傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到挑戰(zhàn),年輕一代在思想上基本認同養(yǎng)老的同時,行為上則表現(xiàn)得更為現(xiàn)實和自我。（五）失地農(nóng)民子女受教育難雖然義務(wù)教育階段國家承擔(dān)書本費，當(dāng)?shù)卣餐ㄟ^提高職業(yè)教育教學(xué)水平和質(zhì)量、采取減免生活費、發(fā)放助學(xué)金等方式來改善失地農(nóng)民子女的教育問題。但高中之后的費用（如住讀費）等費用就給失地農(nóng)民造成了一定負擔(dān)。然而，大多數(shù)失地農(nóng)民根本沒有意識到自己在家庭教育中的重要作用，更不知道如何引導(dǎo)、教育孩子。在他們當(dāng)中，有

29、很多人將兒童教育等同于學(xué)校教育，家庭教育等同于物質(zhì)供給。城市化改變了失地農(nóng)民生存方式，消耗了他們絕大部分精力和時間尋找和適應(yīng)工作，進一步加劇親情關(guān)系的惡化，“導(dǎo)致其子女情緒不安，創(chuàng)造力差，心理狀態(tài)和個性特征扭曲，極易使孩子產(chǎn)生問題行為?！笔У厍?，他們過著“耕者有其田”的自給自足生活模式，不會為擇業(yè)、生存、教育去考慮，而如今“市民化”，生存方式迫使失地農(nóng)民更看重教育對子女產(chǎn)生的作用，所以農(nóng)民對子女教育的期望越來越高，“農(nóng)民也渴望子女接受高質(zhì)量的教育”。四、調(diào)查所得的建議和措施隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程的加快，越來越多的集體土地被國家征收，大量的農(nóng)民失去土地成為失地農(nóng)民，躍進村失地

30、農(nóng)民是全國失地農(nóng)民的一個小小的縮影。農(nóng)民失去了賴以生存的土地，也就失去了最基本的生活來源和保障，造成失地農(nóng)民無地種田、無處就業(yè)，無法維持最低的生活保障，這限制了我國經(jīng)濟的發(fā)展，增加了社會的不安定因素。如何進一步推進像躍進村這樣的城郊失地農(nóng)民市民化，使失地農(nóng)民真正成為享受現(xiàn)代文明的新型市民，是困擾城市化持續(xù)發(fā)展的一個棘手的問題。為使像躍進村這樣的失地農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻瘢_發(fā)區(qū)管委會可以從完善土地征用補償制度，建立健全社會保障制度，開發(fā)失地農(nóng)民人力資源，開展失地農(nóng)民文明教育等幾個方面著手。（一）整合資源，提高土地利用率近年來，國家大力提倡建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)

31、場和先導(dǎo)區(qū)，必須率先實踐。目前，開發(fā)區(qū)的發(fā)展受國家宏觀調(diào)控政策影響，土地供應(yīng)日益趨緊的問題，已經(jīng)成為加快開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的瓶頸制約。解決這個問題的根本出路在于集約用地，綜合運用各種調(diào)控手段，促使部分高耗能、高污染、低產(chǎn)出、低效益的項目逐步退出開發(fā)區(qū)。對各類建設(shè)用地進行梳理，加大閑置土地回收力度，依法按程序處理違法違約用地行為。支持和引導(dǎo)企業(yè)在不增加用地的基礎(chǔ)上增資擴產(chǎn)，進行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品科技含量和核心競爭力。健全用地約束機制。制定投資強度硬性約束指標(biāo)，對存量土地“精耕細作”。提倡“立體發(fā)展”。確定項目用地的建筑密度和容積率的標(biāo)準，積極推廣應(yīng)用多層標(biāo)準廠房，設(shè)立多層標(biāo)準廠房區(qū)塊，實現(xiàn)平面發(fā)展向

32、立體發(fā)展轉(zhuǎn)變，由向地面要效益到向空間要效益轉(zhuǎn)變。（二）建立健全醫(yī)療保障制度耕地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)和生活資料，一旦被征收，即意味著農(nóng)民將永遠失去生存的根基。農(nóng)民感到今后的生活出路沒保障，擔(dān)心有限的土地補償費會坐吃山空缺乏穩(wěn)定感。開發(fā)區(qū)管委會可從失地補償款中留出一部分作為失地農(nóng)民的醫(yī)療保障，出臺對城區(qū)生活困難的被征地農(nóng)民實施最低生活保障制度的規(guī)定，建立健全以大病統(tǒng)籌為重點的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我開發(fā)區(qū)可以建立農(nóng)民個人出資為主、集體扶持、政府適當(dāng)支持的籌資機制，籌集“農(nóng)村合作醫(yī)療基金”，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民互助、合作共濟的農(nóng)村基本醫(yī)療保險制度，并嘗試把農(nóng)村醫(yī)療保險制度建設(shè)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，切實保障失地農(nóng)民有病可醫(yī)，有病敢醫(yī)。盡快建立大病保險制度、中老年人特殊救助醫(yī)療制度，確保失地農(nóng)民的醫(yī)療保險得以順利實行。在開發(fā)區(qū)衛(wèi)生部門的統(tǒng)籌層次內(nèi)，積極探索把村級衛(wèi)生室納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理范圍之內(nèi)，推進鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，使村級衛(wèi)生室的一切醫(yī)療活動都在上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下進行，使得現(xiàn)有的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)之間的關(guān)系更加緊密。在推行農(nóng)村合作醫(yī)療的過程中，重新配置醫(yī)療資源，便于統(tǒng)籌安排多年來呈貧富不均態(tài)勢的城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，讓廣大農(nóng)民享受到同樣高水平的醫(yī)療服務(wù)，進一步提高農(nóng)村醫(yī)療水平。（三）開發(fā)失地農(nóng)民的人力資