政府采購基本知識

1、政府采購基本知識講解政府采購基本知識講解 一、政府采購概念 二、政府采購適用法律法規(guī) 三、政府采購基本流程 四、政府采購組織形式 五、政府采購適用采購方式 六、政府采購當(dāng)事人的法律責(zé)任 七、供應(yīng)商的救濟(jì)制度一、政府采購概念一、政府采購概念 我國政府采購的特定含義 政府采購范圍的界定 采購主體： 國家機(jī)關(guān) 事業(yè)單位 采購人 團(tuán)體組織 資金來源： 財(cái)政性資金 納入預(yù)算管理的資金 采購預(yù)算 借貸資金 非財(cái)政性資金 采購，是指以合同方式有償取得貨物、工 程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。 采購標(biāo)的： 1、貨物:指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等； 2、工程：指建設(shè)工程，

2、包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等； 3、 服務(wù)：指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。貨物 貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括 原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。 貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，按照國家有關(guān)辦法執(zhí)行。工程 工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、裝修、拆除、修繕等。 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例；采用其他采購方式采購的，適用政府采購法及其實(shí)施條例。 江蘇省對于100萬元以下的工程，實(shí)行政府采購。服務(wù) 服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。 按接受服務(wù)的對象分

3、： 1、政府自身需要的服務(wù)（運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展） 2、政府向社會公眾提供的公共服務(wù) 采購項(xiàng)目： 集中采購目錄以內(nèi)的 或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目 集中采購目錄： 集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目 部門集中采購項(xiàng)目 采購限額標(biāo)準(zhǔn)： 江蘇省 單項(xiàng)或者同批預(yù)算20萬元（20萬元以下實(shí)行網(wǎng)上商城采購）二、政府采購適用法律法規(guī) 1、中華人民共和國政府采購法 （自2003年1 月1日起施行） 2、中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（自2015年3 月1日起施行） 3、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 （自2000年1 月1日起施行） 4、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理 辦法（自2004年9 月11日起施行） 5、政府采購信息公告管理辦法

4、 （自2004年9 月11日起施行） 6、政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法 （自2004年9 月11日起施行） 7、中華人民共和國合同法 （自1999年10月1 日起施行） 8、實(shí)施條例 （自2012年2月1日起施行） 9、政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法 （自2014年2 月1日起施行） 10、政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法 （自2014年12 月31日起施行） 三、政府采購基本流程1、編制政府采購預(yù)算 編制 時(shí)間：每年部門單位編制年度部門預(yù)算的同時(shí) 編制項(xiàng)目：凡屬政府采購的支出項(xiàng)目 編制內(nèi)容：采購品目、采購數(shù)量、采購預(yù)算金額、采購資金來源、采購組織形式 編制組織：領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財(cái)務(wù)牽頭、各方參

5、與 上報(bào)時(shí)間：隨同部門預(yù)算“二上”上報(bào) 2、調(diào)整政府采購預(yù)算 調(diào)整時(shí)間：調(diào)整、追加或者調(diào)減部門預(yù)算的同時(shí) 調(diào)整項(xiàng)目：涉及政府采購的支出項(xiàng)目 調(diào)整內(nèi)容：與采購預(yù)算編制內(nèi)容相同3、編制政府采購實(shí)施計(jì)劃并報(bào)備 編制依據(jù)：集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的部門單位預(yù)算 主要內(nèi)容：采購項(xiàng)目名稱、采購目的、主要內(nèi)容、數(shù)量、主要技術(shù)參數(shù)、預(yù)算金額、供應(yīng)商資格要求、采購方式、采購組織形式、委托采購機(jī)構(gòu)名稱、采購時(shí)間安排、采購負(fù)責(zé)人等4、申報(bào)政府采購用款計(jì)劃 申報(bào)途徑：財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng) 主要內(nèi)容：采購項(xiàng)目、采購預(yù)算金額及其具體來源、采購品目、采購數(shù)量、采購單價(jià)、計(jì)量單位、采購說明、支付類型、采購組織形式、采購機(jī)

6、構(gòu)、配置等5、組織實(shí)施政府采購 集中采購： 采購范圍：列入集中采購目錄的項(xiàng)目 采購機(jī)構(gòu)： 集中采購機(jī)構(gòu) 部門集中采購機(jī)構(gòu) 分散采購： 采購范圍：采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目 采購機(jī)構(gòu)：部門單位自行組織采購 委托采購：集中采購機(jī)構(gòu) 社會代理機(jī)構(gòu)6、簽訂政府采購合同并報(bào)備、公示 適用法律：合同法 主要依據(jù)：采購文件、中標(biāo)或者成交通知書 簽訂時(shí)間：中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi) 合同形式：書面合同，簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)在財(cái)政部門指定媒體上公告 7、申請支付采購資金 支付依據(jù)：政府采購合同、項(xiàng)目進(jìn)度 支付程序：部門單位在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)申請 支付方式：財(cái)政直接支付 支付額度：一次性全額

7、支付 分次支付：支付預(yù)付款 支付余款 （質(zhì)量保證金）8、組織履約驗(yàn)收 驗(yàn)收組織：采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu) 驗(yàn)收依據(jù)：采購合同 驗(yàn)收參與： 大型或者復(fù)雜項(xiàng)目國家認(rèn)可的質(zhì)檢機(jī)構(gòu) 公共服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)對象參與 驗(yàn)收結(jié)果：驗(yàn)收書四、政府采購組織形式 1、集中采購：集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目 政府采購中心采購（省級兩個(gè)集采機(jī)構(gòu)任選） 2、部門集中采購：部門集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目部門集中采購機(jī)構(gòu)采購 3、分散采購：集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目自行或者委托采購集中采購中的特殊組織形式 1、協(xié)議供貨： 適用品目：規(guī)格或者標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、品牌較多、日常采購頻繁且市場貨源充足的通用產(chǎn)口品 具體品目：PC服務(wù)器

8、、防火墻、入侵設(shè)備、汽車、圖書、家具、復(fù)印紙等 采購程序：確定采購品目、規(guī)格與數(shù)量選擇供應(yīng)商協(xié)商價(jià)格、供貨方式、服務(wù)條款簽訂合同供貨付款（網(wǎng)上商城、網(wǎng)上競價(jià)） 2、定點(diǎn)采購： 適用品目：規(guī)格或者標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、供應(yīng)商較多、日常采購頻繁的通用服務(wù) 具體品目：會議、印刷、物業(yè)管理、審計(jì)、票務(wù)（機(jī)票）、汽車保險(xiǎn)、汽車維修、工程等 采購程序：確定采購品目、標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)量選擇供應(yīng)商協(xié)商價(jià)格、服務(wù)條款簽訂合同提供服務(wù)付款 3、批量集中采購 適用品目：通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格較為統(tǒng)一、便于歸集的品目 具體品目：臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)器等。 采購程序：在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中分型號申報(bào)采購中心集中采購統(tǒng)一簽訂合同

9、供應(yīng)商供貨驗(yàn)收提交付款申請財(cái)政付款五、政府采購適用采購方式 公開招標(biāo) 招標(biāo) 邀請招標(biāo) 競爭性談判政府采購方式 單一來源采購 非招標(biāo) 詢價(jià) 其他采購方式公開招標(biāo) 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位（指政府采購代理機(jī)構(gòu)或者采購人）依法以發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。 臺州市公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)： 50萬元以上的貨物和服務(wù) 100萬元以上的建設(shè)工程 邀請招標(biāo) 邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。 適用情形：1、采購貨物或者服務(wù)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處獲得 2、 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)

10、值的比例過大。競爭性談判 競爭性談判，是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交侯選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。 競爭性談判 競爭性談判適用情形： 1、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的 2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的 3、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的（應(yīng)是采購人不可預(yù)見或者非因采購人拖延導(dǎo)致的） 4、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。單一來源采購 單一來源采購，是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式 適用情形：1、只能

11、從唯一供應(yīng)商處采購 2、 發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的 3、必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的詢價(jià) 詢價(jià)，是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購人從詢價(jià)小組提出的成交侯選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式 適用情形：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目其他采購方式 其他采購方式，是指國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。目前，財(cái)政部認(rèn)定的其他采購方式只有競爭性磋商采購方式。競爭性磋商采購 競爭性磋商采購，是指采

12、購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式競爭性磋商采購 適用情形：1、政府購買服務(wù)項(xiàng)目 2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的 3、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的 4、市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目 5、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目變更采購方式 變更采購方式，是指采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

13、以上的貨物或者服務(wù)需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的 變更情形：1、 符合法定情形或者需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況直接變更 2、公開招標(biāo)后變更方式 變更程序：1、經(jīng)主管預(yù)算單位同意 2、 市級以上財(cái)政部門批準(zhǔn)六、采購人的法律責(zé)任 違法情形：采購法第七十一條、第七十二條、第七十四條、第七十五條、第七十六條、第七十九條、第八十三條和采購法實(shí)施條例第六十七條、第六十八條、第七十條、第七十四條、第七十六條作了規(guī)定 處罰形式：1、限期改正，給予警告 2、沒收違法所得，罰款 3、行政處分 4、承擔(dān)民事責(zé)任 5、追究刑事責(zé)任 七、供應(yīng)商的救濟(jì)制度 1、提出詢問 2、提出質(zhì)疑 3、投訴 4、申請行政復(fù)議或者提起

14、行政訴訟 5、異議反饋 6、控告和檢舉 愛是什么？一個(gè)精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。風(fēng)兒若有若無。一只鳥兒飛過來，停在枝上，望著遠(yuǎn)處將要成熟的稻田。精靈取出一束黃澄澄的稻谷問道：“你愛這稻谷嗎？”“愛?！薄盀槭裁?？”“它驅(qū)趕我的饑餓。”鳥兒啄完稻谷，輕輕梳理著光潤的羽毛。“現(xiàn)在你愛這稻谷嗎？”精靈又取出一束黃澄澄的稻谷。鳥兒抬頭望著遠(yuǎn)處的一灣泉水回答：“現(xiàn)在我愛那一灣泉水，我有點(diǎn)渴了。”精靈摘下一片樹葉，里面盛了一汪泉水。鳥兒喝完泉水，準(zhǔn)備振翅飛去。“請?jiān)倩卮鹞乙粋€(gè)問題，”精靈伸出指尖，鳥兒停在上面?！澳阋プ鍪裁锤匾氖聠?？我這里又稻谷也有泉水?！薄拔乙ツ瞧_著風(fēng)信子的山谷，去看那朵風(fēng)信子。

15、”“為什么？它能驅(qū)趕你的饑餓？”“不能?！薄八茏虧櫮愕母煽?？”“不能?！睈凼鞘裁?？一個(gè)精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。風(fēng)兒若有若無。一只鳥兒飛過來，停在枝上，望著遠(yuǎn)處將要成熟的稻田。精靈取出一束黃澄澄的稻谷問道：“你愛這稻谷嗎？”“愛?！薄盀槭裁矗俊薄八?qū)趕我的饑餓?！兵B兒啄完稻谷，輕輕梳理著光潤的羽毛。“現(xiàn)在你愛這稻谷嗎？”精靈又取出一束黃澄澄的稻谷。鳥兒抬頭望著遠(yuǎn)處的一灣泉水回答：“現(xiàn)在我愛那一灣泉水，我有點(diǎn)渴了?！本`摘下一片樹葉，里面盛了一汪泉水。鳥兒喝完泉水，準(zhǔn)備振翅飛去。“請?jiān)倩卮鹞乙粋€(gè)問題，”精靈伸出指尖，鳥兒停在上面?！澳阋プ鍪裁锤匾氖聠?？我這里又稻谷也有泉水?！薄拔乙ツ瞧?/p>

16、開著風(fēng)信子的山谷，去看那朵風(fēng)信子。”“為什么？它能驅(qū)趕你的饑餓？”“不能。”“它能滋潤你的干渴？”“不能?！逼鋵?shí)，世上最溫暖的語言，“ 不是我愛你，而是在一起?！?所以懂得才是最美的相遇！只有彼此以誠相待，彼此尊重，相互包容，相互懂得，才能走的更遠(yuǎn)。相遇是緣，相守是愛。緣是多么的妙不可言，而懂得又是多么的難能可貴。否則就會錯(cuò)過一時(shí)，錯(cuò)過一世！擇一人深愛，陪一人到老。一路相扶相持，一路心手相牽，一路笑對風(fēng)雨。在平凡的世界，不求愛的轟轟烈烈；不求誓言多么美麗；唯愿簡單的相處，真心地付出，平淡地相守，才不負(fù)最美的人生；不負(fù)善良的自己。人海茫茫，不求人人都能刻骨銘心，但求對人對己問心無愧，無怨無悔足矣

17、。大千世界，與萬千人中遇見，只是相識的開始，只有彼此真心付出，以心交心，以情換情，相知相惜，才能相伴美好的一生，一路同行。然而，生活不僅是詩和遠(yuǎn)方，更要面對現(xiàn)實(shí)。如果曾經(jīng)的擁有，不能天長地久，那么就要學(xué)會華麗地轉(zhuǎn)身，學(xué)會忘記。忘記該忘記的人，忘記該忘記的事兒，忘記苦樂年華的悲喜交集。人有悲歡離合，月有陰晴圓缺。對于離開的人，不必折磨自己脆弱的生命，虛度了美好的朝夕；不必讓心靈痛苦不堪，弄丟了快樂的自己。擦汗眼淚，告訴自己，日子還得繼續(xù)，誰都不是誰的唯一，相信最美的風(fēng)景一直在路上。人生，就是一場修行。你路過我，我忘記你；你有情，他無意。誰都希望在正確的時(shí)間遇見對的人，然而事與愿違時(shí)，你越渴望的東西，也許越是無情無義地棄你而去。所以美好的愿望，就會像肥皂泡一樣破滅，只能在錯(cuò)誤的時(shí)間遇到錯(cuò)的人。歲月匆匆像一陣風(fēng)，有多少故事留下感動。愿曾經(jīng)的