工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

1、    工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制    姬東林摘要：在闡述工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)上，著重?cái)⑹鲈诠こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式下,工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的工作重點(diǎn)。關(guān)鍵詞：工程量清單；工程量清單計(jì)價(jià)模式；工程造價(jià)控制abstract: in this paper the quantities bill valuation, and on the basis of mainly describe in under the mode of valuation, project bidding phase of engineering cost con

2、trol points of work.key words: the quantities bill; the mode of valuation; project cost control中圖分類號：tu723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：我國加入wto后建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，工程造價(jià)按照預(yù)算定額計(jì)算已不能滿足發(fā)展的需要。推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是體現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、由企業(yè)自主報(bào)價(jià)”工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革思路的一項(xiàng)重要措施，也是我國加入wto與國際接軌的必然要求。工程量清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自

3、身情況，并考慮風(fēng)險(xiǎn)后，自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式。gb505002008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定，全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行工程造價(jià)的確定。這一規(guī)范的出臺，是我國深化工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)重要舉措，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理已同國際慣例接軌。實(shí)行定額的量價(jià)分離，以市場價(jià)格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定投標(biāo)價(jià)格與中標(biāo)價(jià)格的工程量清單招標(biāo)投標(biāo)乃大勢所趨，也是今后招投標(biāo)的方向。根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，并結(jié)合目前招投標(biāo)情況，對如何做好工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制進(jìn)行初步探討。1、工程量清單招投標(biāo)特點(diǎn)工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、

4、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由業(yè)主或委托招標(biāo)代理單位編制，作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，標(biāo)底根據(jù)工程計(jì)價(jià)表、市場價(jià)格、管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率確定，在評標(biāo)中只起參考作用。相對于傳統(tǒng)的定額+統(tǒng)一基價(jià)取費(fèi)計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)，工程量清單招投標(biāo)有以下特點(diǎn)。招標(biāo)文件內(nèi)容包括工程量清單。工程量清單是按照國家（gb50500-2008）頒布的計(jì)算規(guī)則（統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明、圖紙會審記錄、考慮招標(biāo)人的要求、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)計(jì)算工程量并予以統(tǒng)計(jì)、排列，從而得到的清單。它作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分提供給投標(biāo)人，目

5、的在于統(tǒng)一所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的工程量，而把價(jià)的競爭留給投標(biāo)人。在新的計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)單位依據(jù)企業(yè)自己的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平和材料采購渠道和管理水平確定價(jià)格、管理費(fèi)、利潤率，結(jié)合市場因素自主報(bào)價(jià)。因此有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力體現(xiàn)其自身的優(yōu)勢與經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變。標(biāo)底根據(jù)工程計(jì)價(jià)表、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率、市場信息價(jià)格確定。工程量清單招標(biāo)中標(biāo)底價(jià)僅作為市場參考價(jià)或業(yè)主的攔標(biāo)價(jià)，在評標(biāo)中只起參考作用。由于工程量清單是公開的，各參與方都從標(biāo)底價(jià)的束縛中解放出來，招標(biāo)單位不再為標(biāo)底保密費(fèi)盡心機(jī)，節(jié)約了大量人力、物力。將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等

6、不規(guī)范行為。評標(biāo)方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法。評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不僅注重總價(jià)，更注重價(jià)格構(gòu)成，各投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量相同，價(jià)格構(gòu)成清晰可比，便于進(jìn)行投標(biāo)的響應(yīng)性、報(bào)價(jià)是否合理的評價(jià)，各投標(biāo)人的優(yōu)勢體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中，使報(bào)價(jià)結(jié)合質(zhì)量及工期的綜合合理低價(jià)評價(jià)得到有效的保證，同時(shí)一定程度地消除了串標(biāo)、抬標(biāo)等不良現(xiàn)象，避免了工程造價(jià)被惡意扭曲。也將有效改變招標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，有利于規(guī)范招標(biāo)人在招標(biāo)中的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。2、招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制工作重點(diǎn)2.1重視招標(biāo)文件的編制：招標(biāo)文件是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵,是建設(shè)工程從招標(biāo)到工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件。它既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文

7、件的依據(jù),也是招標(biāo)單位與將來中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求,對整個(gè)招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。在建設(shè)工程施工招投標(biāo)階段,應(yīng)認(rèn)真編制建設(shè)工程施工招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的內(nèi)容包括投標(biāo)邀請書;投標(biāo)人須知;招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)圖紙;工程量清單;投標(biāo)文件的格式;評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法;擬簽合同的主要條款;要求投標(biāo)人提交的其它材料。招標(biāo)文件中有不少條款直接關(guān)系到建設(shè)工程的計(jì)價(jià),是控制工程各階段造價(jià)的主要依據(jù),必須做到準(zhǔn)確、無漏洞。一旦招標(biāo)文件出現(xiàn)漏洞,就會給施工管理和控制造價(jià)造成影響,使工程竣工結(jié)算超出投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此,招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要全面細(xì)致地編制招標(biāo)文件。 例

8、如設(shè)備、材料價(jià)格在相同規(guī)格的情況下,其價(jià)格高低與生產(chǎn)廠家、品牌、檔次、采購渠道等均有關(guān)。因此,在招標(biāo)文件中有必要對材料、設(shè)備的價(jià)格或規(guī)格、檔次進(jìn)行說明規(guī)定。2.2重視工程量清單的編制：工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。工程量清單的質(zhì)量直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的公平性、正確性和準(zhǔn)確性。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。工程量清單編制時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，工程量清單應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制，分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單應(yīng)齊全；其次；工程量清單特征描述應(yīng)準(zhǔn)確、不應(yīng)漏項(xiàng)、重項(xiàng)，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。在編制工程量清單時(shí)要全面了解建

9、設(shè)工程的相關(guān)資料、實(shí)際的施工條件、技術(shù)規(guī)范,從而準(zhǔn)確計(jì)算工程量, 準(zhǔn)確描述清單項(xiàng)目特征，減少日后工程變更。防止由于漏項(xiàng)和工程量差異太大而引起的索賠,從而加大了工程投資。同時(shí),對于圖紙之外的可能發(fā)生的工程項(xiàng)目,如零星用工、零星土方、零星機(jī)械臺班等,可以適量編入清單中,讓投標(biāo)人對其自主報(bào)價(jià)。這些項(xiàng)目在竣工結(jié)算時(shí)只參照單價(jià),工程量按現(xiàn)場簽證結(jié)算。這種做法,也是減少索賠、控制造價(jià)的有效辦法。 例如：在裝飾工程的工程量清單中，如果大理石鋪裝項(xiàng)目的特征描述中已含有理石的磨邊、倒角的工作內(nèi)容，那么在理石的主材價(jià)格中不應(yīng)重復(fù)計(jì)算這筆費(fèi)用。2.3重視標(biāo)底的編制審核：雖然標(biāo)底在評標(biāo)時(shí)只起參考作用，但并不是可有可無

10、。標(biāo)底仍然是進(jìn)行評價(jià)投標(biāo)人所投單價(jià)和總價(jià)合理性的重要參考依據(jù)，因此正確計(jì)算標(biāo)底對控制工程造價(jià)有重要的意義。標(biāo)底價(jià)格水平的確定應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量市場人工、材料、機(jī)械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項(xiàng)目的造價(jià)資料，經(jīng)過認(rèn)真地研究、分析、比較計(jì)算，盡量將工程標(biāo)底控制于同類工程社會平均水平上。2.4重視詢標(biāo)工作：在開標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，可排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報(bào)價(jià)，避免錯報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。評標(biāo)中應(yīng)注意在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)

11、時(shí)，不能只看總造價(jià)不看分項(xiàng)單價(jià)，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每分項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。有些投標(biāo)單位雖然總價(jià)差距不大，但有些項(xiàng)目的單價(jià)卻差距較大，最終會增加結(jié)算造價(jià)。 轉(zhuǎn)2.5重視合同條款的約定：施工合同是招投標(biāo)文件中重要組成內(nèi)容,也是工程量清單模式下控制造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。施工合同應(yīng)明確承包人發(fā)包人雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。除全面體現(xiàn)招標(biāo)文件中有關(guān)合同的規(guī)定之外，施工合同還應(yīng)包括招投標(biāo)過程中形成的有關(guān)答疑、補(bǔ)遺、修改，各種協(xié)議等部分。在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。

12、主要重視以下幾類條款：2.5.1有關(guān)通用條款與專用條款。任何施工合同都應(yīng)有通用條款和專用條款，通用條款是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要訂立，通用于各建設(shè)項(xiàng)目施工的條款。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。而事實(shí)上當(dāng)今有許多施工合同的專用條款往往寫成“見通用條款第幾條第幾款”，這樣就完全失去了專用條款的意義，也就不能體現(xiàn)該工程的特征，為今后工程合同管理及工程結(jié)算帶來很大的隱患，為了根除隱患便于合同管理，必須量化、細(xì)化、深化合同的專用條款。2.5.2有關(guān)工程計(jì)量條款。注重計(jì)算方法的約定，嚴(yán)格按照清

13、單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定確定計(jì)量內(nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。明確約定工程量的計(jì)算方法，做到調(diào)整的工程量與編制清單的工程量計(jì)算口徑一致。還應(yīng)明確約定工程量的調(diào)整條件和工程量的調(diào)整范圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設(shè)計(jì)變更、新增工程、其他變更產(chǎn)生的工程量以及發(fā)包人提供的工程量清單有誤時(shí)才允許調(diào)整。同時(shí)當(dāng)工程量發(fā)生變化后，結(jié)算時(shí)措施費(fèi)用是否跟著進(jìn)行調(diào)整, 增加的工程量的單價(jià)調(diào)整方法也應(yīng)該合同中約定。在施工合同中還應(yīng)該約定工程變更資料辦理的時(shí)間限制、程序和違約責(zé)任。2.5.3有關(guān)價(jià)款的條款，特別注意價(jià)格調(diào)整條款。a：約定變更價(jià)款，特別是合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，須在合同中明確計(jì)價(jià)原則。b：工程量變

14、化綜合價(jià)格的調(diào)整，約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式。c：對材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式。總之，有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強(qiáng)的條款。2.5.4程序性條款。目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。包括信息往來程序、計(jì)量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價(jià)款支付程序、爭議處理程序等。編寫時(shí)注意明確具體步驟，約定時(shí)間期限。2.5.5雙方職責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋?。對那些未來已可預(yù)見（如現(xiàn)在常發(fā)生的停電）并可能影響造價(jià)的事件和情況明確各方的責(zé)任，盡量減少索賠和爭議的發(fā)生。2.5.6索賠條款：明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。另外招標(biāo)準(zhǔn)備工作和招投標(biāo)過程中的組織工作，如：確定招標(biāo)方式、招標(biāo)日程安排、組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場、召開招標(biāo)文件答疑會等等，做好這些工作也有利于招標(biāo)人獲得合理報(bào)價(jià)，對招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制也很重要?？傊?，在招投標(biāo)過程中，要認(rèn)真對待每項(xiàng)工作，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，將工程造價(jià)控制在合理水平上。3、結(jié)語工程量清單招標(biāo)目前在我國處于試點(diǎn)階段，它的全面推廣還受一些現(xiàn)狀制約，