工程造價(jià)審核中的變更與索賠

1、    工程造價(jià)審核中的變更與索賠    王玉姣 張振華摘要：工程的變更與索賠在許多工程中都會(huì)發(fā)生。索賠看似簡(jiǎn)單，其實(shí)在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)碰到各種各樣的問(wèn)題，尤其是作為承包商的施工企業(yè)更應(yīng)當(dāng)重視這項(xiàng)工作，要提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不僅要加強(qiáng)施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，防止浪費(fèi)，還要培養(yǎng)一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)公關(guān)、善變更、能索賠的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。只有這樣，工程結(jié)算質(zhì)量才能提高，企業(yè)才有活力，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。引言：工程的建設(shè)需要建立在相互信任的基礎(chǔ)之上，但是在工程的建設(shè)中也會(huì)存在著一些變更，所以也需要建立一個(gè)系統(tǒng)的變更索賠方案來(lái)處理索賠的事務(wù)。在基本建設(shè)過(guò)程中，由于工程造價(jià)

2、牽扯著眾多的單位的利益而被高度重視， 在不斷改進(jìn)造價(jià)控制手段的過(guò)程中，工程造價(jià)審核以其獨(dú)特的優(yōu)越性脫穎而出并被廣泛運(yùn)用。對(duì)于審核的類(lèi)型，如何辦好審核工作，在實(shí)際操作過(guò)程中所要注意的問(wèn)題，做進(jìn)一步的分析及論述。關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；審核； 變更：索賠；引言：一、工程變更原因及程序1、工程變更的原因工程變更一般有以下原因：增加或減少合同中所包含的任何工作的數(shù)量；省略合同中的任何工作；改變合同中任何工作的性質(zhì)和種類(lèi)；改變工程任何部分的標(biāo)高、基線(xiàn)、位置和尺寸；實(shí)施工程完工所必要的任何種類(lèi)的附加工作；改變工程任何部分的任何規(guī)定的施工順序或時(shí)間。2、工程變更的程序項(xiàng)目工程是一個(gè)投資大、涉及單位復(fù)雜的，變更的發(fā)

3、生是經(jīng)常性的。工程變更既可由業(yè)主提出。也可由承包商提出，可分為兩種情況：一是建設(shè)單位提出的變更。應(yīng)提前14天，以書(shū)面形式向承包商發(fā)出變更通知。變更超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，需經(jīng)原批準(zhǔn)的有關(guān)部門(mén)重新審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)部門(mén)提供相應(yīng)的施工圖紙。承包方接到建設(shè)單位的變更通知后，按監(jiān)理工程師要求進(jìn)行變更施工。二是承包商提出的變更。承包商提出變更申請(qǐng)，必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查確認(rèn)，承包商在確認(rèn)后14天內(nèi)，應(yīng)提出變更工程價(jià)款和工期的報(bào)告。若14天內(nèi)不提出變更工程價(jià)和工期報(bào)告，則視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款和工期的變更。監(jiān)理工程師收到承包方的工程價(jià)款和工期的變更后，應(yīng)于14天內(nèi)予以審核和確認(rèn)，無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)審核和確認(rèn)，則

4、自變更報(bào)告遞交之日起14天后，視為工程變更價(jià)款和工期已被確認(rèn)。3、工程變更的分類(lèi)工程變更一般分為三類(lèi)：一般變更、重要變更、重大變更、并且各級(jí)監(jiān)理部門(mén)對(duì)變更的審批權(quán)限不同，二、工程索賠的處理要求施工索賠一般是指合同一方向另一方申請(qǐng)或要求自己認(rèn)為應(yīng)有的但尚未得到的權(quán)利或付款。索賠是雙向的，承包商可以向業(yè)主索賠，業(yè)主也可向承包商索賠。業(yè)主向承包商的索賠一般在合同實(shí)施過(guò)程中就已經(jīng)反映出來(lái)了。如：防止承包商違約的預(yù)付款擔(dān)保和履約擔(dān)保。承包商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成工程的拖延工期索賠等。而此處所講的索賠是指承包商向業(yè)主的索賠。這種索賠是承包商由于非自身原因發(fā)生合同規(guī)定之外的額外工作或損失而要求的補(bǔ)償。1、索賠的

5、原因工程承包是一種風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，就承包商而言，其費(fèi)用一般在五種費(fèi)用之內(nèi)即：工程直接成本、工程間接成本、利潤(rùn)、稅金及其它，前四種是可以預(yù)見(jiàn)的，而第五種是不可預(yù)見(jiàn)的，也是風(fēng)險(xiǎn)所在。在這種費(fèi)用上，由于承包商某些素質(zhì)上的差異，各自的結(jié)局相去甚遠(yuǎn)，產(chǎn)生了盈、平、虧多種排列組合。工程項(xiàng)目由于工期較長(zhǎng)，規(guī)模較大、戰(zhàn)線(xiàn)也長(zhǎng)，受交通、氣候影響較大，常常造成承包商完成合同規(guī)定之外的工作，而增加了工程成本。作為承包商由于非自身過(guò)錯(cuò)或疏忽，且屬于應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的責(zé)任，由于這種情況造成的損失或額外費(fèi)用的增加，可向業(yè)主提出索賠，以維護(hù)自身的權(quán)益。作為業(yè)主，也不希望承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就將不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素及大筆應(yīng)急費(fèi)等都包括到報(bào)

6、價(jià)中，而寧愿在實(shí)際發(fā)生后再由自己賠償支付此筆費(fèi)用。因此，索賠是合同雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配，也是合同實(shí)施過(guò)程中平衡雙方權(quán)益的一種有效措施。三、工程索賠的處理原則與程序按照我國(guó)建設(shè)部、財(cái)政部下達(dá)的通用條款，規(guī)定按以下原則進(jìn)行索賠：（1）索賠必須以合同為依據(jù)。遇到索賠事件時(shí)，工程師必須以完全獨(dú)立的身份，站在客觀公正的立場(chǎng)上審查索賠要求的正當(dāng)性，以合同為依據(jù)來(lái)公平處理合同雙方的利益糾紛。根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定，合同文件能互相解釋、互為說(shuō)明，除合同另有約定外，其組成和解釋順序如下：本合同協(xié)議書(shū)；中標(biāo)通知書(shū)；投標(biāo)書(shū)及其附件；本合同專(zhuān)用條款；本合同通用條款；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；圖紙；工程量清單；工程報(bào)

7、價(jià)單或預(yù)算書(shū)。（2）必須注意資料的積累。積累一切可能涉及索賠論證的資料，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。（3）及時(shí)、合理地處理索賠。索賠發(fā)生后，必須依據(jù)合同的準(zhǔn)則及時(shí)地對(duì)索賠進(jìn)行處理，盡量將單項(xiàng)索賠在執(zhí)行程中陸續(xù)加以解決。（4）加強(qiáng)索賠的前瞻性。在工程的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)對(duì)可能引起的索賠進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。在工程項(xiàng)目施工階段，每出現(xiàn)一個(gè)索賠事件，都應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、慣例和工程項(xiàng)目合同條件的規(guī)定，認(rèn)真及時(shí)地協(xié)商解決。四、索賠處理的計(jì)算方法工期索賠一般采用分析法進(jìn)行計(jì)算，主要依據(jù)合同規(guī)定的總工期計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃，以及雙方共同認(rèn)可的對(duì)工期修改文件、調(diào)整計(jì)劃和受干擾后實(shí)際

8、工程進(jìn)度記錄，如施工日記、工程進(jìn)度表等。費(fèi)用索賠的計(jì)算方法主要有二種（1）修正費(fèi)用法修正的內(nèi)容主要有：一是計(jì)算索賠金額的時(shí)期僅限于受事件影響的時(shí)段，而不是整個(gè)工期；二是只計(jì)算在該時(shí)段內(nèi)受影響項(xiàng)目的費(fèi)用，而不是全部工作項(xiàng)目的費(fèi)用；三是不直接采用原合同報(bào)價(jià)，而是采用在該時(shí)段內(nèi)如未受事件影響而完成該項(xiàng)目的合理費(fèi)用。根據(jù)上述修正，可比較合理地計(jì)算出因索賠事件影響而實(shí)際增加的費(fèi)用。（2）實(shí)際費(fèi)用法。實(shí)際費(fèi)用法又稱(chēng)分項(xiàng)法，即根據(jù)索賠事件所造成的損失或成本增加，按費(fèi)用項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行分析、計(jì)算索賠金額的方法。這種方法比較復(fù)雜，但能客觀地反映施工單位的實(shí)際損失，比較合理，易于被當(dāng)事人接受，在國(guó)際工程中被廣泛采用。

9、由于索賠費(fèi)用組成的多樣化，不同原因引起的索賠，其承包商可索賠的具體費(fèi)用內(nèi)容有所不同，必須具體問(wèn)題具體分析。五、索賠的注意事項(xiàng)承包商在申請(qǐng)索賠時(shí)應(yīng)注意以下事宜：1)申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容一定要齊全，證明資料要有效，嚴(yán)禁弄虛作假，高估冒算。2)證明資料的表述要合情合理，實(shí)事求是，最大限度地爭(zhēng)取業(yè)主的理解和認(rèn)可，以便使業(yè)主能夠從主觀上接受，盡量避免證據(jù)不全和夸大事實(shí)的索賠，固這只會(huì)引起業(yè)主的反感，甚至影響到承包商自身的榮譽(yù)。3)要注意索賠的時(shí)效，在丁程施工中，若實(shí)際具備了索賠條件，承包商一定要保存一份完整詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)記錄，嚴(yán)格按索賠程序積極迅速地進(jìn)行索賠。結(jié)束語(yǔ)：在工程建設(shè)中由于多種原因，經(jīng)常會(huì)存在著一些變更，那么在設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)該留有一定的變更的余地。由于建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際施工情況和招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比往往會(huì)有一些變化，就出現(xiàn)工程變更，任何工程上的變更勢(shì)必會(huì)影響到工程的正常運(yùn)行，都會(huì)對(duì)工期、造價(jià)、成本等產(chǎn)生影響，增加工程的資金收入，進(jìn)而影響工程的整個(gè)造價(jià)。參考文獻(xiàn)：1 朱慶豐. 淺議工程造價(jià)審核中的變更與索賠j. 工業(yè)審計(jì)