公共圖書館法的發(fā)展及內(nèi)容研究

1、    公共圖書館法的發(fā)展及內(nèi)容研究    孫靜靜摘 要：公共圖書館立法可使我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、圖書館人員隊伍建設(shè)、各種資源科學(xué)配置等均得到保障，從而能夠促進和保證圖書館事業(yè)不斷向前健康發(fā)展，因此公共圖書館的立法是我國圖書館界的當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞：公共圖書館法；發(fā)展；內(nèi)容1 公共圖書館法對圖書館事業(yè)的影響分析公共圖書館法明確規(guī)定政府加強公共圖書館建設(shè)的職責(zé)以及鼓勵引導(dǎo)社會力量參與圖書館建設(shè)的需求，同時對公共圖書館應(yīng)承擔(dān)的服務(wù)功能、運行管理體系以及加強數(shù)字資源建設(shè)等多方面都做出了具體要求，為當(dāng)前我國公共圖書館發(fā)展建設(shè)指明了方向。1.1 運行保障公共圖

2、書館法明確規(guī)定，公共圖書館應(yīng)免費開展文獻信息服務(wù)、圖書借閱、公益講座培訓(xùn)、公共空間設(shè)施開放等相關(guān)活動；改善圖書館服務(wù)條件、提升服務(wù)水平，積極聽取讀者意見，接受社會監(jiān)督。這也將進一步引導(dǎo)圖書館把推動全民閱讀作為重要職責(zé)。公共圖書館法明確了相關(guān)管理制度，在運行、服務(wù)等章節(jié)對現(xiàn)行管理制度實施了優(yōu)化與創(chuàng)新，例如文獻信息采集、免費開放、出版物交送制度，館際交流、經(jīng)費保障制度等。此外，依據(jù)近年來我國公益文化單位實踐改革經(jīng)驗，公共圖書館法提出進一步推動管辦分離，政事分開，健全公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，吸收社會公眾以及專業(yè)人士參與，激活圖書館內(nèi)部發(fā)展?jié)撃?；賦予社會力量與專業(yè)人士參與圖書館建設(shè)權(quán)利，對于激發(fā)社會參

3、與積極性、健全公共圖書館體系以及提升圖書館服務(wù)效能無疑有著極為重要的作用。1.2 公眾參與公共圖書館具有公益性質(zhì)，僅憑財政資金難以高效建設(shè)。因此公共圖書館法明確規(guī)定國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團體組織以及公民等依法向圖書館捐贈。具體從設(shè)立主體、參與模式、政策扶持以及享有權(quán)利等各方面對公眾參與圖書館建設(shè)進行了詳細(xì)規(guī)定。同時還鼓勵科研機構(gòu)圖書館、高校圖書館等一些類型圖書館向公眾開放，規(guī)定企事業(yè)單位、社會團體與公民依法向圖書館捐贈的，可依據(jù)相關(guān)稅收法律享受一定稅收優(yōu)惠。新形勢下，社會力量參與公共圖書館建設(shè)的途徑也更為廣泛，既能夠捐贈資金，也可捐贈建筑，以及人工服務(wù)等各種形式的社會力量參與公共圖書館建設(shè)的

4、相關(guān)規(guī)定是公共圖書館法的亮點，也凸顯了新時期公共圖書館的建設(shè)服務(wù)特征。1.3 創(chuàng)新發(fā)展作為我國首部圖書館法，公共圖書館法也展現(xiàn)出了時代精神。當(dāng)前隨著移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，社會已進入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，社會公眾閱讀方式發(fā)生了極大變化。公共圖書館法也規(guī)定國家應(yīng)構(gòu)建起互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字資源保存技術(shù)與數(shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)研究，推動公共圖書館利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)向公眾提供更為便捷的服務(wù)，體現(xiàn)出了新時期對圖書館創(chuàng)新發(fā)展的需求。1.4 讀者服務(wù)公共圖書館法針對圖書館讀者服務(wù)有著更為細(xì)致的規(guī)定，例如其明確提出政府設(shè)立公共圖書館需設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，并結(jié)合少年兒童特征配備專業(yè)人員

5、，為兒童閱讀服務(wù)與學(xué)校相關(guān)課外活動提供支持，同時規(guī)定應(yīng)考慮殘疾人、老年人等特殊群體特征，為其創(chuàng)設(shè)更便利的文化服務(wù)條件。并且公共圖書館法對全民閱讀的開展尤為重視，法律條文中多次提到全民閱讀，如第三條規(guī)定：“公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)?！钡谌鶙l規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀。”這也給新時期公共圖書館服務(wù)工作提出了更高要求。2 公共圖書館的建立及運行公共圖書館法第二、三章是對公共圖書館的建立及運行做出的法律規(guī)定，主要包括公共圖書館的管理體制、文獻資源建設(shè)、活動開展等方

6、面。2.1 公共圖書館的管理體制按照法律規(guī)定，地方人民政府要為城鄉(xiāng)居民設(shè)立圖書室，縣級人民政府要依據(jù)本地區(qū)人口分布、環(huán)境、交通條件設(shè)立公共圖書館，建立以政府為主導(dǎo)，社會參與為輔助措施的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共圖書館服務(wù)要達到全民覆蓋，不應(yīng)忽視老（革命老區(qū)）、民（民族地區(qū)）、邊（邊疆地區(qū)）、貧（貧困地區(qū)）公共圖書館的發(fā)展。公共圖書館的館長要具備與責(zé)任相對應(yīng)的文化水平、專業(yè)素養(yǎng)以及管理能力，圖書館工作人員的選拔要依據(jù)公共圖書館的規(guī)模、功能、服務(wù)人口等因素，同樣要具備專業(yè)知識與技能（第19條）。公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)是我國目前正在試驗但未全面推行的管理方式。法人治理更多地運用于英、美等國家。這

7、一制度的實行會逐步加大公民的參與度，有利于調(diào)節(jié)和引導(dǎo)公共圖書館社會支持資源，改造公共圖書館社會支持環(huán)境，實現(xiàn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。公共圖書館要依據(jù)公共圖書館法的基本精神，制定相應(yīng)的公共圖書館章程，作為公共圖書館的工作綱領(lǐng)。章程中主要包括圖書館名稱、館地、辦館宗旨、業(yè)務(wù)范圍等事項（第16條）。同時，公共圖書館的設(shè)立、變更、終止等要按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)（第17條），規(guī)范圖書館的發(fā)展。2.2 公共圖書館的文獻資源建設(shè)紙質(zhì)文獻資源是公共圖書館最悠久的，也是最傳統(tǒng)的館藏資源。保存文獻的目的之一就是傳承當(dāng)?shù)氐牡胤轿幕９矆D書館可以通過采購、接受捐贈或者交存的方式收集文獻信息（第25條），收集

8、信息時要遵循有關(guān)法律規(guī)定，要依據(jù)圖書館所在地方的服務(wù)對象的需求進行收集。公共圖書館的另一大資源即為數(shù)字資源。數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立需要由相關(guān)的技術(shù)人員進行協(xié)助，因此在招聘館員時計算機能力水平也是需要考慮的一個因素。數(shù)字平臺的建設(shè)有利于資源的充分利用，也解決了無法到館的用戶需求。2.3 公共圖書館的活動開展公共圖書館的活動很大部分具有公益或者非營利的性質(zhì)。國家傾向于公共圖書館與相關(guān)行業(yè)的機構(gòu)開展合作，例如與其他區(qū)域的圖書館，與檔案館、博物館、紀(jì)念館等文化機構(gòu)進行合作，共同研究史料，實現(xiàn)館與館之間的文化交流。同時規(guī)定了國家圖書館的帶頭作用，為省級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共圖書館作表范。公共圖書館最常見的社會

9、支持行為即捐贈。為鼓勵這一行為，公共圖書館可以以捐贈者的姓名、名稱來開設(shè)專館或者舉辦專題活動（第20條）。公共圖書館法中明文規(guī)定公共圖書館的設(shè)施設(shè)備場地不得用于與服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動（第29條），違反規(guī)定的要進行法律追究。公共圖書館的活動帶有明顯的文化特征，舉辦活動一方面是對公共圖書館的一種營銷，擴大公共圖書館的影響力，另一方面可以引導(dǎo)社會大眾積極地參與到公共圖書館的建設(shè)之中，以保證公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。3 結(jié)語人類社會已進入21世紀(jì)的信息時代，公共圖書館作為社會信息服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，其重要性日漸增強。制定一部和不斷修改完善的公共圖書館法，無疑有助于加強國家對公共圖書館事業(yè)的宏觀管理和調(diào)控，推動公共圖書館事業(yè)的順利蓬勃發(fā)展，彰顯和發(fā)揮其在信息知識社會中的地位和作用。參考文獻1柯平.應(yīng)將民辦圖書館的公共服務(wù)納入“公共圖書館法”范疇j.國家圖書館學(xué)刊，2015，24（03）：7